實施走出去戰(zhàn)略加快轉變外貿增長方式

實施“走出去”戰(zhàn)略，加快轉變外貿增長方式

一、重視“走出去”在轉變外貿與國際收支結構中的重要性(一)改變我國經常項目持續(xù)順差造成實際資源長期凈流出的局面按我國經常項目順差占GDP的比重來衡量(見表1)，1999年至2003年，我國經常項目順差占GDP的比重一直保持在3％以下，2004年達到3.55％，2005年上升到7.19％，2006年和2007年分別達到9.53％和10.99％，金融危機爆發(fā)后，這個指標很快回到5％以下。按我國貨物貿易順差占經常項目順差的比重來衡量，1997年為125％，到2009年下降到84％。一方面，這說明引致我國內外部經濟失衡日益嚴重的原因之一，與美國金融和樓市泡沫造成的全球性非理性繁榮直接相關。另一方面，也與我國長期以來執(zhí)行的“獎出限入”、“順差好于逆差”的激勵導向相關。后者造成了我國外經貿領域的價格扭曲、資源錯配、福利流失的情況，進而加劇我國內外部經濟不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的局面趨于嚴重的困境。要走出這個困境，就要改變政府主導下的昔日“獎出限入”和今日“獎入限出”的不同政策取向偏差；改變昔日重視“引進來”和今日重視“走出去”的不同政策導向偏差；改變昔日推動貶值和今日加快升值的激勵導向偏差。把國際收支和外貿結構真正轉變到讓價格信號(匯率、利率、費率、要素和商品價格等)起作用，讓企業(yè)(營造混合所有制企業(yè)，尤其是小企業(yè)參與國際分工、國際競爭和交換的環(huán)境)唱主角，讓競爭(打破壟斷、半壟斷并減少引資中的各種優(yōu)惠政策)壓力推動內生性因素成長的基礎上來。其中，實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略、擴大內需戰(zhàn)略與經濟國際化戰(zhàn)略之間的統(tǒng)籌協(xié)調、緊密配合，加快推進人才國際化、資本國際化、產業(yè)國際化、市場國際化的開放新格局，具有十分重要的意義。(二)改變我國貶值資產和升值負債并存的對外資產負債結構現(xiàn)階段，在我國對外金融資產中，股權投資的比重大致在6％-7％左右，外匯儲備資產的比重近70％。與之相比，在全球三大生產網絡中，北美(美加墨)所持有的東亞(東盟加中日韓)對外金融資產中，股權投資約占71％，外儲資產約占2％，而東亞所持有的北美對外金融資產中，股權投資僅占14％，外儲高達40％以上。一般而言，持有外儲的資產凈收益率很低，如果購買10年期美國國債，不算通脹通縮損益和貶值升值損益，名義回報率僅3％左右。而在我國對外金融負債中，三資企業(yè)直接投資的比重約占60％，其資產凈收益率平均高達20％以上。因此，如何把我國長期積累下來的對外金融資產管好用好，事關我國科學發(fā)展之大局。為此，要進一步擴大對外直接投資，促進資產組合多樣化。包括鼓勵企業(yè)到海外建立加工組裝基地，境外分銷、綜合物流和供應鏈管理體系，研發(fā)、設計及創(chuàng)新中心，境外能源和資源供應鏈體系。逐步放松資本管制，推動“私人資本流出”，實現(xiàn)國際收支自主項目的基本平衡。改革的思路，應是“盤活存量、調整增量、先內后外、開放競爭”。要研究制定對外金融投資、對外股權投資、對外戰(zhàn)略性資源儲備(流量換存量戰(zhàn)略)在不同階段的發(fā)展戰(zhàn)略、比例管理和配置格局；處理好國內金融體系開放、市場化和結構深化與“走出去”之間的制度安排；處理好企業(yè)“走出去”的主體選擇、人才培養(yǎng)以及海外投資風險管理體系。關鍵要為建立我國的全球和區(qū)域生產體系，培育一批具有國際競爭力的跨國公司集團，提升“兩個市場、兩種資源”綜合運作能力，為創(chuàng)造參與國際合作與競爭新優(yōu)勢提供必備的條件。(三)逐步把外匯儲備余額控制在合理范圍內我們的一項研究成果表明(2007)，中國外匯儲備的合理規(guī)模應保持在6000億-8000億美元左右，多余的部分應逐步從央行資產負債表中剝離出來，按照“藏匯于民”的原則多元化管理和運用。除用于金融投資組合之外，更多地用于支持國內企業(yè)“走出去”對外直接投資；加大戰(zhàn)略性資源儲備；擴大有利于加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵技術、設備和人才的進口；促進國內結構調整等。在2010年年底，我國外匯儲備余額高達2.85萬億美元。對我國的利弊影響而言，其利在于增強信心，其弊在于福利損失。然而，對國際社會而言，保有如此巨額的外匯儲備余額，始終存在著人民幣為什么不升值，中國為什么不擴大進口，為什么愿意承受巨額貶值資產和升值負債所帶來的福利凈損失等疑慮和問題，甚至有可能成為“中國威脅論”的一種說辭。因此，通過實施“走出去”戰(zhàn)略，實現(xiàn)外匯儲備資產合理多元化管理與使用，是加快轉變外貿增長方式的重要手段之一。二、實施“走出去”戰(zhàn)略調整我國二元結構的貿易生產體系在經濟全球化背景下，我國實際上形成了各占半壁江山的二元結構的貿易生產體系。一是以國際產品內工序分工為基礎、以跨國公司內部貿易為主體的加工貿易生產體系。2009年，我國加工貿易體系中，外資企業(yè)進出口占比約84％，內資企業(yè)占比約16％(見表2、表3)。二是以國際比較優(yōu)勢和差異化分工為基礎，以內資企業(yè)為主體的一般貿易生產體系。其中，內資企業(yè)進出口占總進出口貿易額的68％，外資企業(yè)進出口占比約32％。舉世矚目的東亞經濟模式實際上就包括兩種依據不同理論和實踐的貿易生產體系。如我國臺灣就是以中高端代工為基本特征，積極參與美歐工序分工體系的一種外向型發(fā)展模式。而韓國則是以自主生產為基本特征，參與國際差異化分工和交換的另一種外向型發(fā)展模式。這兩種不同外向型模式都取得了顯赫的發(fā)展業(yè)績，成功地跨越了中等收入陷阱，進入高收入經濟體行列。但是，在世界經濟激烈動蕩和變幻中，也承受了不同的外部沖擊。如亞洲金融危機，以自主生產為特征的韓國生產體系(如半導體產業(yè))就受到嚴重打擊，而為美國信息技術產業(yè)代工的臺灣大廠就順利渡過危機。然而，10年后，美國金融危機爆發(fā)，臺灣中高端代工的生產體系就因美國金融和樓市泡沫的影響受到嚴重打擊，而韓國生產體系(如三星)就順利渡過難關。10年前，韓國企業(yè)提出向中國臺灣學習的口號，然而10年后，中國臺灣企業(yè)又提出向韓國企業(yè)學習的要求。東亞經濟模式就是在不同模式之間比較、試驗、競爭、轉換中發(fā)展起來的。我國以低端代工為特征的加工貿易生產體系，在過去的30年，對促進我國國民經濟發(fā)展和市場體制轉型可謂功德無量。一是通過出口導向和招商引資，從根本上解決了長期困擾我國發(fā)展的外匯短缺和資本短缺缺口；二是通過引入外來競爭壓力和市場化要素組合方式，促進我國經濟體制轉型和市場經濟發(fā)展；三是通過加工貿易生產體系、自主生產體系、混合所有制生產體系之間的開放競爭、要素創(chuàng)造和“干中學”的長期經驗積累，造就了充滿活力和動態(tài)變化的中國經濟發(fā)展。一方面，外向型經濟發(fā)展，開了13億中國人市場經濟、國際化、知識經濟的“竅”；另一方面，中國順利跨越“低收入陷阱”，成為人均GDP達到4000美元的世界第二大國。然而，在金融危機后，加工貿易生產體系和一般貿易生產體系各自有著轉型升級的不同內在壓力和要求。這就要求我國體制機制和政策的調整要有更強的針對性和適應性。在我國，這二元結構的貿易生產體系有著以下不同的特征：(1)貿易順差以跨國公司內部貿易為主。2010年，我國貨物貿易總順差是1830億美元，其中加工貿易順差3229億美元，一般貿易逆差472億美元(見表4)。(2)加工貿易的主要增值環(huán)節(jié)在國外。據中國科學院陳錫康教授的測算，我國加工貿易出口1美元所創(chuàng)造的附加值僅為0.2美元左右，而我國從美國進口1美元商品為美國創(chuàng)造的附加值則高達0.8美元。(3)在發(fā)展方式上一些地方和部門存在著重視招商引資“領孩子”，而不愿培育內生性因素“養(yǎng)孩子”的扭曲。從而造成我國加工貿易體系被長期被鎖定在國際分工低端，轉型升級主要靠優(yōu)惠政策支持、經濟福利讓渡來引進國外資本新結構，缺少內生性增長動力的發(fā)展瓶頸約束。(4)人民幣升值對順差的影響很不確定。我國二元結構的貿易體系，導致大跨國公司對人民幣升值很不敏感，港澳臺地區(qū)及內地中小貿易企業(yè)對升值承受能力較低，這既制約了人民幣升值的幅度和空間，也降低升值對順差的政策調節(jié)效果。(5)擴大進口以實現(xiàn)貿易平衡目標的效果也很不確定。如果加工貿易順差增速快于一般貿易進口增速，其結果只會增加一般貿易逆差，而不一定會減少貿易總順差。如果以持續(xù)擴大一般貿易逆差的方式來平衡貿易收支，則產生進口的價值100％境外創(chuàng)造，所彌補的加工貿易順差只有20％左右是本地創(chuàng)造，同時對國內制造和就業(yè)產生較大沖擊的結果。其中采取放寬非生產性產品和服務進口，尤其是放寬奢侈性產品和服務進口，不僅無助于貿易收支平衡，反而可能會助長低收入階層和不發(fā)達地區(qū)模仿高收入階層和發(fā)達地區(qū)的高碳、奢侈、浪費的生活和生產方式之風。關于發(fā)展模式的調整，國際上有一種說法，即美國應當擴大出口而中國應當擴大進口。實際上，在全球需求持續(xù)萎縮的情況下，美國采取促進出口翻番的戰(zhàn)略，只會加劇國際貿易摩擦。事實上，美國應當調整其高碳的生產和生活方式，調整其過度依賴金融部門和虛擬經濟的產業(yè)結構，調整其全球化即美國化的價值取向。同樣，中國也需要轉變其外向型發(fā)展戰(zhàn)略，不僅需要實施擴大內需戰(zhàn)略，更需要實施經濟國際化戰(zhàn)略，調整國際收支結構，實現(xiàn)國內發(fā)展與對外開放之間的統(tǒng)籌協(xié)調。在這種情況下，實施“走出去”戰(zhàn)略的著力點主要表現(xiàn)在兩個方向：一是大力發(fā)展國際工序分工體系中的中高端制造和服務代工能力。首先，應在國內逐步形成我國企業(yè)為跨國公司提供零部件配套的綜合能力。其次，通過實施“走出去”戰(zhàn)略，形成區(qū)域提供跨境配套的能力。其中，部分產品是對日、韓、港澳臺地區(qū)企業(yè)為跨國公司全球生產體系提供配套工序或環(huán)節(jié)的替代，部分產品是我國企業(yè)自主發(fā)展起來的從事加工貿易的能力。目前，我國的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，如綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等，應當轉型升級為真正意義上的“境內關外”的自由貿易園區(qū)。下一步，則通過實施“走出去”，進一步轉型為境外的出口加工區(qū)、境外保稅物流園區(qū)或境外綜合保稅區(qū)，成為建立我國區(qū)域和全球貿易生產體系的重要部分。二是積極促進形成國際差異化分工體系中的中高端生產和服務的自主發(fā)展能力(見下一節(jié)的分析)。兩個貿易生產體系之間的優(yōu)勢互補、合作互動、相互學習，形成了“中國特色”的貿易增長方式轉型機制。三、把握實施“走出去”戰(zhàn)略轉變外貿增長方式的重大機遇(一)把握全球產業(yè)結構調整的重大戰(zhàn)略機遇，實施“走出去”戰(zhàn)略“十二五”是全球產業(yè)結構調整的關鍵時期。不僅美國重振制造業(yè)、回歸實體經濟根本的結構調整進入程序，而且我國調結構也進入攻堅階段。尤其是隨著我國勞動力、土地、能源等要素成本顯著上升，人民幣升值累積幅度加大，生態(tài)環(huán)境等外部性成本增加，我國要素驅動階段持續(xù)30年的低成本競爭優(yōu)勢將逐步衰竭，開始進入規(guī)模驅動階段。在這種情況下，通過實施“走出去”戰(zhàn)略促進我國外貿結構轉型升級的重大戰(zhàn)略機遇應包括以下方面：一是促進現(xiàn)代生產性服務業(yè)的發(fā)展，并在開放競爭中逐步形成跨國投資、跨境服務、跨境布局的競爭實力，如研發(fā)、設計、創(chuàng)意，銀行、貨幣、投資、保險，倉儲、運輸、供應鏈管理，咨詢、資訊、專業(yè)服務等。這將為我國外貿和產業(yè)結構轉型升級創(chuàng)造重大戰(zhàn)略機遇。二是促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，并在開放競爭中逐步把產品價值鏈的工序和環(huán)節(jié)延伸擴展到境外，形成跨境經營的綜合競爭實力，包括新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等。其中具有明顯規(guī)模經濟效應的產業(yè)，如重化工業(yè)體系、重大裝備制造業(yè)、與中高端消費相關的輕加工制造業(yè)，將通過實施“走出去”戰(zhàn)略，逐步建立區(qū)域乃至全球生產體系。三是促進傳統(tǒng)外貿結構的改造升級。尤其是紡織、服裝、箱包、鞋帽、玩具等，通過對外投資建立境外開發(fā)區(qū)(境外經貿合作區(qū))，把產品的加工組裝、銷售網絡、售后服務以及產品設計開發(fā)等工序和環(huán)節(jié)延伸擴展到目標市場區(qū)。在這個調整過程中，不同產業(yè)“走出去”有不同特點。一是以輕加工制造業(yè)為主的“快集群”，即以“短平快”，生命周期短，集聚和擴散快的產業(yè)集群方式“走出去”；二是以重大裝備制造業(yè)為主的“大集群”，即以大市場、大產業(yè)、大規(guī)模生產為依托的產業(yè)集群方式“走出去”；三是以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主的“新集群”方式“走出去”。后者有更高的創(chuàng)新含量、更明顯的全球集聚和擴散特點。(二)把握全球創(chuàng)新競爭的重大戰(zhàn)略機遇，實施“走出去”戰(zhàn)略“十二五”是全球創(chuàng)新競爭進入白熱化的時期。過去的十年，在美國金融和樓市泡沫的誘導下，美國及其他OECD國家普遍出現(xiàn)優(yōu)質要素和人才大量流入泡沫經濟部門，不僅造成重大技術領域發(fā)明專利申請增長率呈現(xiàn)出兩位數(shù)的負增長，而且導致高技術制造業(yè)的增長勢頭顯著遞減的趨勢。在危機后，美國及OECD國家出現(xiàn)新一輪再創(chuàng)新的競爭態(tài)勢。在這種情況下，我國貿易和生產模式也出現(xiàn)了一些新變化，這為我國從規(guī)模驅動走向創(chuàng)新驅動的模式轉換做好了物質和技術準備。這主要包括以下方面：一是代工模式開始向自主生產模式轉換(體制創(chuàng)新的混合模式)，這為實施“走出去”戰(zhàn)略打下良好的體制基礎。一方面，企業(yè)對歐美市場出口遇到了困難，被迫從代工模式轉向內銷或轉向對新興市場出口，開始重視開發(fā)自主研發(fā)設計、自主銷售、自主品牌的能力。另一方面，伴隨著低價格競爭優(yōu)勢衰竭，企業(yè)開始轉向差異化競爭戰(zhàn)略。由于代工模式更適應“引進來”的體系，其主體主要是跨國公司，其目的主要是利用我國低成本生產要素，其分工主要是低端加工組裝工序，很難配合“走出去”戰(zhàn)略推進貿易模式調整。因此，當金融危機重創(chuàng)代工體系時，越來越多的內地和臺港澳企業(yè)在生存壓力和政策倒逼壓力下，開始主動從代工轉向自主生產體系，并開始通過“走出去”，建立“兩個市場、兩種資源”綜合配置運作的新貿易體系。二是貿易生產企業(yè)的國際分工模式開始從勞動力密集型加工組裝的末道工序向上道工序提升，差異化分工開始從同類產品的低端向中高端提升(組織創(chuàng)新的混合模式)。這種轉變，一方面是成本上升產生的轉型壓力；另一方面，是企業(yè)“干中學”的長期經驗積累開始產生顯著效益，有了分工地位轉型升級的實力。在這種情況下，一些企業(yè)開始采取直接投資方式把一些淘汰的設備和工序轉移到中西部或周邊國家和地區(qū)，既利用成本更低地區(qū)的要素稟賦優(yōu)勢，提高產品的價格競爭力，也利用倒逼機制，調整產品技術、設備、人才的分工檔次，形成產品分工和國際競爭新格局。三是貿易生產企業(yè)技術創(chuàng)新路徑的選擇上發(fā)生了一些新變化。在技術創(chuàng)新層次上，我國作為大國經濟，既包括國家層面的重大技術創(chuàng)新體系，如“兩彈一星”；也包括大企業(yè)層面的重點技術創(chuàng)新體系，如大飛機技術創(chuàng)新體系、高鐵技術創(chuàng)新體系等；還包括小企業(yè)層面的技術創(chuàng)新體系。由于小企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展代表著未來的創(chuàng)新源泉和活力，尤其應加以高度重視。在技術選擇上，既包括高技術、新技術，也包括先進適用技術。目前，最符合國情和發(fā)展階段的技術創(chuàng)新，并不是國際水準的高技術或新技術，而是先進適用技術。在創(chuàng)新內容上，既包括技術創(chuàng)新，如引進消化吸收再創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，也包括市場創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，如集成創(chuàng)新。根據我們的研究，一方面，目前我國貿易生產企業(yè)的技術創(chuàng)新能力很薄弱，技術創(chuàng)新的政策和市場環(huán)境支撐力很薄弱，F(xiàn)DI的直接技術外溢效果很薄弱；另一方面，全球研發(fā)和技術創(chuàng)新活動高度集中在大三角地區(qū)(美日歐)，并且有技術和人才含量越高、本地化程度越高、國際化程度越低的趨勢。對此，開放競爭和實施“走出去”戰(zhàn)略，到發(fā)達國家建立研發(fā)、設計、創(chuàng)意中心，通過國際基礎、應用和開發(fā)研究合作，增強我國貿易生產企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，就成為轉變外貿增長方式的重大戰(zhàn)略機遇?，F(xiàn)階段要解決的主要矛盾之一，是如何解決好激勵企業(yè)技術創(chuàng)新的重大技術來源問題。從韓國的發(fā)展經驗來看，擴大先進技術設備進口遠比技術貿易(如技術許可證交易)和FDI更重要。然而，韓國技術轉讓模式并不適應于我國在經濟全球化的復雜環(huán)境。一方面，要真正擊破世界主要國家對華先進技術和設備進口限制，仍有相當困難；另一方面，通過實施“走出去”戰(zhàn)略主動尋求國際技術和研發(fā)合作，也會受到世界主要國家嚴格的特別安全審查程序。為此，應考慮通過開放競爭、要素創(chuàng)造、尊重產權、激勵創(chuàng)新的技術轉讓戰(zhàn)略，在提升企業(yè)自主創(chuàng)新的能力和動力的同時，通過多元化(美、日、歐、俄、以色列)技術合作體系，多層次(基礎研究、應用研究、開發(fā)研究及管理和時常創(chuàng)新合作)技術合作領域，多主體(內地與港澳臺地區(qū)及國際大跨國公司)混合所有制結構，來改變我國自主技術創(chuàng)新體系發(fā)展的國際環(huán)境。(三)把握全球有效需求不足的重大戰(zhàn)略機遇，實施“走出去”戰(zhàn)略“十二五”是全球市場需求不足、傳統(tǒng)供給過剩的時代。我國實施擴大內需戰(zhàn)略，無論是通過實施提高居民消費率，促進統(tǒng)一大市場形成的政策體系，還是進一步完善社會保障體系和社會信用體系，解除居民消費的后顧之憂和信用創(chuàng)造的各種障礙，以及推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進農民工市民化進程，中國都將成為世界市場規(guī)模發(fā)展最快的地區(qū)之一。在這種情況下，實施“走出去”戰(zhàn)略將帶來以下新變化：一是外向型開放模式將轉向擴大內需戰(zhàn)略與經濟國際化戰(zhàn)略相結合的新開放模式。在擴大內需戰(zhàn)略的引導下，中西部地區(qū)將取得內需市場半徑相對短的區(qū)位優(yōu)勢，前30年優(yōu)質要素從中西部流向東部沿海地區(qū)的趨勢將轉變方向，開始出現(xiàn)全球優(yōu)質要素向中國集聚，并進一步向中西部地區(qū)集聚的新趨勢。同時，東部沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢也將發(fā)生轉型升級，形成內需市場與外需市場復合半徑最短的區(qū)位優(yōu)勢，即發(fā)展成為統(tǒng)籌內外需的新增長級。在這種情況下，實施“走出去”戰(zhàn)略，在中西部地區(qū)主要依托國內競爭優(yōu)勢產品和產業(yè)“走出去”，在東部沿海地區(qū)主要依托經濟國際化戰(zhàn)略優(yōu)勢“走出去”，形成國內市場區(qū)與世界市場區(qū)之間的互補、互動和互利發(fā)展。二是新一輪改革開放新格局開始出現(xiàn)。1980年8月，全國人大通過《廣東省經濟特區(qū)條例》，給予經濟特區(qū)先行先試的優(yōu)惠政策。30年后，試出了一個外向型經濟模式和初步建立的市場經濟體制框架。下一步，給予東中西不同區(qū)域先行先試的優(yōu)惠政策，30年后，能否試出一個經濟國際化、結構高端化、市場法治化、社會公平化的發(fā)達市場經濟體制機制，能否跨越中等收入陷阱的嚴峻考驗。目前，廣東根據《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出深化粵港合作，重點發(fā)展金融、旅游、物流、會展、專業(yè)服務、服務外包、文化創(chuàng)意、工業(yè)設計八大服務行業(yè)，實現(xiàn)環(huán)境和規(guī)則與港澳對接，共同打造世界級都市圈的發(fā)展設想。上海根據《國務院關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，提出2020年基本建成與我國經濟實力相適應的國際金融中心；具有全球航運資源配置能力的國際航運中心；先行先試人民幣國際化和私募、創(chuàng)投、融資租賃、財務集團，以及建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)等；先行先試政府行政管理體制改革、金融體制改革、科技體制改革、航運制度創(chuàng)新、口岸保稅體制改革等設想。這些新變化，將為實施“走出去”戰(zhàn)略，轉變貨物貿易和服務貿易增長方式，奠定新的發(fā)展基礎。三是通過FTA(自由貿易區(qū))戰(zhàn)略構造周邊區(qū)域市場體系。截至2009年年底，我國正與五大洲的31個國家和地區(qū)研究推動14個自貿區(qū)(FTA)建設項目，簽署自貿協(xié)定8個，其中已實施的有7個。此外，中國內地和香港地區(qū)簽訂的《更緊密經貿關系安排》是目前開放程度最高的自貿協(xié)議。按照CEPA及其補充協(xié)議，內地在金融、法律、會計、建筑、旅游、醫(yī)療、物流等40多個服務領域對香港地區(qū)實施了200多項開放措施。2010年6月底，中國內地與臺灣地區(qū)簽訂了《海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議》，根據ECFA協(xié)議，內地將對臺灣地區(qū)的會計、計算機及其相關服務、研究和開發(fā)、會議、專業(yè)設計等11個服務行業(yè)擴大開放。2010年，中國與東盟簽訂的FTA協(xié)議進入全面實施階段。從國內統(tǒng)一大市場到中國東盟合作大市場體系的建立和發(fā)展，“走出去”是從前30年“被分工”，到未來30年主動分工的戰(zhàn)略性變化的重大機遇。(四)把握參與國際合作與國際競爭的重大戰(zhàn)略機遇，實施“走出去”戰(zhàn)略“十二五”是我國實施“走出去”戰(zhàn)略加快轉變外貿增長方式的重要時期。我國長期積累下來的對外金融資產，如何通過實施“走出去”戰(zhàn)略，重新配置和調整，以建立一個新的區(qū)域性和全球性貿易生產體系，是一個大戰(zhàn)略。一是逐步建立我國對外金融投資組合、對外直接投資組合和戰(zhàn)略性資源儲備組合的合理結構，將外匯流量資產轉換為戰(zhàn)略性資源的存量資產、全球資產組合多樣化的增值體系、混合所有制的經濟國際化綜合運作能力。為此，培育一批大跨國公司集團，建立一個全球化人才的選擇和激勵機制及網絡，完善開放經濟條件下的宏觀調控體系及戰(zhàn)略規(guī)劃，就具有十分重要的戰(zhàn)略意義。二是加快推進人民幣區(qū)域化和“走出去”。第一步，逐步將目前人民幣主要用于邊境貿易、“自由行”和貨幣互換等交易的結構，轉換為大宗貿易跨境結算領域。第二步，逐步擴大人民幣在跨境投資、貿易融資及相關金融服務領域的管理和使用。第三步，逐步發(fā)展和完善人民幣離岸市場體系，包括金融和大宗商品衍生工具的市場體系建設。在這個過程中，要審慎推進資本項目開放和人民幣匯率市場化改革，增強中央銀行貨幣政策的相對獨立性，同時，防范和抵御全球金融開放的系統(tǒng)性風險及外部沖擊。三是加快推進生產國際化和“走出去”進程。逐步建立對外貿易、對外投資、人民幣、銀行、生產體系、綜合物流、分銷網絡、研發(fā)和設計中心等環(huán)節(jié)的區(qū)域化和全球化布局。積極開發(fā)新興市場，大力推動東亞區(qū)域內的相互貿易和相互投資，持續(xù)減少市場對歐美市場的過度依賴。加快推進人才國際化進程，包括構建人才國際化的平臺和高地，吸引全球性人才；加快推進資本國際化進程，逐步構建國內資本市場與國際資本市場的對接和防火墻機制；加快推進產業(yè)國際化進程，逐步形成重點產業(yè)產品價值鏈的全球布局，打造重點企業(yè)全球供應鏈管理的綜合運作平臺、樞紐和網絡。(五)把握低碳經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，實施“走出去”戰(zhàn)略我國承諾2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％-45％；非化石能源占一次能源消費的比重達到15％左右；森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。為實現(xiàn)這個莊嚴的承諾，我國發(fā)展低碳經濟主要有三個著力點：發(fā)展重視環(huán)保并開發(fā)運用減少溫室氣體排放的技術和結構；提高能效并實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略；開發(fā)利用新能源，持續(xù)提高新能源在能源消費結構中的比重。為此，通過積極實施“走出去”戰(zhàn)略，多領域地發(fā)展綠色貿易、低碳投資和可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。一是探索“走出去”與低碳投資、綠色貿易、社會責任、環(huán)境標準相結合的科學發(fā)展新模式。從歷史上看，發(fā)達國家曾在其發(fā)展階段大量消耗了世界的資源能源，對全球環(huán)境造成累積的嚴重損害。至今，可持續(xù)發(fā)展仍是富人的理論、窮人的實踐。如美國人口只占世界的4.7％，卻消耗了全球40％的石油，排放了全球20％的廢氣。一方面，一些發(fā)達國家仍在把一些污染產業(yè)向發(fā)展中國家轉移。另一方面，如果新興經濟體模仿發(fā)達國家高碳發(fā)展模式，則將帶來巨大的生態(tài)和氣候災難。然而，事關全球可持續(xù)發(fā)展的先進技術、管理和人才仍被商業(yè)和物質利益所左右。為此，我國對外投資“走出去”與市場“走出去”，要研究制定境外投資規(guī)劃—實施—監(jiān)管—改進的生態(tài)環(huán)境和社會責任的標準及行為準則。二是建立新興經濟體可持續(xù)發(fā)展合作示范區(qū)，試點改善我國對新興經濟體的商業(yè)和投資環(huán)境，擴大相互投資和貿易，加強優(yōu)勢互補的綠色發(fā)展合作、包容性發(fā)展合作、適用性技術開發(fā)合作。在合作示范區(qū)的相互投資，建議采取產業(yè)配套投資，尤其注重相配套的生產性服務業(yè)投資。制定相應的財稅政策和政策性金融政策激勵社會公益投資和教育、醫(yī)療等社會公共服務投資。對于商業(yè)投資，鼓勵本地就業(yè)機會創(chuàng)造，提高本地生產和服務的增值水平，保護生態(tài)環(huán)境。三是合作研究制定適用于新興經濟體和發(fā)展中國家不同發(fā)展階段的綠色標準、就業(yè)機會創(chuàng)造標準、扶貧標準、市場開放及商業(yè)和金融監(jiān)督標準等體制機制，鼓勵低碳、綠色、透明、包容性發(fā)展。在開發(fā)能源資源時，要注重對本地發(fā)展十分重要的農業(yè)發(fā)展和勞動力密集型產業(yè)的平衡發(fā)展。探索建立南南合作與南北合作對接的混合發(fā)展新模式，提高發(fā)展體制和政策的透明度并改善公共關系。四、實施“走出去”戰(zhàn)略，加快轉變外貿增長方式(一)我國對外投資促進外貿體系轉型的前景新中國建立，尤其改革開放以來，我國對外投資大致經歷了以下階段：第一階段，改革開放前的30年，中資已經進入港澳及周邊地區(qū)，形成貿易、銀行、航運等服務貿易功能，為促進貨物貿易發(fā)展提供了便利條件。一是通過在岸、離岸、轉口、轉運等貿易功能，帶動我國貿易和生產企業(yè)參與“互通有無”的國際交換；二是通過銀行和航運等行業(yè)