淺析建筑設(shè)計院在事業(yè)單位改企過程中的思想轉(zhuǎn)變

淺析建筑設(shè)計院在事業(yè)單位改企過程中的思想轉(zhuǎn)變張麟山西中方森特建筑工程設(shè)計探討院030002摘要:經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企是當(dāng)前事業(yè)單位分類改革的一項重要內(nèi)容，也是各地促進(jìn)整體改革和發(fā)展的一項緊迫任務(wù)。思索改制轉(zhuǎn)企將面臨的問題，提出解決方法，對統(tǒng)一相識、規(guī)范運作、加快事業(yè)單位改革進(jìn)程有著重要意義。關(guān)鍵詞:建筑設(shè)計院；事業(yè)單位；企業(yè)單位；思想轉(zhuǎn)變Abstract:profit-makinginstitutionreformturnenterprisesisthecurrentinstitutionclassificationreformisanimportantcontent,butalsopromotethereformanddevelopmentofthewholearoundanurgenttask.Thinkingturnrestructuringenterpriseswillfacetheproblemandputforwardthesolutionforunifiedcognition,standardizedoperation,speeduptheinstitutionreformprocesshasimportantsignificance.Keywords:architecturaldesigninstitute;Institutions;Enterpriseunit;Thoughttransformation中圖分類號：S611文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：加快事業(yè)單位體制改革，是實行十七屆六中全會精神，加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置的迫切須要，也是促進(jìn)事業(yè)單位自身加快發(fā)展的必定要求。事業(yè)單位體制改革不僅涉及單位多、人員多而且涉及事業(yè)單位機構(gòu)布局的調(diào)整、管理體制的創(chuàng)新、運轉(zhuǎn)機制的變更、職責(zé)利益的劃分、組織機構(gòu)的重構(gòu)、人員編制的精簡、人事制度和收入安排制度的改革等多方面、多層次的問題。特殊是事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制工作，更是涉及到了觀念、體制的更新和轉(zhuǎn)變，是事業(yè)單位體制改革的重點和難點，必需仔細(xì)對待，深化探討，為全面推動改革工作做好充分打算。一、建筑設(shè)計單位改企建制的提出建筑設(shè)計單位依靠國家指令性安排吃飯的日子已一去不復(fù)返了。在我國安排經(jīng)濟時期，建筑設(shè)計單位實行國家事業(yè)單位管理體制，履行服務(wù)于國家基本建設(shè)的使命，并代理行使國家對建設(shè)項目實施管理的部分職能，遵照國家政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)劃、設(shè)計和指導(dǎo)實施建筑建設(shè)項目，為國家的基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)建筑及其它基本建設(shè)做出了主動貢獻(xiàn)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立，建筑設(shè)計單位服務(wù)于建筑項目建設(shè)的基本職能雖無變更，但是，由于經(jīng)濟體制的根本轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟環(huán)境的重大變革，基本建設(shè)市場的開放性和建筑項目投資主體的多元化，客觀上必定要求建筑設(shè)計單位進(jìn)行體制改革，以適應(yīng)市場經(jīng)濟提出的新的要求。早在1994年，建設(shè)部會同國家計委等部委提出《關(guān)于建筑設(shè)計單位改為企業(yè)若干問題的看法》，同年，國務(wù)院下發(fā)國函〔1994〕100號《國務(wù)院關(guān)于建筑設(shè)計單位改建為企業(yè)問題的批復(fù)》。自此，建筑設(shè)計單位在事業(yè)單位企業(yè)化改革方面取得確定進(jìn)展。但到1999年底，絕大多數(shù)建筑設(shè)計單位仍舊保留著事業(yè)單位性質(zhì)，功能單一，機制不敏捷，很不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，也影響了建筑設(shè)計單位自身的發(fā)展。針對建筑設(shè)計單位體制改革滯后等一系列問題，1999年12月底，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)改革和建筑設(shè)計單位適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，建設(shè)部會同國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委等6部委再度聯(lián)合提出《關(guān)于建筑建筑設(shè)計單位體制改革的若干看法》，要求“中心所屬建筑設(shè)計單位管理體制改革工作，于國務(wù)院批準(zhǔn)改革詳細(xì)實施方案后，半年內(nèi)完成”，以加速建筑設(shè)計單位“改企建制”進(jìn)程。中心明確提出時限要求，可見建筑設(shè)計單位“改企建制”工作的重要性和緊迫性。二、建筑設(shè)計院在事業(yè)單位改企過程中的思想轉(zhuǎn)變面對當(dāng)前企業(yè)思想政治工作出現(xiàn)的新狀況、新問題，建筑設(shè)計院在事業(yè)單位改企過程中，必需重新諦視明確企業(yè)思想政治工作的新定位、新要求，進(jìn)一步深化對新形勢下企業(yè)思想政治工作內(nèi)涵和重要性的相識。對于新形勢下的企業(yè)來講，要切實加強和改進(jìn)思想政治工作，就必需從思想相識入手，轉(zhuǎn)變觀念，提高相識，認(rèn)清加強和改進(jìn)思想政治工作的重要意義，增加主動性，這是搞好這項工作的基礎(chǔ)前提，是企業(yè)發(fā)展的必定。建筑設(shè)計單位體制改革的指導(dǎo)思想是以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，全面推動建筑設(shè)計單位的改革，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的建筑設(shè)計行業(yè)管理體制和運行機制，盡快形成為固定資產(chǎn)投資活動全過程供應(yīng)技術(shù)性、管理性服務(wù)的詢問設(shè)計服務(wù)體系。人事制度的改革，安排制度的改革，市場對資源的配置作用及生產(chǎn)諸要素介入開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)諸環(huán)節(jié)，都有可能引起一些職工的心理失衡和躁動心情。建筑設(shè)計單位體制改革中的思想政治工作要努力把握現(xiàn)時性：（一）、思想政治工作要為改革供應(yīng)方向和政策依據(jù)。隨著改革的逐步深化和市場經(jīng)濟制度的進(jìn)一步確立，事業(yè)單位不斷改革、發(fā)展的每一步，都會出現(xiàn)許多詳細(xì)的、實效性強的、涉及穩(wěn)定與和諧的問題，改革如何進(jìn)行和新的機制如何定位是改革中須要解決的首要問題。黨組織一班人須要親密聯(lián)系單位的實際來制定改革方案，確定改革目標(biāo)，組織全體職工仔細(xì)學(xué)習(xí)領(lǐng)悟黨和國家的方針政策及體制改革的相關(guān)文件精神。（二）、思想政治工作要為體制改革營造氛圍。建筑設(shè)計單位需不須要改革，這是擺在眼前的問題，在干部和職工中間確定也會有不同看法。思想政治工作是相識客觀環(huán)境、解決思想問題的有力工具。這就須要靠強有力的思想政治工作去統(tǒng)一思想，提高干部、職工對改革的相識和信念，增加改革的緊迫感和主動參與改革的自覺性，要讓他們真實地感受到建筑設(shè)計單位的出路在于改革，在于與市場接軌，要為改革營造良好的氛圍和環(huán)境。（三）、思想政治工作要為改革開路。改革要想成為廣闊干部和職工的自覺意識與行為，就要充分調(diào)動他們的改革主動性，工作中努力做到“三心”：對體制改革有信念、與職工談話有耐性、解決職工問題要費心。體制改革工作涉及面廣、程序困難，我們必需不斷改進(jìn)工作方法，充分發(fā)揮思想政治工作在凝合人心、化解沖突方面的主動作用，一切以人為本，剛好解決職工思想和工作中出現(xiàn)的問題，為改革開好路。（四）、思想政治工作要為改革成果保駕護航。建筑設(shè)計單位體制的改革，是一次重新創(chuàng)業(yè)的起先。改革是一場革命，新的機制、機構(gòu)、人事制度、安排制度、管理制度的建立，都面臨著舊觀念、舊習(xí)慣勢力的影響。新舊機制之間的沖突還會時有發(fā)生，有時甚至?xí)饹_突，這就須要我們思想政治工作者從政治上、組織上、紀(jì)律上實行強有力的措施，為改革保駕護航，為改革排憂解難。思想政治工作是我黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)，歷來是我黨進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)事業(yè)的思想武器和重要法寶，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，思想政治工作的任務(wù)不是輕了，而是重了。（五）、思想政治工作的經(jīng)費投入要確保。加強思想政治建設(shè)也必須要有確定的經(jīng)費作保證,必要的經(jīng)費投入不能打折扣，不能因經(jīng)濟狀況或其他緣由削減其投入。三、必要措施和需做的工作建設(shè)部等部委先后提出的兩個《看法》和國務(wù)院《批復(fù)》及其有關(guān)精神，特別明確地指出：“建筑設(shè)計單位改革的目標(biāo)是，由現(xiàn)行的事業(yè)性質(zhì)改為科技型企業(yè)，使之成為適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的法人實體和市場主體”。我們必需以鄧小平理論和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面推動建筑設(shè)計單位的改革，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的建筑設(shè)計行業(yè)管理體制和運行機制，保證建筑設(shè)計單位和諧文化建設(shè)的正確方向。要全面推動和加快建筑設(shè)計單位“改企建制”進(jìn)程，要做好以下工作。（一）、國家除了對涉及有關(guān)國家平安的少數(shù)建筑設(shè)計單位實行必要的特殊政策外，有必要實行堅決措施，實行政企分開，不再保留任何事業(yè)單位待遇，迫使其邁入市場。（二）、國家要實行措施對設(shè)計市場進(jìn)行整頓清理，從嚴(yán)資質(zhì)管理，防止資質(zhì)上的弄虛作假行為，抑制數(shù)量上的膨脹和質(zhì)量上的下滑傾向。要規(guī)范設(shè)計市場，建立并完善市場準(zhǔn)入與清出制度，建立健全設(shè)計業(yè)務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)制度，打破部門壟斷和地方愛護主義。通過公正的招投標(biāo)形式選定建筑設(shè)計單位，反對不正值壓價和不正值競爭，愛護眾多設(shè)計單位的合法利益。使設(shè)計單位能夠通過技術(shù)及各種優(yōu)勢，在市場中真正得以體現(xiàn)其價值。（三）、國家的配套政策要盡快到位。建筑設(shè)計單位改為科技型企業(yè)后，國家已明確賜予以下扶持政策：離休、退休人員和在職職工參與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工社會保險統(tǒng)籌制度；建筑設(shè)計單位改為企業(yè)后5年內(nèi)，國家減半征收企業(yè)所得稅，對其技術(shù)轉(zhuǎn)讓的營業(yè)稅和所得稅實行減免政策；國家將對建筑設(shè)計收費進(jìn)行改革，由政府定價改為政府指導(dǎo)價，在調(diào)查探討基礎(chǔ)上，綜合考慮建筑設(shè)計單位成本、利潤、稅金和社會承受實力、對原收費標(biāo)準(zhǔn)適時調(diào)整、提高。國家的相關(guān)政策要盡快到位，幫助建筑設(shè)計單位解決實際困難和問題。（四）、各建筑設(shè)計單位必需轉(zhuǎn)變思想觀念，加強自身緊迫感，要以實事求是的看法和精神，實現(xiàn)自我正確定位，在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上，選定企業(yè)資產(chǎn)組織形式，要參照國際通行的建筑設(shè)計公司、設(shè)計事務(wù)所等模式進(jìn)行改造，國有大型建筑設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，與國際通行慣例、規(guī)則相接軌。各建筑設(shè)計單位要建立大市場觀，既要留意穩(wěn)固和開拓國內(nèi)市場，也要瞄準(zhǔn)和切入國際市場，擴大自身業(yè)務(wù)范圍。結(jié)束語建筑設(shè)計院事業(yè)單位改企不僅是國家政策的要求，也是適應(yīng)市場的須要，建筑設(shè)計院在事業(yè)單位改企的