專題比較：各國教師培養(yǎng)政策比較之二

各國教師培養(yǎng)政策比較之二德國：教師職業(yè)高門檻高待遇德國是世界上開展教師教育較早的國家，教師教育制度比較完善與發(fā)達(dá)。德國教師教育的穩(wěn)步發(fā)展很大程度上是因為德國政府對教師教育的高度重視，嚴(yán)把教師質(zhì)量關(guān)。德國教師教育的政策、法規(guī)具體完備，教師教育工作的每個環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)定，操作性很強，教育行政部門的職責(zé)權(quán)限非常明確。根據(jù)德國憲法規(guī)定，各州有權(quán)頒布專門的法令規(guī)定教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)。聯(lián)邦政府則成立了一個由各州文教部長組成的聯(lián)席會議進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以促進(jìn)各州的教師教育制度趨向統(tǒng)一，并對中小學(xué)教師提出總的要求。德國教師的職前教育分為大學(xué)的職前教育階段與職業(yè)準(zhǔn)備教育階段，這兩個階段都由政府負(fù)責(zé)。根據(jù)中小學(xué)教育不同階段、不同類型學(xué)校對教師水平的需求，將師范生分為小學(xué)和中等教育階段I（初中）的基礎(chǔ)課教師、中等教育階段n（高中）的教師、職業(yè)學(xué)校的高年級文化課教師、特殊學(xué)校教師四大類，進(jìn)行有針對性的職前培養(yǎng)。師范生必須根據(jù)各州教師法對各類型教師不同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，來制定自己的修業(yè)計劃。德國法律規(guī)定，中小學(xué)教師必須在大學(xué)或高等師范學(xué)校接受過一定課時的教育科學(xué)和學(xué)科專業(yè)教育，并有過一定年限的執(zhí)教經(jīng)歷才能取得任職資格。2001年德國聯(lián)邦政府頒布了《教師論壇建議書》，強調(diào)師資專業(yè)素質(zhì)的提升是教育改革成功的關(guān)鍵，建議應(yīng)該強化教育學(xué)科、專門學(xué)科以及教育理論和實踐經(jīng)驗，強化專業(yè)發(fā)展機制，以適應(yīng)時代的需求。2004年，德國文化教育部頒發(fā)了德國教師教育新標(biāo)準(zhǔn)的決議，成為全德國師范生實習(xí)階段和職業(yè)準(zhǔn)備階段專業(yè)要求的基本標(biāo)準(zhǔn)。止匕外，近三十年來，德國把教師繼續(xù)教育的地位與作用提高到歷史上從未有過的高度。教師的在職進(jìn)修被納入法制化軌道。根據(jù)各州的法律規(guī)定，中小學(xué)教師到退休為止必須參加定期的教師進(jìn)修活動，包括在職進(jìn)修提高和留職帶薪深造兩種，并且教師每年有5個工作日可以帶薪脫產(chǎn)進(jìn)修。教師進(jìn)修由各州負(fù)責(zé)進(jìn)行，州文教部等政府機構(gòu)是管轄和推進(jìn)州內(nèi)教師進(jìn)修活動的主要部門。在教師教育管理領(lǐng)域，德國聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定教師培訓(xùn)和工資的框架性規(guī)定，各州政府負(fù)責(zé)教師的錄用、安置、工資和督導(dǎo)，掌管教師的培養(yǎng)和進(jìn)修。教師一般都是各州的公務(wù)員，政府對教師的選拔和錄用采用國家考試的方式進(jìn)行。學(xué)生取得完全中學(xué)畢業(yè)證書后進(jìn)入師范教育階段I,所有師范生必須接受統(tǒng)一規(guī)定的6至8學(xué)期的大學(xué)科學(xué)教育（相當(dāng)于碩士水平），課程包括一門主科和一門或多門副科，以及相應(yīng)的教學(xué)法和教育實習(xí)，修完課程后進(jìn)行第一次“國家考試”，考試內(nèi)容包括畢業(yè)論文、書面考試、試講和教育實習(xí)。第一次考試通過后，由本人向州文教部提交大學(xué)畢業(yè)文憑以及第一次國家考試的全部材料，申請到有教師培訓(xùn)中心的學(xué)校（一般是中學(xué)）擔(dān)任實習(xí)教師。實習(xí)教師屬于見習(xí)公務(wù)員。實習(xí)期為一年半到兩年，實習(xí)期間，要按州文教部的規(guī)定上一定數(shù)量的示范課，還要學(xué)習(xí)與教師職業(yè)有關(guān)的內(nèi)容。實習(xí)教師在各方面的表現(xiàn)由實習(xí)學(xué)校的教師培訓(xùn)中心作出評價。這次評價就是第二次教師資格考試，此次考試要求十分嚴(yán)格。據(jù)德國近年來的統(tǒng)計，有約20%的實習(xí)教師無法通過第二次國家教師資格考試。通過第二次教師資格考試后，政府頒發(fā)《教師資格證書》。國家考試對整個國家的教師教育起到了標(biāo)準(zhǔn)化作用，使得全國的教師教育基本水平大致相同。德國的教師資格證書在歐盟國家通用。德國教師是國家公務(wù)員，享有較高的社會地位,可以終身任職。在經(jīng)濟合作和發(fā)展組織中，德國教師的工資待遇最高。為提升教師職業(yè)的吸引力，德國聯(lián)邦和各州政府投入大量經(jīng)費為師范生發(fā)放專門補助，同時不斷提高教師的福利待遇，加大對教師繼續(xù)教育的經(jīng)費投入，教師基本免費參加在職進(jìn)修，保證教師隊伍的質(zhì)量。“在現(xiàn)代工業(yè)化國家，教師教育的發(fā)展是社會持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟增長取得重大成就的歷史標(biāo)志”。德國政府正是通過建立完善的教師教育法律機制、進(jìn)行嚴(yán)格的教師教育管理以及加大教師教育經(jīng)費投入等措施促進(jìn)教師教育的長足發(fā)展。德國的經(jīng)驗表明，推進(jìn)教師教育發(fā)展很大程度上是一種政府責(zé)任和政府行為，政府在其中起著主導(dǎo)作用，應(yīng)該樹立明確的政府責(zé)任觀。法國：教師專業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求法國是中央集權(quán)制的教育行政體制，政府在教師教育發(fā)端、發(fā)展、變革的過程中始終居于主導(dǎo)地位。20世紀(jì)90年代以來，政府通過頒布法令、制定相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)、劃撥經(jīng)費來嚴(yán)格控制教師教育的制度設(shè)計、機構(gòu)設(shè)置，以及教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與資格認(rèn)證，并通過給予教師較高的社會地位和經(jīng)濟地位，以及給師范生發(fā)放津貼等措施增加教師職業(yè)的吸引力，保證教師隊伍的質(zhì)量。法國師范教育具有比較悠久的歷史，但長期存在著培養(yǎng)規(guī)格偏低，初等教育教師和中等教育教師培養(yǎng)相互隔離，以及雙軌制等問題。1989年法國頒布《教育方向指導(dǎo)法》，啟動了法國教師教育的重大改革。該法第17條規(guī)定，建立統(tǒng)一的、專門化的大學(xué)層次的教師教育機構(gòu) 教師培訓(xùn)學(xué)院取代原有的師范學(xué)校、地區(qū)教學(xué)培訓(xùn)中心、學(xué)徒師范學(xué)校、職業(yè)和技術(shù)教師培訓(xùn)中心等教師培養(yǎng)機構(gòu)，培養(yǎng)從幼兒園到高中所有層次的各類教師和開展教育教學(xué)研究。該學(xué)院的成立標(biāo)志著一種全新的教師教育理念與模式的確立。教師培訓(xùn)學(xué)院招生對象為讀完大學(xué)三年級，并獲得學(xué)士學(xué)位者，學(xué)制兩年。教師培訓(xùn)學(xué)院的建立，是法國教師教育的重大改革舉措，它改變了初等教育教師的培養(yǎng)途徑，提高了培養(yǎng)規(guī)格。它統(tǒng)一了法國中小學(xué)教師職前培養(yǎng)的途徑和規(guī)格，結(jié)束了以往不同教師由不同機構(gòu)分別培養(yǎng)的歷史。這一培養(yǎng)體制使教師教育與大學(xué)教育融為一體，加強了教師教育與整個高等教育體系的一體化，使未來中小學(xué)教師既受到扎實的高等專業(yè)教育，又受到嚴(yán)格的職業(yè)培訓(xùn)。法國現(xiàn)有教師培訓(xùn)學(xué)院29所，院長為大學(xué)教授，由教育部長任命，辦學(xué)經(jīng)費由中央政府撥付。從20世紀(jì)80年代末90年代初開始，法國開始推行把學(xué)生個體放在教育體制中心的教育政策，由此也更加關(guān)注教師專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。法國教育部在上世紀(jì)90年代陸續(xù)發(fā)布了一系列的政策法規(guī)，對教師的專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)作了描述和規(guī)定，這些標(biāo)準(zhǔn)一直沿用至今。法國教育部提出，小學(xué)教師的專業(yè)能力包括四個方面，即多學(xué)科教學(xué)能力、處理學(xué)習(xí)狀況的能力、管理班級的能力、教育職責(zé)方面的能力。初中、普通與技術(shù)高中以及職業(yè)高中的教師作為國家的公務(wù)人員，兼具公務(wù)員的一般身份和其所屬的教師團體的特殊身份。這兩種身份確定了其權(quán)利和義務(wù)。法國學(xué)校致力于傳遞法蘭西共和國的價值觀念，尤其是傳遞排斥任何性別歧視、文化歧視或宗教歧視的世俗理想。中學(xué)教師應(yīng)該參與到教育的公共服務(wù)之中。法國的中小學(xué)教師專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)是法國中央集權(quán)型教育行政體制下對教師資格和職位嚴(yán)格控制的產(chǎn)物，體現(xiàn)了中小學(xué)教師專業(yè)能力的“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”。法國教師培訓(xùn)學(xué)院的課程為了達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，通常圍繞會考和實習(xí)兩項核心內(nèi)容來組織課程。職前教育十分重視培養(yǎng)未來的教師分析其職業(yè)實踐和工作情境的能力，使其有能力不斷地完善自己。法國也注重職前教育和職后培訓(xùn)的一體化。在法國，要想成為中小學(xué)教師，一般要經(jīng)過教師會考。其中小學(xué)教師會考由學(xué)區(qū)組織，而中學(xué)教師會考是由國家統(tǒng)一組織的。教師招聘會考有若干種，按照不同的分類，如小學(xué)（包括幼兒園）教師會考和中學(xué)教師會考，又分別稱為第一等級和第二等級會考，其中中學(xué)教師會考又可以分為中學(xué)高級教師資格證書，中等教育教師資格證書，體育教師資格證書，技術(shù)教育教師資格證書，職業(yè)教育教師資格證書等考試。從法國教育部網(wǎng)站的有關(guān)資料看，教師會考本身具有相當(dāng)?shù)碾y度?？荚嚢üP試和口試，二者又分別包括若干門考試，其中每一門筆試都要耗時3小時至4小時。教育部每年還會發(fā)布相應(yīng)的大綱，其中包括考試的科目、形式、每門科目的主題和可以參考的書目等?？忌赏ㄟ^三種途徑準(zhǔn)備教師會考，即通過教師培訓(xùn)學(xué)院、綜合大學(xué)或者國家遠(yuǎn)程教育中心。其中，大多數(shù)的考試通過者都要進(jìn)入學(xué)區(qū)的教師培訓(xùn)學(xué)院開始為期一年的實習(xí)。為增強教師職業(yè)的吸引力，法國師范教育改革采取的另一措施是為有意從教的大學(xué)生設(shè)置專門津貼。國家為準(zhǔn)備從事中小學(xué)教師職業(yè)的大學(xué)三年級學(xué)生設(shè)置的津貼為每人每年5萬法郎，為準(zhǔn)備擔(dān)任中學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)科教師的大學(xué)三年級學(xué)生提供的年津貼為7萬法郎。對大學(xué)的教師培訓(xùn)學(xué)院一年級學(xué)生提供的年津貼為7萬法郎。該學(xué)院學(xué)生如在第一年學(xué)習(xí)結(jié)束時通過了教師資格考試，即獲得實習(xí)教師資格，在學(xué)院的第二年學(xué)習(xí)可領(lǐng)取實習(xí)教師工資。法國政府在繼續(xù)提高在職中小學(xué)教師工資的同時，還為教師培訓(xùn)學(xué)院培養(yǎng)的新教師制定了新的工資標(biāo)準(zhǔn)。新工資標(biāo)準(zhǔn)的特點是工資額得到大幅度提高，初等教育教師工資與中等教育教師工資完全拉平。應(yīng)該說，上述措施大大提高了中小學(xué)教師特別是初等教育教師的社會地位和經(jīng)濟待遇。韓國：諸多優(yōu)惠吸引優(yōu)秀青年從教韓國自古以來就有著重視教育的傳統(tǒng)。現(xiàn)在在韓國，學(xué)生人數(shù)占全國人口的1/4以上，整個社會的教育氣氛非常濃厚。自然，教師的社會經(jīng)濟地位日漸升高，而且受到全社會的尊重。目前在韓國，大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，而教師職業(yè)正是以其特有的穩(wěn)定性和豐富性受到家長和學(xué)生的青睞。因此，很多優(yōu)秀人才愿意成為一名教師 高考分?jǐn)?shù)很高才能上師范類大學(xué)，這類大學(xué)師資力量也很強，這些是韓國教師教育最大的優(yōu)勢?？梢哉f儒家文化中“尊師重教”的傳統(tǒng)觀念支撐著韓國教師教育政策及制度的各方面。由于學(xué)費上的優(yōu)惠政策，對家境困難的學(xué)生來說，師范類院校非常具有吸引力。韓國教育事業(yè)的發(fā)展，與教師隊伍的貢獻(xiàn)有密切聯(lián)系，政府對教師教育的政策及制度起了關(guān)鍵性的作用?？傮w上說，韓國教師教育方面的政策及制度的發(fā)展演變一直圍繞著“怎么吸引優(yōu)秀學(xué)生報考”和“怎么提高教師的整體素質(zhì)與綜合能力”這些主題。為了達(dá)到這一目標(biāo)，韓國政府采取了以下幾個方面的措施：第一，師范類院校的學(xué)費比非師范類院校低。尤其是在國立大學(xué)。國立大學(xué)的學(xué)費是私立大學(xué)的一半，而國立師范學(xué)院和國立教育大學(xué)的學(xué)費比國立大學(xué)還低。此外，為了能夠留住優(yōu)秀學(xué)生，國立師范學(xué)院和國立教育大學(xué)還向15%的學(xué)生提供獎學(xué)金。因此，在韓國，有很多家境困難、高考成績非常優(yōu)異的學(xué)生報考這些國立師范學(xué)院和國立教育大學(xué)。這種學(xué)費上的優(yōu)惠政策在一定程度上保障了優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊伍。第二，實行教師資格制度。該制度是衡量能否從教的基本標(biāo)準(zhǔn)。在韓國，教師是專業(yè)性職業(yè)，《教師資格鑒定令》和《教授資格鑒定令》等相關(guān)法律明確規(guī)定教師的資格與教師資格證書獲得方法。那些已經(jīng)完成教育法所設(shè)置的科目并且拿到規(guī)定學(xué)分的學(xué)生，不需要參加額外的考試就可以獲得具有權(quán)威性的教師資格證書。第三，公立學(xué)校教師的挑選和聘任通過各市（道）教育廳舉行的考試進(jìn)行，已具有教師資格證書的人才具有資格參加考試。該考試分為筆試（教育學(xué)、專業(yè)、論述題）、實際運用能力測試和面試三個部分。因此，所有準(zhǔn)備在公立學(xué)校任教的大學(xué)畢業(yè)生必須參加該考試，最后擇優(yōu)錄取。私立學(xué)校教師的選拔與聘任工作則由私立學(xué)校集資進(jìn)行。第四，公立學(xué)校的教師是國家公務(wù)員身份，是終身制的，他們的社會地位較高。就私立學(xué)校的教師而言，他們的工資與各種待遇基本上相當(dāng)于公立學(xué)校的教師。第五，韓國還重視教師的在職培訓(xùn)。教師在職培訓(xùn)旨在提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平。教師培訓(xùn)主要包括資格證書培訓(xùn)（一級或二級資格證書培訓(xùn)、副校長或校長資格證書培訓(xùn)）、一般培訓(xùn)（科學(xué)技術(shù)與科學(xué)理論等I專業(yè)培訓(xùn)、特殊培訓(xùn)和海外培訓(xùn)等五個方面。韓國的教師教育主要由師范大學(xué)（或?qū)W院）以及設(shè)有教育系和教師資格證書培訓(xùn)項目的高校來承擔(dān)。韓國的小學(xué)教師主要由國立教育大學(xué)培養(yǎng)，該校是四年制的本科師范大學(xué)。目前韓國師范類院校中，女生比例很高，占總?cè)藬?shù)的70%以上，這是因為在就業(yè)競爭激烈的韓國社會里，對優(yōu)秀的女生來說，小學(xué)教師是非常有吸引力的職業(yè)。中學(xué)教師主要由綜合大學(xué)里的“師范學(xué)院”培養(yǎng)，同時其他沒有設(shè)立教育學(xué)院的高校則通過教育類專業(yè)課程來培養(yǎng)中學(xué)教師。另外，師范研究生院也承擔(dān)類似的任務(wù)。為了確保教師教育的質(zhì)量，現(xiàn)在只有被政府批準(zhǔn)的教師教育機構(gòu)才有資格培養(yǎng)教師。韓國政府對教育方面的投入很大，2003年教育人力資源部全年預(yù)算支出占韓國國民生產(chǎn)總值的7.5%。2005年教育人力資源部預(yù)算占中央政府預(yù)算的17.5%，約三十萬億韓元，其中，對教師工資以及補貼的直接投入經(jīng)費占教育人力資源部預(yù)算總額的一半以上。從中我們能看出韓國政府對教育的重視，尤其是對教師的重視。日本：嚴(yán)格教師資格確保師資質(zhì)量日本教師的素質(zhì)能力、敬業(yè)精神和社會地位等是世界所公認(rèn)的。優(yōu)秀的教師資源與政府對教師培養(yǎng)的大力支持密不可分。日本師范教育創(chuàng)建之初就深受日本國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注，頒布《學(xué)制》、《師范教育令》、《師范學(xué)校令》等多項法律法規(guī)，來規(guī)定師范教育的方方面面。日本教師教育政策中始終受關(guān)注的是教師培養(yǎng)和教師資格證制度。2005年和2006年日本政府的教師教育改革政策同樣集中在這兩方面。2005年10月31日，日本中央教育審議會提出《今后教師培養(yǎng)和資格證制度的改革方向》（中間報告）。該報告針對日本教師培養(yǎng)和資格認(rèn)證制度提出了以下建議：提高教職課程質(zhì)量水平，包括教職課程的改善和充實、新設(shè)“教職實踐演習(xí)”并使其必修化、關(guān)于教職課程的事后評價制度的導(dǎo)入和認(rèn)定審查的完善；充分利用教師培養(yǎng)領(lǐng)域?qū)ｉT職大學(xué)院（職業(yè)研究生院）制度，明確利用專門職大學(xué)院制度的基本思路、制度設(shè)計的基本方針、具體的制度設(shè)計；導(dǎo)入教師資格證更新制度；改善教師培養(yǎng)和資格認(rèn)證制度有關(guān)的其他政策；改進(jìn)教師錄用、進(jìn)修及人事管理工作，包括錄用的改善和充實、在職進(jìn)修的改善和充實、人事管理及教師評價的改善和充實。2006年日本中央教育審議會又多次對教師培養(yǎng)和資格認(rèn)證制度進(jìn)行討論，根據(jù)各界的反饋意見形成最終的審議報告，但是中間報告的基本方向與主要措施沒有大的更改，政策建議也會在其后的改革中得到落實。日本的教育行政分為中央教育行政與地方教育行政，中央教育行政機構(gòu)為文部科學(xué)省，地方教育行政機構(gòu)為地方教育委員會和市町村教育委員會。國家、都道府縣、市町村三級教育行政機構(gòu)在教職人事方面的主要事務(wù)分擔(dān)如下：國家教育行政機構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)定有關(guān)教職員的各項基準(zhǔn)；指定教師培養(yǎng)課程和培養(yǎng)機構(gòu)；實施教師資格認(rèn)定考試；認(rèn)定社會人員在高等專門學(xué)校等任教的資格等職能。都