公共事業(yè)管理的概念內(nèi)涵及其與行政管理、公共管理的關(guān)系辨析

PAGE2PAGE5公共事業(yè)管理的概念內(nèi)涵及其與行政管理、公共管理的關(guān)系辨析李水金【專題名稱】公共行政

【專題號(hào)】D01

【復(fù)印期號(hào)】2010年04期

【原文出處】《湖北師范學(xué)院學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)》(黃石)2009年6期第72～75頁(yè)

【英文標(biāo)題】ConnotationoftheConceptofPublicAffairsManagementandtheRelationshipbetweenAdministration,PublicAdministrationandPublicAffairsManagement

【作者簡(jiǎn)介】李水金，男，江西吉安人，首都師范大學(xué)政法學(xué)院講師，北京100089；王瓊，女，北京人，北京師范大學(xué)圖書(shū)館副館長(zhǎng)，研究館員，北京師范大學(xué)管理學(xué)院博士生，北京100875【內(nèi)容提要】目前，對(duì)公共事業(yè)管理的概念及其與行政管理、公共管理的關(guān)系的認(rèn)識(shí)還存在許多的混亂，這些又導(dǎo)致了對(duì)公共事業(yè)管理的含義、范圍、性質(zhì)、課程體系、人才培養(yǎng)及學(xué)科發(fā)展方面理解的混亂。因此，正確界定公共事業(yè)管理的概念內(nèi)涵及其與行政管理、公共管理的關(guān)系，這對(duì)于認(rèn)清公共事業(yè)管理學(xué)科的特質(zhì)、指導(dǎo)公共事業(yè)管理的實(shí)踐、促進(jìn)公共事業(yè)管理理論的更好發(fā)展，都具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

Since1998thePublicAffairsManagementisincludedinUndergraduateCatalogbyMinistryofEducationofthePeople'sRepublicofChina,thePublicAffairsManagementdevelopsquicklyandshowsgreatvitality.AlthoughthepeopleconfusetheconceptionofthePublicAffairs,PublicAdministrationsandAdministration.Theconfusioncausepeopleaclearunderstandingofthemanagementofpublicutilities,themeaning,scope,nature,coursesystem,personneltrainingandsubjectdevelopment.Then,todefinetheconceptionandrelationshipbetweenthemanagementofpublicutilitiesanditsconnotationofadministration,publicadministrationhasimportanttheoreticalsignificanceandpracticalsignificance.【日

期】2009-09-23

【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)管理/行政管理/公共管理thepublicaffairsmanagement/administration/publicadministration/differentiation

[中圖分類號(hào)]D035[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-4733(2009)06-0072-04

自1998年教育部將公共事業(yè)管理列入本科專業(yè)目錄以來(lái)，公共事業(yè)管理專業(yè)得到迅猛發(fā)展，然而不管是在理論上還是在實(shí)踐中，對(duì)公共事業(yè)管理的含義及其與行政管理、公共管理的關(guān)系的認(rèn)識(shí)，還存在許多混亂。因此，厘清公共事業(yè)管理的概念內(nèi)涵及其與行政管理、公共管理的關(guān)系，不論對(duì)于公共事業(yè)管理的理論還是實(shí)踐，都具有重要的意義。

一、公共事業(yè)管理的概念內(nèi)涵

公共事業(yè)管理專業(yè)在中國(guó)的興起不到10年時(shí)間，然而其發(fā)展速度卻是人們所始料不及的，自1999年北京大學(xué)和云南大學(xué)率先在全國(guó)招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科生以來(lái)，招收公共事業(yè)管理專業(yè)的高校迅速擴(kuò)展。2000年，全國(guó)有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生，2001年招生院校是132所，2002年是180所，2003年是220所，2004年發(fā)展到300多所[1]，其年均增長(zhǎng)率超過(guò)40％。

盡管國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)公共事業(yè)管理的研究如火如荼，但是對(duì)公共事業(yè)管理的概念并沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和定義，可以說(shuō)存在許多混亂。2007年10月27日，在全國(guó)高校公共事業(yè)管理學(xué)科建設(shè)研討會(huì)上，帥學(xué)明教授就指出了公共事業(yè)管理必須弄清的三個(gè)命題：一是必須弄清公共事業(yè)管理、行政管理、公共管理的概念屬性；二是必須弄清公共事業(yè)管理的內(nèi)涵與外延；三是必須弄清公共事業(yè)管理與行政管理、公共管理的關(guān)系。

從查閱的文獻(xiàn)看，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)公共事業(yè)管理的概念至少存在以下六種爭(zhēng)議：

第一種爭(zhēng)議認(rèn)為公共事業(yè)管理的英文形式應(yīng)該是“publicconcernmanagement”，如根據(jù)《當(dāng)代英漢美英報(bào)刊詞典》的解釋，“公共事業(yè)”一詞被譯為“publicconcern”；第二種爭(zhēng)議認(rèn)為公共事業(yè)管理應(yīng)該翻譯成“publicenterprisemanagement”[2]；第三種爭(zhēng)議認(rèn)為公共事業(yè)管理應(yīng)翻譯為“publicutilitiesmanagement”，這是大多數(shù)學(xué)者的譯法；第四種爭(zhēng)議將“公共事業(yè)”一詞譯為“publiccauses”，例如人大報(bào)刊復(fù)印資料《公共行政》2008年第4期對(duì)“公共事業(yè)”一詞就采取這種譯法；第五種觀點(diǎn)是將公共事業(yè)一詞譯為“undertakings”，例如崔運(yùn)武教授的文章《論當(dāng)代中國(guó)公共事業(yè)管理的基本內(nèi)涵和價(jià)值》就采取了這種譯法。第六種觀點(diǎn)認(rèn)為公共事業(yè)管理的英文形式應(yīng)理解為“publicaffairsmanagement”[3]。學(xué)者們將公共事業(yè)管理的含義理解為不同的英文詞組，導(dǎo)致了很大的麻煩，一方面由于英文翻譯形式的混亂，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)公共事業(yè)管理難以形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和理解，也難以有效地獲取國(guó)外最新的研究成果；另一方面，英文形式的不同導(dǎo)致對(duì)公共事業(yè)管理的定義、范圍、性質(zhì)、專業(yè)設(shè)置、課程體系、培養(yǎng)目標(biāo)等方面理解的混亂，進(jìn)而影響了公共事業(yè)管理學(xué)科的發(fā)展，使得公共事業(yè)管理的理論難以有效地指導(dǎo)實(shí)踐。

事實(shí)上，學(xué)者們使用的“concern、enterprise、utility、causes、undertakings、affair、”盡管在某些方面有相同或相似之處，但是這四個(gè)詞組還是有顯著區(qū)別的，并不能等同。根據(jù)《牛津現(xiàn)代英漢雙解詞典》(增補(bǔ)版)及《英漢大詞典》(全新版·大字本)的解釋，concern意為“事務(wù)、私事、關(guān)切的事、感興趣的事”，主要是指涉及私人利害關(guān)系的事；enterprise意為“事業(yè)、企業(yè)”，主要涉及企業(yè)方面的事或者直接指企業(yè)；utility意為“有用、效用、功用、實(shí)用、功利”，主要指從效用方面來(lái)理解，如公用事業(yè)即為“publicutility”；causes意為“原因、動(dòng)機(jī)、理由、理想、事業(yè)”，主要涉及所追求的事業(yè)；undertakings意為“事業(yè)、企業(yè)、承諾、保證”含義，主要涉及所從事的事業(yè)；affair意為“事務(wù)、事情、商務(wù)、事件”，主要涉及公共方面的事務(wù)。從上述分析可以看出，只有“affair”涉及到公共方面的事，而公共事業(yè)管Administration”譯為了“公共管理”。之所以采用這種譯法，據(jù)說(shuō)有三個(gè)原因：[11]一是學(xué)科設(shè)置的特性，將“公共管理”歸屬國(guó)家“管理學(xué)”門類下的一級(jí)學(xué)科，下設(shè)行政管理、社區(qū)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、土地資源管理五個(gè)二級(jí)學(xué)科，譯為公共管理以顯示與行政管理的區(qū)別；二是將“PublicAdministration”譯為“公共管理”可以與已被公認(rèn)的“MasterofBusinessAdministration”(工商管理碩士)相對(duì)應(yīng)；三是按照《英漢大詞典》的解釋，Administration一詞確有“管理”之意。

事實(shí)上，在中國(guó)，人們之所以將“PublicAdministration”(本應(yīng)為公共行政)譯為“公共管理”，上述原因并非主要原因，主要的原因在于習(xí)慣的力量及概念本身的發(fā)展，因?yàn)?0世紀(jì)末21世紀(jì)初中國(guó)將“MasterofPublicAdministration”引入中國(guó)時(shí)，西方國(guó)家已經(jīng)是公共管理發(fā)展的鼎盛時(shí)期，并且傳統(tǒng)的公共行政受到了大量的批判，因此，為了與當(dāng)前形勢(shì)及西方國(guó)家接軌，中國(guó)不可能回到傳統(tǒng)的公共行政方面去，自然習(xí)慣性地接受了“公共管理”一詞，將“PublicAdministration”譯為“公共管理”；另一方面，概念本身是不斷發(fā)展的，在中國(guó)引入“MasterofPublicAdministration”時(shí)，西方國(guó)家事實(shí)上已經(jīng)從傳統(tǒng)的“PublicAdministration”發(fā)展到了“publicmanagement”，其內(nèi)涵已發(fā)生了深刻的變化，而中國(guó)的公共行政還處于借鑒與消化階段，難以對(duì)概念進(jìn)行仔細(xì)的辨別、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，因而自然沿用了西方國(guó)家“公共管理”一詞。

其實(shí)在西方國(guó)家，也存在公共行政與公共管理之爭(zhēng)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共管理從屬于公共行政，是公共行政的一個(gè)技術(shù)子領(lǐng)域。如格拉哈姆等認(rèn)為，公共管理即是“關(guān)注效率、義務(wù)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及其他大量管理性和技術(shù)性的問(wèn)題”[12]。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共管理是一個(gè)超越了公共行政的新的范式，如歐文·休斯就認(rèn)為：“公共行政注重的是過(guò)程、程序和符合規(guī)定，公共管理涉及的內(nèi)容則更廣泛。一個(gè)公共管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得結(jié)果和為此負(fù)有責(zé)任?！虼?，使用公共管理一詞正在成為人們的偏好，公共行政一詞即使還未被丟棄，現(xiàn)在也似乎已經(jīng)過(guò)時(shí)了。”[13]20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的以借鑒企業(yè)化管理方法與技術(shù)的新公共管理運(yùn)動(dòng)，以及20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的治理理論，則進(jìn)一步完善了公共管理的理論體系。因此，可以將公共管理視為是一種超越于行政管理的新范式，這種新范式的含義可以界定為：以政府為核心的社會(huì)多元主體，為了最大限度地追求公共利益，廣泛采用現(xiàn)代化的管理方法和技術(shù)并動(dòng)員整個(gè)社會(huì)力量參與公共事務(wù)管理的過(guò)程。

從上面可以看出，公共管理是一個(gè)整合了廣泛思想、理論、技術(shù)、管理方法并超越了公共行政的新范式，而公共事業(yè)管理則是具體地涉及到公共管理的某些領(lǐng)域，或者說(shuō)是作為公共管理的一個(gè)子領(lǐng)域而存在的，二者的管理主體都是以政府為核心的多元主體，都是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，都采用了現(xiàn)代化的管理方法與技術(shù)，都是動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)公共事務(wù)的管理過(guò)程。但是二者還是有區(qū)別的：

首先，管理的范圍不同。公共事業(yè)管理的范圍主要體現(xiàn)為以下幾方面：教育事業(yè)、體育事業(yè)、文化藝術(shù)事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、環(huán)保事業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)。[14]當(dāng)然，公共事業(yè)管理還包括其他方面的管理如郵政、交通、水、電、煤等的管理，事實(shí)上，公共事業(yè)管理可以作為公共管理的附屬領(lǐng)域或者說(shuō)是公共管理的一個(gè)子領(lǐng)域。而公共管理除了包括公共事業(yè)管理外，還包括廣泛的國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理如軍隊(duì)、國(guó)防、政府自身的管理等，范圍自然比公共事業(yè)管理的范圍要廣。其次，管理的主體不同。公共管理的主體更加廣泛，它涉及到了政府和非政府組織的廣泛社會(huì)主體，而公共事業(yè)管理的主體相對(duì)較狹窄，只包括了公共事業(yè)組織，公共事業(yè)組織即是“依據(jù)一定的規(guī)則(有關(guān)政策、法規(guī)或內(nèi)部章程)，以獨(dú)立、公正為原則，憑借自身特有的功能和資源為社會(huì)提供各種服務(wù)的公益性組織”[15]。在中國(guó)，公共事業(yè)組織主要包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體(不包括民主黨派等政治性組織和政治性職能很強(qiáng)的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織)和民辦非企業(yè)單位。再次，研究