中國可持續(xù)城市交通的發(fā)展

中國可持續(xù)城市交通的發(fā)展

SustainableUrbanTransport

DevelopmentinChina

西部城市環(huán)境友好行動論壇

WesternRegionEnvironmentalFriendlyActionPlan

中國可持續(xù)城市交通的發(fā)展–目錄Contents中國的城市交通問題UrbanTransportIssuesinChina擬議的行動ProposedActions世界銀行支持的目標ObjectivesforWorldBankSupport烏魯木齊市城市交通發(fā)展12條行動計劃UrumqiUrbanTransportDevelopment12actions世界銀行支持的優(yōu)先領(lǐng)域PriorityAreasforWorldBankSupport世界銀行支持的手段 WorldBankSupportInstruments中國的城市交通問題迅速的經(jīng)濟發(fā)展、城市化與機動化所帶來的日益增長的交通需求Rapidlyincreasingtransportdemandduetorapideconomicgrowth,urbanization,andmotorization大部分大城市未能有效地控制汽車化的進程…Mostlargecitiesfailtomanagethemotorizationprocess…沒有明顯的贏家,而貧困人口蒙受的影響最嚴重…

Therearenoclearwinnerswhilethepooraresufferingthemost…公共汽車交通是一個脆弱的環(huán)節(jié)…Publicbustransportisatafragilepoint…中國的城市交通問題在大部分城市，開發(fā)大運量軌道交通系統(tǒng)的財力有限Financialcapacitytodeveloparail-basedmasstransitsystemislimitedinmostcities…溢出效應對整體可持續(xù)性的威脅越來越嚴重，同時旅行機動性持續(xù)降低…Spillovereffectsarethreateningtheoverallsustainabilitywhiletravelmobilityisdeclining…缺乏可持續(xù)性是城市交通的核心問題…Motorizationprocessshouldbecarefullymanaged…中國的城市交通問題城市規(guī)劃不能滿足迅速的經(jīng)濟及城市發(fā)展的需求Urbanplanninghasfailedtomeettheneedsofrapideconomicandurbanizationdevelopment缺乏綜合的城市土地使用與城市交通規(guī)劃與發(fā)展LackofCoordinationLandusetransportation

缺乏更多、更佳的非機動化交通(步行、騎車)設(shè)施Inadequatefacilitiesforbicyclistsandpedestrians道路與非機動車輛的安全日益嚴重Roadaccidentsareincreasinginnumbersandseverity中國的城市交通問題缺乏交通管理LackofTrafficmanagement缺乏各獨立機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)Lackofcoordinationamongfragmentedinstitutions

日益增加的財務機制與資源Increasingfinancialmechanismsandresources擬議的行動重新確定中央政府在城市交通中的作用以改善協(xié)作與風險管理Redefinetheroleofthenationalgovernmentinurbantransporttoenhancecoordinationandriskmanagement為城市交通制定問責機制與強化的地方治理結(jié)構(gòu)

Developaccountabilitymechanismsandastrengthenedlocalgovernancestructureforurbantransport建立機構(gòu)進行戰(zhàn)略規(guī)劃的能力,作為有效協(xié)作的基礎(chǔ)

Builduptheinstitutionalcapacityforstrategicplanning,asabasisforeffectivecoordination擬議的行動建立城市交通規(guī)劃與融資之間的聯(lián)系以加強協(xié)作與問責制

Establishthelinkagebetweenurbantransportplanningandfinancing,toenhancecoordinationandaccountability制定可持續(xù)的、透明的融資機制,作為財政風險管理的基礎(chǔ)

Developasustainableandtransparentfinancingmechanism,asafoundationforfinancialriskmanagement發(fā)展有活力的公交行業(yè)以作為城市交通綜合發(fā)展服務的核心

Developaviablepublictransportindustryasacenterpieceofurbantransportservicesforinclusivedevelopment

世界銀行支持的目標與世行的交通戰(zhàn)略保持一致,幫助中國制定城市交通系統(tǒng),該系統(tǒng)具有以下特征:ConsistentwithBankTransprtStrategy,helpChinadevelopurbantransportsystemsthat為所有人提供使用交通的機會和機動性provideaccessandmobilityforall清潔、安全、經(jīng)濟areclean,safe,economicallysound,推動可持續(xù)發(fā)展promotesustainabledevelopment使用者與政府承擔得起areaffordabletousersandgovernments

主要指標:

非機動交通設(shè)施得到改善ImprovedNMTfacilities公共交通的覆蓋率、速度與可靠性得到改善Improvedpublictransportcoverage,speedsandreliability公共交通乘客人數(shù)增加Increasedpublictransportridership主要指標:道路與行人事故與傷亡減少Reducedroadandpedestrianaccidentsandfatalities城市交通產(chǎn)生的大氣污染物減少Reducedurbantransportgeneratedairpollutants公眾總體上對交通(尤其是公共交通)的滿意度提高Increasedpublicsatisfactionwithtransportingeneral,publictransportinparticular烏魯木齊市城市交通發(fā)展世界銀行支持烏魯木齊市城市交通發(fā)展TheWorldBankhassupportedtheUrumqiUrbanTransportdevelopment項目內(nèi)容ProjectComponents外環(huán)路 OuterRingRoadConstruction交通管理 TrafficManagement公共交通 PublicTransport環(huán)境管理 EnvironmentalManagement機構(gòu)加強 InstitutionalDevelopment烏魯木齊市城市交通發(fā)展已經(jīng)取得的成果

Achievements:外環(huán)路已經(jīng)竣工，延伸了整個道路網(wǎng)。Extendedroadnetworkwithcompletionofouterringroad打通了千余條巷道，改善了道路微循環(huán)。Rehabilitatedoveronethousandlocalroads完成了軌道交通規(guī)劃研究和道路事故研究等。Completedmetrostudy,roadaccidentstudy正在進行道路網(wǎng)改善、公交路網(wǎng)改善和停車研究。Initiatedroadnetworkimprovement,publictransportnetworkimprovementandparkingstudies烏魯木齊市城市交通發(fā)展正在進行城市交通資產(chǎn)管理系統(tǒng)即道路養(yǎng)護管理信息系統(tǒng)（RMMI）的開發(fā)。Initiateddevelopmentofurbanroadassetmanagementsystem完成了機動車尾氣污染控制戰(zhàn)略Completeddevelopmentofmotorvehicleemissioncontrolstrategy正在開發(fā)公交智能調(diào)度信息系統(tǒng)（ITS）、施外環(huán)路監(jiān)控系統(tǒng)和區(qū)域交通控制（ATC）系統(tǒng)。BeganimplementationofpublictransportITS,outer-ringcontrolandATCsystems正在進行公交改革。Initiatedpublictransportreformprocess已把目標從僅僅新建道路轉(zhuǎn)向了綜合發(fā)展方向。Changeinattitudesawayfromjustnewroadconstructiontowardmorecomprehensiveinterventions烏魯木齊市城市交通發(fā)展需要達到的目標:大家都知道，如果僅僅是修路，只會使交通擁堵越來越嚴重；僅僅為小汽車修建越來越多的路，只會使交通癱瘓，經(jīng)濟受阻，環(huán)境惡化，生活質(zhì)量大幅下降。而今后城市是否具有競爭力，取決于是否能吸引來高素質(zhì)和有創(chuàng)造力的專業(yè)人員，即城市自身的發(fā)展目標是提高城市的生活質(zhì)量，這也是“以人為本”的最終目的。因此，烏魯木齊要采取一種新的革命性的模式------優(yōu)先發(fā)展公共交通；以公共交通引導土地利用；充分協(xié)調(diào)多種交通方式與土地利用的關(guān)系，包括人行和非機動車交通；發(fā)展經(jīng)濟、環(huán)保、符合老百姓需要及具有烏魯木齊特色的，具有可持續(xù)性的，且為所有人服務的公共交通方式。

烏魯木齊市城市交通發(fā)展將要開展的行動

Futureactions:按照道路事故研究的建議開展相關(guān)行動（包括公共參與方案）。Implementrecommendationsofroadaccidentstudy,includingpubliccommunicationprogram實施機動車尾氣控制戰(zhàn)略（包括公共參與方案）。Implementmotorvehicleemissioncontrolstrategy,includingpubliccommunicationprogram開展包括所有交通方式的獨立、綜合、多種出行規(guī)劃，Initiateasingleongoing,comprehensive,multi-modalplanningprocessincorporatingalltransportationmodes這些規(guī)劃應該：與土地利用/總體規(guī)劃之間有密切和有條理的聯(lián)系；Strong,formallinktoland-use/masterplanning與資金預算之間有密切和有條理的聯(lián)系；Strong,formallinktocapitalbudgetdevelopmentprocess為投資決策提供一個合理和客觀的技術(shù)基礎(chǔ)。Rationalandobjective,creatingsoundtechnicalbasisforinvestmentdecision-making烏魯木齊市城市交通發(fā)展加大公交機構(gòu)改革力度、更要加強政府政策、規(guī)劃、預算、規(guī)章和監(jiān)管的制定與執(zhí)行。Implementpublictransportinstitutionalreform,strengtheninggovernmentpolicy,planning,budgeting,regulation,performancemonitoringfunctions開展公交優(yōu)先/快速公交（BRT）研究Initiatepublictransportprioritydemonstration/pilotprojectleadingtoBRT實施交通管理行動計劃。Implementactionprogramfortrafficmanagement開發(fā)城市道路資產(chǎn)管理系統(tǒng)（RMMI）。Implementpublictransportassetmanagementsystemtocomplementurbanroadsystem(RMMI)成立統(tǒng)一的烏魯木齊市城市道路資產(chǎn)管理（RMMI）機構(gòu)，整合城市道路資產(chǎn)管理預算渠道。Createunified,multi-modal,ongoingtransportassetmanagement(RMMI)andbudgetingprocess烏魯木齊市城市交通發(fā)展制定、完善并實施停車管理政策。Developandimplementaparkingmanagementstrategy成立烏魯木齊市城市停車管理機構(gòu)。Formanurbanparkingentity(authorityorpartofDOT)進行有關(guān)交通資金來源的研究，為交通事業(yè)提供穩(wěn)定資金來源。Initiateastudyoftransportfinancingalternatives,addressingallpotentialsourcesforastable,predictablefinancestream烏魯木齊市城市交通發(fā)展

開展機構(gòu)發(fā)展和能力建設(shè)，包括：Pursueinstitutionaldevelopmentandcapacitybuilding:對相應的技術(shù)人員進行交通和停車管理規(guī)劃和操作的培訓；Trainingforgovernmenttechnicalstaffintrafficandparkingmanagementplanningandoperations對交警進行交通管理和公交優(yōu)先執(zhí)法的培訓；Trainingoftrafficpoliceintrafficmanagementandtransitpriorityenforcement對相應的人員進行多方面的公交規(guī)劃/管理培訓。如，快速公交（BRT）、財務計劃、特許經(jīng)營權(quán)和智能調(diào)度信息系統(tǒng)（ITS）等；Publictransportplanning/managementtraininginavarietyofareas,e.g.,BRT,financialplanning,concessioning,ITS烏魯木齊市城市交通發(fā)展與中國其他城市就技術(shù)和政策上進行討論，如，快速公交（BRT）、交通與停車管理；PeerreviewsanddiscussionswithotherChinesecitiesonkeytechnicalandpolicyissues,e.g.,BRT,trafficandparkingmanagement對道路資產(chǎn)管理機構(gòu)的技術(shù)人員進行相應培訓；TrainingforRMMIsystemstaffing為相應人員進行機動車尾氣控制戰(zhàn)略（MVECS）的培訓。TrainingforimplementingMVECS世界銀譽行支持摧的優(yōu)先膜領(lǐng)域公共交通素基礎(chǔ)設(shè)施、服務與機規(guī)定Pub木lic腳tr蘋ans銅por副ti惡nfr厭ast理ruc些tur兄e,慈ser值vic原es,誘an勢dr豬egu肚lat雞ion交通管懷理政策伶與手段Tra運ffi有cm怎ana覺gem勝ent混po家lic餃ies澇an條di蟻nst員rum論ent雞s非機動徒化交通僅設(shè)施(如人行吹道與自閑行車道鎮(zhèn)等)Non獄-mo堆tor趣ize跟dt蹄ran射spo坑rt墾fac妥ili銀tie肯s(博e.g蜂.,微sid災ewa己lks辱,b誰ike斗way葵s)城市土不地使用拉與交通愿綜合規(guī)歪劃Inte析grat翠edu拉rban壩lan爽dus踐ean鼻dtr上ansp少ort開plan孔ning考慮經(jīng)橫濟、環(huán)毛境與社園會因素Con脖sid憂era兵tio妨no仔fe邪con滑omi徒c,廢env庭iro拌nme溪nta陣la左nd嬸soc縮慧ial攏fa氏cto冤rs更多的舊利益相巾關(guān)者的療參與Bro抄ad惑sta聾keh奴old渴er軋par戶tic濃ipa熊tio躬n世界銀行扣支持的優(yōu)爹先領(lǐng)域主要城占市交通林投資規(guī)至劃Pla變nni葛ng有for鏟ma盆jor圣ur灑ban震tr駕ans躺por摟ti惜nve撥stm界ent丑s考慮替廉代方案脾與土地勉使用的咳影響Cons健ider菌atio診nof屆alt甘erna稠tive網(wǎng)s,l申and私use趴impa芬cts改善旅賭行需求會與交通隨分析Impr責oved張tra諷vel饑dema棒nda責ndt傘raff銷ica步naly互sis環(huán)境/經(jīng)濟/社會/財務評曉估Envi候ronm主enta為l/ec漲onom茄ic/s睛ocia夫l/fi氏nanc眠ial劫eval菊uati涂on金融工具嚼與資本投率資規(guī)劃Fina歐ncia鳳lin壺stru狐ment丸san暮dca刪pita齊lin撫vest貿(mào)ment囑pro遲gram緣瑞ming燃料與皂車輛技灶術(shù)以及憑城市大喂氣質(zhì)量襲管理Fue宰la殖nd泄veh賀icl違