戰(zhàn)后德國(guó)政治教育機(jī)構(gòu)體系的構(gòu)成及其主要啟示

戰(zhàn)后德國(guó)政治教育機(jī)構(gòu)體系的構(gòu)成及其主要啟示

一、引言政治教育在德國(guó)有悠久的歷史傳統(tǒng)，在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后進(jìn)入了資產(chǎn)階級(jí)民主政治教育發(fā)展的新時(shí)期，大體上經(jīng)歷了戰(zhàn)后初期占領(lǐng)國(guó)主導(dǎo)的“再教育(Re-education)”、兩個(gè)德國(guó)時(shí)期的政治教育和德國(guó)統(tǒng)一后的政治教育三個(gè)大的階段。戰(zhàn)后德國(guó)的政治教育形成了以聯(lián)邦議會(huì)與政府為主導(dǎo)、以學(xué)校政治教育為重要的場(chǎng)所與機(jī)構(gòu)、以承載政治教育功能的社會(huì)機(jī)構(gòu)為必要補(bǔ)充的政治教育機(jī)構(gòu)體系，對(duì)改進(jìn)和完善我國(guó)的政治思想教育工作具有一定的借鑒意義。二、戰(zhàn)后德國(guó)政治教育組織體系的構(gòu)成聯(lián)邦德國(guó)建立以后，鑒于揭露并深刻反省納粹統(tǒng)治的黑暗歷史，幫助德國(guó)民眾樹(shù)立正確的“二戰(zhàn)史觀”的需要，建立、完善資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)民主制政體的需要，以及鏟除政治極端主義，按照資產(chǎn)階級(jí)的政治理念培養(yǎng)教育青年一代，增強(qiáng)民眾參與政治合作的熱情和能力的需要，聯(lián)邦德國(guó)政府把政治教育作為意識(shí)形態(tài)工作的重要方面進(jìn)行了精心設(shè)置，到60、70年代，聯(lián)邦德國(guó)逐步形成了由國(guó)家機(jī)構(gòu)、學(xué)校及學(xué)校外的社會(huì)機(jī)構(gòu)共同組成的比較完善的政治教育機(jī)構(gòu)體系，在戰(zhàn)后德國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民族統(tǒng)一和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮了獨(dú)特的重要作用。(一)聯(lián)邦議會(huì)及聯(lián)邦政府所屬的聯(lián)邦政治教育中心及其州政治教育中心對(duì)政治教育工作的決策與領(lǐng)導(dǎo)從國(guó)家結(jié)構(gòu)形式來(lái)講，聯(lián)邦德國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，按照《基本法》的規(guī)定，教育領(lǐng)域中的政策決定權(quán)歸各州議會(huì)或直轄市議會(huì)所有。但自1969年來(lái)，聯(lián)邦政府越來(lái)越關(guān)注教育政策問(wèn)題。從政體形式來(lái)講，當(dāng)代德國(guó)是實(shí)行議會(huì)內(nèi)閣制的國(guó)家，行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是聯(lián)邦議會(huì)。在政治教育方面，聯(lián)邦議會(huì)的權(quán)力主要體現(xiàn)在立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)上。其中，立法權(quán)表現(xiàn)在為德國(guó)聯(lián)邦政府、各政黨、各級(jí)各類學(xué)校及社會(huì)機(jī)構(gòu)的政治教育工作確立總的方針政策、基本原則、內(nèi)容和目標(biāo)，也就是為德國(guó)政治教育的全局定“調(diào)子”。監(jiān)督權(quán)則是作為主權(quán)者的議會(huì)對(duì)政府政治教育工作進(jìn)行經(jīng)常性控制，它主要表現(xiàn)為預(yù)算權(quán)、決議權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和成立專門(mén)委員會(huì)等形式和權(quán)力。如聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)一個(gè)通常由20多位聯(lián)邦議員組成的專門(mén)委員會(huì)，監(jiān)督聯(lián)邦政治教育中心在工作中的政治立場(chǎng)，以及是否違背“超黨派原則”(überparteilichkeit)。所謂超黨派原則是指政治教育中心的工作不能體現(xiàn)個(gè)別政黨的意志，以防止違背基本法的民主和多元化根本原則。此外，這個(gè)委員會(huì)還可以對(duì)聯(lián)邦政治教育中心的重大事務(wù)進(jìn)行決議，具體包括政治教育主題的確定、財(cái)政預(yù)算(包括制定和執(zhí)行)、年度工作計(jì)劃和年度工作報(bào)告等，政治教育中心的工作均不能違背管理委員會(huì)確立的方針政策，并且管理委員會(huì)有最終決議權(quán)。所以，德國(guó)政治教育是由聯(lián)邦議會(huì)與聯(lián)邦政府共同主導(dǎo)的。當(dāng)然，聯(lián)邦政府關(guān)于政治教育具體的組織和管理則是由“聯(lián)邦政治教育中心”(BundeszentralefürpolitischeBildung)及其設(shè)在各州的分支機(jī)構(gòu)——“州政治教育中心”(LandeszentralfürpolitischeBildung)承擔(dān)的?！奥?lián)邦政治教育中心”的前身是成立于1952年的“聯(lián)邦本土服務(wù)中心”。它的成立公告宣布：“聯(lián)邦本土服務(wù)中心的任務(wù)是在德國(guó)人民中鞏固與傳播民主與歐洲思想?！雹?gòu)谋举|(zhì)上看，聯(lián)邦政治教育中心及其所領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施的政治教育工作，歸根結(jié)底是要解決一個(gè)“政治認(rèn)同”問(wèn)題。因?yàn)楣瘛罢握J(rèn)同”的提高，有助于增強(qiáng)政治體系的“合法性”，進(jìn)而增強(qiáng)民眾對(duì)國(guó)家的政治信賴感和政治責(zé)任感，從而有利于政治秩序的穩(wěn)定?！奥?lián)邦政治教育中心”的主要工作職能包括：一是對(duì)各級(jí)各類學(xué)校政治教育工作作出規(guī)劃，為各類學(xué)校的政治教育制定統(tǒng)一的教學(xué)大綱和考試要求，并對(duì)政治教育教師進(jìn)行培訓(xùn)；二是組織政治教育領(lǐng)域的專家學(xué)者，編輯各類政治教育資料，為課堂政治教育教學(xué)提供參考，也免費(fèi)提供給社會(huì)大眾，如出版周刊《政治教育信息》(InformationenzurpolitischeBildung)和《議會(huì)》(DasParlament)；三是面向全社會(huì)、各階層民眾舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣的政治教育活動(dòng)，如時(shí)事講座、展覽、參觀旅行、主題節(jié)日、知識(shí)競(jìng)賽等；四是研究政治教育領(lǐng)域的重要問(wèn)題，緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)的政治和社會(huì)問(wèn)題，對(duì)社會(huì)政治進(jìn)程進(jìn)行持續(xù)的調(diào)查和分析，開(kāi)展政治教育的理論研究；五是以大量的各種形式的出版物為載體，向公眾提供政治信息，引導(dǎo)公眾樹(shù)立對(duì)于復(fù)雜政治領(lǐng)域的正確觀點(diǎn)和判斷，在政治教育職責(zé)中扮演著全體公民的信息傳播者的角色；建設(shè)并維護(hù)聯(lián)邦政治教育中心的網(wǎng)站(www.bpb.de)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展政治教育。作為聯(lián)邦政治教育中心分支機(jī)構(gòu)的州中心，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作職能上與聯(lián)邦中心類似。州政治教育中心一般設(shè)在州政府所在地，并在州內(nèi)重要城市設(shè)立分部。各分支機(jī)構(gòu)接受聯(lián)邦政治教育中心的指導(dǎo)，并從本州實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展切合各州實(shí)際的政治教育活動(dòng)。雖然各州分中心的框架條件因州而異，但是“‘加強(qiáng)我們的民主制度’這一目標(biāo)是全部州中心之間唯一的聯(lián)結(jié)紐帶”。②(二)中小學(xué)校(Schule)是實(shí)施政治教育的重要場(chǎng)所與機(jī)構(gòu)德國(guó)的學(xué)校與其他歐洲國(guó)家的學(xué)校一樣，都是教會(huì)的教育機(jī)構(gòu)演化來(lái)的。15世紀(jì)以前的初等教育幾乎全部是教會(huì)創(chuàng)辦的“拉丁語(yǔ)學(xué)校”和“德語(yǔ)學(xué)?！保m然16世紀(jì)的宗教改革推動(dòng)了初等教育的普及，但直到1870年德國(guó)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一以后，德國(guó)才形成全國(guó)性的普通國(guó)民教育系統(tǒng)。自那時(shí)以來(lái)，中小學(xué)校一直是德國(guó)政治教育的中心地帶，德國(guó)政治教育最重要的場(chǎng)所和機(jī)構(gòu)。這是因?yàn)閷W(xué)校的影響面最為廣泛：由于接受教育的義務(wù)，學(xué)校得以把政治教育延伸到所有人。德國(guó)學(xué)校政治教育最根本的教學(xué)目標(biāo)和任務(wù)是，通過(guò)系統(tǒng)地、循序漸進(jìn)地傳授參與政治過(guò)程所需的知識(shí)，使學(xué)生認(rèn)同資產(chǎn)階級(jí)民主政治的基本價(jià)值，形成價(jià)值判斷，培養(yǎng)政治參與的能力，為將來(lái)參與民主政治生活做好準(zhǔn)備。德國(guó)中小學(xué)的政治教育有兩種形式：一種就是通過(guò)專門(mén)的“政治教育”課程來(lái)進(jìn)行。當(dāng)然，在不同的州，政治教育課名稱有所不同，如在巴伐利亞州為“社會(huì)科知識(shí)”，巴登—符騰堡州則為“政治學(xué)”。另一種是通過(guò)政治教育作為“課程原則”來(lái)實(shí)現(xiàn)政治教育，即在其它學(xué)科中滲透政治教育的內(nèi)容，包括歷史、地理、母語(yǔ)課和外語(yǔ)課。這種課程原則作為一種傳統(tǒng)，在專門(mén)的政治教育課程設(shè)置之后仍然被延續(xù)下來(lái)，在德國(guó)學(xué)校政治教育中發(fā)揮重要作用。除此之外，通過(guò)學(xué)生社團(tuán)、學(xué)習(xí)旅行、參觀訪問(wèn)等形式開(kāi)展的課外活動(dòng)也是德國(guó)學(xué)校政治教育的有效實(shí)施途徑。德國(guó)學(xué)校政治教育很注意培養(yǎng)學(xué)生的民族精神和民族自信心，尤其重視德國(guó)史和德國(guó)地理的教學(xué)，在各種德育教材中著力介紹德國(guó)民族英雄和德國(guó)著名科學(xué)家在國(guó)際上的貢獻(xiàn)，以表現(xiàn)民族優(yōu)良文化傳統(tǒng)和高尚氣質(zhì)，所以許多德國(guó)青少年都有很強(qiáng)的民族意識(shí)。同時(shí)，與德國(guó)中學(xué)種類較多相適應(yīng)，對(duì)不同性質(zhì)學(xué)校的學(xué)生在政治教育方面所要達(dá)到的要求也有所區(qū)別。如對(duì)于作為德國(guó)精英搖籃的文理中學(xué)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，《政治課》與《歷史課》是政治教育的兩門(mén)基礎(chǔ)課程。為了指導(dǎo)各聯(lián)邦州文理中學(xué)政治教育的教學(xué)，聯(lián)邦政治教育中心和文化部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議還制定了統(tǒng)一的畢業(yè)考試要求《大綱》，對(duì)學(xué)生應(yīng)掌握的知識(shí)和具備的能力以及考核評(píng)估辦法都作出了具體明確的規(guī)定，以保障政治教育所要達(dá)到的目標(biāo)。(三)學(xué)校以外的政治教育機(jī)構(gòu)(Institution)是不可或缺的補(bǔ)充德國(guó)政府認(rèn)為政治教育不應(yīng)該僅僅是學(xué)校的任務(wù)，學(xué)校之外的青年培養(yǎng)機(jī)構(gòu)同樣應(yīng)該進(jìn)行大量的政治教育工作。除了“聯(lián)邦政治教育中心”外，其它的組織機(jī)構(gòu)，如教會(huì)、工會(huì)、成人夜校及政黨等，都要承擔(dān)政治教育的職能。這些機(jī)構(gòu)大體上可以分為公共機(jī)構(gòu)、政黨及政治基金會(huì)和社會(huì)機(jī)構(gòu)三大類。公共機(jī)構(gòu)主要包括業(yè)余大學(xué)、聯(lián)邦軍隊(duì)和民事服務(wù)。業(yè)余大學(xué)(Volkshochschule)并非通常意義上的高等院校(Hochschule)，它通常是在政府資助下從事繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)，面向所有超過(guò)16歲的社會(huì)各階層人士開(kāi)放。第二次世界大戰(zhàn)之后，繼續(xù)教育作為盟國(guó)占領(lǐng)區(qū)進(jìn)行“再教育”的一種手段，業(yè)余大學(xué)自然也成為政治教育的場(chǎng)所之一。德國(guó)成人教育的重要傳統(tǒng)之一就是重視公民教育，如今的業(yè)余大學(xué)依然以培育現(xiàn)代公民參與公共事務(wù)的能力為目標(biāo)，“所設(shè)課程著眼于擴(kuò)展民眾的知識(shí)廣度，培養(yǎng)思考分析、理性判斷的能力，這些都是現(xiàn)代公民不可或缺的基本素養(yǎng)”。③1956年，西德開(kāi)始普遍兵役制。1957年聯(lián)邦軍隊(duì)(Bundeswehr)中設(shè)立政治教育的機(jī)構(gòu)，委托當(dāng)時(shí)的“內(nèi)心行為學(xué)校(SchuleInnereFuehrung)”，即今天的“內(nèi)心行為中心(ZentrumInnereFuehrung)建立“政治教育部”。當(dāng)然，當(dāng)時(shí)它的功能主要在于為軍人提供心理和精神支持，主要任務(wù)是民主國(guó)家與共產(chǎn)主義國(guó)家之間的制度比較。1966年開(kāi)始，聯(lián)邦國(guó)防部頒布了“服役規(guī)定”，為軍隊(duì)的政治教育奠定了基礎(chǔ)。軍隊(duì)政治教育的目的在于使軍人樹(shù)立這種意識(shí)：“軍隊(duì)在社會(huì)中并沒(méi)有特殊的地位，不過(guò)是‘穿著制服的公民’而已，因此要接受《基本法》作為價(jià)值基礎(chǔ)?！雹苊袷路?wù)(Zivildienst)是德國(guó)兵役中的民事部分，是替代德國(guó)聯(lián)邦軍隊(duì)兵役的一種主要形式，即那些應(yīng)征的“良心反對(duì)者”(conscientiousobjectors)履行兵役義務(wù)的一種途徑，典型形式就是在社會(huì)工作領(lǐng)域中提供服務(wù)，如醫(yī)院、養(yǎng)老院、醫(yī)療急救服務(wù)等等，有時(shí)也會(huì)在環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)和公共管理部門(mén)提供服務(wù)。1973年10月，德國(guó)成立了聯(lián)邦民事服務(wù)局(BundesamtfürdenZivildienst，BAZ)，負(fù)責(zé)“良心反對(duì)者”的甄別及依法安排為期9個(gè)月的民事服務(wù)形式。根據(jù)《民事服務(wù)法》的有關(guān)規(guī)定，民事服務(wù)提供研究室教授關(guān)于民事服務(wù)的本質(zhì)與任務(wù)，從事民事服務(wù)者的權(quán)利與義務(wù)及公民問(wèn)題等方面的知識(shí)，這些內(nèi)容構(gòu)成了民事服務(wù)學(xué)校里的政治教育。⑤在德國(guó)政治教育體系中，政黨的地位較特殊?！痘痉ā返?1條規(guī)定，各政黨在人民形成政治意愿時(shí)發(fā)揮作用。德國(guó)政黨法中規(guī)定，政黨必須在公共生活所有方面參與形成人民政治意愿，特別是對(duì)形成公共意見(jiàn)施加影響，激發(fā)并加強(qiáng)政治教育，促進(jìn)積極的對(duì)政治生活的公開(kāi)參加，培養(yǎng)有能力的人承擔(dān)公共責(zé)任?？梢?jiàn)，德國(guó)的政黨也負(fù)有相當(dāng)?shù)恼谓逃?zé)任。目前，在聯(lián)邦議院和州議會(huì)中擁有席位的有六個(gè)政黨：基督教民主聯(lián)盟，社會(huì)民主黨，基督教社會(huì)聯(lián)盟，自由民主黨，聯(lián)盟90/綠黨和民主社會(huì)主義黨。盡管各政黨在涉及歐洲統(tǒng)一和外國(guó)人一體化以及部分教育目標(biāo)方面往往有相似的主張，但對(duì)教育事業(yè)的結(jié)構(gòu)和組織尤其是政治教育思想和主題卻有著不同的，甚至是極其對(duì)立的目標(biāo)設(shè)想，但黨派間在政治教育方面的分歧必須限制在“民主”的框架之內(nèi)，統(tǒng)一在所謂“超黨派”的民主核心價(jià)值觀下。聯(lián)邦議會(huì)中的這六大政黨都有支持各自黨派的政治基金會(huì)(PolitischeStiftung)：1964年成立的接近基督教民主聯(lián)盟的康拉德·阿登納基金會(huì)(KonradAdenauer-Stiftung)；1925年成立的接近社會(huì)民主黨的弗里德里希·艾伯特基金會(huì)(Fridrich-Ebert-Stiftung)；1967年成立的接近基督教社會(huì)聯(lián)盟的漢斯·賽德?tīng)柣饡?huì)(Hans-Seidel-Stiftung)；1958年成立的接近自由民主黨的弗里德里?！よ饡?huì)(Friedrich-Naumann-Stiftung)；1996年成立的接近聯(lián)盟90/綠黨的海因里?！げ疇柣饡?huì)(Heinrich-Boell-Stiftung)；1997年成立的接近1998年第一次進(jìn)入聯(lián)邦議會(huì)的民主社會(huì)主義黨的羅莎·盧森堡聯(lián)邦基金會(huì)(Rosa-Luxemburg-Stiftung)。這些政治基金會(huì)是各政黨履行政治教育職責(zé)的主要途徑，其首要職能就是國(guó)內(nèi)政治教育，即對(duì)公民進(jìn)行民主政治教育。各政黨及政治基金會(huì)進(jìn)行政治教育的首要目的是激發(fā)公民的政治興趣、促進(jìn)公民的政治參與，強(qiáng)化公民的政治意識(shí)。政治教育的形式多種多樣，有一日、周末或一周研討班、大型國(guó)際會(huì)議、中小型學(xué)術(shù)會(huì)議、主題報(bào)告會(huì)、專題討論、出版書(shū)籍等。特別是在選舉年，各政黨組織政治宣傳活動(dòng)的海報(bào)隨處可見(jiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)人在公共場(chǎng)合發(fā)表政治演講并與到場(chǎng)的聽(tīng)眾展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)討論也屬尋常。德國(guó)政府不僅承擔(dān)政治教育的工作職責(zé)，還積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持各種社會(huì)力量參與政治教育工作，并通過(guò)規(guī)章制度及合同條款的約束，達(dá)到對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和控制的目的，使其舉辦的政治教育活動(dòng)不與國(guó)家的意識(shí)形態(tài)和政治教育的方針原則相違背，以實(shí)現(xiàn)政治教育的根本目標(biāo)。履行政治教育職能的社會(huì)機(jī)構(gòu)首先是教會(huì)。天主教會(huì)和福音教會(huì)都有從事教育工作的悠久傳統(tǒng)。如今，教會(huì)方面的政治教育包括很多種由鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育所、家庭教育場(chǎng)所、學(xué)會(huì)(研究所)、地方業(yè)余大學(xué)和協(xié)會(huì)教育所等提供的大量的關(guān)于普通教育/文化教育和政治教育的活動(dòng)，通過(guò)這些教育活動(dòng)，教會(huì)不僅要傳播職業(yè)技能，也要培養(yǎng)信徒們對(duì)現(xiàn)實(shí)政治生活的評(píng)價(jià)能力和政治參與的能力。工會(huì)也是進(jìn)行政治教育的社會(huì)機(jī)構(gòu)之一。在德國(guó)，除了組成德國(guó)工會(huì)聯(lián)合會(huì)(DGB：DeutscherGewerkschaftsbund)的八個(gè)獨(dú)立工會(huì)外，還有德國(guó)公務(wù)員聯(lián)合會(huì)(DeutscheBeamtenbund)和基督教工會(huì)(ChristlicheGewerkschaft)等。工會(huì)中所進(jìn)行的政治教育來(lái)自于早期的工人教育。今天的工會(huì)政治教育主要包括如下內(nèi)容：“社會(huì)政治的基本導(dǎo)向；企業(yè)和人事理事會(huì)對(duì)工會(huì)會(huì)員履行法定職能的政治教育；代表員工利益參與自我管理的代表的培訓(xùn)；問(wèn)題導(dǎo)向的成人政治教育和對(duì)當(dāng)前政治問(wèn)題的思考?！雹捱M(jìn)行政治教育的社會(huì)機(jī)構(gòu)還包括其它各種承載社會(huì)政治教育功能的機(jī)構(gòu)：一類是各種博物館、展覽館、紀(jì)念館、歷史遺跡等，免費(fèi)向公眾開(kāi)放，由國(guó)家給予財(cái)政支持和統(tǒng)一管理；另一類是作為政治教育主管部門(mén)認(rèn)證的社會(huì)政治教育機(jī)構(gòu)，包括各種注冊(cè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、科研院所、社會(huì)團(tuán)體等，這類機(jī)構(gòu)所承辦的活動(dòng)顯然不得違背自由—民主的基本原則，不能違背《基本法》的規(guī)定。三、戰(zhàn)后德國(guó)政治教育機(jī)構(gòu)體系構(gòu)成的主要啟示雖然德國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于政治教育的爭(zhēng)議經(jīng)年不絕，對(duì)政治教育的認(rèn)識(shí)不盡相同，各州政治教育工作的組織與發(fā)展也不均衡，但德國(guó)民主政治制度的穩(wěn)固、德國(guó)在推進(jìn)歐洲一體化和維護(hù)國(guó)際和平事業(yè)中的積極態(tài)度、絕大多數(shù)德國(guó)人民對(duì)納粹歷史的深刻反省及其在日常工作與生活中表現(xiàn)出來(lái)的良好的精神風(fēng)貌和現(xiàn)代文明素質(zhì)與戰(zhàn)后德國(guó)政治教育工作的開(kāi)展顯然有著不可分割的必然聯(lián)系。所以，僅就德國(guó)政治教育組織體系的構(gòu)成本身總結(jié)其可資借鑒之處，對(duì)于我國(guó)政治教育工作的改進(jìn)與發(fā)展亦不乏啟示意義。(一)社會(huì)成員接受政治教育的終身性“沒(méi)有人生來(lái)就是民主主義者。每個(gè)人的人格尊嚴(yán)與生俱來(lái)，但對(duì)民主的崇敬則必須逐漸習(xí)得?！雹呙裰髡沃贫鹊撵柟绦枰墒斓墓?，而成熟的公民不僅要有識(shí)文斷字的能力，更要有關(guān)于民主政治生活的基本知識(shí)與能力，包括關(guān)于政治制度、政治過(guò)程、政治程序、政治規(guī)則、國(guó)際政治等政治生活方方面面的認(rèn)知與判斷能力，而這種知識(shí)與能力的形成只能通過(guò)后天的學(xué)習(xí)才能獲得，而且這種學(xué)習(xí)不能只限于中小學(xué)校園內(nèi)，應(yīng)該遍及人們工作與生活的各個(gè)角落。在德國(guó)，幾乎無(wú)所不包的政治教育機(jī)構(gòu)體系網(wǎng)絡(luò)，為人們終身接受政治教育提供了可能。在這個(gè)機(jī)構(gòu)體系中，聯(lián)邦議會(huì)與政府通過(guò)決策與監(jiān)督，為各州具體實(shí)施政治教育提供方向性指導(dǎo)，尤其是聯(lián)邦政府所屬的“聯(lián)邦政治教育中心”及各州分中心，通過(guò)制定各類學(xué)校的政治教育規(guī)劃、組織政治教育教師的培訓(xùn)及政治教育工作研討會(huì)以及編輯發(fā)行大量的文獻(xiàn)資料，在德國(guó)學(xué)校及社會(huì)機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的政治教育工作中發(fā)揮著積極的引導(dǎo)作用。尤其值得一提的是：“聯(lián)邦政治教育中心”及各州分中心還通過(guò)各自的網(wǎng)站提供大量免費(fèi)或低價(jià)的有關(guān)政治教育的文獻(xiàn)資料，為所有公民了解政治教育工作現(xiàn)狀、學(xué)習(xí)政治知識(shí)和提高政治分析能力提供了便利。中小學(xué)校作為各國(guó)傳播主流意識(shí)形態(tài)的重要陣地，歷來(lái)是培養(yǎng)青年一代成為合格公民的主要場(chǎng)所，而學(xué)校以外的承擔(dān)政治教育功能的各種類型的機(jī)構(gòu)，則是所有公民繼續(xù)接受政治教育的組織保障。這種從少年到成年、從校內(nèi)到校外、從日校到夜校的政治教育機(jī)構(gòu)體系的構(gòu)成，保證了全體社會(huì)成員得以長(zhǎng)期浸淫于政治教育的環(huán)境與氛圍中，這對(duì)于公民的政治理論水平與政治實(shí)踐能力的提高無(wú)疑是有建設(shè)性作用的。而在我國(guó)，思想政治教育工作主要是由大中小學(xué)校承擔(dān)的，而學(xué)校以外的政治教育資源未能充分發(fā)揮作用，因此，青年學(xué)生一旦離開(kāi)校園，基本上就遠(yuǎn)離了有組織的系統(tǒng)的政治思想教育了，相對(duì)于德國(guó)政治教育的終身性而言，我國(guó)的思想政治教育工作似乎應(yīng)該考慮從機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治教育工作的連續(xù)性。(二)進(jìn)行政治教育工作的全社會(huì)性德國(guó)的政治教育機(jī)構(gòu)體系的構(gòu)成表明，德國(guó)的政治教育是一項(xiàng)全社會(huì)參與的龐大社會(huì)工程。聯(lián)邦議會(huì)與聯(lián)邦政府及各州議會(huì)與政府為全國(guó)各州的政治教育工作確定基本原則和工作目標(biāo)，學(xué)校通過(guò)設(shè)置專門(mén)的政治教育課程或所有課程貫徹政治教育原則體現(xiàn)政治教育精神與內(nèi)容這兩種主要方式對(duì)青少年進(jìn)行符合《基本法》及時(shí)代精神的政治教育，同時(shí)，其他可以承載政治教育功能的社會(huì)機(jī)構(gòu)如聯(lián)邦軍隊(duì)、政黨與政治基金會(huì)、教會(huì)、工會(huì)、文化設(shè)施與團(tuán)體等，都結(jié)合各自所涉領(lǐng)域，對(duì)公民進(jìn)行統(tǒng)一于資產(chǎn)階級(jí)民主政治制度和價(jià)值理念體系的、符合《基本法》的政治教育。這種從聯(lián)邦到各州、從政府到民間、從講臺(tái)到街頭的政治教育機(jī)構(gòu)體系，體現(xiàn)出德國(guó)政治教育工作的全社會(huì)性。政治教育的全社會(huì)性使得政治教育工作得以遍及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，從而形成政治教育的合力，同時(shí)還使得政治教育可以擁有更加堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。相比較而言，新時(shí)期我國(guó)思想政治教育的全社會(huì)性明顯不足，具體表現(xiàn)在除了黨和政府的重視與領(lǐng)導(dǎo)以及學(xué)校政治教育之外，其他社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)政治教育功能的法律規(guī)定、工作機(jī)制與主動(dòng)性缺位。而改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織系統(tǒng)日益多樣化，思想政治工作的“空白地帶”也隨之日益增多，長(zhǎng)此以往顯然不利于提高我國(guó)思想政治教育工作的有效性，從而也不利于社會(huì)主義民主政治建設(shè)及社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，在進(jìn)一步加強(qiáng)黨和政府對(duì)全國(guó)思想政治教育工作的領(lǐng)導(dǎo)能力的同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)各界進(jìn)行思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)與支持各類社會(huì)機(jī)構(gòu)積極參與思想政治工作，并依法規(guī)范社會(huì)機(jī)構(gòu)的政治教育工作，有效整合全社會(huì)政治教育資源，也應(yīng)成為改進(jìn)我國(guó)思想政治教育工作、進(jìn)一步提高我國(guó)思想政治教育工作的有效性與實(shí)效性的基本思路之一。(三)政治教育工作的創(chuàng)新性戰(zhàn)后德國(guó)政治教育幾十年的發(fā)展歷程尤其是政治教育工作內(nèi)容的與時(shí)俱進(jìn)充分展現(xiàn)出德國(guó)政治教育機(jī)構(gòu)工作的創(chuàng)新能力。在戰(zhàn)后德國(guó)政治教育的發(fā)展歷程中，各種類型的政治教育機(jī)構(gòu)結(jié)合德國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)的發(fā)展以及國(guó)際形勢(shì)的變化，不斷創(chuàng)新政治教育的理念、方式方法與內(nèi)容，使得政治教育在戰(zhàn)后德國(guó)肅清納粹思想流毒、培養(yǎng)德國(guó)人民對(duì)民主政治制度的認(rèn)同與支持、促成德國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛、實(shí)現(xiàn)德國(guó)的統(tǒng)一、構(gòu)建德國(guó)社會(huì)和諧及重塑德國(guó)的國(guó)際形象過(guò)程中，都發(fā)揮了積極作用。僅就政治教育的內(nèi)容而言，在戰(zhàn)后初期，政治教育的主題為“去納粹化”及樹(shù)立民主政治的理念；50-70年代，政治教育主要著眼于培養(yǎng)人們對(duì)聯(lián)邦德國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主政治制度的認(rèn)同和參與能力及民族認(rèn)同感，特別是自1973年7月31日聯(lián)邦德國(guó)憲法法院確認(rèn)“聯(lián)邦及地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)不放棄重新統(tǒng)一德國(guó)的政策，一切國(guó)家機(jī)關(guān)有義務(wù)為達(dá)到此目的而合作，實(shí)行國(guó)內(nèi)的監(jiān)督，國(guó)際上獲得更多支持，禁止妨礙重新統(tǒng)一德國(guó)的行動(dòng)和活動(dòng)”之后，統(tǒng)一德國(guó)的教育自然成為各級(jí)學(xué)校及社會(huì)機(jī)構(gòu)政治教育的內(nèi)容之一，包括對(duì)西德與東德的社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度、經(jīng)濟(jì)等方面的比較，鼓勵(lì)前聯(lián)邦德國(guó)各界及青年學(xué)生與民德進(jìn)行各方面的交往，建立友好城市、友好學(xué)校以加強(qiáng)了解，等等。此外，由于兩次世界大戰(zhàn)都因德國(guó)而起，又都以德國(guó)的失敗而告終，所以和平教育也是戰(zhàn)后幾十年間政治教育的主要內(nèi)容之一。所謂和平教育就是對(duì)武力使用的形式與非和平局面的存在及其原因進(jìn)行分析，并培養(yǎng)人們?yōu)閯?chuàng)造和平局面而努力的意識(shí)，樹(shù)立積極和平的理念。到了80、90年代，隨著資產(chǎn)階級(jí)民主政治制度在德國(guó)的穩(wěn)固及歐洲一體化、世界全球化及德國(guó)移民化的發(fā)展，政治教育除了繼續(xù)培養(yǎng)人們政治參與的能力與熱情外，增加了反映國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化的新內(nèi)容：如環(huán)境保護(hù)的教育、歐洲公民教育和文化多樣性教育。政治教育內(nèi)容的不斷調(diào)整、充實(shí)與更新反映了德國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)政治生活及國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化，適應(yīng)了德國(guó)在不同發(fā)展階段對(duì)政治教育工作的要求，因此對(duì)于德國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治生活的穩(wěn)健發(fā)展、德意志民族的重新崛起起到了積極作用。相對(duì)而言，我國(guó)思想政治工作的創(chuàng)新意識(shí)與能力都還有待提高。思想政治教育工作必須及時(shí)反映國(guó)內(nèi)社會(huì)生活和國(guó)際環(huán)境的變化，不斷調(diào)整與充實(shí)政治教育的具體內(nèi)容，創(chuàng)新政治教育