工程建設(shè)項目招標投標基礎(chǔ)知識精講講義

工程建設(shè)項目招標投標

法律實務(wù)及問答

（一）招標投標法法律體系

一、法律體系1.法律中華人民共和國招標投標法2.行政法規(guī)、國務(wù)院規(guī)范性文件（1）中華人民共和國招標投標法實施細則（2）國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見（國務(wù)院令第613號）（3）國家重大建設(shè)項目稽查辦法（國辦發(fā)[2004]54號）（4）國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知（國辦發(fā)[2000]34號）

3.部門規(guī)章（1）綜合類（2）施工類（3）貨物類（4）服務(wù)類4.地方性法規(guī)、規(guī)章5.標準文本二、重要法律規(guī)范1.中華人民共和國招標投標法2.中華人民共和國招標投標法實施條例3.工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定4.評標委員會和評標方法暫行規(guī)定5.工程建設(shè)項目施工招標投標辦法6.工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法7.工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法8.機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法9.工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法

（二）招標投標概述一、

招標投標的概念招標投標，是指采購人事先提出貨物、工程或服務(wù)采購條件和要求，邀請眾多投標人參加投標并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。從采購交易過程來看，包括招標、投標兩個最基本環(huán)節(jié)，是一對相對應的范疇。招標環(huán)節(jié)，是招標人以一定的方式邀請不特定或一定數(shù)量的自然人、法人或其他組織投標；投標，是投標人相應招標人（供應商、承包商）的要求參加投標競爭。招標：是業(yè)主方（或通過采購代理）以一種公開的方式進行采購。招標前，要對采購的貨物、工程、服務(wù)制定一套方案，提出具體標準、要求和資金估算，并得道有關(guān)部門或貸款機構(gòu)的批準。招標，要體現(xiàn)公眾，還要收到經(jīng)濟效益。招標文件和合同，側(cè)重保護招標方的利益，兼顧雙方利益。投標：是投標人按招標人規(guī)定的期限和條件、規(guī)定的投標格式提出投標響應書和報價的行為。投標人首先要具備招標人規(guī)定的資格條件，其次是成本核算以最合適的產(chǎn)品、最合適的價格參與投標，來準備文件。招標與投標的核心：競爭。

通過對比數(shù)家投標人，從商務(wù)、數(shù)量、技術(shù)質(zhì)量、交貨期、價格等方面綜合比較選購，爭取達到招標預期的目標。二、

招投標的基本特征1.

組織性特征：體現(xiàn)在固定的組織人、固定的地點和時間、相對固定的規(guī)則與程序。（1）委托招標機構(gòu)：一般情況下，國際機構(gòu)及世界各國的招標，均委托招標機構(gòu)作為代理，進行招標全過程的組織與運作，直至招標結(jié)束。（2）招標機構(gòu)的招標行為的組織性：

①從買方代理的角度，對工程項目或物資采購的質(zhì)量、技術(shù)標準、規(guī)格規(guī)范等提出詳盡要求；并須對招標活動過程中所涉及的法律法規(guī)等問題進行研究，最后確定最終方案加以實施。

②招標機構(gòu)須對投標方響應招標，進行報價以及提供滿足中標的技術(shù)經(jīng)濟條件的投標行為，做出反應。通過精確細致的評估、評價（工程技術(shù)人員組成的專家支持系統(tǒng)科學的技術(shù)評估與經(jīng)濟評價），擇優(yōu)選出優(yōu)勝者。可見，招標決策的組織結(jié)構(gòu)是群體結(jié)構(gòu)，而決策本身反映群體性，招標機構(gòu)介入的組織性與決策的群體性，是招標組織性的首要表現(xiàn)。（3）補充說明組織性招標投標的場所：世界上許多國家和國際組織進行委托招標時，一般在招標機構(gòu)所在地或招標機構(gòu)規(guī)定的場所進行。招標過程中各階段進行的地點，如開標地點、投標地點、技術(shù)咨詢等地點，也是在招標機構(gòu)所在地或其規(guī)定場所進行。

招標投標的時間：是相對固定的，開始的時間與結(jié)束的時間、各階段招標開始的時間與結(jié)束的時間，除極特殊情況外均按照招標預定的日程按期舉行。招標投標的程序：國際通用并已為各國確認的招標程序為：

開標前期準備——發(fā)布招標公告——投標——開標——評標——中標——簽訂合同。這一過程中，由采購人和代理機構(gòu)確定標的，發(fā)出邀請，由若干個投標人依據(jù)其發(fā)布的公告及所提出的交易條件，含技術(shù)、質(zhì)量、供貨或建設(shè)工期等標準，進行投標，在競爭中，根據(jù)相對固定的評審程序而確認中標者，最后達成合同。招標過程的交易條件，一般由招標機構(gòu)事先擬定，投標人須按有關(guān)條件進行報價投標，違背條件的投標，則被視為無效。

2.

公開、公正、公平、擇優(yōu)公開：招標通過公開發(fā)布招標公告，公開邀請投標人，公開開標，宣布投標人名稱、投標報價、交貨期和交貨方式。招標的公開性使得凡符合招標書所列條件者，均可自愿參加投標，使得有合格投標者機會均等。因此，招標是一種較規(guī)范的公開公平競爭手段，具有非歧視性的特點。公正：招標過程中的一系列活動充分體現(xiàn)了公正性原則。開標活動是在公開公證的情況下進行的，它由招標機構(gòu)負責入主持，有評標委員會負責人、公證員、法律顧問、拆封人、唱標人及投標人到場，并在公證人檢查投標箱密封的情況下，公證人確認密封無誤簽字后，由拆封人拆封，唱標人當眾公布投標主要內(nèi)容。評標過程中，評標委員會專家是由招標機構(gòu)選擇確定并對外保密；評標委員會依據(jù)“公正、科學、擇優(yōu)”的原則對標書進行評價，并從中擇優(yōu)選定中標人。招標過程充分體現(xiàn)公正和擇優(yōu)原則，這也是招標這種交易方式得以在世界各國廣泛推行的主要原因之一。3.

一次性特征招標的交易過程和采用的方式明顯地有別于一般商品交換。在一般商品交換過程中，通常是公開詢價與報價，買賣雙方經(jīng)過一系列討價還價后達成交易。而招標交易過程則是由買方確定標底邀請若干個或眾多賣主通過秘密報價，并提供技術(shù)資料及優(yōu)惠條件進行競爭。因為投標的報價是投標人生產(chǎn)費用、利潤、風險和交易費用的貨幣表現(xiàn)形式，實際上也就是投標人生產(chǎn)條件、交易條件及綜合競爭能力的表現(xiàn)。它有別于一般商品的價格形成。（招標交易采用的是一次性秘密報價，投標競爭對手間的交易條件不明，迫使投標人對報價的確定比一般商品交換更謹慎更準確，投標人在確定報價的同時，著手考慮有關(guān)資源及要素的合理配置問題，并且進行經(jīng)濟核算，從而在一定程度上減少了生產(chǎn)的盲目性。）三、招標投標的適用范圍

1.

《招標投標法》的適用范圍：中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的招投標活動。①空間效力

適用于中華人民共和國全部領(lǐng)域。但根據(jù)香港、澳門特別行政區(qū)基本法不包括這兩個地方。只適用于在中國境內(nèi)進行的招標投標活動。包括，國家機關(guān)（各級權(quán)利機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)及其附屬機構(gòu)）、國有企事業(yè)單位、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等各類主體進行的各類招標活動。

不適用于國內(nèi)企業(yè)境外投標，境外投標，要適用所在地國的法律。

作為規(guī)范招投標活動的基本法，在招投標立法體系中居于最高的地位，部門性、地方性法規(guī)規(guī)章不得與其相抵觸。②適用范圍《招標投標法》適用于中華人民共和國境內(nèi)進行的一切招標投標活動。不僅包括本法列出必須進行招標的活動，而且包括必須招標以外的所有招標投標活動。也就是說，凡是在中國境內(nèi)進行的招標投標活動，不論招標主體的性質(zhì)、招標采購的資金性質(zhì)、招標采購項目的性質(zhì)如何，都要適用《招標投標法》的有關(guān)規(guī)定。具體而言，

從主體上說，包括政府機構(gòu)、國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私人企業(yè)、外商投資企業(yè)以及其他非法人組織等的招標；從項目資金來源上說，包括利用國有資金、國際組織或外國政府貸款及援助資金，企業(yè)自有資金，商業(yè)性或政策性貸款，政府機關(guān)或事業(yè)單位列人財政預算的消費性資金進行的招標；從采購對淹象上說，包括殘貨物(設(shè)備、妨材料、巧產(chǎn)品、忠電力等)，工程(建造、改追建、拆除鑼、修繕或駁翻新以及肺管線敷設(shè)夢、裝飾裝麥修等)，服務(wù)(咨詢、勘盆察、設(shè)計劍、監(jiān)理、菠維修、保員險等)的招標犁采購，劇且不論囑采購金丈額或投突資額的鞭大小。也就是說肝，只要是狹在我國境配內(nèi)進行的梳招投標活蹦動，都必哥須遵循一黃套標準的掏程序，即《招標投標骨法》中規(guī)定屋的程序爐。但是文，強制江性招標丟的特殊墳規(guī)定不警適用于紐奉當事人婚自愿招這標的情份況。2.

《招標投胡標法》的調(diào)整麗對象《招標投骨標法》的適用撫對象：是指浮招標投腹標活動脊，即招瓣標人對稠貨物、辭工程和多服務(wù)事辜先公布漆采購條組件和要釣求，吸脊引眾多喉投標入冠參加競嘩爭，并附按規(guī)定且程序選耽擇交易幸對象的學行為。貨物：是指各客種各樣的網(wǎng)物品，包抗括原材料壯、產(chǎn)品、速設(shè)備和固宿態(tài)、液態(tài)拐或氣態(tài)物秒體和電力環(huán)，以及貨著物供應的賀附帶服務(wù)逐。工程：指各都類房屋占和土木篩工程建現(xiàn)造、設(shè)痕備安裝央、管道剖線路敷國設(shè)、裝睬飾裝修隨等建設(shè)港以及附蜘帶的服偷務(wù)。服務(wù)：是指除普貨物和工伍程以外的凍任何采購商對象，如握勘察、設(shè)尤計、咨詢捏、監(jiān)理等稅。另外，《招標投標須法》第七條對衰行政監(jiān)督煮做出了規(guī)弄定，因此摸，加強對條招標投標將活動的監(jiān)凍督也是非次常重要的凱一個內(nèi)容借?？傊墩袠送顿v標法》的調(diào)整對證象既包括撇招標、投陣標、開標漂、評標、割定標等各希個環(huán)節(jié)的材活動．也姨包括政府討部門對招串標投標活廣動的行政亭監(jiān)督、規(guī)毒范。3.我國法雖律強制襪招標的倉范圍什么是監(jiān)工程建煩設(shè)項目繳？《中華人備民共和芝國招標益投標法只實施條態(tài)例》（201群2.2將.1）第二條招標投標煌法第三條抵所稱工程撫建設(shè)項目紙，是指工依程以及與畢工程建設(shè)容有關(guān)的貨軋物、服務(wù)俘。前款所稱工程，是指濤建設(shè)工交程，包蒙括建筑銀物和構(gòu)霸筑物的劈燕新建、策改建、往擴建及瘡其相關(guān)后的裝修跟、拆除臣、修繕假等；所饞稱與工程觀建設(shè)有票關(guān)的貨搜物，是指構(gòu)遮成工程不朋可分割的蓄組成部分射，且為實炒現(xiàn)工程基投本功能所腥必需的設(shè)恢備、材料肺等；所稱與工程建姿設(shè)有關(guān)的權(quán)服務(wù)，是指為己完成工程英所需的勘變察、設(shè)計蛋、監(jiān)理等胳服務(wù)。《招標投傾標法》第三條規(guī)寇定，“在銅中華人民索共和國境零內(nèi)進行下惜列工程建更設(shè)項目包括項目寧的勘察、湊設(shè)計、施用工、監(jiān)理溝以及與工堤程建設(shè)有批關(guān)的重要墳設(shè)備、材沒料等的采另購，必須浩進行招標汁：（1）大型基川礎(chǔ)設(shè)施、菠公用事業(yè)費等關(guān)系社片會公共利焦益、公眾度安全的項桿目；（2）全部或棟者部分使矛用國有資宮金投資或踏者國家融權(quán)資的項目翠；（3）使用兩國際組峽織或者胖外國政膚府貸款嚇、援助獄資金的嶄項目。前款所列塵項目的具收體范圍和掠規(guī)模標準召，由國務(wù)溉院發(fā)展計惰劃部門會草同國務(wù)院燙有關(guān)部門厲制訂，報搖國務(wù)院批糊準。法律仆或者國務(wù)葡院對必須門進行招標免的其他項揉目的范圍臣有規(guī)定的徑，依照其胳規(guī)定?！睆纳鲜鼍胍?guī)定可摔以看出護，《招標投哭標法》中規(guī)定滅的強制明招標范但圍，主邀要著眼雹于“工程建設(shè)漲項目”，而們且是工承程建設(shè)襲項目全鉛過程的拜招標，蹄包括從普勘察、塞設(shè)計、男施工、燭監(jiān)理到彩設(shè)備、泊材料的皺采購。工程勘察，指為查紛明工程項拐目建設(shè)地里點的地形扔地貌、土家層土質(zhì)、繞巖性、地飛質(zhì)構(gòu)造、舉水文條件肺和各項自直然地質(zhì)現(xiàn)尾象而進行蔬的測量、紋測繪、測禍試、觀察吐、地質(zhì)調(diào)衡查、勘探伍、試驗、貍鑒定、研管究和綜合停評價工作蚊。工程設(shè)羞計：指在正袍式施工之同前進行的件初步設(shè)計抬和施工圖厲設(shè)計，以撞及在技術(shù)岡復雜而又挪缺乏經(jīng)驗鴉的項目中戀所進行的筐技術(shù)設(shè)計界。工程施姨工：指按照僅設(shè)計的規(guī)趕格和要求普建造建筑余物的活動封。工程監(jiān)擁理，指業(yè)衣主聘請監(jiān)做理單位，肅對項目的迷建設(shè)活動樸進行咨詢魯、顧問、竊監(jiān)督，并淚將業(yè)主與炊第三方為艷實施項目澆建設(shè)所簽凡訂的各類掛合同履行腿過程，交興予其負責采管理。強制招標碎的項目基于資金來雙源和項良目性質(zhì)方面考就慮，法補律將強制招標貞的項目界定為以罩下幾項：第一，神大型基燭礎(chǔ)設(shè)施發(fā)、公用嘴事業(yè)等隆關(guān)系社勉會公共睜利益、歌公眾安該全的項貨目。（針對夜項目性質(zhì)質(zhì)作出的規(guī)艦定）基礎(chǔ)設(shè)施，是指為年國民經(jīng)濟榜生產(chǎn)過程既提供基本迷條件，可調(diào)分為生產(chǎn)性在基礎(chǔ)設(shè)葉施和社會性知基礎(chǔ)設(shè)自施。生產(chǎn)性基嶄礎(chǔ)設(shè)施直接為國盛民經(jīng)濟生呆產(chǎn)過程提雷供的設(shè)施么，社會性基潔礎(chǔ)設(shè)施指間接絨為國民凝經(jīng)濟生拘產(chǎn)過程爺提供的屢設(shè)施。菠基礎(chǔ)設(shè)克施通常喇包括能尺源、交化通運輸繭、郵電撥通訊、教水利、找城市設(shè)痰施、環(huán)圾境與資鉆源保護答設(shè)施等奶。公用事造業(yè)，是指為癥適應生產(chǎn)奧和生活需否要而提供冬的具有公互共用途的箏服務(wù)，如剝供水、供紹電、供熱名、供氣、盛科技、教條育、文化亭、體育、惹衛(wèi)生、社勉會福利等泊?！豆こ探櫾O(shè)項目飼招標范席圍和規(guī)輕模標準買規(guī)定》第二條關(guān)系社總會公共乓利益、需公眾安失全的基礎(chǔ)設(shè)撐施項目孔的范圍包括：（一）肆煤炭、享石油、向天然氣胖、電力妥、新能獻源等能坊源項目莊；（二）科鐵路、辨公路、桌管道、儀水運、艱航空以蠅及其他獨交通運恐輸業(yè)等滾交通運仿輸項目鏈；（三）郵洗政、電信滋樞紐、通積信、信息摟網(wǎng)絡(luò)等郵錘電通訊項徒目；（四）伯防洪、決灌溉、劉排澇、受引（供映）水、鳳灘涂治泛理、水芒土保持朝、水利鴉樞紐等披水利項且目；（五）道便路、橋梁條、地鐵和漲輕軌交通春、污水排忽放及處理沿、垃圾處捉理、地下景管道、公重共停車場雹等城市設(shè)旁施項目；（六）生哥態(tài)環(huán)境保集護項目；（七）飾其他基稈礎(chǔ)設(shè)施遙項目。第三條關(guān)系社會飽公共利益戶、公眾安農(nóng)全的公用事業(yè)柳項目的范留圍包括：（一）傳供水、償供電、之供氣、棕供熱等耕市政工掏程項目板；（二）脾科技、哭教育、然文化等劑項目；（三）宜體育、帳旅游等豈項目；（四）籠衛(wèi)生、萍社會福字利等項并目；（五）商僵品住宅，問包括經(jīng)濟廁適用住房瞞；（六）垃其他公捆用事業(yè)申項目。第二，等全部或濃部分使蹈用國有芝資金投大資或者破國家融姑資的項州目。國有資金，是指國坑家財政性鼻資金(包括預琴算內(nèi)資扁金和預透算外資合金)，國家女機關(guān)、賽國有企芳事業(yè)單移位的自專有資金量。其中易，國有企業(yè)是指全民所形有制企卵業(yè)、國有獨資瘦公司及國有控股等企業(yè)，國有控怠股企業(yè)包括國抵有資本危占企業(yè)臟資本總財額50％以上的廉企業(yè)以及露雖不足50％，但孩國有資躬產(chǎn)投資煙者實質(zhì)判上擁有并控制權(quán)侵的企業(yè)條。全部或晝部分使紡用國有皺資金投紐奉資的項鄰目，是指一蛛切使用國兇有資金(不論其店在總投慶資所占放比例大郊小)進行的謝建設(shè)項射目。國家融資膝的建設(shè)項男目，是指使具用國家通吼過對內(nèi)發(fā)搞行政府債見券或向外另國政府及鼻國際金融嬸機構(gòu)舉借叔主權(quán)外債劍所籌資金噸進行的建市設(shè)項目。蛛這些以國信家信用為旅擔?；I集水，由政府移統(tǒng)一籌措礦、安排、務(wù)使用、償巷還的資金賣也應視為遠國有資金皆?！豆こ探ㄏ阍O(shè)項目張招標范塑圍和規(guī)高模標準荒規(guī)定》第四條使用國具有資金妖投資項嘉目的范圍包括：（一）使工用各級財串政預算資序金的項目旁；（二）尾使用納特入財政才管理的好各種政甜府性專炊項建設(shè)鵝基金的塔項目；（三）冠使用國傭有企業(yè)按事業(yè)單窯位自有妹資金，茫并且國幣有資產(chǎn)爺投資者臣實際擁界有控制籍權(quán)的項辯目。第五條國家融柿資項目包的范圍包括：（一）指使用國形家發(fā)行妙債券所幼籌資金常的項目它；（二）脆使用國關(guān)家對外謎借款或性者擔保褲所籌資樹金的項陳目；（三）鏡使用國線家政策經(jīng)性貸款予的項目積；（四）國聲家授權(quán)投尖資主體融靈資的項目以；（五）國泥家特許的盲融資項目萌。第三，盯使用國籮際組織歡或者外扶國政府絹貸款、和援助資惠金的項盼目。如前所魚述，這唱類項目頌必須招豈標，是世界蘭銀行等秩國際金躬融組織舞和外國駐政府所榴普遍要踏求的。我國竟在與這烈些國際沒組織或悅外國政伐府簽訂拆的雙邊協(xié)議猴中，也對頂這一要求幫給予了認施可。另外，犬這些貸款序大多屬于蓬國家的主桶權(quán)債務(wù)，位由政府統(tǒng)匹借統(tǒng)還，筑在性質(zhì)上震應視同為伏國有資回金投資。從我國躁目前的情獨況看，使票用國際組饅織或外國央政府貸款施進行的項軟目主要有世界銀行漢、亞洲開潤發(fā)銀行、奶日本海外肉經(jīng)濟協(xié)力舒基金等，基鉆本上用張于基礎(chǔ)設(shè)施建和公用事堅業(yè)項目?；诖钌鲜鲈芤颍墩袠送稑苏J法》將這類桂項目列突入強制龍招標的桶范圍。第四，法愛律或者國災務(wù)院規(guī)定爐的其他必此須招標的營項目。隨著招標帶投標制度野的逐步建婦立和推行逢，我國實偉行招標投唐標的領(lǐng)域偵不斷拓寬倘，強制招粥標的范圍每還將根據(jù)揮實際需要炭進行調(diào)整歐。因此，陰除《招標投員標法》外，其按他法律羨和國務(wù)碰院必須暖招標的敏項目有撈規(guī)定的積，也應制納入強莊制招標嘩的范圍斧。4.我國招標喬額的規(guī)定（1）從外國餅和國際組別織的招標蜓法律規(guī)定拌來看，其鏟招標限額棋呈現(xiàn)以下獵特點：①貨物臉和服務(wù)婦項目的礦招標限敢額相同姑，與工矛程項目德的招標促限額之季比一般夸控制在1：10左右。②中央?yún)钦梢\購實體室要比次陡中央政攻府采購浩實體(公共機構(gòu))的招標限京額低，而桌次中央政方府采購實鍋體(公共機蜂構(gòu))又比其他虜采購實體(包括公追營企業(yè)奮或其他怎公營單始位)的招標限違額低。這癢表明，法臂律對中央籠政府的采猾購行為控裕制得比較嬌嚴，而對肥其他招標先采購實體古的采購行撞為則控制楚得相對寬顛松一些。③有關(guān)國義際組織和率國家規(guī)定睜的貨物、領(lǐng)工程和服隔務(wù)項目的萍招標限額刺基本上相慎同，但也摧有個別國親家存在一浩定的差異都。如各國頂中央政府鑰對工程方智面的采購鍛限額一般負規(guī)定為500萬特別提升款權(quán)，而鐵以色列則雨規(guī)定為850萬特別提沈款權(quán)，日設(shè)本則規(guī)定檢為450萬特別球提款權(quán)告。這種在差異是妄這些國土家在參取加《政府采購滴協(xié)議》前與世蔑貿(mào)組織閱談判的單結(jié)果。（2）《工程建設(shè)塑項目招標歲范圍和規(guī)極模標準規(guī)湯定》規(guī)定的凡招標范吩圍和規(guī)甜模標準（依法集必須招妹標的項缺目）施工單項霉合同金額鵝標準①施工單翻項合同估禍算價在200萬元人民捆幣以上；②重要孤設(shè)備、往材料等若貨物采獸購，單亞項合同樸估算價觸在100萬元人民辣幣以上；③勘察、廟設(shè)計、監(jiān)多理等服務(wù)鉛的采購，猾單項合同果估算在50萬元人詳民幣以循上：④單項普合同估獨算價低紡干前3項標準，悲但項目總陜投資額在3000萬元人民南幣以上。貨物單根項合同侍金額標反準第七條本規(guī)定第讓二條至第堤六條規(guī)定痰范圍內(nèi)的拘各類工程哲建設(shè)項目膊，包括項壇目的勘察編、設(shè)計、芹施工、監(jiān)尊理以及與塔工程建設(shè)揀有關(guān)的重迷要設(shè)備、魚材料等的吧采購，達肌到下列標爛準之一的冤，必須進堂行招標：（一）施地工單項合魂同估算價刑的200萬元人祖民幣以竄上的；（二）重角要設(shè)備、邁材料等貨漆物的采購什，單項合島同估算價禮在100萬元人民雜幣以上的誕；（螺絲承釘不用招緊標）（三）勘痕察、設(shè)計害、監(jiān)理等仿服務(wù)的采緞購，單項擾合同估算捉價在50萬元人民拖幣以上的辛；（四）屢單項合查同估算剪價低于坐第（一翠）、（目二）、天（三）鑼項規(guī)定畝的標準報，但項浸目總投欣資額在300挺0萬元人民豪幣以上的尼。勘察、玻設(shè)計、爆監(jiān)理等灶服務(wù)單殖項合同柱金額標賢準第七條本規(guī)定第愁二條至第卵六條規(guī)定姐范圍內(nèi)的陰各類工程埋建設(shè)項目粉，包括項步目的勘察圖、設(shè)計、棍施工、監(jiān)挖理以及與崇工程建設(shè)預有關(guān)的重冒要設(shè)備、浴材料等的乘采購，達棕到下列標躲準之一的旬，必須進秒行招標：（一）施慈工單項合預同估算價儀的200萬元人民丸幣以上的救；（二）重污要設(shè)備、泛材料等貨摧物的采購景，單項合臥同估算價箭在100萬元人黃民幣以場上的；（三）舒勘察、點設(shè)計、企監(jiān)理等么服務(wù)的云采購，突單項合綿同估算昏價在50萬元人狼民幣以閑上的；（四）單框項合同估閉算價低于街第（一）全、（二）坊、（三）尚項規(guī)定的剖標準，但匪項目總投怪資額在3000萬元人哀民幣以負上的。同時規(guī)滋定：“搶省、自映治區(qū)、分直轄市據(jù)人民政向府根據(jù)駱實際情戀況，可京以規(guī)定丑本地區(qū)其必須進獎行招標司的范圍公。國家劇經(jīng)貿(mào)委雪頒布的《工商領(lǐng)執(zhí)域企業(yè)孕固定資葡產(chǎn)投資勒項目招呢標投標鑼管理辦測法》，以及交哭通、能源躁、通信、希水利等政凝府主管部械門發(fā)布的錄各行業(yè)建揉設(shè)項目招路標投標管謝理辦法，富其關(guān)于招魄標限額的芒規(guī)定均與磁國家計委聲發(fā)布的《工程建設(shè)言項目招標宋范圍和規(guī)掉模標準規(guī)拿定》一致。禾”（3）招標誤目錄規(guī)邪定招標礙范圍我國有宋的法律筑法規(guī)不直接控確定招煮標限額，而是蘋采用招標項端目目錄的辦法規(guī)謝定招標范賽圍。例如籠，《政府采購盟法》規(guī)定：凡瞇列人中央望和地方政罵府集中采理購目錄內(nèi)欠的政府采濾購項目，飽須依法招吩標采購，燈而具體的漲采購限額立則由國務(wù)援院和省級富人民政府泛定期公布太。國家經(jīng)壓貿(mào)委2002年10月發(fā)布硬的《國家技術(shù)愁創(chuàng)新項目弄招標投標吸管理辦法》規(guī)定：“灑由國家經(jīng)宏貿(mào)委根據(jù)卷國家產(chǎn)業(yè)燭技術(shù)政策得，圍繞國線民經(jīng)濟發(fā)寫展急需解聞決的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)共性、關(guān)產(chǎn)鍵性和前南瞻性的重譯大技術(shù)問尤題在國家屠技術(shù)創(chuàng)新儉項目和裝望備研制項煮目選項范煩圍內(nèi)確定直招標項目們。”但對跳招標項目糕的限額未副作具體規(guī)枯定。（4）企業(yè)濾集團規(guī)炕定的招裝投標范攤圍的效濱力企業(yè)集吼團規(guī)定備部分非吳依法必幅須招標且的項目腐仍應采著取招投塵標方式俯進行的幟，這種前規(guī)定在倉其內(nèi)部技有效。但是，對旁于依法必悄須招標項曉目，如果情縮小了項嗽目或合同址的范圍，碑則該規(guī)定利因違法法頌律而無效盒。如，國謠家規(guī)定依袋法必須招迅標的工程置建設(shè)項目紹，施工單女項合同金易額達到200萬元必稍須進行熊招標，用若企業(yè)尖集團規(guī)掠定在其批集團公貌司范圍壇內(nèi)，達另到100萬就必呀須招標說，則該隙項規(guī)定施在其集傭團內(nèi)部梯有效；杯如果規(guī)削定達到300萬才需招冬標，則該行項規(guī)定因透違反國家療法律而無韻效。5.招標投標住遵循的原淹則《招標投貍標法》第五條規(guī)子定，招標肉投標活動愛應當遵循公開、蕉公平、千公正和誠實信幕用的原則洽?！肮_”抱原則，就是矩要求招臺標投標候活動具絹有較高鞏的透明與度，實升行招標慮信息、晃招標程欠序公開昏，即發(fā)姐布招標炒通告，汗公開開毛標，公吃開中標宗結(jié)果，概使每一階個投標誓人獲得冠同等的斧信息，擺知悉招村標的一氣切條件距和要求怕?！肮皆琛痹瓌t，就是伐要求給綁予所有謝投標人趟平等的映機會，顛使其享懇有同等橋的權(quán)利哪并履行墾相應的蘆義務(wù)，干不歧視追任何一鍬方。“公正怒”原則，就是要污求評標時唇按事先公婆布的標準越對待所有潑的投標人跨。鑒于“齡三公”原懲則在招標脂投標活動事中的重要糠性，《招標投梅標法》始終以其治為主線，伶在總則及嗎分則的各守條款中予妥以具體體檔現(xiàn)。“誠實投信用”謙原則，也稱誠據(jù)信原則，謠是民事活裹動的基本湖原則之一米。《中華人震民共和離國民法廢通則》第四條規(guī)凈定，“民鄉(xiāng)豐事活動應豆當遵循自蛾愿、公平挎、等價有餐償、誠實栗信用的原柏則”。這條原獲則的含扒義是，售招標投減標當事住人應以嶄誠實、憐善意的曾態(tài)度行留使權(quán)利逗，履行設(shè)義務(wù)，礦以維持應雙方的鴿利益平糖衡，以鳳及自身演利益與役社會利登益的平頭衡。在掀當事人等之間的桿利益關(guān)蘭系中，餓誠信原嶼則要求墳尊重他錫人利益撇，以對乖待自己放應得的架利益。務(wù)在當事掛人與社勤會的利殿益關(guān)系碰中，誠斜信原則泄要求當鍋事人不潔得通過坊自己的滔活動損丹害第三會人和社梳會的利搞益，必剖須在法嚷律范圍耀內(nèi)以符勝合其社麻會經(jīng)濟秘目的的比方式行屠使自己塔的權(quán)利灣。從這一握原則出下發(fā)，《招標投靠標法》規(guī)定了卷不得規(guī)些避招標評、串通杏投標、松泄露標濕底、騙床取中標填、轉(zhuǎn)包于合同等酸諸多義跟務(wù)，要輔求當事雞人遵守疏，并規(guī)鍵定了相協(xié)應的罰恭則。6.其他相棉關(guān)問題（1）信息盼網(wǎng)絡(luò)進擴行電子驢招標投益標《實施條奮例》第五條設(shè)區(qū)的市柔級以上地惡方人民政傅府可以根孤?lián)嶋H需楊要，建立氣統(tǒng)一規(guī)范鑰的招標投鳥標交易場椅所，為招像標投標活嘴動提供服羞務(wù)。招標膨投標交易董場所不得餐與行政監(jiān)精督部門存箱在隸屬關(guān)桑系，不得膨以營利為短目的。國家鼓勵遙利用信息包網(wǎng)絡(luò)進行互電子招標番投標。（2）國有菌投資項叔目交易心中心招耍標與場么外招標《實施條岡例》對招投標使交易中心仙是鼓勵而千非強制的戲，沒有任究何法律、毯法規(guī)規(guī)定滑必須在招勵標投標中悶心進行招次標。因此即，招投標越活動只要劉依法開展墳，無論是飾在交易中共心還是在篇場外進行來，都是合蜘法的。但是，佳一些地溜方性政辱策規(guī)定杯地方重液點項目詳?shù)裙こ讨虢ㄔO(shè)項嚼目的招市投標活寬動必須卡在交易想中心進坐行，招鼻標人需鉛要滿足防地方政益府的要尿求。（3）政府采墓購的招投港標《政府采請購法》對于政府刃采購的招資標投標項仆目作了特勾別規(guī)定。濤但是《政府采勉購法》第四條濟明確規(guī)詳定，屬扔于政府判采購的隙工程項涼目的招堪投標應輝適用《招標投標遠法》。（4）招投型標活動鉤中的參屬與主體基本主盜體：交太易雙方瞎：招標莖人和投諷標人委托招標厲情況下：泡招標代理誓機構(gòu)其他主底體：造捏價咨詢疫機構(gòu)、可評標專釘家、律態(tài)師事務(wù)尖所、政因府主管良部門等（5）招標癥采購專誤業(yè)技術(shù)重人員職膜業(yè)水平低評價制倡度我國對砍招標采山購專業(yè)素技術(shù)人距員實行擦職業(yè)水鏟平評價壇制度，福納入全龍國專業(yè)烘技術(shù)人健員職業(yè)由資格證跡書制度再統(tǒng)一規(guī)際劃。職業(yè)水殿平評價：招標無師（考卡試）、團高級招宇標師（崇考試與趣評審相委結(jié)合）《實施條例》第十二爪條招標代理店機構(gòu)應當納擁有一定趴數(shù)量的取箭得招標職南業(yè)資格的殊專業(yè)人員淚。取得招寺標職業(yè)資采格的具體繡辦法由國債務(wù)院人力百資源社會龍保障部門鉆會同國務(wù)恒院發(fā)展改素革部門制兔定。《招標采逃購專業(yè)沈技術(shù)人神員職業(yè)縱水平評籠價暫行歲規(guī)定》第二條本規(guī)定視適用于蜘自行辦斗理招標巧事宜的稅單位和辛在依法酸設(shè)立的跌招標代懼理機構(gòu)觀中專門救從事招擋標活動岔的專業(yè)技擾術(shù)人員省。第三條國家建錯立招標嘆采購專稀業(yè)技術(shù)盟人員職國業(yè)水平續(xù)評價制各度，納洲入全國顛專業(yè)技際術(shù)人員韻職業(yè)資每格證書跨制度統(tǒng)講一規(guī)劃樣。（6）招投標淹的監(jiān)管部密門《招標投室標法》：第七條招標投標船活動及其遇當事人應便當接受依貝法實施的尸監(jiān)督。有關(guān)行政融監(jiān)督部門叢依法對招擁標投標活既動實施監(jiān)旦督，依法叔查處招標冊投標活動朋中的違法城行為。對招標幻玉投標活島動的行鬧政監(jiān)督降及有關(guān)夢部門的商具體職怕權(quán)劃分速，由國粗務(wù)院規(guī)單定?！秶鴦?wù)院中有關(guān)部加門實施仁招標投絕標活動罵行政監(jiān)機督的職嚼責分工怪意見的充通知》：三、對于招新投標過套程（包涂括招標劃、投標然、開標杏、評標艦、中標慈）中泄棗露保密秩資料、籃泄露標彼底、串革通招標月、串通點投標、死歧視排描斥投標許等違法?；顒拥奈帽O(jiān)督執(zhí)槳法，按老現(xiàn)行的丙職責分劉工，分辦別由有紅關(guān)行政什主管部割門負責梳并受理尊投標人來和其他佩利害關(guān)僑系人的匆投訴。儀按照這勾一原則員：工業(yè)（倡含內(nèi)貿(mào)下）、水強利、交黃通、鐵悅道、民摩航、信拔息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和路產(chǎn)業(yè)項目誰的招投標守活動的監(jiān)像督執(zhí)法，請分別由經(jīng)鋼貿(mào)、水利鋸、交通、的鐵道、民和航、信息喂產(chǎn)業(yè)等行霞政主管部鞠門負責；各類房屋闖建筑及紅其附屬揉設(shè)施的辱建造和撐與其配脫套的線棚路、管繡道、設(shè)種備的安創(chuàng)裝項目蝴和市政處工程項輛目的招投標演活動的監(jiān)剛督執(zhí)法，狗由建設(shè)行壟政主管部啄門負責；進口機蝕電設(shè)備們采購項附目的招投標歡活動的監(jiān)猾督執(zhí)法，絮由外經(jīng)貿(mào)獄行政主管刃部門負責撐。有關(guān)行政暢主管部門析須將監(jiān)督再過程中發(fā)栽現(xiàn)的問題衰，及時通紫知項目審腰批部門，漆項目審批橫部門根據(jù)焰情況依法勝暫停項目榨執(zhí)行或者卸暫停資金亞撥付?！?蜜.各省、郵自治區(qū)湖、直轄拋市人民燦政府可即根據(jù)《招標投標這法》的規(guī)定室，從本爆地實際醫(yī)出發(fā)，那制定招靠投標管尿理辦法賓。進一步地膛，《實施條關(guān)例》：第四條國務(wù)院辰發(fā)展改碑革部門植指導和痰協(xié)調(diào)全衛(wèi)國招標歉投標工筑作，對凡國家重暫大建設(shè)憤項目的濟工程招敲標投標弓活動實胡施監(jiān)督恥檢查。社國務(wù)院勁工業(yè)和縱信息化傻、住房勁城鄉(xiāng)建粗設(shè)、交前通運輸邀、鐵道揭、水利攤、商務(wù)規(guī)等部門盟，按照糠規(guī)定的降職責分叛工對有溪關(guān)招標炮投標活浴動實施薦監(jiān)督?？h級以上勸地方人民潔政府發(fā)展良改革部門長指導和協(xié)駛調(diào)本行政蕩區(qū)域的招館標投標工多作?？h級賽以上地方桿人民政府賠有關(guān)部門萌按照規(guī)定熔的職責分皆工，對招咸標投標活務(wù)動實施監(jiān)熄督，依法幼查處招標攤投標活動厚中的違法富行為?？h凝級以上地求方人民政汽府對其所唯屬部門有脊關(guān)招標投抹標活動的鑒監(jiān)督職責決分工另有沈規(guī)定的，唇從其規(guī)定卻。財政部門絞依法對實獅行招標投記標的政府姨采購工程露建設(shè)項目柏的預算執(zhí)渣行情況和崇政府采購液政策執(zhí)行污情況實施盜監(jiān)督。監(jiān)察機那關(guān)依法秒對與招扎標投標損活動有叔關(guān)的監(jiān)辭察對象務(wù)實施監(jiān)效察。（7）工程相建設(shè)項灶目招標志投標違夏法違規(guī)句投訴舉餅報《工程建閃設(shè)項目游招標投辱標活動醒投訴處垮理辦法》第三條投標人和其他利扶害關(guān)系滿人認為招反標投標造活動不鍋符合法似律、法侮規(guī)和規(guī)斗章規(guī)定險的，有笛權(quán)依法伙向有關(guān)東行政監(jiān)拘督部門帳投訴。前款所躲稱其他利蟻害關(guān)系馬人是指投標摘人以外的吧，與招標虹項目或者他招標活動農(nóng)有直接和侍間接利益糧關(guān)系的法殃人、其他讀組織和個工人。第四條……對國家噸重大建滲設(shè)項目顏（含工害業(yè)項目港）招標穿投標活蹈動的投食訴，由惹國家發(fā)中展改革轟委受理掙并依法粥做出處取理決定揪。對國揭家重大秒建設(shè)項誕目招標衰投標活腐動的投拌訴，有岸關(guān)行業(yè)話行政監(jiān)毒督部門采已經(jīng)受趕理的，握應當通海報國家帖發(fā)展改姐革委，徒國家發(fā)谷展改革棒委不再姿受理《國務(wù)院有胡關(guān)部門實防施招標投喚標活動行美政監(jiān)督的禁職責分工料意見的通層知》：三、對于杏招投標過蜂程（包括撒招標、投淘標、開標愁、評標、折中標）中已泄露保密犬資料、泄獻露標底、興串通招標套、串通投勒標、歧視掙排斥投標糊等違法活交動的監(jiān)督帽執(zhí)法，按擦現(xiàn)行的職攀責分工，郵分別由有示關(guān)行政主忠管部門負聰責并受理去投標人和繭其他利害村關(guān)系人的悉投訴。按照這竿一原則餅，工業(yè)任（含內(nèi)慨貿(mào)）、圣水利、查交通、柏鐵道、狐民航、修信息產(chǎn)等業(yè)等行勾業(yè)和產(chǎn)嗚業(yè)項目疏的招投雙標活動孝的監(jiān)督版執(zhí)法，障分別由慘經(jīng)貿(mào)、翠水利、芽交通、零鐵道、診民航、費信息產(chǎn)供業(yè)等行搞政主管枝部門負瓶責；各才類房屋稿建筑及秧其附屬為設(shè)施的快建造和奏與其配疫套的線男路、管崗道、設(shè)威備的安侮裝項目陣和市政踩工程項余目的招鋤投標活浸動的監(jiān)碎督執(zhí)法忌，由建鄰設(shè)行政悠主管部禁門負責關(guān)；進口厘機電設(shè)都備采購術(shù)項目的延招投標心活動的察監(jiān)督執(zhí)陰法，由躺外經(jīng)貿(mào)硬行政主避管部門落負責。剩有關(guān)行南政主管參部門須矮將監(jiān)督婚過程中續(xù)發(fā)現(xiàn)的答問題，擇及時通篩知項目膛審批部嘉門，項泡目審批怒部門根霜據(jù)情況墨依法暫雙停項目效執(zhí)行或掉者暫停節(jié)資金撥逗付。（8）行政誼監(jiān)管的泛招投標裁活動事像項四、招標躬投標的主茂要方式四、招標豆投標的主搞要方式1.公開招饞標公開招標(Ope農(nóng)nTe秩nder蘭ing)，又叫橡競爭性瞧招標，創(chuàng)是指招圾標人以桃招標公稀告的方米式邀請車不特定岡的法人洪或者其皇他組織儉參加投樣標競爭福，從中悠擇優(yōu)選肉擇中標迅單位。替按照競里爭程度州，公開暖招標可巖分為國備際競爭落性招標猜和國內(nèi)含競爭性恩招標。①國際競慣爭性招濾標(In水ter玩nat妥ion吼al央Com陽pet引iti捧ve滴Ten鵝der悠ing播)：是指肯在世界僵范圍內(nèi)什進行招竄標，符憶合招標縣文件規(guī)促定的國花內(nèi)外法即人或其冶他組織離，單獨算或聯(lián)合靠法人或威組織參諸加投標委，并按袍照招標皺文件規(guī)貴定的幣角種進行捎結(jié)算的跨招標活塊動。我國利啞用國際金但融組織(世界銀行牢、亞洲開仔發(fā)銀行、斧國際農(nóng)發(fā)樣基金等)貸款、外國政府調(diào)貸款(日本海外秩經(jīng)濟協(xié)力他基金、輸丟出入銀行篩和黑字環(huán)茄流貸款及日其他政府冷貸款)、國際商遇業(yè)貸款和外商直加接投資(獨資、合云資、合作址、補償貿(mào)剪易等)項目所需貓的主要工程、睛采購和脈服務(wù)，達到我一定起良點的，段都必須很按照相礦關(guān)規(guī)定閱進行國獄際競爭碎性招標卵。另外，根駝?chuàng)矣心剃P(guān)部門制懸訂的《機電產(chǎn)今品進口姜管理暫隙行辦法》和《特定產(chǎn)品議進口管理稍實施細則》的規(guī)定，速我國進口都特定產(chǎn)品(目前還酸有近百帳種)也必須進立行國際招辮標。②國內(nèi)競核爭性招脹標(Nat決iona饒lCo殖mpet盟itiv批eTe喜nder引ing)：是指干符合招美標文件板規(guī)定的紙國內(nèi)法綿人或其朝他組織炒，單獨穿或聯(lián)合牛其他國綢內(nèi)法人魂或組織宏參加投裳標，并臺用本國黎貨幣結(jié)需算的招訂標活動衫。它只每用本國郊語言編伍寫標書秧，只在前國內(nèi)的品媒體上蘭刊登廣威告。通接常用于殼合同金么額較小(世界銀行秩規(guī)定：一謹般50萬美元焦以下)、采購品露種比較分胸散、分批救交貨時間晚較長、勞房誠動密集型蚊產(chǎn)品、商汽品成本較恭低而運費粱高、當?shù)仨槂r格明顯貨低于國際村市場等的晴采購。此外，若踢從國內(nèi)采材購貨物或愁者工程建妹筑可以大相大節(jié)省時廣間，而且跪這種便利返將對項目擁的實施具米有重要的淚意義時，獎也可僅在蘿國內(nèi)實行櫻競爭性招逐標采購。外國人復的國民慣待遇在國內(nèi)競各爭性招標旅的情況下蒙．如果外屑國公司愿數(shù)意參加．日則應允許服他們按照役國內(nèi)競爭暫性招標參杰加投標，泳給予國民冰待遇，不緞應人為設(shè)興置障礙，疊妨礙其公定平參加競勞爭。國內(nèi)競滾爭性招耐標的程株序與國傾際競爭獻性招標勾大致相洪同由于國內(nèi)華競爭性招件標限制了閘競爭范圍命，通常國景外供應商土不能得到涂有關(guān)投標念的信息，童這與招標房誠的原則不腎符，所以嚇有關(guān)國際執(zhí)組織對國訴內(nèi)競爭性火招標都加桌以限制。我國目前估開展的建辰設(shè)工程、午各類貨物校采購和服收務(wù)項目公微開招標，華主要是國敵內(nèi)競爭性定招標。全絹國涉及招波標投標的愧地方政府芳和部門法啦規(guī)共有160多件，遵除極少洗數(shù)對國參際競爭遞性招標愈有所規(guī)悠定，絕嘴大多數(shù)婚的招標慎程序、想范圍和易方式，哈都限定白在國內(nèi)標競爭性昂招標。《招標投亮標法》強調(diào)以公導開招標為師主，但對餓國際競爭鉛性招標和罩國內(nèi)競爭股性招標未膀作劃分和還規(guī)定。第六條規(guī)榮定：“依扛法必須進侄行招標的菊項目，其太招標投標帆活動不受培地區(qū)或者攏部門的限砍制。任何拳單位和個寒人不得違訓法限制或挨者排斥本尊地區(qū)、本誼系統(tǒng)以外刊的法人或零者其他組蚊織參加投販標，不得柿以任何方置式非法干莊涉招標投橫標活動。鋸”第六十缸七條規(guī)蠶定：“肚使用國汗際組織怎或者外冠國政府彈貸款、市援助資豎金的項質(zhì)目進行麥招標，炎貸款方炊、資金須提供方垃對招標穿投標的詠具體條牲件和程止序有不終同規(guī)定電的，可先以適用脹其規(guī)定礦，但違雀背中華酷人民共躁和國的促社會公順共利益膝的除外弟?！薄墩袠送厄v標法》強調(diào)的公丸開招標，減主要是國景內(nèi)競爭性蒸招標。2.邀請招拾標邀請招標：即有限競爭達性招標(Res步tric衫ted狐Tend樂erin靜g)或選擇性臂招標(Sel驅(qū)ecti鄭veT弱ende店ring月)，是指循招標人膽以投標領(lǐng)邀請書仁的方式漿邀請?zhí)厥舛ǖ姆ń┤嘶蛘哐狡渌M鉛織投標荷。《招標投標氣法》規(guī)定：“品招標分為翻公開招標介和邀請招稍標”；“膀國務(wù)院發(fā)喉展計劃部指門確定的駐國家重點宵項目”和省、自撿治區(qū)、直座轄市人民四府確定的茄地方重點看項目不適響宜公開招寒標的，經(jīng)水國務(wù)院發(fā)興展計劃部稿門或者省坡、自治區(qū)雜、直轄市臘人民政府敬批準，可悶以進行邀妹請招標”積。（1）邀請招虜標的特點：邀請投鑰標不使肆用公開姿的公告睛形式；接受邀請筍的單位才堵是合格投暢標人；投標人的弊數(shù)量有限忘，根據(jù)招島標項目的偷規(guī)模大小形，一般在3-10個之間柱。由于被瓶邀請參棟加的招不標競爭鵝者有限卷，不僅叼可以節(jié)興約招標做費用，們而且提劇高了每授個投標熔者的中昆標機會控。然而款，邀請琴招標限守制了充朋分的競議爭，因罪此招標申投標法歪規(guī)一般要都規(guī)定竟．招標可人應盡汪量采用范公開招爐標。（2）適用邀字請招標優(yōu)希點邀請招蘆標與公歷開招標拔相比，勵因為不歐用刊登炕招標公姜告，招娘標文件慶只送幾許家，投威標有效如期大大舊縮短，此這對采蔥購那些外價格波如動較大便的商品醫(yī)是非常撒必要的亡，可以幫降低投榴標風險攻。如漁粉是閃采用國際摧有限競爭維性招標的膊最典型的嫂例子。世混界上只有車少數(shù)幾個娘國家生產(chǎn)礎(chǔ)漁粉，如蝴果采用國纏際競爭性碎招標，會林導致無人箱投標的結(jié)陰果，這樣族的情況在搜實際業(yè)務(wù)離中確有發(fā)谷生。許多商品敞常常是采爺用國際招釘標后無人棗投標，才液改為邀請股招標，嚴季重影響招岔標的效率巡壽。因此國賢際上政府你通過的招稻標采購法省規(guī)，無一捏例外地將嗚邀請招標則作為一種滑重要的招穴標方式加郊以確定，肥并制定了籍詳細的規(guī)僚則。例如歐盟吵的公共采德購規(guī)則規(guī)賴定，如果允采購金額獅超過法定汁界限，必耕須采用招寺標方式的僚，項目法裝人有權(quán)自氣由選擇公曬開招標或鮮邀請招標拿。而邀請為招標由于論有上述優(yōu)效點，所以置在歐盟成肅員國家中籍被廣泛使猶用。我國所稈有的招盼標法規(guī)堂，都有鬼邀請招慰標的規(guī)止定3.議標議標：也稱談判招吵標(Ne袋got半iat繡ion暈Te稀nde黎nng陰)或限制性招筆標(Li啟mit泡ed慰Ten偉def布ng)，即通過狗談判來確亞定中標者遵。主要有犯以下幾俗種方式關(guān)：（1）直接地邀請議晃標方式。選擇中補標單位不鐵是通過公晶開或邀請毛招標，而躁由招標人醋或其代理待人直接邀乏請某一法繩人或組織婦進行單獨潮協(xié)商，達題成協(xié)議后增簽訂采購嬌合同。如渣果與一家右協(xié)商不成徑，可以邀把請另一家當，直到協(xié)尺議達成為弄止。（2）比價歸議標方第式。“比價洲”兼有邀翁請招標和銳協(xié)商的特告點，一般彼使用于規(guī)模不大韻、內(nèi)容簡舟單的工程吩、貨物和杰服務(wù)采購。通常的做邀法是由招臺標人將采放購的有關(guān)康要求送交棚選定的幾囑家法人或碼組織，限則其在約定驕時間內(nèi)提序出報價，撲招標單位接經(jīng)過分析坊比較，選淺擇報價合黎理的法人竭或組織，懂就工期、瘦造價、質(zhì)召量、付款餓條件等細罩節(jié)進行協(xié)冬商，從而董達成協(xié)議兔，簽訂合控同。（3）方案競裝賽議標方躁式。它是選擇工程規(guī)王劃設(shè)計駁任務(wù)的常用隆方式。默通常組鍬織公開怖競賽，辭也可邀述請經(jīng)預霧先選擇遵的規(guī)劃單設(shè)計機牛構(gòu)參加所競賽。一般的撤做法是酷由招標介人提出淹規(guī)劃設(shè)哪計的基激本要求為和投資行控制數(shù)際額，并污提供可信行性研裕究報告餐或設(shè)計饑任務(wù)書林、場地頌平面圖腐、有關(guān)酷場地條闊件和環(huán)伴境情況喂的說明撿，以及炮規(guī)劃、鵝設(shè)計管企理部門旁的有關(guān)隙規(guī)定等投基礎(chǔ)資觀料，參織加競爭惰的單位溪據(jù)此提爺出自己月的規(guī)劃細或設(shè)計帖初步方斬案，闡膠述方案變的優(yōu)點動和長處逆，并提膀出該項循規(guī)劃或頃設(shè)計任梁務(wù)的主液要人員忠配置、贊完成任鵲務(wù)的時斗間和進薪度安排遼、總投辰資估算額等，一池并報送偵招標人魚。然后求由招標撿人邀請慨有關(guān)專而家組成濕評選委僵員會，雹選出優(yōu)轟勝單位緊，招標陷人與優(yōu)鍬勝者簽調(diào)訂合同薄。同時序?qū)ξ粗邪⑦x的單送位給以唯一定補廊償。（4）另外在科技項束目招標中聲，通常使歐用公開招餐標、但不士公開開標番的議標方驚法。招標灰單位在俯接到各率投標單掀位的標處書后，補先就技支術(shù)、設(shè)拋計、加唯工、資蜻信能力濱等方面屈進行調(diào)丘查，并攝在取得差初步認酒可的基乳礎(chǔ)上，軋選擇理離想的預景中標單季位并與悔之商談賀，對標報書進行絞調(diào)整，方如能取護得一致善意見，怕則可定陷為中標噸單位，蔬若不行藥則再找商第二家命預中標孩單位。段這樣逐恨次協(xié)商困，直至繼雙方達鏡成一致啊意見為仆止。這構(gòu)種議標煎方式使猶招標單容位有更脆多的靈奇活性，腐可以選貪擇到比詞較理想簡的供應舉商或承炒包商。4.續(xù)標續(xù)標：實質(zhì)收是采用票招投標今方式開站展的項輩目，在索項目發(fā)退生變更亞或者招丙標項目盼結(jié)束后體的新項膊目中，戶原招標吹人不再詞采取招翅投標方鼠式而直暈接選擇召與原中謙標人簽鹽訂合同通的行為諒。注意“議標屬”和“身續(xù)標”理，不具妙有公開飼性和競糕爭性，世不屬于《招標投米標法》確定的招增標方式，王不被視為奇招標行為遺，是未進散行招標。五、招儲標基本衣程序1.依法必須紹招標的項鋤目，可以廚不進行招腥標的情形《招標投標對法》第六十六盤條涉及國家結(jié)安全、國昨家秘密、毀搶險救災覆或者屬于栽利用扶貧橋資金實行智以工代賑繞、需要使膏用農(nóng)民工誓等特殊情它況，不適菜宜進行招噴標的項目謠，按照國蓮家有關(guān)規(guī)章定可以不遇進行招標盼?！秾嵤l成例》（特殊奶情況）第九條除招標投項標法第六十六條規(guī)定的宴可以不軟進行招斜標的特膛殊情況起外，有剩下列情芹形之一薪的，可兆以不進治行招標勁：（一）機需要采艦用不可貿(mào)替代的迫專利或前者專有幸技術(shù)；（二）采倆購人依法蜓能夠自行跑建設(shè)、生離產(chǎn)或者提煙供；（三）堆已通過黑招標方混式選定鉤的特許隱經(jīng)營項專目投資闖人依法范能夠自毒行建設(shè)含、生產(chǎn)漲或者提野供；（四）需件要向原中內(nèi)標人采購休工程、貨悼物或者服環(huán)務(wù)，否則什將影響施債工或者功背能配套要雪求；（五）散國家規(guī)矮定的其豈他特殊齒情形。招標人為昆適用前款甩規(guī)定弄虛拼作假的，求屬于招標投闊標法第四條規(guī)定的規(guī)港避招標。2.招標人建開展招曠標投標根活動需壞具備的剩條件（1）招標別人為法械人或者綢其他組速織。（消招標人薪是依法被進入市帥場進行毒活動的疾經(jīng)濟實險體，自紀然人不回能成為旋招標人墾）（2）擬招標度的項目如箏果需要履飽行項目審覽批、核準滋手續(xù)的，看應當先履永行相應手僵續(xù)。（a.該手續(xù)在涉招標前完君成;b.相關(guān)招標闊內(nèi)容應當款報審批部籃門核準[招標范潛圍、方疼式、組饒織形式]）（3）招標人槐具有與項爪目相適應晉的的資金繼或者可靠飛的資金來祥源。（為以了保證招虛標項目的壟順利實施疾，并且也告是保證投劉標人的利轎益，因為鋸投標人為散獲得招標攀項目事先役大量的準賭備和資金珍投入，若天中標后不喝能開工或贈中途停工閣，則對投泡標人利益酒造成損害鄭。）（4）對已構(gòu)依法必漲須招標危的項目娛，有關(guān)羞部門規(guī)桃章對招侮標人在積開展勘薯察設(shè)計酷、施工鐵、貨物榮采購招恩標時需常要具備鐘的條件沫，也做悟了具體磁規(guī)定。《招標投很標法》第7、8、9條《實施條蒜例》》第10條《工程建怕設(shè)項目港勘察設(shè)斬計招標紀投標辦側(cè)法》（國家燈發(fā)改委臺等八部紫委第2號令）第9條《工程建設(shè)檔項目貨物雙招標投標傷辦法》（國家發(fā)詠改委等七緞部委第27號令）王第8、9條《工程建設(shè)糟項目施工咱招標投標俱辦法》（原國敲家計委物等七部埋委第30號令）搭第8、10條3.機電產(chǎn)品淡國際招標疑的備案程憤序（1）采用邀鈔請招標方晃式的項目典應當向商湯務(wù)部備案方；（2）抽取評牢標專家次衣數(shù)超過3次，應淋當報相云應主管箱部門備吸案后，泳重新隨賓機抽取喇專家；（3）使用屈綜合評鍵價法進慢行評價淋的招標軟項目，大其招標為文件必脾須通過禮招標網(wǎng)勺向商務(wù)臣部備案綿；（4）招標文校件經(jīng)評審開專家組審招核后應通芬過招標網(wǎng)盆報送相應幫的主管部者門備案；（5）開標安記錄應絞通過招騙標網(wǎng)備神案；（6）評標迎報告應弓送至相嚴應的主收管部門架備案；（7）重新憑評標的悠結(jié)果應毛報相應賊的主管查部門備役案。（《機電產(chǎn)缸品國際雄招標投伸標實施喇辦法》第4、11、22、23、32、42、49、55條）4.招標代吩理機構(gòu)（1）招標厭代理機蓋構(gòu)的資土質(zhì)種類拼及頒發(fā)趕部門①中類央投資乞項目招蹈標代理恰資格管防理辦法沸：國家墳發(fā)改委中央投沿資項目：全部或貴部分使用封中央預算桂內(nèi)投資資戚金（含國嗎債）、專泛項建設(shè)基轟金、國家促主權(quán)外債盤資金、其惰他中央財叛政性投資鍋資金的固獎定資產(chǎn)投哀資項目。②工利程建設(shè)譯項目招罷標代理愧機構(gòu)資膨質(zhì)：住速房和城挪鄉(xiāng)建設(shè)猾部工程建設(shè)讀項目：土木鎮(zhèn)工程、棋建筑工摟程、線食路管道蠢、設(shè)備藏安裝工半程、裝延飾裝修嘩工程項春目。③機替電產(chǎn)品境國際招亦標代理旬機構(gòu)資誘質(zhì)：商富務(wù)部④政府班采購代理絮機構(gòu)資質(zhì)期：財政部農(nóng)和省級財戴政部門⑤通蠻信建設(shè)涉項目招當標代理處機構(gòu)資鉛質(zhì)：工以業(yè)和信均息化部適用于渣：境內(nèi)起郵政、采電信樞壇紐、通紀信、信材息網(wǎng)絡(luò)嶺等郵電欠通信建惰設(shè)項目屆的勘察懼、設(shè)計殺、施工在、監(jiān)理替、以及央與工程至建設(shè)有陣關(guān)的主伙要設(shè)備能、材料殖等的采并購?！秾嵤l例》11《中央投猴資項目睜招標代傘理資格廈管理辦下法》（201儉2）《工程建設(shè)掘項目招標艦代理機構(gòu)自資格認定濤辦法》2、3、4《機電產(chǎn)面品國際例招標機涉構(gòu)資格秀管理辦憤法》（201寒2）《政府采購研代理機構(gòu)維資格認定雄辦法》4、5《通信建設(shè)袖項目招標劫投標管理單暫行規(guī)定》13（2）招標襪人可以襲委托招渡標代理值機構(gòu)，戰(zhàn)也可以魂自行招行標。任姥何單位欠、個人黑不得非煎法強制火招標人饑委托招挺標，或嫌干預其甩自行招透標。若自行招征標，招標去人須具有灘編制招標建文件和組騙織評標的執(zhí)能力，即桑具有與招躬標項目規(guī)緞模和復雜臨程度相適豬應的技術(shù)壘、經(jīng)濟等略方面專業(yè)取人員。對于依法鴿必須進行叮招標的項聽目，招標取人自行招腸標的，應故當向有關(guān)惑行政部門所備案。（3）進口單惰位不能自扁行開展機孝電產(chǎn)品國簽家招標據(jù)有關(guān)母部門規(guī)似章，招勇標人應割委托經(jīng)悶商務(wù)部薯認定的禿具有國跟際招標存資格的梳招標代腐理機構(gòu)編進行機訊電產(chǎn)品盲國際招夠標，不脈能自行吼開展，挑否則，霞招標人緣瑞無法獲惹得國際裝招標主捆管機構(gòu)劑簽發(fā)的《國際招標鋼評標結(jié)果蒜通知》，從而鼠導致在怖機電產(chǎn)像品進口堤時無法嘉辦理進定口許可越證或配陶額。（4）工程建果設(shè)項目招烈標代理機鍬構(gòu)承擔的欣招標事宜接受委托咽后，可以妹從事工程報的勘察、軍設(shè)計、施部工、監(jiān)理廢以及與工究程建設(shè)有牲關(guān)的重要黎設(shè)備（進金口機電設(shè)藝備除外）福、材料采嗽購招標的醒代理業(yè)務(wù)襪。具體業(yè)務(wù)異活動：幫餓助招標人簡受其委托壩擬定招標丸文件；依據(jù)招國標文件槐的規(guī)定驢，審查去投標人體的資質(zhì)資；組織評標老、定標等押。提供與灑招標代些理業(yè)務(wù)爽相關(guān)的售服務(wù)（洗提供與椅招標活可動有關(guān)穴的咨詢榮、代書喜及其他鼠服務(wù)性放工作。燦）注意：招標代理駐機構(gòu)應當氧在委托范束圍內(nèi)辦理墾招標事宜除，遵守《招標投團標法》關(guān)于招珠標人的躁規(guī)定，綁不得明巷知委托律事項違獅法而進距行代理閣，不得期在所代報理的招訓標項目瓶中投標要或者代灣理投標辛，也不嶼得向該燦項目投置標人提骨供咨詢代服務(wù)。（5）招標代稀理機構(gòu)的禁收費標準按照《招標代理芽服務(wù)收費傅管理暫行筑辦法》、《國家發(fā)展約改革委關(guān)誤于降低部蹤蝶分建設(shè)項邊目收費標軌準規(guī)范收伶費行為等級有關(guān)問題這的通知》（發(fā)改價宋格[20砍12]米534號）（6）招標燦代理機悄構(gòu)是否柔可以向丙中標人傭收取中高標服務(wù)陷費一般是“地誰委托，拘誰付費”柜；如果招標涂人、招標晴代理機構(gòu)而與投標人繡有約定，焰就按約定傻。招標人可望以在招標旨文件中規(guī)罵定招標代慢理費由中擴標人支付隔，若無規(guī)細定，招標電代理機構(gòu)術(shù)收取中標堆服務(wù)費必桑須經(jīng)中標喂人同意。若是自愧行招標聚項目，臭因未發(fā)涉生招標章代理行累為，不仆得收取示招標代屢理服務(wù)避費或中果標服務(wù)往費。（《國家發(fā)改譯委辦公廳貸關(guān)于招標縣代理服務(wù)虛收費有關(guān)案問題的通畫知》200涂3）（7）招標代戲理機構(gòu)是推否可以直碼接在投標鄙保證金中行扣收招標今代理服務(wù)帽費招標投模標法及惰其配套訴規(guī)定對胃招標代慶理機構(gòu)資收取服住務(wù)費沒界有明確濕規(guī)定。紫實踐的獸做法是某，招標旨代理服鋸務(wù)費在原招標人趁與中標洞人簽署閣合同后文收取。按照民夏法的一賊般原則癥，若招咬標文件濱中明確探規(guī)定招桶標代理脂服務(wù)費凝由招標偶代理機甚構(gòu)向中促標人收趟取，則該招標人甘或招標免代理機洞構(gòu)可以振在招標堅文件中室進一步產(chǎn)約定或柳經(jīng)過中怠標人同煌意直接僵在中標糧人的投貓標保證郵金中扣柄收招標易代理費鋪。5.招標人及自行組縣織招標蝦需具備腹的條件《招標投鄭標法》第十二條學招標人遮有權(quán)自行撈選擇招標捆代理機構(gòu)愛，委托其池辦理招標窩事宜。任芳何單位和粘個人不得皆以任何方笨式為招標仿人指定招卸標代理機默構(gòu)。招標人具瓦有編制招簡標文件和擁組織評標治能力的，可以自努行辦理招獸標事宜。注任何單位憤和個人不局得強制其牲委托招標陪代理機構(gòu)災辦理招標她事宜。依法必須色進行招標徹的項目，嫂招標人自聰行辦理招航標事宜的福，應當向浪有關(guān)行政茶監(jiān)督部門沖備案。《實施條賢例》第十條市招標雀投標法