工業(yè)反哺農業(yè)的復合型轉向與欠發(fā)達農村社區(qū)的再建設

工業(yè)反哺農業(yè)的“復合型”轉向與欠發(fā)達農村社區(qū)的再建設

C912.82：A1003-3637(2012)02-0050-05伴隨著我國改革開放和現代化的發(fā)展，我國經濟社會各層面均取得了極為顯著的成績，被一些學者譽為“中國模式”和“中國經驗”[1]。但與此同時，我國的社會結構也呈現出若干變化趨勢，社會結構層面的貧富差距、區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距正日益拉大。相關統(tǒng)計表明，從1997年開始，我國城鄉(xiāng)居民收入差距已逐年呈現擴大之勢，到2004年，城鄉(xiāng)差距達到了3.2∶1的歷史新高水平。因此，在這樣的背景下，2005年年初，中央發(fā)布了1號文件《中共中央國務院關于進一步加強農村工作，提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》，明確提出了“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”的新政策調整，力圖改善城鄉(xiāng)差距的情況。應該說六年以來，“反哺—支持”作為我國農村工作一項新的政策方略在認識層面成為了一種方向性共識，在客觀層面遏止了我國城鄉(xiāng)收入差距的增大，取得了一定的成效。但是，應當指出，當前我國城鄉(xiāng)收入差距擴大之勢仍十分嚴峻，國家統(tǒng)計局數據顯示，2009年我國城鄉(xiāng)居民收入差距達到了前所未有的3.33∶1，2010年回落到3.22∶1，但依然處于高位。在這樣的背景下，進一步對“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”社會政策進行優(yōu)化，就成為一個需要進一步研究的重要課題。一、“工業(yè)反哺農業(yè)”：斷裂社會消解彌合的政策想象與成效應當說，如果我們將“反哺—支持”的政策與以往有關農村支持政策，諸如家庭聯(lián)產承包責任制、發(fā)展小城鎮(zhèn)、村民自治、農村稅費改革加以對照，那么可以發(fā)現，“工業(yè)反哺農業(yè)”政策的出臺有著相當的突破，它實際上將三農發(fā)展的訴諸主體跳出了農村之外，是在三農以外尋求三農問題的解決之道①。實際上，這一政策蘊涵了兩個基本判斷。第一個判斷是：我國行政和市場雙重主導并疊加的“二元社會”已初步形成了城鄉(xiāng)的斷裂，而彌合消解斷裂需要城鄉(xiāng)的共同努力。我國的二元社會是指由市民組成的城市社會和由農民構成的農村社會的兩元，但與國外情況有所不同，我國的二元社會既包含著行政二元，又包含著市場二元。行政二元是指以城市、農村二元戶籍制度為核心所形成的二元性的就業(yè)、福利保障、教育、公共事業(yè)投入等一系列社會制度體系，這樣，人為形成農村和城市的各方面間的不平等。而市場二元則是指，在當下我國消費結構由生活必需品時代轉向耐用消費品的時代，城市消費結構已從原先以農產品消費為主轉向了以住房、汽車、教育、醫(yī)療消費為主。這樣，城市消費支出中的大部分已不再通過消費農產品流入農村，加之部分農產品來自國際市場，城鄉(xiāng)差異更明顯。由此，一些學者認為，行政市場雙重主導的二元結構已形成了城鄉(xiāng)“斷裂”[2]，嚴重影響著三農的發(fā)展。而農業(yè)本身屬于一個弱勢產業(yè)，農產品受市場風險、自然條件雙重約束，大多數鮮活產品很難實現時間和空間的轉移，而同時在權力、經濟、聲望大部分的資源份額又為政治精英、經濟精英、知識精英所控制格局下，農民亦屬弱勢群體，農民維權力量較弱。因此，在這個背景下，只有把城鄉(xiāng)捆在一起，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展[3]，集結農村和城市的雙重合力，走城鄉(xiāng)一體化的道路，才可尋求農村斷裂的消解。第二個判斷是：從總體而言，我國的工業(yè)發(fā)展已經達到，或者說初步達到了能夠支持農業(yè)的能力，我國工農關系進入了工農關系第三階段的反哺時期?，F代化是以工業(yè)化為推動力，并使工業(yè)主義滲透到政治、文化、思想等各個領域，而引起的一場傳統(tǒng)農業(yè)社會向現代工業(yè)社會的全球性大轉變[4]?，F代化進程中工農關系一般可分為三個階段：以農養(yǎng)工的工業(yè)原始積累階段；農業(yè)、工業(yè)自我積累，農工自養(yǎng)的工業(yè)化中期階段；工業(yè)積累支援農業(yè)，反哺農業(yè)的工業(yè)成熟階段。據統(tǒng)計，2004年我國財政收入已達到2.6萬億元，2010年這一數據已經達到8.3萬億元，這表明我國在總體上已具備了工業(yè)反哺農業(yè)的實力②。因此，盡管我國目前的農村人口還占多數(六普數據顯示，我國農村人口仍占53%[5])，還不可能像發(fā)達國家那樣通過大量補貼來解決農民收入偏低問題，但是，從大局著眼，逐漸提高農業(yè)補貼標準，不僅是可能的，也是可行的。因此，反哺政策的提出應該說有著深層次的“供(城市)—求(需求)”雙重背景。也正是這樣，工業(yè)反哺農業(yè)政策實施六年以來，上述的政策想象正逐步變成為政策實踐。2005年后，我國城鄉(xiāng)居民收入差距開始得到有效遏制，2005年為3.22∶1，2006年為3.28∶1，2007年為3.23∶1，2008年為3.31∶1，2009年為3.33∶1，到2010年這一數據有所回落為3.22∶1?？梢哉f，“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”政策在消解城鄉(xiāng)收入差距方面取得了一定的成效。但是，我們也要看到，當前的“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”的“反哺—支持”模式仍然存在著很大的問題。一方面是，從實踐方式來看，當前的“反哺—支持”還只是一種以減免稅費、轉移支付為主要方式的支持形式，“反哺—支持”的體系還不夠立體化；另一方面是，從實踐效果來看，“反哺—支持”的效果還有待提升，正如前文中所提到的各項數據，雖然2005年后我國城鄉(xiāng)居民收入差距開始得到有效遏制，但依然呈現整體上升趨勢，城鄉(xiāng)居民收入差距未得到根本扭轉。由此，啟示我們，在將工業(yè)反哺農業(yè)作為一項長期的社會政策而加以堅持的同時，我們有必要對工業(yè)反哺農業(yè)進行進一步細化和提升，從而，更新“反哺—支持”模式就成為一種發(fā)展的必然策略。我們說，欠發(fā)達地區(qū)農村屬基礎現狀比較落后的地域，其二元斷裂社會的特征更為明顯，因此是“反哺—支持”政策的直接需求者，也是政策的使用前沿，正是在這樣的意義上，研究“反哺—支持”政策在欠發(fā)達地區(qū)的運用，具有極為重要的意義。這里我們先對欠發(fā)達地區(qū)的特點加以歸納。筆者以為，欠發(fā)達農村社區(qū)特點大體可以歸納為這樣幾個方面：(1)自然條件方面的區(qū)位邊緣與基礎薄弱并存；(2)人力資源方面社區(qū)過密化③[6]與人口素質不高同現；(3)產業(yè)結構方面農業(yè)結構單一與重農輕工相映；(4)社區(qū)發(fā)育水平低下與資金來源短缺共生。于是，這就自然形成了欠發(fā)達地區(qū)的種種發(fā)展的困境和類發(fā)展困境④。表1對此進行相關歸納。通過表1的分析，我們可以得到兩點啟示。第一，欠發(fā)達的農村與廣大農村一樣，要擺脫發(fā)展的困境，單純依靠自身的力量遠遠不夠，其種種弱勢必然要求實行“反哺—支持”策略，應通過這種策略改進其發(fā)展的起點。這個結論也可以解釋為什么在反哺階段之前，雖然我們對欠發(fā)達地區(qū)采取了很多的內生發(fā)展措施，也取得了一定成果，但是效果并未最大化。第二，欠發(fā)達地區(qū)農村社區(qū)所實行工業(yè)反哺農業(yè)的政策，需要考慮欠發(fā)達農村社區(qū)的特殊性，一方面要統(tǒng)籌安排，考慮現階段“反哺—支持”能力問題；另一方面，還要認真探討“反哺—支持”策略建構模式，使有限的資源能夠發(fā)揮出最大的效用。正是在這個層面上，筆者認為，“復合型”反哺策略呼之欲出。二、“復合型反哺”的構成：三位一體的反哺模式這里我們進一步對“復合型反哺”策略的內容構成進行研究。我們說“復合型”反哺策略主要是比照于“簡單型”反哺方式而言的。如果以“反哺”的立論基礎、理念、內容、時限、范圍為劃分指標，我們大體可以區(qū)分兩種反哺的思路，一種是“簡單型”，另一種是“復合型”。簡單型的反哺策略將農業(yè)看做是工業(yè)的撫養(yǎng)品，而形成一種以輸血式、救濟型、階段型、碎片化為主要特征的“助農、扶貧”式的反哺方式；而我們所謂的“復合型”的反哺策略則將工業(yè)反哺農業(yè)看成一項系統(tǒng)性的工程，既著眼于反哺的本身，同時又注重于工農的協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化，而形成一種以造血式、綜合型、持續(xù)型、集約化為主要特征的“助農自助”的全面式反哺策略，兩者之間的區(qū)別可見表2。在我們看來，欠發(fā)達地區(qū)的反哺工作要真正達到效果，尤為需要選擇復合型的反哺方式。一方面，從理論視角來看，欠發(fā)達農村社區(qū)貧困因素多種多樣，學者曾對貧困的致因作出下述概括：一是自然因素，認為貧困主要是自然因素，如耕地偏少、地理環(huán)境不利導致的[7]；二是人力資本論，認為貧困主要來自于貧困地區(qū)沒有相應的人才作為支撐[8]；三是文化論，認為貧困主要源自于一套特定的價值體系，是一套“面子要緊——土地至上——不流動”的價值觀，影響著人們的思維和行為[9]；四是循環(huán)累積因果論，認為是貧困導致低成就感、社會流動和低教育，從而使更為貧窮[10]?！皬秃闲汀狈床覆呗约骖櫫艘陨袭a生貧困的多種因素，將反哺作為一項系統(tǒng)的工作進行統(tǒng)籌安排，既有利于增促社會的全面進步，也有利于減縮社會的發(fā)展代價。另一方面，從現實視角來看，由于復合型反哺著眼于有限的資源發(fā)揮出最大的效用，這就使其不因為“反哺”的任務而僅進行的簡單性政府財政支出和轉移支付，而是在發(fā)揮政府矯正市場作用的同時，使反哺工作成為一個全員參與的項目，形成扶工、扶農、扶商、扶智的“四扶”機制，并要求進行持續(xù)性規(guī)劃，有利于使欠發(fā)達地區(qū)在后發(fā)展背景下“一攬子解決問題”，較為符合欠發(fā)達農村的發(fā)展實際，易達到實際效果。其一，宏觀反哺策略實行財政補貼，并注重分配得當。在筆者看來，在宏觀層面，國家需要將新增財力的使用大幅度向三農進行傾斜，特別是加大對于欠發(fā)達地區(qū)農村的扶持力度。一方面，政府宏觀財政支農支出的增長幅度要繼續(xù)高于財政經常性收入的增長幅度。另一方面，要按照建立公共財政體制的要求，調整財政支農資金的使用方向，轉變補貼方式，逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，建立對農民收入的直接補貼制度。這其中最為值得注意的是作為WTO的參與國，政府宏觀反哺策略的財政補貼更要充分運用好WTO的游戲規(guī)則中有關“紅箱補貼”、“綠箱補貼”和“黃箱補貼”⑤的相關規(guī)定。除“紅箱補貼”不能使用以外，WTO所規(guī)定農業(yè)補貼“綠箱”政策共可使用12項，且不受限制。我國現已使用的主要有6項(政府一般服務支出、用于糧食安全目的的公共儲備補貼、國內糧食援助補貼、自然災害救濟支出、農業(yè)環(huán)境保護補貼、落后地區(qū)援助補貼)，其余6項政策尚未使用，對此我們應加大對產品研究、人員培訓、技術推廣、檢驗、農業(yè)基礎設施建設、對保障食品供給的儲存費用、自然災害補貼、農業(yè)生產結構調整補貼、農業(yè)生產條件惡劣地區(qū)發(fā)展補貼等的使用。當前我國“黃箱”補貼支出主要包括：價格支持措施，即糧棉保護收購價格，農業(yè)生產資料補貼。根據加入WTO時承諾，我國“黃箱”政策使用可達到1986-1988年平均農業(yè)生產值的8.5%，這一數量在發(fā)展中國家中屬于偏低水平，目前我國使用量僅為4%不到，仍有較大的空間。從整體效果來看，隨著進入反哺深入，國家財政補貼的提高，其所帶來的效果將惠及整個廣大農村。但由于區(qū)域差異，我們仍然建議在國家整體財政支出上對發(fā)達農村與欠發(fā)達農村進行區(qū)分對待，增強對欠發(fā)達地區(qū)的投入力度，使其早日走上良性運行的道路。其二，在中觀反哺策略上實行以城帶鄉(xiāng)，注重區(qū)域合作。宏觀反哺的主要著眼點在于農業(yè)，而中觀策略主要著眼點在于農村。就是要基于城鄉(xiāng)一體化視角，以把城市和農村結合起來發(fā)展，而實施“城鄉(xiāng)開通，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互補，共同發(fā)展”[11]的戰(zhàn)略，而這中間城市和地方政府則是中觀反哺的施動者。根據目前我國稅制，我國稅種分為中央稅、地方稅、中央地方共享稅三類，中央和地方均有稅制收入。這就為地方政府提供了一筆可供使用的資金。針對我國農業(yè)財政建設性資金中用于大中型工程的比重較大，而與農民生產和生活直接相關的農村小型基礎設施的投入嚴重不足的客觀現象，我國下階段中觀反哺策略應集中在農村相應的基礎設施、經濟建設、社會發(fā)展和其他部分項目上，主要以農村為單位⑥提供支持。這里，我們對有關重點項目進行相關總結。這里還需加以注意的是，對于欠發(fā)達地區(qū)而言，部分政府并不一定具備相應的反哺能力。這時需要進行相應矯正：一是，適當分配好國家和地方的投資比例，對欠發(fā)達地區(qū)可加大國家作為主體的投入幅度；二是可以采用區(qū)域合作模式，進行對口扶貧，通過先富幫后富的模式實現；三是要吸引民間的融資渠道，要通過制定地方優(yōu)惠措施，吸引民間投資和慈善捐贈，同時發(fā)展農村金融、小額貸款的“滾雪球”效應，選準項目，以實現農村的自我更新。其三，在微觀策略上實行鄉(xiāng)村工業(yè)，關注農村的微觀再造。微觀策略層面的主要關注點在于農民。從欠發(fā)達地區(qū)的特征來看，農村經濟結構單一，使大量農民難以靠農業(yè)增收；但其城市化動力又不足，中心城市又不足以全面吸收農村過密勞動力。這樣，農村勞動力要么被束縛于土地，要么就必須向發(fā)達地區(qū)流動。大量農民離開土地固然是現代化發(fā)展的標志，但是盲目過快流動，也導致欠發(fā)達地區(qū)空心化和發(fā)達地區(qū)社會管理難度增大的雙重問題。正是這樣，農民“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”從而使農民增收是一個可行性的“反哺—支持”形式。但是，我們要注意吸取發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村工業(yè)“高成本、低效率”[12]的有關教訓。因此，一是要做好定位。在定位方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)應形成的是以勞動密集型為主體的“兼業(yè)—互惠”型鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)首先應考慮“資源取向”，要認識到其根本的競爭優(yōu)勢在于勞動力資源的豐富性和其本身的特色性，從而通過對本地資源進行開發(fā)和利用，采取“企業(yè)+農戶”的發(fā)展模式，而尋找本地的比較優(yōu)勢，不應一味追求高科技、信息化。二是要做好調控，主要解決“青春期適應癥”⑦。欠發(fā)達地區(qū)政府在這階段應成為積極政府，通過自身優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村工業(yè)提供保障支持，幫助其開拓市場，尋求信息。這并非是政企不分，而是在特定時期和特定環(huán)境下給予鄉(xiāng)村工業(yè)的扶持。以上宏觀、中觀、微觀相結合的反哺模式構成了復合式反哺主體，這種復合式反哺的方式能夠較為有效地解決欠發(fā)達農村社區(qū)發(fā)展的支持問題，形成一個“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”的立體性體系，無疑，這將大大提升“反哺—支持”的績效。三、“復合型反哺”的政策指向：和諧發(fā)達農村社區(qū)的構建與實踐最后我們討論，上述“復合型反哺”的政策指向。我們說，上述復合型反哺策略的政策指向在于和諧發(fā)達農村社區(qū)。換言之就是說，復合型反哺本身只是載體和行動，作為一種“反哺—支持”，其使農村社區(qū)走向和諧發(fā)展的道路才是其終極目的所在。在當前明確這一點特別重要。如果對之不加以明確，上述的戰(zhàn)略措施就極有可能被演化成為反哺而反哺，或偷換掉“反哺—支持”概念，變相地把反哺變成為企業(yè)吸金池，或以借反哺為名，行破壞之實的現象。當下世界一些地區(qū)之所以在發(fā)展中走向歧途，應當說與其發(fā)展中喪失目標是不可分割的。因此，尤為需要我們加以注意。復合型反哺策略的目標在哪里呢？我們說，就是要能夠使欠發(fā)達地區(qū)的農村社區(qū)實現一種由舊式現代性向新型現代性的轉變[13]。最后形成和諧發(fā)達的農村社區(qū)。其一，經濟層面的小康發(fā)達。體現有三：一是社區(qū)產業(yè)結構能夠得到進步，使鄉(xiāng)村工業(yè)在社區(qū)經濟中的比重和對社區(qū)發(fā)展的貢獻力度能夠不斷擴大和提升，鄉(xiāng)村工業(yè)數量由少而多，生產能夠由作坊化向社會化邁進，“家庭農場”能與“家庭工廠”并存。二是社區(qū)與外界的聯(lián)系有所加強，通過比較優(yōu)劣的發(fā)揮，與外界進行持續(xù)的交流和貿易，社區(qū)內經濟形成量的擴張和質的提升，改變原先那種準自給自足的共同體狀態(tài)，而納入到市場經濟體制之中，逐漸在市場經濟形態(tài)下體現出自身的價值。三是在財力支持的背景下，教育、衛(wèi)生事業(yè)能夠同步發(fā)展，為社區(qū)內部和諧提供良好的環(huán)境條件。經濟層面的小康狀態(tài)是欠發(fā)達農村和諧社區(qū)建設的基礎。一些學者在農村進行參與式社區(qū)建設實踐，不注重經濟資源的開發(fā)，絲毫不為當地經濟建設動腦筋，而跳躍階段把大量精力和重點放置于開發(fā)啟迪所謂的民眾權利，不能不說是很大的遺憾。其二，政治層面的公平正義格局。根據羅爾斯《正義論》的相關研究，社會公正應包括兩個正義原則：第一條是平等的自由原則，即每個人對最廣泛的基本自由都擁有平等權利，和其他人享有同樣自由相容；第二條是調節(jié)社會和經濟權益分配的差別原則：一是通過公正程序保證機會的公正和平等，二是對由于天然稟賦和社會條件不同而造成的不平等結果用差別原則來彌補[14]。羅爾斯的研究對欠發(fā)達農村和諧社區(qū)政治層面的公平正義的創(chuàng)建有著一定的借鑒意義。作為欠發(fā)達地區(qū)的和諧農村社區(qū)建構，一是要保證好每一位社區(qū)成員的基本權利，進行政務公開，特別要建立好鄉(xiāng)村農民維權和利益表達的渠道；二是要建立好相應的公正程序，使社區(qū)處于有序的競爭之中；三是要注意對社區(qū)內弱勢群體的關懷和幫助。這樣才能維持和統(tǒng)領社區(qū)的發(fā)展和發(fā)育的進程。在一些農村社區(qū)，因為山頭林立，已出現村干部利用“反哺”工程，欺騙農民，大撈好處的情況，這就是對公平正義的踐踏，是尤其需要反對的。其三，社會層面的誠信友愛。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會是一個“熟人社會”和“無訴社會”[15]，由于道德壓力，誠信友誼狀態(tài)自發(fā)形成。但隨著社區(qū)發(fā)展的轉型，工農收入差別的顯現，封閉的狀態(tài)的改變，傳統(tǒng)道德的約束力會下降，這種誠信友愛狀態(tài)有可能會向反方向發(fā)展形成信任危機。發(fā)達地區(qū)已有這樣的先例⑧。因此，將誠信友愛作為一種目標也是極其必要的。鄭也夫在《信任論》中指出：信任結構可以分為人格信任和系統(tǒng)信任，人格信任是對某個具體人物的信任，系統(tǒng)信任則指對匿名者組成的社會制度的信任。因為社會交往和流動的擴大，人格信任會向系統(tǒng)信任轉化。系統(tǒng)信任的不完全和人格信任的破壞會使人們不相信用常規(guī)的、法律的方式來解決問題，轉而求助于秘密社會甚至黑社會，形成其生存的土壤[16]。這對于欠發(fā)達農村社區(qū)建構誠信友愛和諧社區(qū)有較大的啟發(fā)意義。因此，隨著道德約束力的下降及由人格信任向系統(tǒng)信任的轉變，政府需要同步建立起良好的信任系統(tǒng)，樹立起系統(tǒng)信任的良好形象。當前一些發(fā)達地區(qū)農村社區(qū)，以城市化為名，大量侵占農民農田，以土地增減指標掛鉤為名大量侵占農民宅基地，還美其名曰為城市化，幫助農民獲得良好生活環(huán)境，不能不說是與誠信目標的背離，這在欠發(fā)達地區(qū)“反哺—支持”過程中也是要著力避免的。我們說，和諧社區(qū)的建構并不會是一帆風順的，也不可能是一蹴而就的。發(fā)展的過程中必然會有相應的沖突和矛盾。這就要求，在反哺的過程中，我們要進行必要的努力。首先，使社區(qū)成員在分化中走向整合。伴隨著農村社區(qū)復合型反哺的發(fā)展，可預計農村內部會相應出現分化的現象，不平等的狀態(tài)會有所顯現。在和諧社區(qū)建構中，我們首先必須意識到這種分化的可能，而把握好整合的力度。一方面鼓勵成員通過自己的誠實勞動、合法經營走向富裕，但與此同時，賦予社會成員公平機會，使“贏者通吃”、“馬太效應”出現的度、量減少，社區(qū)精英能夠在社區(qū)內尋找好位置。另一方面，特別注意對弱勢群體加以關懷，防止社區(qū)內部由于反哺分化而出現斷層。對弱勢群體，既要雪中送炭，更需要將雪中送炭制度化，形成社會保障機制，既給予創(chuàng)業(yè)者失敗的退路，又給予弱勢者心理層面的安慰，形成一種“不同而合”的機制。其次，使決策在共同商討的過程中趨于共識和科學化。當前，我國各種社會思潮十分復雜，復合型工業(yè)反哺農業(yè)策略雖然是一種有計劃的社會變遷，但是，由于發(fā)展本身復雜以及由于成員社會分化而形成的不同利益代表，各方觀點會有不協(xié)調，甚至會截然相反。這時應有一種共同商討的機制。一方面，決策主體在其決策的過程中需要向社區(qū)各方開放決策的程序，以使決策成為各利益集團通過廣泛參與，理性協(xié)商過程，從而實現求同存異，決策共識化，避免出現危機；另一方面，決策應形成一種漸進的決策模式，避免信息的不充分和對問題的理解不夠成為一種武斷，應在實踐中進行適當的微調，使之更為完善和科學化。像類似宅基地換指標的工作，完全就可以在共同商討中加以集體決策。再次，從被動接收走向主動發(fā)展。一些學者曾經指出，在經濟全球化背景下，后發(fā)外生型國家的發(fā)展有“轉型期效益”的存在，通常都采用一種趕超戰(zhàn)略[17]。但從目前情況看，欠發(fā)達農村社區(qū)要走向真正的和諧必須采取一種主動的姿態(tài)，不僅僅是要靠模仿，還要靠創(chuàng)新驅動。換言之，就是說欠發(fā)達農村對于復合型反哺應有“助己自助”的定位，學會運用自身的發(fā)展應對解決“反哺—支持”政策本身所帶來的不均衡到均衡狀態(tài)。在這個意義上來說，欠發(fā)達農村在反哺的一開始就需要以創(chuàng)建學習型社區(qū)作為和諧生存的法則。要樹立起終身學習的理念和時時處處學習的氛圍，從而使學習主體擴大化，學習內容新穎化，學習方式多樣化，最終達到通過學習更新觀念，指導行動，走向主動。正是這樣，從整體來看，“復合型”反哺策略讓“反哺—支持”立體化、精細化，有利于促進農村和諧社區(qū)的創(chuàng)建，但在反哺過程的本身也可能會產生新的問題，所以控制沖突矛盾就是要讓反哺本身具有和諧性。也正是這樣，從某種意義看，“復合型”反哺與和諧社區(qū)的創(chuàng)建是一個雙重建構的過程。注釋：①從宏觀角度看，正如2005年十屆人大三次會議記者招待會上，溫家寶總理指出的：我們對中國農村的改革和發(fā)展是有長遠考慮的，這可以劃分為兩個階段：第一個階段，就是實行家庭承包經營的基本經濟制度，給農民生產經營的自主權，極大地解放了農村的生產力。第二個階段，就是實行城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)的方針，對農民“多予、少取、放活”。我們現在開始進入了第二個階段。而從微觀角度來看，目前學術界討論比較熱烈的農民“地權”問題，實質上是第一階段的問題，是在三農框架之內尋找三農問題的解決。②當然，對于這一判斷部分學者有不同的看法。經濟學家林毅夫教授曾經指出：我國還沒有達到工業(yè)支持農業(yè)的程度，我國目前的財政收入無法支持這樣大的補貼。這樣的政策會給國家的財政帶來沉重負擔。（參見：林毅夫.中國還沒達到工業(yè)反哺農業(yè)階段[N].南方周末，2003-7-17.）③“過密化”是著名學者黃宗智教授在研究近代我國華北和長江三角洲農村發(fā)展時提出的概念，主要意指人口增長過快，人口數量超過了耕地面積和糧食生產所能允許的限度。④在社會學語境中，所謂“發(fā)展困境”，就是發(fā)展的實際結果與發(fā)展的預定目標正好相反的趨勢。用世界眼光看，這種趨勢大體有兩種類型。第一種是完全相反——很想發(fā)展，就是發(fā)展不起來或很難發(fā)展起來，例如非洲的一些國家。第二種是部分相反——發(fā)展起來了，但不少方面發(fā)展的實際結果與發(fā)展的預定目標正好相反。這是屬于總體發(fā)展順境中的“發(fā)展困境”，稱為“類發(fā)展困境”。（參見：鄭杭生.警惕“類發(fā)展困境”——社會學視野下我國社會穩(wěn)定面