對工程量清單計價模式下招投標工作的研究

第第頁對工程量清單計價模式下招投標工作的研究摘要：對于招投標主體的業(yè)主和施工單位來說，也還需要一段相當長的適應過程。招標方要在工程量清單計價模式下成功選定中標人并對工程造價進行動態(tài)控制，就必須合理地進行招標文件編制，開標與評標幾個部分的工作。

關鍵詞：工程量清單；招投標

1引言

工程量清單計價模式下的招投標，是以招標人按照國家統(tǒng)一的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱“計價規(guī)范”）和《通用安裝工程工程量計算規(guī)范》（以下簡稱“計算規(guī)范”）等九個專業(yè)的“計算規(guī)范”的要求編制和提供的工程量清單為平臺，投標人根據(jù)自身的技術、財務、管理能力進行投標報價，招標人根據(jù)具體的評標細則進行優(yōu)選投標人。本文以《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）、《北京市招標投標條例》等資料為依據(jù)，對工程量清單招投標工作進行研究，使工程量清單計價更好地服務于我國的建設工程招投標工作。

2工程量清單與招投標的關系

2.1工程量清單體現(xiàn)了招投標公平競爭的原則

《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（2013年住房和城鄉(xiāng)建設部令第16號）第七條規(guī)定：“工程量清單應當依據(jù)國家制定的工程量清單計價規(guī)范、工程量清單計算規(guī)范等編制。工程量清單應當作為招標文件的組成部分?！惫こ塘壳鍐问怯烧袠巳素撠熃y(tǒng)一提供，從而有效保證了投標人競爭基礎的一致性，為投標人提供了公平競爭的平臺，體現(xiàn)了招投標公平競爭的原則。

2.2工程量清單招標體現(xiàn)了風險合理分擔的原則

由于建筑工程本身的特性，工程的不確定性和變更因素多，工程建設的風險較大。采用工程量清單招標，投標人只對工程量清單范圍內(nèi)的單價、成本等負責，而對工程量變更或計量不準等原因引起的錯誤不負責任，這部分的風險應當由業(yè)主承擔。也就是遵照誰引起的風險誰承擔責任的原則，因而工程量清單招標符合風險合理分擔的原則。

2.3采用工程量清單招標，有利于科學、公正評標

采用工程量清單招標，工程量清單作為招標文件的一部分，是公開的，且統(tǒng)一了報價要求，這樣有利于招標人對投標人的投標價格進行分析比較，真正做到擇優(yōu)選擇中標人。

3工程量清單計價模式

3.1工程量清單計價模式特征與特點

工程量清單計價模式采用的是市場計價模式，其最基本的特征一是在計價依據(jù)上實行“量價分離”；二是在管理方式上實行“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、加強市場監(jiān)管”；三是在工程量清單的編制上實行“四個統(tǒng)一”的原則。其特點是由政府間接調(diào)控市場形成價格，在政府職能上由政府管理變?yōu)檎婪ūO(jiān)督與服務。

3.2工程量清單計價過程

工程量清單計價方法是一種主要由市場定價的計價模式。工程量清單計價的基本過程是在統(tǒng)一的工程量清單項目設置的基礎上，制定工程量清單計量規(guī)則，根據(jù)具體工程的施工設計圖紙計算出各個清單項目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價信息和經(jīng)驗數(shù)據(jù)計算得到工程造價。編制過程可以分為兩個階段：①工程量清單的編制、②利用招標工程量清單來編制建設工程項目的招標控制價或投標價。

4工程量清單計價模式下的工程招投標

4.1建設工程招投標概述

建設工程招標是指建設單位對擬建的工程發(fā)布公告，通過法定的程序和方式吸引建設項目的承包單位競爭并從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設任務的法律行為。按照工程建設程序，可以將建設工程招投標分為建設項目前期咨詢招標投標、工程勘察設計招標投標、材料設備采購招標投標和施工招標投標。

建設工程投標是指具有合法資格和能力的投標人根據(jù)招標條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標書，提出報價，并等候開標，決定能否中標的經(jīng)濟活動。

4.2建設工程招投標的意義

4.2.1有利于貫徹“公正、公平、公開”的原則。招投標雙方在統(tǒng)一的工程量清單基礎上進行招標和投標，承發(fā)包工作更易于操作，有利于防止建筑領域的腐敗行為。

4.2.2清單條目簡潔明了，有利于監(jiān)理工程師進行工程計量，造價工程師進行工程結算，可以加快結算進度。

4.2.3工程量清單對業(yè)主和承包商之間承擔的工程風險進行了明確劃分。業(yè)主承擔了工程量變動的風險，承包商承擔了價格波動的風險，體現(xiàn)了風險分擔的原則。

4.3建設工程招投標的特點

4.3.1程序規(guī)范

程序規(guī)范：在招標投標活動中，從招標、投標、評標、定標到簽訂合同，每個環(huán)節(jié)都有嚴格的程序和規(guī)則。這些程序和規(guī)則具有法律約束力，當事人不能隨便改變。

4.3.2編制招標投標文件

編制招標投標文件：在招標投標活動中，招標人必須編制招標文件，投標人據(jù)此編制投標文件并參加投標，招標人組織評標委員會對投標文件進行評審，根據(jù)招標文件擇優(yōu)選出中標人。

4.4強制招標范圍

以北京市為例，根據(jù)《北京市招標投標條例》（第四條），在北京市行政區(qū)域內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，符合市人民政府按照國家規(guī)定制定的招標范圍和規(guī)模標準的。

5.1建設工程項目報建

建設工程項目的立項批準文件或年度投資計劃下達后，按照有關規(guī)定，須向當?shù)亟ㄔO行政主管部門的招標投標行政監(jiān)管機關報建備案。工程項目報建備案的目的是便于當?shù)亟ㄔO行政主管部門掌握工程建設的規(guī)模，規(guī)范工程實施階段程序的管理，加強工程實施過程的監(jiān)督。

5.1.1審查招標人招標資質(zhì)

資質(zhì)審查主要是審查招標人是否具備招標條件。具備招標條件招標人可自行辦理招標事宜，并向其行政監(jiān)督機關備案。

5.1.2招標申請

向其行政監(jiān)督機關提出招標申請。當招標申請批準后即可以進行招標工作。

5.1.3編制資格預審文件和招標文件

資格預審文件和招標文件須經(jīng)招標管理機構審查，同意后可公開發(fā)布資格預審通告和招標通告。

招標人或其委托的招標代理機構應根據(jù)招標項目的特點和要求編制招標文件。

5.1.4編制招標控制價

2013“計價規(guī)范”中規(guī)定，國有資金投資的建設工程招標，招標人必須編制招標控制價。

5.1.5發(fā)布招標公告

資格預審文件和招標文件經(jīng)當?shù)卣袠斯芾頇C構審查后，招標人即可發(fā)布招標通告。

5.1.6投標人資格審查

對已獲得招標信息愿意參加投標的報名者都要進行資格預審。

5.1.7發(fā)售招標文件

5.1.8組織踏勘現(xiàn)場、召開投標預備會

踏勘現(xiàn)場的目的是使投標人了解工程現(xiàn)場和周圍環(huán)境的有關情況，獲取對投標有幫助的信息，并據(jù)此做出關于投標策略和投標報價的決定。

投標預備會是將投標人用書面的形式向招標人提出的招標文件或在現(xiàn)場勘察中有疑問或不清楚的問題予以澄清和解答；還有對施工設計圖紙進行交底、答疑等。

5.1.9接受投標人遞交的標書

6結語

工程量清單計價模式下的招投標在我國實行時間較短，在實際運用過程中難免存在一些問題，但是工程量清單計價分擔風險、促進競爭的作用適用于市場需求。實行工程量清單計價是深化工程造價改革的必然結果，采用工程量清單計價模式下的招投標有利于規(guī)范建筑市場秩序，適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。采用工程量清單計價模式下的招投標有利于工程成本及總價的控制，有利于建筑企業(yè)自身管理的加強及市場競爭，有利于適應世界經(jīng)濟的發(fā)展。