非常規(guī)油氣勘探開發(fā)技術(shù)行動(dòng)方案

非常規(guī)油氣勘探開發(fā)技術(shù)行動(dòng)方案“十四五”是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃期。進(jìn)入新時(shí)期新階段，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)能源發(fā)展第一動(dòng)力作用，立足能源產(chǎn)業(yè)需求，著眼能源發(fā)展未來，健全科技創(chuàng)新體系、夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)、突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，為推動(dòng)能源技術(shù)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提供堅(jiān)強(qiáng)保障。一、非常規(guī)油氣勘探開發(fā)技術(shù)1、深層頁巖氣開發(fā)技術(shù)開展深層頁巖氣儲(chǔ)層特征、工程條件及有效開發(fā)一體化研究，掌握深層頁巖氣“甜點(diǎn)區(qū)”評(píng)價(jià)技術(shù)，探明深部原位賦存環(huán)境下頁巖原位力學(xué)行為演化，突破頁巖儲(chǔ)層高溫、高壓和高應(yīng)力水平井多段壓裂技術(shù)，支撐埋深3500～4500米頁巖氣的經(jīng)濟(jì)有效開發(fā)。2、非海相非常規(guī)天然氣開發(fā)技術(shù)開展陸相、海陸過渡相頁巖氣、致密氣和煤層氣富集機(jī)理與分布規(guī)律研究，掌握非常規(guī)氣“甜點(diǎn)區(qū)”評(píng)價(jià)技術(shù)，攻關(guān)穿層體積壓裂及壓后排采關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)井筒合采工具，開展CO2增能復(fù)合壓裂工藝技術(shù)應(yīng)用，建立非海相非常規(guī)天然氣開發(fā)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系，支撐壓裂水平井平均單井累計(jì)產(chǎn)氣量達(dá)到6000萬立方米以上。3、陸相中高成熟度頁巖油勘探開發(fā)技術(shù)開展微納米孔喉系統(tǒng)表征、流體賦存機(jī)理與可動(dòng)性評(píng)價(jià)、“人工油氣藏”開發(fā)、產(chǎn)能動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)等關(guān)鍵技術(shù)研究，開展“甜點(diǎn)區(qū)”評(píng)價(jià)和“井工廠”體積壓裂技術(shù)示范，形成陸相中高成熟度頁巖油富集理論與效益勘探開發(fā)配套技術(shù)體系。4、中低成熟度頁巖油和油頁巖地下原位轉(zhuǎn)化技術(shù)突破原位轉(zhuǎn)化機(jī)理與選區(qū)評(píng)價(jià)、低成本鉆完井、高效加熱、儲(chǔ)層改造、體系封閉、高溫高硫化氫安全環(huán)保采油等關(guān)鍵技術(shù)，建立全過程精細(xì)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系，開展原位轉(zhuǎn)化開發(fā)先導(dǎo)試驗(yàn)研究，支撐中低成熟度頁巖油和油頁巖進(jìn)入商業(yè)開發(fā)階段。5、地下原位煤氣化技術(shù)開展地下原位煤氣化地質(zhì)評(píng)價(jià)選址、氣化爐建造、氣化運(yùn)行控制、地面集輸處理、產(chǎn)出氣綜合利用等技術(shù)攻關(guān)及井下高溫工具研制，研發(fā)物理模擬裝置和數(shù)值模擬系統(tǒng)，構(gòu)建地質(zhì)工程一體化評(píng)價(jià)開發(fā)技術(shù)體系并形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為中深層地下原位煤氣化先導(dǎo)試驗(yàn)奠定基礎(chǔ)。6、海域天然氣水合物試采技術(shù)及裝備建立天然氣水合物資源評(píng)價(jià)、富集區(qū)地球物理預(yù)測(cè)、地質(zhì)建模與開發(fā)潛力評(píng)價(jià)技術(shù)體系，研發(fā)水合物儲(chǔ)層-井筒-輸送全流程優(yōu)化設(shè)計(jì)軟件平臺(tái)，突破海域天然氣水合物水平井開發(fā)、流動(dòng)保障、試采管柱與舉升、脫水凈化等關(guān)鍵技術(shù)，完善試采設(shè)計(jì)方案，支撐海域天然氣水合物單井日產(chǎn)氣量提升至3～5萬立方米。(一)健全能源科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制會(huì)框架下，建立健全多部門參加、目標(biāo)明確、分工合理的能源科技主管部門加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)各地方完善依托能發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，對(duì)于目標(biāo)明確的攻關(guān)任務(wù)，按照“揭榜掛帥”的原則確定牽頭實(shí)施單位，支持牽頭實(shí)施單位聯(lián)合相關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校，以支撐能源發(fā)展需求和重大工程建設(shè)為目標(biāo)，建立跨領(lǐng)域、(二)完善能源科技創(chuàng)新平臺(tái)體系創(chuàng)新平臺(tái)體系。依托能源領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)布局設(shè)立一批國家能源研理機(jī)制，引導(dǎo)其圍繞國家任務(wù)加大投入、加強(qiáng)支撐。鼓勵(lì)國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)體化運(yùn)行，用足用好投資、財(cái)稅、薪酬等國家各類科技創(chuàng)新支持政策，以打通創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈為導(dǎo)向，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，構(gòu)建開放合作、共創(chuàng)共享創(chuàng)新生態(tài)圈。(三)推動(dòng)能源科技成果示范應(yīng)用根據(jù)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)設(shè)立示范工程、示范區(qū)，鼓勵(lì)各類能源項(xiàng)目制定技術(shù)裝備創(chuàng)新方案，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)“攻關(guān)有主體、落地有項(xiàng)目、進(jìn)度可追蹤”。完善能源技術(shù)裝備首臺(tái)(套)政策，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)容錯(cuò)機(jī)制等支持措施。鼓勵(lì)地方制定細(xì)化首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備支持政策，經(jīng)國家認(rèn)定的首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)給予優(yōu)惠和支持。鼓勵(lì)用戶企業(yè)建立健全首臺(tái)(套)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在確保安全的前提下推進(jìn)能源首臺(tái)(套)技術(shù)裝備示范應(yīng)用。研究建立能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備推廣指導(dǎo)目錄，向市場推廣經(jīng)過示范驗(yàn)證的先進(jìn)能源技術(shù)裝備。(四)突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位發(fā)揮能源領(lǐng)域中央企業(yè)技術(shù)裝備短板攻關(guān)主力軍、原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”作用，推動(dòng)中央企業(yè)和地方企業(yè)聯(lián)動(dòng)、國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同，組織產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)作，集中優(yōu)勢(shì)資源突破制約發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。鼓勵(lì)民營企業(yè)加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，專注細(xì)分市場，掌握獨(dú)門絕技，獨(dú)立或與有關(guān)方面聯(lián)合承擔(dān)規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)。支持由企業(yè)牽頭聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，聚焦能源重點(diǎn)領(lǐng)域，共同發(fā)起建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)能源基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與技術(shù)創(chuàng)新對(duì)接融通。(五)優(yōu)化能源行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化。持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，完善能源標(biāo)準(zhǔn)化管理體制機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)能源標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)，加快能源領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。堅(jiān)持能源標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)創(chuàng)新、工程示范一體化推進(jìn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，以高標(biāo)準(zhǔn)支撐引領(lǐng)能源高質(zhì)量發(fā)展。積極培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，突出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公益屬性，著力提升能源標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。建設(shè)能源標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)，推動(dòng)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開。大力推進(jìn)能源標(biāo)準(zhǔn)國際化，加快能源“走出去”亟需標(biāo)準(zhǔn)的翻譯，進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)交流合作和中外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，提升中國標(biāo)準(zhǔn)海外影響力。積極培養(yǎng)能源標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍，支持能源企業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。(六)加大規(guī)劃任務(wù)資金支持力度優(yōu)化能源科技創(chuàng)新投入機(jī)制，多方爭取資金支持規(guī)劃任務(wù)技術(shù)攻關(guān)。在國家能源委員會(huì)和國家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理部際聯(lián)席機(jī)制等框架下，積極將規(guī)劃任務(wù)納入中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目、科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目、能源相關(guān)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目，以及其他各類國家科技計(jì)劃項(xiàng)目和地方科技計(jì)劃項(xiàng)目，加強(qiáng)財(cái)政資金支持力度。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新基金的引導(dǎo)，推動(dòng)各類所有制企業(yè)圍繞規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)加大研發(fā)資金投入，吸引各類社會(huì)資本投資能源科技創(chuàng)新領(lǐng)域。鼓勵(lì)國有資本、民營資本等各類社會(huì)資本參與能源行業(yè)各環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新。(七)加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新國際合作立足開放條件下自主創(chuàng)新，積極推進(jìn)與“一帶一路”國家能源科技合作，引導(dǎo)國內(nèi)外能源相關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校在能源科技領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作。落實(shí)“走出去”共建共享發(fā)展模式，研究完善能源技術(shù)裝備國際合作服務(wù)工作機(jī)制，加強(qiáng)與共建“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在能源技術(shù)裝備領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。積極參與國際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆計(jì)劃，加強(qiáng)與清潔能源部長級(jí)會(huì)議、創(chuàng)新使命部長級(jí)會(huì)議及國際能源署等多邊機(jī)制和國際組織的務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)清潔能源技術(shù)研發(fā)。(八)加速能源科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》,根據(jù)能源技術(shù)革命發(fā)展需求，支持圍繞能源前沿新興交叉領(lǐng)域開展產(chǎn)教融合試點(diǎn)，滿足跨學(xué)科專業(yè)人才供給。創(chuàng)新能源技術(shù)人才培養(yǎng)模式，遵循能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，依托重大能源工程、能源創(chuàng)新平臺(tái)，加速技術(shù)研發(fā)、技術(shù)管