欠發(fā)達地區(qū)貫徹

欠發(fā)達地區(qū)貫徹第1頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一胡錦濤同志針對貴州實際特別強調，貴州要“更加堅定不移地貫徹發(fā)展是硬道理，更加堅定不移地貫徹發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，更加堅定不移地樹立和落實科學發(fā)展觀”。第2頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一

2005年春節(jié)，胡錦濤總書記在貴州考察工作時再次強調，科學發(fā)展觀無論對發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，都具有十分重要的指導意義。要進一步落實科學發(fā)展觀，推動經濟社會又快又好地發(fā)展。

第3頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一科學發(fā)展觀是我們破解難題的強大武器，是貴州實現(xiàn)經濟社會發(fā)展歷史性跨越的根本指針。當前，要不要堅持科學發(fā)展觀，怎樣堅持科學發(fā)展觀，是擺在欠發(fā)達地區(qū)各級干部面前的一個重大問題。

第4頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一引題：科學發(fā)展觀提出的時代背景

全球化困境與科學發(fā)展觀

20世紀70年代末以后，由于中國正確地把握了全球化的趨勢，提出和實施了利用這一趨勢發(fā)展自己的戰(zhàn)略和策略，從封閉半封閉的狀態(tài)，主動參與到世界分工與競爭中去。20多年來，全球化成為推動中國發(fā)展的一個強大動力；中國的參與反過來又有力促進了全球化的進程。其結果是，中國取得了利用全球化發(fā)展自己的顯著成果。

第5頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一但另一方面，全球化的矛盾和困境也在中國程度不同地表現(xiàn)出來，有些方面甚至還更為突出。

一是繼續(xù)保持經濟長期較快增長的目標與經濟規(guī)模已很龐大，人口、環(huán)境、資源以及技術瓶頸等制約趨緊之間的矛盾；二是經濟發(fā)展整體水平的提高同城鄉(xiāng)二元結構長期存在，以及區(qū)域、階層之間分化加大之間的矛盾；三是堅持黨的一元化領導與人民群眾政治表達意識不斷增強、政治參與要求不斷提高之間的矛盾；

第6頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一另一方面，全球化的矛盾和困境也在中國程度不同地表現(xiàn)出來，有些方面甚至還更為突出四是堅持馬克思主義在思想文化領域的指導地位與社會思想意識日趨多樣化，各種非馬克思主義意識形態(tài)不斷滋長之間的矛盾；五是在西強東弱長期存在，必須與資本主義共處并存、利用資本主義來發(fā)展自己與西方敵對勢力加緊對我實施西化、分化之間的矛盾；六是中國實力的穩(wěn)步增強和其他大國力圖維護有利于它們的世界格局之間的矛盾；七是人民群眾物質生活的逐步富裕和在社會轉型、體制轉軌過程中產生的信仰危機、道德失范之間的矛盾，等等。第7頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一必須在實踐上和理論上作出探索和回答這一系列矛盾，都是擺在中國共產黨人面前的難題，要求我們必須在實踐上和理論上作出探索和回答。歸根到底，也就是如何在已有成果的基礎上，進一步開辟當代中國的發(fā)展道路問題。這就是科學發(fā)展觀提出的大的時代背景。第8頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一“十一五”期間國家宏觀經濟政策基本取向與國內市場發(fā)展趨勢分析

從外部環(huán)境分析，國際經濟環(huán)境日趨好轉。國家為了保持宏觀政策的連續(xù)性、操作的穩(wěn)健性，仍將繼續(xù)堅持擴大內需的政策，這為開拓國內市場提供了新機遇。

第9頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一“十一五”期間國家宏觀經濟政策基本取向與國內市場發(fā)展趨勢分析（一）堅持統(tǒng)籌兼顧成為發(fā)展的主線，由支柱產業(yè)和房地產業(yè)快速增長拉動的以重化工業(yè)化為特征的經濟上升期，將成為未來10年我國經濟持續(xù)快速增長的主要支撐力量。區(qū)域經濟呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，城市聯(lián)盟更加密切，產業(yè)集群優(yōu)勢凸現(xiàn)，產業(yè)競爭力與產業(yè)集聚更加緊密相關。經濟增長中產業(yè)與城市發(fā)展的互動，將促進城市群的形成和擴展。大中小多種類型城市的城市群落或城市聯(lián)盟進一步形成和擴展，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，配套改革進一步深入各個領域。

第10頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一“十一五”期間國家宏觀經濟政策基本取向與國內市場發(fā)展趨勢分析（二）經濟體制和社會領域改革步伐的加快。農村改革、國有資產管理體制、財稅體制、金融體制、投資體制和社會保障體制改革將會成為推進重點，社會領域改革步伐加快，通過創(chuàng)新體制機制，體制性障礙進一步消除。

第11頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一區(qū)域經濟一體化態(tài)勢加速形成（一）由南到北正在形成的諸多各具特色又有相互聯(lián)系的經濟區(qū)，將構成中國區(qū)域經濟增長的新格局，并在很大程度促進區(qū)域經濟在更高的程度上協(xié)調發(fā)展。

第12頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一區(qū)域經濟一體化態(tài)勢加速形成（二）珠江三角洲經濟區(qū)是中國南方連接東部和西部的天然紐帶，對于加強臺港澳出口導向型經濟增長腹地的建設，推動珠江三角洲際產業(yè)向內陸的轉移和向市場的縱深擴展，加快西南地區(qū)經濟的國際化驗室步伐和資源優(yōu)勢的轉化都具有重要作用。

第13頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一區(qū)域經濟一體化態(tài)勢加速形成（三）廣東與周邊省區(qū)建立“9+2”的泛珠三角經濟區(qū)，將有利于促進珠三角的經濟轉型與發(fā)展。隨著“中國——東盟自由貿易區(qū)”的建立，拓展珠三角與東盟國家的經濟合作，將大大增加經濟的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第14頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一區(qū)域經濟一體化態(tài)勢加速形成（四）長江三角洲經濟區(qū)在投資準入、市場秩序、信用信息等方面推行“一體化”，形成以上海為龍頭的城市群，已被公認為世界六大城市帶之一。上海取得2010年世界博覽會舉辦權，將進一步帶動長江三角洲的發(fā)展，也將為沿江地區(qū)之間的合作帶來新的機遇。

第15頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一區(qū)域經濟一體化態(tài)勢加速形成（五）京津經濟區(qū)隨著北京申奧成功和2008年奧運會的舉辦，將進一步帶動信息、知識和資本密集的大北京地區(qū)的騰飛。黨的十六大提出了振興東北地區(qū)的政策，并決定向東北地區(qū)注資700億元人民幣，這必將對同處東北和環(huán)渤海灣經濟圈的老工業(yè)城市提供難得的歷史機遇。以北京、天津為龍頭環(huán)渤海灣經濟圈經濟一體化正在加速形成。

第16頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一區(qū)域經濟一體化態(tài)勢加速形成（六）與此同時，一些省市區(qū)也不約而同地扛起了區(qū)域經濟的大旗。例如，山東省喊出“打造山東半島城市群”；河南省亮出“中原城市群”概念；湖北省規(guī)劃建設“武漢經濟圈”；江西省提出再造“昌九工業(yè)走廊”；新疆維吾爾自治區(qū)則醞釀構筑“環(huán)天山經濟圈”……第17頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一經濟運行中新的結構性矛盾

出現(xiàn)

一是生產市場結構性過剩與不足并存。二是投融資體制與經濟市場化矛盾突出。三是農民收入增長緩慢問題突出。四是就業(yè)穩(wěn)定性下降，就業(yè)與再就業(yè)形勢嚴峻。投資增長出現(xiàn)新的動向。

第18頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一世界各國人均GDP水平分組世界銀行將世界各國人均GDP水平分為四個組別：人均少于756美元的為低收入國家；人均756—2995美元的為下中等收入國家；人均2996—9265美元的為上中等收入國家；人均高于9265美元的為高收入國家。第19頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一2002年全國人均GDP（一）10000元以上的省份有10個，依次為上海、北京、天津、浙江、廣東、江蘇、福建、遼寧、山東和黑龍江；人均10000元以上的10個省市區(qū)為第一梯隊。除黑龍江外，都屬于沿海發(fā)達省份第20頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一2002年全國人均GDP（二）

6000—10000元的有12個，依次是河北、新疆、吉林、湖北、海南、內蒙、青海、河南、重慶、湖南、西藏和山西；第21頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一2002年全國人均GDP（三）6000元以下的有9個，依次為江西、寧夏、安徽、四川、陜西、云南、廣西、甘肅和貴州。第22頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一人均10000元以上的10個省市區(qū)為第一梯隊。除黑龍江外，都屬于沿海發(fā)達省份。

人均6000—10000元的12個省市區(qū)為第二梯隊。指標大多與全國同步，力爭到2008年比2000年翻一番，2020年前翻兩番，人均GDP在3000美元左右。第23頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一

人均6000元以下的9個省市區(qū)為第三梯隊。這些省市區(qū)與沿海地區(qū)差距過大，趕超越來越困難，因此更強調加速發(fā)展，在人均GDP指標上，力爭達到3000美元，縮小與全國平均水平的差距。在這三個梯隊中，貴州掛末。第24頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一

一年之后的2003年，河北省跨入第一梯隊，使全國人均GDP10000元以上的省份增加為11個。第25頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一

競爭最為激烈的是第二梯隊，內蒙超越海南列第二梯隊第4位，河南超越青海列第6位，湖南超越重慶列第7位，山西超越西藏列第8位，青海、重慶、西藏分別跌入第9位至第11位。2002年列第三梯隊的寧夏、江西、陜西、安徽、四川升至第二梯隊，分別列第12—16位。第26頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一

人均GDP6000元以下的省僅存4個，分別是廣西、云南、甘肅和貴州。貴州依然掛末，與最高的上海相比，人均GDP相差43115元。

第27頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一2005年全國人均GDP（一）10000元以上的省份達22個，分別是上海（51583）、北京（44441）、天津（35234）、浙江（27369）、江蘇（24518）、廣東（23674）、山東（20030），以及遼寧、福建、內蒙古自治區(qū)、河北、黑龍江、吉林、新疆、山西、湖北、河南、重慶、海南、湖南、寧夏、青海。第28頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一2005年全國人均GDP（二）6000元至10000元的8個，分別是陜西（9908）、江西（9437）、西藏（9074）、四川（9020）、安徽（8810）、廣西（8746）、云南（7826）、甘肅（7455）。6000元以下的僅剩一個省，即貴州，5052元（全國最貧困的地方）。第29頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一分地區(qū)來看，農村全面小康建設在東、中、西三大地區(qū)都有很大進展，但地區(qū)差距十分明顯。

（1）從實現(xiàn)程度上看，到2004年底，東部地區(qū)農村全面小康實現(xiàn)程度為40.5%，已完成農村全面小康建設2/5的進程，估計再用10年左右時間即可基本實現(xiàn)全面小康。中部地區(qū)實現(xiàn)程度為18.3%，完成1/7的進程，西部地區(qū)實現(xiàn)程度為-5.1%，總體上尚未達到小康水平。

第30頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一從發(fā)展差距上看（2）中西部地區(qū)與東部地區(qū)農村全面小康實現(xiàn)程度的差距拉大。2004年，中、西部地區(qū)農村全面小康實現(xiàn)程度比東部地區(qū)分別低22.2個百分點和45.6個百分點，中部與東部農村全面小康實現(xiàn)程度的差距比2003年擴大0.4個百分點，西部與東部的差距擴大0.3個百分點，西部與中部的差距縮小0.2個百分點。總體看，西部地區(qū)農村全面小康建設比東部地區(qū)至少落后10年，比中部地區(qū)落后5年左右。

第31頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一從各省進展情況看，農村全面小康建設在各省區(qū)市都得到了積極推進，但省際間實現(xiàn)程度的差距很大

（1）上海、北京、天津農村全面小康實現(xiàn)程度已超過60%，完成全面小康建設2/3的進程。其中上海實現(xiàn)程度為87.8%，居全國第一位；北京實現(xiàn)程度為81.7%，居全國第二位；天津實現(xiàn)程度為67.8%，居全國第三位。但這些地區(qū)仍存在農村保障制度不夠完善、耕地占用較多、資源環(huán)境保護任務較重等問題。

第32頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一(2)浙江、廣東、江蘇、山東、福建農村全面小康實現(xiàn)程度在40%以上，已完成全面小康建設2/5的進程。

其中浙江實現(xiàn)程度為57.9%，居全國第四位；廣東實現(xiàn)程度為46.4%，居全國第五位；江蘇、山東、福建的實現(xiàn)程度依此為46%、43%和40%。這些省份的共同特點是，農村經濟發(fā)展較快，農民收入和生活質量較高。如2004年浙江省在農村經濟發(fā)展和農民生活質量兩個方面的實現(xiàn)程度分別達到83.5%和80.5%，成為推動全省農村全面小康建設進程的主導因素。但從分項指標看，這些省份同樣存在農村人口素質相對較低、農村社會保障水平不高、資源環(huán)境保護任務較重等薄弱環(huán)節(jié)。第33頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一（3）河北、遼寧、吉林、黑龍江、湖北農村全面小康實現(xiàn)程度在20%—30%之間，已完成全面小康建設1/5以上進程。其中遼寧實現(xiàn)程度為29.5%，湖北為21.7%。這些省份農村全面小康建設的勢頭良好，但農民收入增長慢、農村社會事業(yè)發(fā)展慢是主要制約因素。

第34頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一（4）湖南、山西、海南、江西、河南、安徽、內蒙古、重慶農村全面小康實現(xiàn)程度在10%—20%之間。其中湖南實現(xiàn)程度為19.4%，重慶為10.3%。這些省市農村全面小康建設有了良好開端，但制約因素仍然較多。第35頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一（5）陜西、四川、廣西、云南農村全面小康實現(xiàn)程度不及10%。其中陜西實現(xiàn)程度為9.7%，云南為3.5%。這些省區(qū)農村全面小康建設剛剛起步，發(fā)展差距較大，面臨困難較多。第36頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一（6）全國尚有6個省區(qū)全面小康實現(xiàn)程度為負值。其中新疆、寧夏、甘肅分別為-1.7%、-2.3%和-9.2%，貴州、青海和西藏分別為-10.1%、-14.6%和-19.8%。實現(xiàn)程度為負值，意味著這些省區(qū)到2004年還沒有實現(xiàn)2000年的小康目標。這些省區(qū)都分布在西部，表明農村全面小康建設最大的難點在西部，最艱巨的任務在西部。第37頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一

經濟發(fā)展處于不同階段的發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)，由于科學發(fā)展的要求以及所要解決的難點不同，貫徹科學發(fā)展觀的路徑選擇自然也就不同。承認并深刻認識發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的共同點和差異，對于發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)堅定不移地貫徹科學發(fā)展觀，堅持從實際出發(fā)至關重要。

第38頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一（1）從經濟發(fā)展的動力結構看，發(fā)達地區(qū)正由邁克爾﹒波特經濟發(fā)展的四階段中的投資導向向創(chuàng)新導向加速轉變，而欠發(fā)達地區(qū)尚處于要素導向和要素導向開始向投資導向轉變時期。（2）從經濟發(fā)展的功能結構，發(fā)達地區(qū)正由中心城市的集聚功能向中心城市的輻射功能加速轉變，而欠發(fā)達地區(qū)尚未處于規(guī)劃、奠定中心城市基本框架，偏重城市集聚功能階段。

第39頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一（3）從經濟發(fā)展的空間結構看，發(fā)達地區(qū)正由注重中心城區(qū)發(fā)展向注重郊外和整個城市體系建設加速轉變，而欠發(fā)達地區(qū)尚處于主要關注中心城區(qū)發(fā)展的階段。（4）從經濟發(fā)展的運行結構看，發(fā)達地區(qū)正由羅斯托的起飛階段向平滑階段加速轉變，而欠發(fā)達地區(qū)尚處于起跑和起跑開始向起飛轉變。

（5）從經濟發(fā)展的制度結構看，發(fā)達地區(qū)正由偏重政府主導向偏重市場主導加速轉變，而欠發(fā)達地區(qū)仍然以偏重政府主導為特征。第40頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一（1）在產業(yè)布局上，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)都要重視三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展，但發(fā)達地區(qū)將果斷實施“三二一”產業(yè)發(fā)展方針，努力破解現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展難題；欠發(fā)達地區(qū)則一般應以工業(yè)化為主攻方向，實施“二、一、三”進而“二、三、一”產業(yè)方針，努力破解奠定工業(yè)化基礎難題。（2）在工業(yè)發(fā)展模式上，發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)都要走新型工業(yè)化道路，但發(fā)達地區(qū)主要以新型工業(yè)化推進產業(yè)高度化和城市現(xiàn)代化，努力破解產業(yè)升級和城市化升級難題；欠發(fā)達地區(qū)則主要應以新型工業(yè)化推進農業(yè)產業(yè)化和城市化，努力破解結構合理化和工業(yè)、農業(yè)、城市、鄉(xiāng)村一體化發(fā)展難題。

第41頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一（3）在經濟發(fā)展方式上，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)都面臨繼續(xù)保持經濟長期較快增長的目標與人口、環(huán)境、資源以及技術瓶頸等制約趨緊之間的矛盾，都要大力促進發(fā)展方式轉變，但發(fā)達地區(qū)領先一步，堅決摒棄外延粗放性擴張發(fā)展，實現(xiàn)內涵集約性深化發(fā)展，努力破解以創(chuàng)新克服資源、環(huán)境制約的難題，欠發(fā)達地區(qū)則應盡力減少增長粗放的程度，向著內涵集約性發(fā)展方向前進，努力破解資源節(jié)約和效益攀升難題。（4）在社會和民主的關注上，發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)都要堅持以人為本，促進經濟社會和人的全面發(fā)展，但發(fā)達地區(qū)有較高的標準，確保人的發(fā)展需要，謀求人的享受需要，努力破解實現(xiàn)百姓富裕良性循環(huán)和經濟社會良性循環(huán)難題；欠發(fā)達地區(qū)則首要的是幫助群眾盡快脫貧致富，滿足人的生存需求，謀求人的發(fā)展需要，努力破解打破貧困亞性循環(huán)、不斷提高小康水平難題。

第42頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一（5）在人與自然關系上，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)都要重視相互之間的和諧發(fā)展，但發(fā)達地區(qū)主要是建設生態(tài)、努力破解恢復生態(tài)與經濟持續(xù)增長相統(tǒng)一難題；欠發(fā)達地區(qū)則主要是保護生態(tài)，努力破解生態(tài)完好與加快發(fā)展相統(tǒng)一難題。第43頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一（1）從發(fā)達地區(qū)來看，貫徹科學發(fā)展觀固然有許多有利因素，但這些有利因素中又往往包含了不利因素。例如，發(fā)達地區(qū)對外開放程度較高，這種開放的先發(fā)優(yōu)勢對于在更廣的范圍內優(yōu)化資源配置、促進統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展極為有利，但市場風險和發(fā)展風險相應增大，保持發(fā)展穩(wěn)定性和可持續(xù)性的難度增強。（2）從欠發(fā)達地區(qū)來看，貫徹科學發(fā)展觀固然有許多不利因素，但這些不利因素中又往往蘊含著有利因素。例如，欠發(fā)達地區(qū)最顯著的不利條件是發(fā)展滯后，但這一問題的背面卻是后發(fā)優(yōu)勢，如一張白紙沒有負擔，好畫最新最美的圖畫，還可努力避免走發(fā)達地區(qū)走過的彎路。

第44頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一欠發(fā)達地區(qū)

怎樣堅持樹立和落實科學發(fā)展觀（一）第一，要抓好思想武裝，要在真學真懂真用上下功夫。要具備駕馭全局、協(xié)調各方的能力，具備在復雜局面中處理復雜問題的能力，在市場經濟的汪洋大海中游刃有余，努力提高自身的執(zhí)政能力和領導水平。例如，對于如何開發(fā)，怎樣保護的問題，就需要領導干部具體的水平和能力。第45頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一欠發(fā)達地區(qū)

怎樣堅持樹立和落實科學發(fā)展觀（二）第二，貫徹科學發(fā)展觀，要建立評價社會發(fā)展的科學體系，實現(xiàn)由單純GDP向綠色GDP的轉變。一要著力營造一流的生態(tài)環(huán)境。要牢固樹立保護生態(tài)就是保護生產力，改善生態(tài)就是發(fā)展生產力的觀念，努力建設較為完善的生態(tài)體系。二要著力培育生態(tài)產業(yè)。三要著力建設生態(tài)城鎮(zhèn)。

第46頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一欠發(fā)達地區(qū)

怎樣堅持樹立和落實科學發(fā)展觀（三）第三，要建立正確的政績觀。

第四，欠發(fā)達地區(qū)落實科學發(fā)展觀，還必須在解放思想、求真務實、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗上下功夫。

第47頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一何謂“解放思想”？

鄧小平說，解放思想就是指在馬克思主義指導下打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題。

第48頁，共56頁，2023年，2月20日，星期一在新的歷史起點上

如何解放思想（一）首先要全面把握新的歷史起點的基本特征，使解放思想建立在堅實的現(xiàn)實基礎之上。新的歷史起點突出地表現(xiàn)為“六個新”的要求，即全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化深入發(fā)展形勢下面臨的新課題新矛盾，以及我國發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待。把握了這“六個新”的要求，我們對新的歷史起點就能有較為深刻的認識，解放思想就能做到有的放矢。

第49頁，共