安全生產(chǎn)管理知識-第四章

安全生產(chǎn)管理知識-第四章第一頁，共33頁。第四章安全評價

基本要求：根據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、《安全評價通則》、《安全預(yù)評價導(dǎo)則》和《安全驗收評價導(dǎo)則》,開展安全評價的前期準備工作,辨識與分析危險、有害因素,提出消除或減弱危險、危害的技術(shù)和管理對策措施建議,參與編制安全評價報告。主要內(nèi)容第一節(jié)

安全評價的分類第二節(jié)

安全評價的程序第三節(jié)

危險和有害因素辨識第四節(jié)

安全評價方法第五節(jié)

安全評價報告第六節(jié)

安全評價管理本章內(nèi)容為3種類型、3個過程（辨識、評價、報告）第二頁，共33頁。第一節(jié)安全評價的分類2007年，國家安全監(jiān)督總局批準頒發(fā)了《安全評價通則》《安全預(yù)評價導(dǎo)則》《安全驗收評價導(dǎo)則》安全評價是指以實現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險、有害因素，預(yù)測發(fā)生事故或

造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學(xué)、合理?？尚械?/p>

安全對策措施建議，作出評價結(jié)論的

活動。安全評價按照實施階段不同分為三類；安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價。第三頁，共33頁。一、安全預(yù)評價定義：在項目建設(shè)前，根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容，應(yīng)用安全評價的原理和方法對系統(tǒng)中存在的危險、有害因素及其危害性進行預(yù)測性評價、分析和預(yù)測該建設(shè)項目存在危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施和建議，用以指導(dǎo)建設(shè)項目的初步設(shè)計內(nèi)容：包括危險、有害因素識別、危險度評價和安全對策措施及建議。它是以擬建建設(shè)項目作為研究對象，根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告提供的生產(chǎn)工藝過程、使用和產(chǎn)出的物質(zhì)、主要設(shè)備和操作條件等，研究系統(tǒng)固有的危險及有害因素，應(yīng)用系統(tǒng)安全工程的方法，對系統(tǒng)的危險性和危害性進行定性、定量分析，確定系統(tǒng)的危險、有害因素及其危險、危害程度；針對主要危險、有害因素及其可能產(chǎn)生的危險、危害后果提出消除、預(yù)防和降低的對策措施；評價采取措施后的系統(tǒng)是否能滿足規(guī)定的安全要求，從而得出建設(shè)項目應(yīng)如何設(shè)計、管理才能達到安全指標要求的結(jié)論。第四頁，共33頁。二、安全驗收評價在建設(shè)項目竣工后正式生產(chǎn)運行前或工業(yè)園區(qū)建設(shè)完成后，通過檢查建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的情況或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施、設(shè)備、裝置投入生產(chǎn)和使用的情況，檢查安全生產(chǎn)管理措施到位情況，檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全情況,檢查事故應(yīng)急救援預(yù)案建立情況，審查確定建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準、規(guī)范要求的符合性，從整體上確定建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)的運行狀況和安全管理情況，做出安全驗收評價結(jié)論的活動。安全驗收評價程序內(nèi)容主要包括：前期準備；危險、有害因素辨識；劃分評價單元；選擇評價方法，定性、定量評價；提出安全管理對策措施及建議；做出安全驗收評價結(jié)論；編制安全驗收評價報告等。第五頁，共33頁。三、安全現(xiàn)狀評價針對生產(chǎn)經(jīng)營活動、工業(yè)園區(qū)的事故風(fēng)險、安全管理等情況，辨識與分析其存在的危險、有害因素，審查確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范要求的符合性，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全現(xiàn)狀評價結(jié)論的活動。安全現(xiàn)狀評價既適用于對一個生產(chǎn)經(jīng)營單位或一個工業(yè)園區(qū)的評價，也適用于某一特定的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝置或作業(yè)場所的評價。第六頁，共33頁。第二節(jié)

安全評價的程序

一、安全評價的程序安全評價程序主要包括：前期準備,辨識與分析危險、有害因素,劃分評價單元,定性、定量評價,提出安全對策措施建議,作出安全評價結(jié)論,編制安全評價報告。具體程序如圖4-1安全評價的基本程序（P118）所示。第七頁，共33頁。作出嚴謹、明確的評價結(jié)論應(yīng)急預(yù)案安全對策措施評價方法的選擇、確定劃分評價單元定性、定量評價影響因素、事故機制發(fā)生的可能性前期準備辨識與分析危險、有害因素定性、定量評價提出安全對策措施建議作出安全評價結(jié)論編制安全評價報告安全評價明確評價對象、資料收集危險、有害性分析、辨識危險源辨識事故科學(xué)合理劃分評價單元第八頁，共33頁。（一）前期準備：明確被評價對象，備齊有關(guān)安全評價所需的設(shè)備、工具，收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準及工程、系統(tǒng)的技術(shù)資料。（二）辨識與分析危險、有害因素：根據(jù)被評價的具體情況，辨識和分析危險、有害因素，確定危險、有害因素存在的部位、存在的方式、事故發(fā)生的途徑及其變化的規(guī)律。（三）劃分評價單元：在危險、有害因素辨識和分析的基礎(chǔ)上，劃分評價單元。評價單元的劃分應(yīng)科學(xué)、合理、便于實施評價、相對獨立且具有明顯的特征界限。（四）定性、定量評價：根據(jù)評價單元的特征，選擇合理的評價方法，對評價對象事故的可能性和嚴重程度進行定性、定量評價。（五）安全對策措施建議：依據(jù)危險、有害因素辨識結(jié)果與定性、定量評價結(jié)果，遵循針對性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性的原則，提出消除或減弱危險、有害因素的技術(shù)和管理措施及建議。（六）安全評價結(jié)論及建議：根據(jù)客觀、公正、真實的原則，嚴謹、明確地作出評價結(jié)論（七）安全評價報告的編制：依據(jù)安全評價的結(jié)果編制相應(yīng)的安全評價報告。第九頁，共33頁。二、安全評價的內(nèi)容安全評價的主要內(nèi)容包括：高度概括評價結(jié)果；從風(fēng)險管理角度給出評價對象在評價時與國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)標準，規(guī)范的符合性結(jié)論；給出事故發(fā)生的可能性和嚴重程度的預(yù)測性結(jié)論以及采取安全對策措施的安全狀態(tài)等。（一）安全預(yù)評價的內(nèi)容（P119-120）（二）安全驗收評價的內(nèi)容（P120-121）第十頁，共33頁。第三節(jié)危險和有害

因素辨識

根據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼；(GB/T13861-2009),危險和有害因素是指可對人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素。第十一頁，共33頁。一、危險、有害因素分類危險、有害因素分類的方法多種多樣,安全評價中常用按“導(dǎo)致事故的直接原因”、“參照事故類別”和“職業(yè)健康”的方法進行分類。

(一)按導(dǎo)致事故的直接原因進行分類《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》(GB/T13861-2009)，將生產(chǎn)過程中的危險和有害因素分為4大類。第十二頁，共33頁。1.人的因素(1)心理、生理性危險和有害因素(2)行為性危險和有害因素2.物的因素(1)物理性危險和有害因素(2)化學(xué)性危險和有害因素(3)生物性危險和有害因素第十三頁，共33頁。3.環(huán)境因素(l)室內(nèi)作業(yè)場所環(huán)境不良(2)室外作業(yè)場所環(huán)境不良(3)地下(含水下)作業(yè)環(huán)境不良(4)其他作業(yè)環(huán)境不良4.管理因素(1)職業(yè)安全衛(wèi)生組織機構(gòu)不健全(2)職業(yè)安全衛(wèi)生責(zé)任制未落實(3)職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)章制度不完善(4)職業(yè)安全衛(wèi)生投入不足(5)職業(yè)健康管理不完善(6)其他管理因素缺陷第十四頁，共33頁。（二）參照事故類別進行分類

參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441—1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，將危險因素分為20類。物體打擊：物體在重力或其他外力的作用下產(chǎn)生運動，打擊人體，造成人身傷亡事故，不包括因機械設(shè)備、車輛、起重機械、坍塌等引發(fā)的物體打擊。車輛傷害：指企業(yè)機動車輛在行駛中引起的人體墜落和物體倒塌、下落、擠壓傷亡事故，不包括起重設(shè)備提升、牽引車輛和車輛停駛時發(fā)生的事故。第十五頁，共33頁。機械傷害：指機械設(shè)備運動（靜止）部件、工具、加工件直接與人體接觸引起的夾擊、碰撞、剪切、卷入、絞、碾、割、刺等傷害，不包括車輛、起重機械引起的機械傷害。起重傷害：指各種起重作業(yè)（包括起重機安裝、檢修、試驗）中發(fā)生的擠壓、墜落（吊具、吊重）物體打擊和觸電。觸電：包括雷擊傷亡事故。淹溺：包括高處墜落淹溺，不包括礦山、井下透水淹溺。灼燙：指火焰燒傷、高溫物體燙傷、化學(xué)灼傷（酸、堿、鹽、有機物引起的體內(nèi)外灼傷）、物理灼傷（光、放射性物質(zhì)引起的體內(nèi)外灼傷），不包括電灼傷和火災(zāi)引起的燒傷?；馂?zāi)；高處墜落：指在高處作業(yè)中發(fā)生墜落造成的傷亡事故，不包括觸電墜落事故。第十六頁，共33頁。坍塌：指物體在外力或重力作用下，超過自身的強度極限或因結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性破壞而造成的事故，如挖溝時的土石塌方、腳手架坍塌、堆置物倒塌等，不適用于礦山冒頂片幫和車輛、起重機械、爆破引起的坍塌。冒頂片幫；透水；爆破：指爆破作業(yè)中發(fā)生的傷亡事故?；鹚幈ǎ褐富鹚?、炸藥及其制品在生產(chǎn)、加工、運輸、貯存中發(fā)生的爆炸事故。瓦斯爆炸；鍋爐爆炸；容器爆炸；其他爆炸；中毒和窒息；其他傷害。第十七頁，共33頁。（三）按職業(yè)健康分類

參照衛(wèi)生部、原勞動人事部、財政部和中華全國總工會等頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》,將危害因素分為生產(chǎn)性粉塵、毒物、噪聲與振動、高溫、低溫、輻射（電離輻射、非電離輻射）、其他危害因素等7類。第十八頁，共33頁。二、危險、有害因素辨識方法（一）直觀經(jīng)驗分析方法：適用于有可供參考先例、有以往經(jīng)驗可以借鑒的系統(tǒng)，不能應(yīng)用在沒有可供參考先例的新開發(fā)系統(tǒng)。1.對照、經(jīng)驗法：對照有關(guān)標準、法規(guī)、檢查表或依靠分析人員的觀察分析能力，借助于經(jīng)驗和判斷能力直觀對評價對象的危險、有害因素進行分析的方法。2.類比方法：利用相同或相似工程系統(tǒng)或作業(yè)條件的經(jīng)驗和勞動安全衛(wèi)生的統(tǒng)計資料來類推、分析評價對象的危險、有害因素。（二）系統(tǒng)安全分析方法：應(yīng)用系統(tǒng)安全工程評價方法的某些方法進行危險、有害因素辨識。系統(tǒng)安全分析方法常用于復(fù)雜、沒有事故經(jīng)驗的新開發(fā)系統(tǒng)。一般有事故樹、事件樹等。第十九頁，共33頁。三、危險、有害因素的識別識別時強調(diào)：要全面、有序地進行識別，防止出現(xiàn)漏項。識別的過程就是系統(tǒng)安全分析的過程。危險、有害因素識別可從以下幾個方面考慮：（一）廠址：地質(zhì)、水文、氣象、環(huán)境、交通等方面；（二）總平面布置：功能分區(qū)、安全間距、風(fēng)向、建筑物朝向、危險物設(shè)施等；（三）道路及運輸：運輸、裝卸、消防、疏散、物流等方面；（四）建（構(gòu)）筑物：廠房的生產(chǎn)火災(zāi)危險性分類，耐火等級、結(jié)構(gòu)、層數(shù)、占地面積、防火間距、安全疏散等方面：第二十頁，共33頁。（五）工藝過程：1.對新、改、擴建項目設(shè)計階段危險、有害因素識別應(yīng)考慮：設(shè)計的合理性；是否采取預(yù)防性技術(shù)措施；減少危險、危害的措施；人員與危險有害因素的隔離情況；是否設(shè)計了聯(lián)鎖裝置來終止危險、危害；是否設(shè)置了安全色、安全標志等警示裝置。2.對安全現(xiàn)狀綜合評價可針對行業(yè)和專業(yè)的特點及行業(yè)和專業(yè)制定的安全標準、規(guī)程進行分析、識別。3.根據(jù)典型的單元過程（單元操作）進行危險有害因素識別。（六）

生產(chǎn)設(shè)備、裝置：從設(shè)備的各種特性及設(shè)備的各種狀態(tài)進行危險、危害因素識別。（七）作業(yè)環(huán)境：識別作業(yè)部位存在的毒物、噪聲、振動、高溫、低溫粉塵等。（八）

安全管理措施：從安全生產(chǎn)管理的組織機構(gòu)、安全生產(chǎn)管理制度、應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)等方面識別危險、有害因素。第二十一頁，共33頁。第四節(jié)

安全評價方法

一、安全評價方法的分類（一）按評價結(jié)果的量化程度分類法1.定性安全評價方法主要是根據(jù)經(jīng)驗和直觀判斷能力對生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進行定性分析，評價結(jié)果是一些定性的指標。例如：安全檢查表、專家現(xiàn)場詢問觀察法、因素圖分析法、LEC法、危險可操作性研究等。第二十二頁，共33頁。2.定量安全評價方法（1）概率風(fēng)險評價法：根據(jù)事故的基本致因因素的事故發(fā)生概率，應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計中的概率分析的方法，求取事故基本致因因素的關(guān)聯(lián)度（或重要度）或整個評價系統(tǒng)的事故發(fā)生概率的安全評價方法。例如：事故樹分析、邏輯樹分析、模糊矩陣法、統(tǒng)計圖表分析法等。（2）傷害（或破壞）范圍評價法：根據(jù)事故數(shù)學(xué)模型，應(yīng)用計算數(shù)學(xué)方法，求取事故對人員的傷害范圍或?qū)ξ矬w的破壞范圍的安全評價方法。例如：液體泄漏模型、氣體泄漏模型、氣體絕熱擴散模型、火球爆炸傷害模型等。（3）危險指數(shù)評價法：根據(jù)系統(tǒng)及其物質(zhì)、設(shè)備（設(shè)施）和工藝的基本性質(zhì)和狀態(tài)，采用推算的辦法，逐步給出事故的可能損失，引起事故發(fā)生或使事故擴大的設(shè)備、事故的危險性以及采取安全措施的有效性的安全評價方法。例如：道化學(xué)公司火災(zāi)爆炸危險指數(shù)評價法、蒙德火災(zāi)爆炸毒性指數(shù)評價法等。第二十三頁，共33頁。（二）其他安全評價分類法

按照安全評價的邏輯推理過程：分為歸納推理評價法；演繹推理評價法。按照安全評價要達到的目的：分為

事故致因因素安全評價方法；危險性分級安全評價方法；事故后果安全評價方法。按照評價對象的不同：可分為設(shè)備（設(shè)施或工藝）故障率評價法；人員失誤率評價法；物質(zhì)系數(shù)評價法；系統(tǒng)危險性評價法等。第二十四頁，共33頁。二、常用的安全評價方法

在安全評價中有很多常用的安全評價方法，一般會根據(jù)具體情況選擇使用何種方法。作為掌握的內(nèi)容，希望學(xué)員能夠了解每種評價方法的基本內(nèi)容和特點。

常用的安全評價方法：（一）安全檢查表方法（二）危險指數(shù)方法（三）預(yù)先危險分析方法（四）故障假設(shè)分析方法（五）危險和可操作性研究（六）故障類型和影響分析（七）故障樹分析（八）事件樹分析（九）作業(yè)條件危險性評價法（十）定量風(fēng)險評價方法第二十五頁，共33頁。第五節(jié)

安全評價報告

一、安全預(yù)評價報告（P131-132）二、安全驗收評價報告（P132）三、安全現(xiàn)狀評價報告（P132-133）四、安全評價報告的格式（P133）第二十六頁，共33頁。第六節(jié)

安全評價管理

為加強對安全評價工作的管理，原國家安全監(jiān)督局頒布了《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》《安全評價人員考試管理辦法》等規(guī)章和文件，對安全評價機構(gòu)實行資質(zhì)許可制度，對安全評價人員實行資格管理。（一）基本要求對評價對象的要求對評價機構(gòu)和評價人員的要求第二十七頁，共33頁。（二）安全評價機構(gòu)

安全評價機構(gòu)是指依法取得安全評價相應(yīng)的資質(zhì)，按照資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展安全評價活動的社會中介服務(wù)組織。1.獲得安全評價機構(gòu)資質(zhì)的程序（P135-136）2.業(yè)務(wù)范圍安全評價業(yè)務(wù)分類一類：煤炭業(yè)、金屬采選業(yè)、石油開采水利工程業(yè)、火力發(fā)電業(yè)等二類：鐵路運輸、食品制造業(yè)、木材加工、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等3.對安全評價機構(gòu)的管理要求（P137）第二十八頁，共33頁。（三）安全評價師

安全評價師是指依法取得《安全評價人員資格證書》，并經(jīng)從業(yè)登記的專業(yè)技術(shù)人員。與所登記服務(wù)的機構(gòu)建立法定勞動關(guān)系，專職從事安全評價活動的安全評價師稱為專職安全評價師。獲得安全評價師必須參加全國統(tǒng)一考試并通過后才能獲得安全評價師資格。第二十九頁，共33頁。課后練習(xí)題

一、單選1.安全預(yù)評價是在項目建設(shè)前，是根據(jù)建設(shè)項目（

）的內(nèi)容，應(yīng)用安全評價的原理和方法對系統(tǒng)中存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施和建議，用以指導(dǎo)建設(shè)項目的初步設(shè)計。

A．設(shè)計要求B．可行性研究報告C．工程設(shè)計圖D．工程驗收報告

2.下列安全評價方法中不屬于定性評價法的是：（

）A.故障類型和影響分析法B.預(yù)先危險性分析法C.易燃易爆有毒重大危險源評價法D.危險及可操作性研究法3.（）是一種簡單易行的評價作業(yè)條件危險性的方法。A.事故樹方法B.LEC法C.因果關(guān)系分析法D.危險指數(shù)法

第三十頁，共33頁。4.安全評價的程序按順序排列應(yīng)該是（

）（1）前期準備；（2）辨