形式主義官僚主義問題原因剖析和整改措施

形式主義官僚主義問題原因剖析和整改措施一、什么是形式主義？形式主義，指的是一種只看事物的表象而不加分析其本質(zhì)的思想方法和工作作風(fēng)。它違背了內(nèi)容決定形式、形式為內(nèi)容服務(wù)，內(nèi)容與形式相統(tǒng)一的科學(xué)原理。形式主義的實質(zhì)是主觀主義、功利主義；其根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋矛盾和問題；具體表現(xiàn)是欺上瞞下，做表面文章，虛多實少，陽奉陰違喊口號多，不折不扣抓落實少。形式主義（formalism）典型特征是脫離現(xiàn)實生活，強(qiáng)調(diào)審美活動的獨(dú)立性和藝術(shù)形式的絕對化，認(rèn)為是形式?jīng)Q定內(nèi)容，而不是內(nèi)容決定形式。形式主義、官僚主義4個方面12項具體表現(xiàn)形式：（一）在貫徹落實黨的路線方針政策、中央重大決策部署方面，重點(diǎn)整治嚴(yán)重影響黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、影響中央政令暢通的形式主義、官僚主義的突出問題。特別是貫徹落實黨的十九大精神，落實新發(fā)展理念，打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，以及思想政治、宣傳輿論和食品藥品安全等工作和領(lǐng)域中發(fā)生的形式主義、官僚主義問題。包括：1．對中央精神只做面上轟轟烈烈的傳達(dá)，口號式、機(jī)械式的傳達(dá)，不加消化、囫圇吞棗的傳達(dá)，上下一般粗的傳達(dá)；在工作中空喊口號，表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，熱衷于作秀造勢；單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，做表面文章、過度留痕，缺乏實際行動和具體措施。2．地方和部門利益至上，貫徹執(zhí)行中央決策部署打折扣、做選擇、搞變通，說一套做一套。3．缺乏正確的政績觀，急功近利、脫離實際，搞華而不實、勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄靶蜗蠊こ獭薄＃ǘ┰诼?lián)系群眾、服務(wù)群眾方面，重點(diǎn)整治群眾身邊特別是群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義突出問題。包括：4．漠視群眾利益和疾苦，對群眾反映強(qiáng)烈的問題無動于衷、消極應(yīng)付，對群眾合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推，對群眾態(tài)度簡單粗暴、頤指氣使；搞特殊、要特權(quán)，在群眾中造成惡劣影響和強(qiáng)烈不滿。5．便民服務(wù)單位和政務(wù)服務(wù)窗口態(tài)度差、辦事效率低,政務(wù)服務(wù)熱線、政府網(wǎng)站、政務(wù)APP運(yùn)行“僵尸化”。6．“新官不理舊事”，官而無信，重招商輕落地、輕服務(wù)，影響營商環(huán)境。（三）在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，重點(diǎn)整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為、假作為等嚴(yán)重影響改革發(fā)展高質(zhì)量的突出問題。包括：7．不顧實際情況、不經(jīng)科學(xué)論證，違反規(guī)定程序亂決策亂拍板、亂作為。8．不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負(fù)責(zé)，回避問題和矛盾，上推下卸責(zé)任；慵懶怠政，消極應(yīng)付，失察失職。9．弄虛作假，編造假經(jīng)驗、假典型、假數(shù)據(jù)，瞞報、謊報情況，隱藏、遮掩問題。（四）在學(xué)風(fēng)會風(fēng)文風(fēng)及檢查調(diào)研方面，重點(diǎn)整治頻次過多過濫、浮于表面等突出問題。包括：10．學(xué)風(fēng)漂浮，理論脫離實際，只為應(yīng)付場面、應(yīng)景交差，不尚實干、不求實效；開會不研究真實情況、不解決實際問題，為開會而開會；超計劃、超時間、超規(guī)模、超預(yù)算開會，就同一事項重復(fù)開會；文件照抄照轉(zhuǎn)，超篇幅、超范圍發(fā)文。11．檢查考核過多過濫，多部門重復(fù)考核同一事項，考核內(nèi)容不務(wù)實，頻次多、表格多、材料多，給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。12．調(diào)查研究搞形式、走過場、不深入，打造“經(jīng)典調(diào)研線路”，搞走秀式調(diào)研，搞層層陪同、超人數(shù)陪同；對調(diào)查情況不傲深入分析研究，以偏概全，提出意見建議好高騖遠(yuǎn)，可操作性不強(qiáng)，調(diào)研成果不管用。二、形式主義的社會根源是什么？形式主義的產(chǎn)生，有其思想理論基礎(chǔ)和社會歷史根源，思想理論基礎(chǔ)是唯心主義形而上學(xué)，社會歷史根源是習(xí)慣勢力和傳統(tǒng)文化負(fù)面影響。具體到一個單位形式主義產(chǎn)生的根源有二。一是名利思想。功利主義的私心是滋生形式主義溫床。個別領(lǐng)導(dǎo)為了個人和單位出名，顯示所謂“成績”，熱衷于搞一些聲勢大、規(guī)模大、影響大的“明星工程”；不考慮單位實際和能力，到處出國考察，每天大吃大喝，浪費(fèi)國家大量財力、物力；有的眼睛長到頭頂上，“只要領(lǐng)導(dǎo)滿足，不怕群眾罵娘”；有的抓工作只顧眼前，不顧長遠(yuǎn)，以犧牲單位長遠(yuǎn)利益為代價換取個人名利。二是懶惰作風(fēng)。惰性引發(fā)飄浮思想，只管形式，紅火，喜歡把功夫下在形式上，只管快，不管效果怎樣。有的滿足于以文件貫徹文件，以會議貫徹會議，只滿足上級指示原本傳達(dá)，該抓的問題沒有及時抓，該解決的問題沒有很好地解決?！靶问街髁x害死人”，基層和群眾深惡痛絕。根治形式主義頑癥，一定要在思想根源上正本固元，在重點(diǎn)難點(diǎn)上猛藥除疴，在責(zé)任落實上動真碰硬，在源頭治理上防患未然。三、形式主義的危害有哪些？形式主義妨礙了黨的方針政策落實。形式主義不注重調(diào)查研究，不了解實際情況，心中沒數(shù)，崇尚空談，工作中處于盲目狀態(tài)，必然影響黨和國家政令暢通，影響實際工作，導(dǎo)致信息失靈，決策失誤。形式主義敗壞社會風(fēng)氣。形式主義蔓延，勢必助長不說真話，弄虛作假之風(fēng)，助長思想懶惰，巧于應(yīng)付上級的不良傾向，影響干群關(guān)系，影響部分干部健康成長。同時破壞了黨的實事求是的思想路線，勢必助長了一些單位歪風(fēng)邪氣的蔓延。導(dǎo)致官僚主義猖獗。形式主義和官僚主義一樣貨色。共同生長，互為支撐。形式主義的產(chǎn)生根源同官僚主義產(chǎn)生根源是一樣的。官僚主義不深入基層，不搞調(diào)查研究。布置工作拉架子造聲勢；成績和榮譽(yù)方面爭，在工作中大搞形式主義之風(fēng)，遠(yuǎn)離實事求是的工作作風(fēng)；一切工作講套路，拿出一些數(shù)字應(yīng)付上級。這樣勢必貽誤工作，貽誤事業(yè)，對黨的事業(yè)造成損害。四、如何消滅形式主義？總書記多次就破除形式主義作出重要批示，要求各級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部從自身做起，帶頭反對形式主義，為基層減壓減負(fù)。當(dāng)前，在全面從嚴(yán)治黨的高壓態(tài)勢下，老的形式主義雖被壓制，但新的形式主義又穿上馬甲，花樣翻新，猶如過街老鼠，打而不絕，如不警惕根除就會像慢性毒藥損害黨的先進(jìn)性純潔性。因此，我們必須切實提高政治站位和政治覺悟，清醒認(rèn)識形式主義的危害，聚焦突出問題，堅持以上率下，創(chuàng)新體制機(jī)制，不遺余力抓到底，從根子上破除形式主義這一沉疴頑疾?！靶问街髁x害死人”，基層和群眾深惡痛絕。作為“四風(fēng)”之首，形式主義成因復(fù)雜，為害已久，流毒甚廣，隱蔽性很強(qiáng)，而且容易變異復(fù)發(fā)。但無論時代怎樣發(fā)展，無論表象上怎么變化，形式主義的本質(zhì)都未曾改變。現(xiàn)實中，一些黨員干部官僚主義思想嚴(yán)重，官不大譜不小，坐在辦公室里像座泥神，只聽對他當(dāng)官有用的人調(diào)遣，對群眾的疾苦打官腔、講“原則”；有的人政績觀扭曲，私心膨脹，肆意妄為，刻意營造狠抓落實、一片大好的假象，盲目決策立項、強(qiáng)迫命令，勞民傷財，為粉飾太平想方設(shè)法“優(yōu)化”環(huán)境、隱瞞問題；部分領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭搞形式主義，“手電筒”只照別人不照自己，講問題避重就輕，發(fā)獎牌弄虛作假，破壞了進(jìn)位爭先的正常秩序；條塊工作的督查各自為陣，成果不能互為補(bǔ)充、關(guān)聯(lián)印證，發(fā)現(xiàn)問題藏著掖著，生怕給自己臉上抹黑，效率低下的督查考核機(jī)制形同虛設(shè)，給一些心存僥幸的投機(jī)分子留下諸多“后門”；一些地方在問責(zé)人數(shù)、次數(shù)上攤派任務(wù)，對自己放寬界限，對基層吹毛求疵，讓黨員干部受委屈，留心結(jié)，對問責(zé)產(chǎn)生“抗體”，進(jìn)而催生更多的形式主義。這些問題看似“無傷大雅”，但如果任由滋長后患無窮，必須高度重視，堅決糾正。根治形式主義頑癥，一定要在思想根源上正本固元，在重點(diǎn)難點(diǎn)上猛藥除疴，在責(zé)任落實上動真碰硬，在源頭治理上防患未然。唯有內(nèi)外兼修、標(biāo)本兼治、久久為功，才能從根子上鏟除形式主義滋生的土壤。整治形式主義必須解決思想問題，提高政治站位。破除形式主義頑癥，最根本的還是要從思想上校準(zhǔn)航標(biāo)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于堅決整治形式主義的一系列重要講話和批示精神，自覺從牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的政治高度，深刻認(rèn)識和把握整治形式主義的極端重要性。把整治形式主義作為當(dāng)前和今后一段時期的重要政治任務(wù)，作為正風(fēng)肅紀(jì)、反對“四風(fēng)”的首要任務(wù)、長期任務(wù)，擺在更加突出位置。要堅定理想信念，牢記為民宗旨，自覺糾正官僚主義作風(fēng)，擯棄特權(quán)思想，守住底線，不越雷池。堅持從貫徹黨的十九大精神、推動高質(zhì)量發(fā)展大局出發(fā)，實事求是、真抓實干、以上率下，堅決不做“老好人”“太平官”“兩面人”，堅決向形式主義開戰(zhàn)。整治形式主義必須找準(zhǔn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，保證有的放矢。增強(qiáng)整治工作的針對性和有效性，對哪些問題集中，哪些問題突出，做到心中有數(shù)，手上有招。堅持問題導(dǎo)向，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題緊抓不放，對苗頭性、傾向性問題露頭就打。只有奔著問題去，一抓到底，見好不收，才能保證形式主義被連根拔起、春風(fēng)吹不生。認(rèn)真對照中央紀(jì)委指出的4個方面12類問題，自上而下整改，確保在大的、共性的問題上首先整改落實到位。從基層和群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問題入手，查清來龍去脈，找準(zhǔn)要害癥結(jié)，不留情面，不打圓場，以實實在在的行動做給基層看，帶著基層改。把矛頭對準(zhǔn)自己，認(rèn)真梳理從各方面收集的突出問題，對照謀事實、創(chuàng)業(yè)實、做人實的標(biāo)準(zhǔn)，拿出切實有效的整改措施，爭作反對形式主義的模范表率。整治形式主義必須壓緊壓實責(zé)任，凝聚整治合力。形式主義成因復(fù)雜，涉及面廣，整治工作必須責(zé)任共擔(dān)，各方共管，“三百六十度無死角”。職責(zé)任務(wù)要明確，各級黨組織要切實履行管黨治黨主體責(zé)任，對整治形式主義作出總體部署安排，扎實有序推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”，不做“甩手掌柜”，普通黨員干部要把整治本地區(qū)、本行業(yè)的形式主義當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，主動發(fā)現(xiàn)并與身邊的不正之風(fēng)作斗爭。各方力量要統(tǒng)籌，把形式主義作為巡視巡察的重要內(nèi)容，結(jié)合正在開展的專項治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題工作、污染防治和環(huán)保問責(zé)工作等重要專項工作，加強(qiáng)信息互通、工作協(xié)同，堅決防止整治工作中的形式主義。整治形式主義必須加強(qiáng)長效監(jiān)管，推動正本清源。整治形式主義并非一朝一夕之功，要堅持以制度管人管事，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。建立監(jiān)督信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制，及時掌握形式主義的最新形態(tài)、共性特點(diǎn)和個體特征，深入分析問題發(fā)生的規(guī)律及背后深層次原因，針對體制機(jī)制方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)研判、精準(zhǔn)施策。完善干部考核評價機(jī)制，樹立實干有前途、失責(zé)必問責(zé)的鮮明用人導(dǎo)向，根據(jù)不同地區(qū)、不同崗位、不同時期干部的實際情況，建立鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下的工作機(jī)制，細(xì)化量化政績考核標(biāo)準(zhǔn)，對黨員干部履職行為客觀分析、綜合研判、人性化對待，解開干部思想扣子，讓干部輕裝上陣。此外，還要建立群眾有序參與機(jī)制，加大宣傳力度，把話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給人民群眾，拉起全黨全社會反對形式主義的“天羅地網(wǎng)”。黨風(fēng)正則人心齊，人心齊則事業(yè)興。近年來，形式主義問題有所好轉(zhuǎn)，有人產(chǎn)生“可以歇一歇了”的自滿厭戰(zhàn)情緒。殊不知，黨中央馳而不息糾“四風(fēng)”，形式主義、官僚主義仍頑固不化，如果稍有松懈定會一發(fā)而不可收。為此，必須讓作風(fēng)建設(shè)的警鐘長鳴，使黨員干部手握戒尺、心存敬畏，養(yǎng)成自覺接受監(jiān)督的習(xí)慣，實現(xiàn)從“不敢”“不能”到“不想”的深層次轉(zhuǎn)變，積極主動投入到反對形式主義的斗爭中。破除形式主義頑癥，我們?nèi)栽诼飞?。五、學(xué)習(xí)借鑒文章堅定不移破除形式主義、官僚主義總書記指出，形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵，要求全黨充分認(rèn)識形式主義、官僚主義的長期性、復(fù)雜性、多樣性、變異性，堅決與之作斗爭。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，大力糾治形式主義、官僚主義。安徽省深入結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，針對形式主義、官僚主義等突出問題，在全省開展“以案示警、以案為戒、以案促改”警示教育，向形式主義、官僚主義等頑瘴痼疾開刀，努力構(gòu)建敢管敢治、嚴(yán)管嚴(yán)治、長管長治的黨建新生態(tài)。形式主義、官僚主義的表現(xiàn)在我們黨的歷史上，同形式主義、官僚主義的斗爭從來就沒有停止過。什么是形式主義、官僚主義？總書記直指其實質(zhì)：形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題；官僚主義實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。形式主義、官僚主義害死人，首先是政治上的危害大，它就像一堵無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，從而嚴(yán)重侵蝕黨的根基。充分認(rèn)識形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，摸清形式主義、官僚主義在不同時期、不同地區(qū)、不同部門的不同表現(xiàn)，才能與其作堅決斗爭。一段時間以來，我們對阜陽市搞形式主義、官僚主義典型案例進(jìn)行深入剖析，并在全省范圍內(nèi)暗訪調(diào)研，既解剖標(biāo)本、深度警示，又舉一反三、全面排查。經(jīng)過深入學(xué)習(xí)調(diào)研，大家普遍認(rèn)為，形式主義、官僚主義主要有以下特征：重“說功”，輕“做功”。一些同志在理論學(xué)習(xí)上態(tài)度不端正，認(rèn)為理論學(xué)習(xí)是做給上級看、講給下級聽，給自己“裝點(diǎn)門面”的，而不是為了武裝頭腦、學(xué)以致用、改進(jìn)工作，因此沒有領(lǐng)會思想精髓、觸及靈魂深處，導(dǎo)致學(xué)用脫節(jié)、知行不一，使理論武裝和決策部署懸在半空、落不到實處。有的上級有文就照著發(fā)、上級有會就照著開，看起來站位很高，講起來頭頭是道，干起來卻是另外一套。有的口號喊得“震天響”，行動起來“輕飄飄”，把說了當(dāng)做了，把做了當(dāng)做成了，甚至工作剛啟動就開始作總結(jié)、寫“捷報”。重“留痕”，輕“留心”。把心思用在迎來送往、檢查考核、填表報數(shù)、糊弄工作上，對群眾所急所需所盼漠然處之、推諉扯皮。這種“不怕群眾不滿意、就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”的行徑，為人民群眾所深惡痛絕。由此導(dǎo)致的會議多、文件多、檢查多、考核多，基層干部忙得上不著天、下不著地，有苦說不出。我在基層走訪調(diào)研時，有同志告訴我，過去一段時間，黨建就是“屋子里的黨建”，桌子上擺上一大摞方案、文件，形成了“下級給上級報材料，上級給下級發(fā)獎狀”的怪圈。重“面子”，輕“里子”。“秀、大、急”的現(xiàn)象比較突出：“秀”，就是熱衷于“造亮點(diǎn)”、“建門面”，搞華而不實、勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭⒄児こ?；“大”，就是喜歡搞大呼隆、大場面，甚至搞運(yùn)動式的大拆建、大突擊；“急”，就是習(xí)慣搞“一陣風(fēng)”、“一個樣”，遇事“三板斧”，熱度“三分鐘”，缺乏久久為功、釘釘子的精神。阜陽市在脫貧攻堅中“刷白墻”、“堆盆景”，就是活生生的案例。重“出彩”，輕“出力”。“只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力?！睋?dān)當(dāng)精神缺位，職責(zé)范圍內(nèi)的事也層層請示匯報、簽字背書，對復(fù)雜矛盾避之不及、不推不動，以“扎扎實實走程序、認(rèn)認(rèn)真真走過場”來掩飾懶政、怠政、庸政。好人主義上位，信奉“看破不說破”，生怕傷了大家的和氣、影響了自己的人氣，只唯上不唯實，不從實際出發(fā)，只按上級指令辦事。阜南縣紀(jì)委一名同志說，“刷白墻”問題不是沒有發(fā)現(xiàn)，而是不愿、不想、不敢斗爭，也存在不能斗爭、能力不夠的問題。重“套路”，輕“新路”。嘴上說“堅持新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展”，可思維方式還停留在過去的老套路上，習(xí)慣從主觀出發(fā)想問題、干事情，習(xí)慣用老眼光看待新事物、用老辦法解決新問題，過去怎么干，現(xiàn)在還怎么干，穿著新鞋走老路。比如，近年來醫(yī)療保險方面的上訪事件居高不下，省醫(yī)保局在主題教育中逐人逐項“照鏡子”，查擺出機(jī)關(guān)作風(fēng)存在“這是上級的規(guī)定，我們也沒辦法”向上推、“根據(jù)分級診療制度，這個你要去找縣市解決”向下推、“以前都是這么干的”向前推、“現(xiàn)在沒辦法解決，看以后有沒有新的政策規(guī)定能解決”向后推、“這個不屬于我們管，你再去別的廳（局）看看”向外推的“五推”問題。重“加碼”，輕“減壓”。對政策要求“半生不熟”，對基層情況缺乏了解，搞不切實際的層層加碼，工作目標(biāo)層層拔高，任務(wù)要求層層抬升，完成時限層層壓縮，逐級“傳壓”變成了逐級“增壓”。有時一項工作設(shè)定了50%的指標(biāo)，到了市里、縣里就變成60%、70%，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居就變成80%、100%?；鶎油瓴怀扇蝿?wù)被迫弄虛作假，上級檢查起來也只能心照不宣地走走過場。重“問責(zé)”，輕“激勵”。有的地方問責(zé)尺度把握不精準(zhǔn)，板子層層往下打，一有錯就問責(zé)，一問責(zé)就動紀(jì)，對基層干部關(guān)心愛護(hù)、指導(dǎo)幫助不夠。這種問責(zé)泛化挫傷了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，也極易導(dǎo)致形式主義、官僚主義。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有個別村的扶貧手冊填寫不規(guī)范、幫扶措施和成效填寫不詳細(xì)，這些本來是經(jīng)過指導(dǎo)就可以糾正的事情，但相關(guān)村干部卻因此受到黨內(nèi)警告處分。有一個村干部說，“我們不怕苦不怕累，就怕被問責(zé)。工作沒做好，問責(zé)沒話說，但工作做好了，只不過排名靠后就要問責(zé)，實在想不明白”。重“發(fā)展”，輕“黨建”。重“發(fā)展”是對的，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方仍把發(fā)展當(dāng)硬任務(wù)、把黨建當(dāng)軟指標(biāo)，不同程度存在管黨治黨寬松軟問題。更重要的發(fā)現(xiàn)是，大多數(shù)深度貧困村都是基層組織建設(shè)軟弱渙散村。比如，我曾經(jīng)暗訪過的一個深度貧困村，老的村班子存在很多問題，老的村支書卻干了13年，當(dāng)時群眾意見很大。我們之所以用“重”和“輕”的對比來突出概括形式主義、官僚主義的特征，確實是深感一些干部在面臨利益取舍時，做出了畸輕畸重的選擇，也使得形式主義、官僚主義“鎧甲重重”，具有一定的迷惑性。為此，省委把形式主義、官僚主義的這些癥狀梳理出來，形成《關(guān)于形式主義、官僚主義突出問題的檢視報告》，印發(fā)典型案例選編，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育開展集中研討、專題剖析，在全省引起強(qiáng)烈反響。大家深刻認(rèn)識到，形式主義、官僚主義是阻礙黨中央決策部署的“攔路虎”，消解黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，影響我國制度優(yōu)勢的發(fā)揮和治理效能的提升；是黨群干群關(guān)系的“隔離墻”，嚴(yán)重侵害人民群眾的根本利益，侵蝕黨的群眾基礎(chǔ)。說到底，形式主義、官僚主義背離黨的宗旨，是典型的作風(fēng)頑疾、嚴(yán)重的政治腐敗，任其發(fā)展下去，將會使我們黨失去根基、失去血脈、失去力量。因此，必須站在加強(qiáng)政治建設(shè)的高度，對形式主義、官僚主義出重拳、下重手，以深挖細(xì)究的態(tài)度“找病源”，以堅定堅決的勇氣“挖病灶”，以堅忍不拔的韌勁“除病根”。形式主義、官僚主義的根源形式主義、官僚主義是一種長期存在的復(fù)雜歷史現(xiàn)象，人人痛恨、個個喊打，卻屢禁不絕、花樣翻新，表明形式主義、官僚主義具有頑固性、反復(fù)性、變異性，在高壓態(tài)勢下，容易躲進(jìn)“青紗帳”，穿上“隱形衣”，稍不留神就會反彈回潮。因此，破除形式主義、官僚主義，既要準(zhǔn)確“畫像”，把握其基本特征，又要研機(jī)析理，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，找準(zhǔn)其形成的原因。理想信念不夠堅定。有的黨員干部認(rèn)為理想信念是虛無縹緲的、理論武裝是可有可無的，在用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦上做假、搞形式、走過場，沒有做到真學(xué)真懂真信真用，遇到復(fù)雜矛盾和問題就只有干瞪眼、束手無策，也給了形式主義、官僚主義乘虛而入的空間。搞形式主義、官僚主義省心省力、簡單易行，“陣勢”大、“效果”好，能炮制出好看的“政績”，給上級留下深刻的印象，并且一些搞形式主義、官僚主義的干部不僅沒有受到懲處、得到糾正，反而嘗到了“甜頭”、得到了“實惠”，久而久之，有的干部便將其作為是一條輕松愉快、皆大歡喜的捷徑。有人說，形式主義、官僚主義就像聞起來臭、吃起來香的“臭豆腐”，一些干部明知形式主義累死人、官僚主義害死人，卻又自覺不自覺地沉淪其中而不能自拔。人民立場出現(xiàn)偏差。一些黨員干部搞形式主義、官僚主義，說到底是沒有把人民放在心中最高的位置，沒有認(rèn)真落實“以人民為中心”的發(fā)展思想，反而是把自己置于人民之上、組織之上，個人主義和特權(quán)思想嚴(yán)重。想問題、做決策、辦事情不是順應(yīng)人民“期待”，而是為了自己的“頂戴”，不是為群眾“省心”，而是為自己工作“省事”，不是拎著“烏紗帽”為民干事，而是捂著“烏紗帽”為己做官，久而久之，與共產(chǎn)黨人的初心使命漸行漸遠(yuǎn)。阜陽市“刷白墻”，就是重視“屋外的墻”，忽視“屋里的人”。權(quán)力觀發(fā)生扭曲。權(quán)力觀一旦扭曲，就會導(dǎo)致官本位思想、特權(quán)思想和等級觀念，產(chǎn)生庸俗的上下級關(guān)系，成為形式主義、官僚主義的“俘虜”。一方面，惟上是從、唯唯諾諾，總是想方設(shè)法揣摩上級的意圖、挖空心思迎合上級的喜好，搞無原則、無紀(jì)律甚至無底線的服從。另一方面，高高在上、頤指氣使，坐而論道、紙上談兵，習(xí)慣于發(fā)號施令，指導(dǎo)工作主要靠開會發(fā)文，推動工作主要靠督查考核，到基層調(diào)研走的是“精品路線”而不是“群眾路線”。官僚主義與形式主義相伴而生，“刷白墻”是搞形式主義，產(chǎn)生的根源就是官僚主義。政績觀出現(xiàn)錯位。如果追求政績不是為了“給人民造福”、而是為了“給自己造勢”，勢必南轅北轍：要么投機(jī)取巧、弄虛作假，好事注水、壞事縮水，搞“短平快”政績；要么“堆盆景”、“造風(fēng)景”，做表面文章，使花拳繡腿，搞令人瞠目結(jié)舌的形象工程；更有甚者，不按客觀規(guī)律辦事，搞違背科學(xué)的瞎指揮，寅吃卯糧、負(fù)債累累，導(dǎo)致“一任政績、多任包袱”。這些講起來冠冕堂皇，干起來轟轟烈烈，具有一定的迷惑性和隱蔽性。制度機(jī)制尚不完善。導(dǎo)致形式主義、官僚主義的原因很多，有的是因為本領(lǐng)不高、能力不足造成的，有的是“新官不理舊事”、歷史遺留問題得不到解決造成的，有的是怕?lián)?zé)任、上推下卸、不作為造成的，有的是壓力傳導(dǎo)不到位、日常監(jiān)督“燈下黑”造成的。這就需要在推動人崗相宜、激勵擔(dān)當(dāng)作為、加強(qiáng)同級監(jiān)督、促進(jìn)機(jī)制聯(lián)動、強(qiáng)化制度執(zhí)行等方面建立相應(yīng)的制度體系。形式主義、官僚主義相互交織，在不同時期、不同地區(qū)、不同部門有著不同表現(xiàn)，這就給識別和問責(zé)帶來了難度。比如，“形式”和“形式主義”雖然只有兩字之差，但要精準(zhǔn)識別，則需反復(fù)考量、謹(jǐn)慎把握。內(nèi)容不能脫離形式而存在，“形式”是工作的載體和手段，抓工作不能沒有形式，有些工作也要講究形式、營造氛圍和儀式感。關(guān)鍵看用什么形式、干到什么程度，是為己還是為民、為小局還是為大局、為當(dāng)前還是為長遠(yuǎn)。形式主義、官僚主義的實質(zhì)是“假”，用假面具樹立假形象，用假形象包裝假政績，用假政績換取名和利。辨明真假，便抓住了要害和關(guān)鍵。與形式主義、官僚主義作堅決斗爭形式主義、官僚主義從未遠(yuǎn)去，就在身邊。破除形式主義、官僚主義，我們都不是局外人，都不能當(dāng)旁觀者。必須把破除形式主義、官僚主義作為加強(qiáng)政治建設(shè)的重要措施、堅守初心使命的重要內(nèi)容、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性新勝利的重要工作、提升制度執(zhí)行力的重要檢驗，把新病癥和老問題結(jié)合起來謀劃、把攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)組合起來整治、把當(dāng)下改和長久立統(tǒng)籌起來推動，以刀刃向內(nèi)的自我革命精神，與形式主義、官僚主義作堅決、徹底的斗爭。切實強(qiáng)化理論武裝。理論武裝決不是抽象概念、空中樓閣，而是生動具體地體現(xiàn)在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的實際行動中。阜陽市紀(jì)委的一名負(fù)責(zé)同志說，“總書記早在2013年就批評有的地方在環(huán)境整治中涂脂抹粉、‘一白遮百丑’，到現(xiàn)在還發(fā)生‘刷白墻’這樣的事情，主要是對總書記的要求沒有學(xué)深悟透，教訓(xùn)慘痛深刻”。破除形式主義、官僚主義，首要任務(wù)是強(qiáng)化理論武裝。要深入學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想，深刻檢視形式主義、官僚主義的各類問題，查擺“走深走心走實”上的差距，教育引導(dǎo)廣大黨員干部深刻感悟總書記“我將無我、不負(fù)人民”的偉大情懷，在對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)高度統(tǒng)一中涵養(yǎng)高尚情操，堅持不懈錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢逊磳π问街髁x、官僚主義作為重要的政治紀(jì)律和規(guī)矩，真正把“兩個維護(hù)”始終銘記在頭腦里、全面落實在行動上、時時處處體現(xiàn)在工作中。切實加強(qiáng)調(diào)查研究。總書記指出，調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。只有深入調(diào)查研究，才能堅持一切從實際出發(fā)，做出正確判斷和決策，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動各項決策部署落到實處；才能真情實感體察群眾困難，真心實意解決實際困難，保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系。破除形式主義、官僚主義也是這樣，只有深入調(diào)查研究，才能看到真實的場景、聽到群眾的心聲、發(fā)現(xiàn)存在的問題，做出精準(zhǔn)識別、及時糾正。今年以來，我們采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）方式展開暗訪式調(diào)研，力爭在一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。有的同志說，過去感覺問題不明顯，現(xiàn)在直插到現(xiàn)場，進(jìn)村入戶聽取群眾意見，身上直冒汗。切實堅持立行立改。對形式主義、官僚主義問題，決不能放任，必須采取“零容忍”態(tài)度，發(fā)