學(xué)校應(yīng)急管理

學(xué)校應(yīng)急管理第一部分校園突發(fā)事件應(yīng)急管理概述據(jù)新浪網(wǎng)2008年報(bào)道，中國(guó)民眾當(dāng)前普遍缺乏危機(jī)意識(shí)，尤為缺乏災(zāi)難危機(jī)防范意識(shí)。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害損失最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一般年份全國(guó)受災(zāi)害影響的人口約2億人，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1000億元，由于危機(jī)防范意識(shí)的缺乏，使得各種本可以避免的損失接連發(fā)生。而發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)的各類(lèi)影視文學(xué)作品大量地充滿危機(jī)意識(shí)，警覺(jué)、呼吁、告誡、預(yù)言等方法，無(wú)所不用其極。每當(dāng)日本游客來(lái)到某一個(gè)地方的酒店，一般在放下行李之后的第一件事情就是去察看消防通道。美國(guó)人、日本人的強(qiáng)烈憂患意識(shí)值得我們學(xué)習(xí)。近日，中國(guó)青年報(bào)社調(diào)中心與騰訊網(wǎng)教育頻道聯(lián)合進(jìn)行的一項(xiàng)在線調(diào)查(1232人參加)結(jié)果顯示，表示平時(shí)就會(huì)“留心尋找并確定逃生應(yīng)急設(shè)備(如安全通道、滅火器等)”的人只占43.2％。42.7％的人認(rèn)為自己對(duì)災(zāi)難的應(yīng)對(duì)及求生知識(shí)掌握得“不好”，45.2％的人認(rèn)為自己“需要掌握更多”，這兩部分人共占87.9％；認(rèn)為自己掌握得“較好、較全面”的只6％。72.5％的人是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)了解求生知識(shí)，65％的人從電視、廣播等媒體了解，只有24％的人是通過(guò)學(xué)校課堂。高達(dá)94.1％的人表示希望參加災(zāi)難應(yīng)對(duì)及求生技巧類(lèi)演習(xí)，但85.3％的人從未參加過(guò)。我們的國(guó)人必須具備未雨綢繆的危機(jī)意識(shí)和豐富的災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)！在成都，當(dāng)5、12余震再次來(lái)臨時(shí)，有記者問(wèn)從地震中逃過(guò)一劫的一個(gè)學(xué)生是否知道如何躲避地震的基本知識(shí)，小女孩對(duì)答如流。但是，當(dāng)問(wèn)到地震前是否知道時(shí)，小女孩說(shuō)：“不知道，沒(méi)有人告訴我。地震后老師才教了我們?nèi)绾味惚艿卣稹蓖瑯犹幵谶@次地震災(zāi)區(qū)，緊鄰重災(zāi)區(qū)北川的桑棗中學(xué)，在地震發(fā)生后，全校２２００多名學(xué)生和上百名老師，僅用１分３６秒，就全部沖到了操場(chǎng)上，無(wú)一例傷亡。原因也在于堅(jiān)持?jǐn)?shù)年的安全教育和經(jīng)常性的緊急疏散演練。災(zāi)難降臨是不幸的，可我們面對(duì)災(zāi)難束手無(wú)策是更大的不幸。5.12地震用大量寶貴的生命和鮮血換來(lái)的教訓(xùn)警示我們：必須普及事故災(zāi)害的防范知識(shí)，強(qiáng)化防范、避險(xiǎn)、自救互救的意識(shí)，提高自我防范避險(xiǎn)能力。我們的日常生活中缺乏生存教育，不少學(xué)校也未向?qū)W生系統(tǒng)傳授預(yù)防災(zāi)害的知識(shí)。反觀同為亞洲國(guó)家的日本，是一個(gè)地震多發(fā)的國(guó)家，日本人從小就接受各種防震和其他安全教育，學(xué)校也經(jīng)常組織一些關(guān)于自救的演習(xí)，讓國(guó)民從小就有應(yīng)對(duì)災(zāi)難的心理準(zhǔn)備和必要的自救常識(shí)。案例：日本人怎樣教孩子自救的呢？據(jù)慧聰網(wǎng)2006年報(bào)道，日本是世界上多地震多火災(zāi)的國(guó)家之一，孩子們從小就要接受防災(zāi)知識(shí)的教育，而且這種防災(zāi)教育是以培養(yǎng)孩子富有開(kāi)拓精神和能夠具有自救能力為目的。日本孩子從上小學(xué)開(kāi)始就有消防課程，這種課程中心內(nèi)容是教育孩子在遇到火災(zāi)時(shí)如何逃生自救，而這種知識(shí)教育是用生動(dòng)、活潑的方式進(jìn)行的。呼救比賽：消防寫(xiě)生：防煙體驗(yàn)：攀繩跨越：二、突發(fā)事件的含義突發(fā)事件可被廣義的理解為突然發(fā)生的事：第一層含義是事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快，出乎意料；第二層含義是事件難以應(yīng)對(duì)，必須采取非常規(guī)方法來(lái)處理；根據(jù)中國(guó)2007年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定：突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。以此可將突發(fā)事件的構(gòu)成要素歸為四點(diǎn)：一是突然發(fā)生；二是造成危害；三是應(yīng)急處置；四是類(lèi)別劃分：自然災(zāi)害：5、12大地震；寒流侵襲歐亞大陸；云南旱災(zāi)。事故災(zāi)難：甬溫線動(dòng)車(chē)追尾事故；頻發(fā)的煤礦安全事故。公共衛(wèi)生事件：萬(wàn)噸地溝油流向餐桌；三鹿奶粉事件；臺(tái)灣塑化劑事件社會(huì)安全事件：2008、3、14西藏打砸搶事件；9、11；希臘球迷騷亂。三、突發(fā)事件的特點(diǎn)1、造成的損失大。2、產(chǎn)生的影響廣。3、受關(guān)注的程度高四、校園突發(fā)事件（—）校園突發(fā)事件的含義校園突發(fā)事件，是指那些突然發(fā)生、危及師生生命和財(cái)產(chǎn)安全、對(duì)學(xué)校和社會(huì)的安全與穩(wěn)定具有重大影響、急需學(xué)校甚至政府快速應(yīng)對(duì)的負(fù)面事件。這個(gè)界定有六個(gè)要素：一是“突然發(fā)生”；二是“危及師生”；三是“重大影響”；四是“急需學(xué)校甚至政府應(yīng)對(duì)”；五是“快速應(yīng)對(duì)”；六是“負(fù)面事件”。（二）校園突發(fā)事件的特征1、突發(fā)性和不確定性2、危害性和緊迫性3、多樣性和頻發(fā)性4、群體性和復(fù)雜性5、敏感性和社會(huì)性一是發(fā)生地點(diǎn)的敏感性；二是涉及人員的敏感性；三是引發(fā)問(wèn)題的敏感性。（三）校園突發(fā)事件的分類(lèi)1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件2、突發(fā)安全事故3、自然災(zāi)害事件五、校園突發(fā)事件應(yīng)急管理概述（—）校園突發(fā)事件應(yīng)急管理校園突發(fā)事件應(yīng)急管理是指學(xué)校、政府在校園突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)急管理機(jī)制，采取一系列相應(yīng)的應(yīng)急措施，預(yù)防事件的發(fā)生或減輕事件的危害，恢復(fù)學(xué)校正常的教學(xué)和生活秩序，維護(hù)學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定。（二）校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的內(nèi)容1、指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為先，充分依靠法制、科技和師生，以保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以完善和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，最大限度的減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害，維護(hù)學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定。2、工作目標(biāo)：按照教育主管部門(mén)的時(shí)限要求，建立應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制，落實(shí)校長(zhǎng)責(zé)任制；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；完善應(yīng)急管理規(guī)章制度，形成學(xué)校主導(dǎo)、師生共同參與的應(yīng)急管理工作格局。3、行為和責(zé)任主體：學(xué)校、政府（三）校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的特點(diǎn)1、關(guān)注公共利益是校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的目標(biāo)。2、遵循國(guó)家法律是校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的基礎(chǔ)。3、師生良好素質(zhì)是校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的保障。4、政府大力支持是校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的后盾。（四）校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的四個(gè)階段

1、預(yù)防階段：找出關(guān)鍵因子制定應(yīng)急預(yù)案組織預(yù)案演練2、控制階段：一要行動(dòng)迅速，二要措施正確。3、處置階段：加強(qiáng)統(tǒng)一指揮依法進(jìn)行處置做好善后處理4、恢復(fù)階段調(diào)查事件原因評(píng)估事件損失提出處理意見(jiàn)恢復(fù)學(xué)校秩序抓好校園重建六、部分校園傷害的法律責(zé)任（—）學(xué)校責(zé)任行為1、學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動(dòng)，學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的。

2、學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的。3、學(xué)校教師或者其他工作人員在負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的。4、對(duì)未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)而發(fā)生傷害的。（二）學(xué)生在校傷害事故的現(xiàn)場(chǎng)處理1、現(xiàn)場(chǎng)施救，并及時(shí)送往醫(yī)院治療。學(xué)生要害部位受傷，應(yīng)一律及時(shí)送往醫(yī)院觀察治療。2、及時(shí)聯(lián)系通知監(jiān)護(hù)人。贏得家長(zhǎng)信任；有利于家長(zhǎng)籌集治