省人大部門預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)踐

我省人大部門預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)踐省人大常委會(huì)預(yù)算工委預(yù)算審查監(jiān)督處吳萱第一頁(yè)，共三十七頁(yè)。一、人大開展部門預(yù)算審查監(jiān)督的必要性（意義）二、我省部門預(yù)算審查監(jiān)督工作的主要做法和成效三、審查監(jiān)督工作中存在的困難和問(wèn)題四、深化部門預(yù)算審查監(jiān)督的思考第二頁(yè)，共三十七頁(yè)。一、人大開展部門預(yù)算審查監(jiān)督的

必要性（意義）第三頁(yè)，共三十七頁(yè)。（一）法定職責(zé)

審查和批準(zhǔn)預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是人大監(jiān)督的重要組成部分。第四頁(yè)，共三十七頁(yè)。

根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，“地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門的預(yù)算組成?！?/p>

人大對(duì)部門預(yù)算的審查監(jiān)督，就是人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的重要組成部分，是深化細(xì)化人大預(yù)算審查監(jiān)督的有效途徑。第五頁(yè)，共三十七頁(yè)。（二）大勢(shì)所趨

一是審查需要增加了

二是部門財(cái)政資金規(guī)模增大，部門財(cái)務(wù)管理責(zé)任加重

三是自上而下的要求

四是社會(huì)公眾民主理財(cái)意識(shí)增強(qiáng)第六頁(yè)，共三十七頁(yè)。1.全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行中央決算

專題詢問(wèn)第七頁(yè)，共三十七頁(yè)。2.浙江省溫嶺的“參與式預(yù)算”

2010年，溫嶺人大對(duì)建設(shè)規(guī)劃、水利、交通三部門開展了“參與式預(yù)算”，其他教育、衛(wèi)生等12個(gè)政府部門預(yù)算也接受了代表們的集中審議。參與式監(jiān)督預(yù)算的效果如何，引起公眾廣泛關(guān)注?！皩?duì)三部門開展‘參與式預(yù)算’監(jiān)督后，有關(guān)部門已對(duì)2億元的預(yù)算作出調(diào)整?！钡诎隧?yè)，共三十七頁(yè)。3.深圳“政改草案”設(shè)立預(yù)算委員會(huì)，將市政府專業(yè)審計(jì)局并入人大預(yù)算委員會(huì)，統(tǒng)一審計(jì)和監(jiān)督政府預(yù)算和重大投資項(xiàng)目。在區(qū)級(jí)人大換屆或代表補(bǔ)選中，開展部分區(qū)人大代表的直接競(jìng)選。擴(kuò)大公民的政治參與，完善民主選舉規(guī)程，切實(shí)保障人大代表的選舉權(quán)。第九頁(yè)，共三十七頁(yè)。4.廣東省財(cái)政廳首次公開“三公”

經(jīng)費(fèi)支出第十頁(yè)，共三十七頁(yè)。（三）各地人大開展部門預(yù)算審查監(jiān)督的模式

一是全面審查。

二是重點(diǎn)審查。

三是全面審查與重點(diǎn)審查相結(jié)合（點(diǎn)面結(jié)合）。第十一頁(yè)，共三十七頁(yè)。二、我省部門預(yù)算審查監(jiān)督工作的主要做法和成效第十二頁(yè)，共三十七頁(yè)。（一）幾個(gè)特點(diǎn)

一是起步早

二是全過(guò)程

三是依據(jù)實(shí)

四是落實(shí)快第十三頁(yè)，共三十七頁(yè)。（二）主要做法1.明確審查思路

“一個(gè)加強(qiáng)”:即加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算編制的調(diào)研分析以彌補(bǔ)審查時(shí)間的不足。

“兩個(gè)重點(diǎn)”：一是重點(diǎn)資金。二是突出項(xiàng)目預(yù)決算的審查。

“三個(gè)結(jié)合”：

一是預(yù)算工委預(yù)先審查、財(cái)經(jīng)委初步審查、其他專門委員會(huì)審查相結(jié)合；

二是全面審查和重點(diǎn)審查相結(jié)合；

三是代表大會(huì)專題審查與會(huì)后分析督辦相結(jié)合。第十四頁(yè)，共三十七頁(yè)。2.加強(qiáng)審查力量

一是充分發(fā)揮預(yù)算審查專門機(jī)構(gòu)的作用。

二是充分發(fā)揮代表作用。

三是充分發(fā)揮專家作用。

四是充分發(fā)揮審計(jì)作用。第十五頁(yè)，共三十七頁(yè)。

3.規(guī)范審查程序

緊扣三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好三項(xiàng)工作

一是提前介入階段，抓好調(diào)研分析。

二是審核審查階段，抓好審查質(zhì)量。

三是會(huì)后督辦階段，抓好意見(jiàn)落實(shí)。第十六頁(yè)，共三十七頁(yè)。4.細(xì)化重點(diǎn)審查

代表和專家集中審核

預(yù)算工委預(yù)先審查

財(cái)經(jīng)委初步審查

大會(huì)專題審查第十七頁(yè)，共三十七頁(yè)。5.注重預(yù)決算分析

省級(jí)預(yù)備費(fèi)未達(dá)到法定比例

省級(jí)預(yù)算中“其他支出”增長(zhǎng)較快

決算數(shù)與預(yù)算數(shù)差異較大

上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金未全部編入預(yù)算

部分單位年末結(jié)轉(zhuǎn)資金偏大

部門預(yù)決算表格不相銜接

預(yù)算執(zhí)行率偏低

預(yù)算編制不夠規(guī)范第十八頁(yè)，共三十七頁(yè)。6.實(shí)行全程監(jiān)督

一是對(duì)重點(diǎn)審查的部門實(shí)時(shí)監(jiān)督。

二是每半年選取6-10個(gè)部門聽取部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況的匯報(bào)或者是部門決算和預(yù)算執(zhí)行情況的匯報(bào)。第十九頁(yè)，共三十七頁(yè)。

全過(guò)程監(jiān)督表明部門預(yù)算的監(jiān)督不是孤立的，很多工作相互聯(lián)系、相互借力。

“三個(gè)結(jié)合”：

一是與項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查相結(jié)合。

二是與推進(jìn)部門預(yù)算公開相結(jié)合。

三是與部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合。第二十頁(yè)，共三十七頁(yè)。（三）主要成效1.增強(qiáng)了預(yù)算觀念，推動(dòng)了預(yù)算管理規(guī)范化

第二十一頁(yè)，共三十七頁(yè)。2.增強(qiáng)了預(yù)算可審性，激發(fā)了代表參審熱情第二十二頁(yè)，共三十七頁(yè)。3.增強(qiáng)了預(yù)算編制規(guī)范性，提高了編制質(zhì)量

第二十三頁(yè)，共三十七頁(yè)。

4.增強(qiáng)了項(xiàng)目安排的科學(xué)性，提高了資金使用效益

第二十四頁(yè)，共三十七頁(yè)。三、審查監(jiān)督工作中存在的困難和

問(wèn)題第二十五頁(yè)，共三十七頁(yè)。一是缺乏明確的法律規(guī)范

主要是指國(guó)家層面的立法對(duì)部門預(yù)算審查監(jiān)督尚缺乏明確和具體的規(guī)定。

地方性法規(guī)、決定等立法層級(jí)相對(duì)不高，互相沒(méi)有統(tǒng)一。第二十六頁(yè)，共三十七頁(yè)。二是審查監(jiān)督內(nèi)容存在先天性缺陷

“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法

目前的預(yù)算不是真正意義上的綜合預(yù)算第二十七頁(yè)，共三十七頁(yè)。三是審查信息不對(duì)稱

審查材料仍不夠細(xì)化

沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

每年科目的設(shè)置根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定都有一些微調(diào)第二十八頁(yè)，共三十七頁(yè)。四是審查力量不足

大部分人大代表并不專門從事財(cái)政預(yù)算審查工作，對(duì)這項(xiàng)工作接觸較少。在審查過(guò)程中，代表普遍存在針對(duì)預(yù)算方面的具體意見(jiàn)建議較少，或不提意見(jiàn)，或提出的意見(jiàn)建議可行性不夠的情況。第二十九頁(yè)，共三十七頁(yè)。四、深化部門預(yù)算審查監(jiān)督的思考第三十頁(yè)，共三十七頁(yè)。1.推動(dòng)預(yù)算法制完善

國(guó)家《預(yù)算法》即將修訂出臺(tái)

對(duì)相關(guān)的規(guī)范性文件進(jìn)行清理

對(duì)《江西省預(yù)算審查監(jiān)督條例》進(jìn)行相應(yīng)的修訂，特別是要規(guī)定和完善一些具有操作性的內(nèi)容。第三十一頁(yè)，共三十七頁(yè)。2.推動(dòng)預(yù)算審查監(jiān)督體制改革

打牢基礎(chǔ)建設(shè)的前提下，向規(guī)范化、專業(yè)化方面發(fā)展。

要不斷完善預(yù)算工委工作職能，突出工作謀劃與議題預(yù)審作用。第三十二頁(yè)，共三十七頁(yè)。3.推動(dòng)預(yù)算制度改革

（1）實(shí)行零基預(yù)算和綜合預(yù)算（2）繼續(xù)細(xì)化預(yù)算編制（3）規(guī)范預(yù)算二次分配資金的管理（4）不斷提高年初部門預(yù)算資金分配到位率第三十三頁(yè)，共三十七頁(yè)。4.不斷探索預(yù)算審查監(jiān)督方式方法

一是建立和完善預(yù)決算審查指標(biāo)體系

二是開展部門預(yù)決算審查監(jiān)督相關(guān)問(wèn)題的研討

三是推動(dòng)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估與審計(jì)部門重點(diǎn)審計(jì)、人大預(yù)算工委重點(diǎn)審查的三方聯(lián)動(dòng)第三十四頁(yè)，共三十七頁(yè)。人大、政府及其相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成合力第三十五頁(yè)，共三十七頁(yè)。謝謝大家！第三十六頁(yè)，共三十七頁(yè)。內(nèi)容總結(jié)我省人大部門預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)踐。三是全面審查與重點(diǎn)審查相結(jié)合（點(diǎn)面結(jié)合）?！耙粋€(gè)加強(qiáng)”:即加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算編制的調(diào)研分析以彌補(bǔ)審查時(shí)間的不足?！皟蓚€(gè)重點(diǎn)”：一是重點(diǎn)資金。二是全面審查和重點(diǎn)審查相結(jié)合。二是審核審查階段，抓好審查質(zhì)量。2.增強(qiáng)了預(yù)算可審性，激發(fā)了代表參審熱情