重大行政決策的責(zé)任追究機(jī)制的構(gòu)建

重大行政決策的責(zé)任追究機(jī)制的構(gòu)建摘要：完善和發(fā)展行政決策失誤的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究機(jī)制，首先要提升領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識(shí)，促使其正確看待自己手中的權(quán)力；其次要加快法律法規(guī)的建構(gòu)、操作層面的規(guī)范及相關(guān)配套制度的完善，最后也要明確行政決策失誤時(shí)的法律責(zé)任主體和監(jiān)督主體，并建立與之相適應(yīng)的程序機(jī)制以及責(zé)任者的復(fù)出機(jī)制。關(guān)鍵詞：行政決策、責(zé)任追究現(xiàn)代法治政府的一個(gè)顯著特征在于它是責(zé)任政府，根據(jù)現(xiàn)代政治學(xué)、憲法學(xué)理論,政府應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府,一個(gè)政府對(duì)它的施政方針、政策和決定以及它的具體施政措施承擔(dān)不承擔(dān)責(zé)任,這也是民主政府同專制政府的分水嶺?！皺?quán)力就是責(zé)任”,對(duì)于一切行政機(jī)關(guān)及其工作人員都是適用的，特別是針對(duì)一些重大的行政決策，它往往關(guān)系到公眾的利益和社會(huì)的穩(wěn)定，重大行政決策的責(zé)任追究無(wú)疑是政府在重大行政決策時(shí)能夠做出正確選擇的保證。政府責(zé)任至少在政治責(zé)任、道義責(zé)任和法律責(zé)任三種意義上使用，本文主要論述的是行政決策責(zé)任追究中的法律責(zé)任問(wèn)題。隨著我國(guó)責(zé)任政府和法治政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，建立重大行政決策的責(zé)任追究機(jī)制有著它的迫切性和必然性。1.重大行政決策法律責(zé)任的內(nèi)涵現(xiàn)代民主政府和法治政府的一個(gè)顯著特征在于它是責(zé)任政府。政府對(duì)人民負(fù)責(zé),不僅是現(xiàn)代憲政政府的重要原則,并且成為行政行為的基本準(zhǔn)則。行政決策是重要的行政行為,行政決策的法治化,其中重要的一點(diǎn)也是要建立起決策權(quán)力與法律責(zé)任二者之間的法律關(guān)系,即要明確決策者的法律責(zé)任。1.1行政決策的涵義行政決策是行政行為的一種,是指行政機(jī)關(guān)為了履行行政職能所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過(guò)程。從本質(zhì)上看,行政決策也是一種對(duì)各種權(quán)力、價(jià)值、利益進(jìn)行分配的過(guò)程,這一活動(dòng)與每一個(gè)社會(huì)成員的利益密切相關(guān),這就決定了它在行政管理中的地位和作用舉足輕重。由于行政決策的本質(zhì)及其在行政管理中的重要地位和作用,政府及決策主體必須以積極做出行政決策來(lái)回應(yīng)社會(huì)各種的需求，如面對(duì)社會(huì)上的一些突發(fā)性的事件，政府是絕對(duì)不能袖手旁觀的，這是政府在行政決策中應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù),亦即政府的積極責(zé)任。另一方面,如果由于決策不當(dāng)或決策失誤而導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的不良后果,侵犯了公民的基本權(quán)利或公共利益,政府及決策者必須承擔(dān)相應(yīng)的及法律責(zé)任,亦即政府的消極責(zé)任。積極責(zé)任與消極責(zé)任是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面,而就現(xiàn)階段而言，對(duì)于政府的消極責(zé)任的追究相對(duì)較少，而對(duì)于積極責(zé)任方面我們建立一些相關(guān)的措施，而兩者共同構(gòu)成了行政決策中政府責(zé)任的內(nèi)容。1.2行政決策的法律責(zé)任追究機(jī)制的涵義行政決策的法律責(zé)任追究機(jī)制的構(gòu)成要件所謂行政決策的法律責(zé)任追究機(jī)制,是指政府在制定和實(shí)施公共政策的決策過(guò)程中,由于某種錯(cuò)誤決策而導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的產(chǎn)生不良后果,并侵犯了公共利益和公民的基本權(quán)利,決策者必須承擔(dān)由此引起的法律責(zé)任,并依照憲法和相關(guān)法律、法規(guī)給以應(yīng)得的處理和制裁的制度。行政決策法律責(zé)任的構(gòu)成要件一般有如下幾個(gè)要件:(1)決策行為人實(shí)施了違法行為;如不按法定的科學(xué)程序進(jìn)行決策,不進(jìn)行可行性論證,不履行審批手續(xù),壓制不同意見,獨(dú)斷專橫,以權(quán)謀私,收受賄賂,嚴(yán)重的官僚主義,玩忽職守等;(2)主觀上講,行政決策者違法行為是出于故意或者過(guò)失;(3)違法決策或嚴(yán)重失誤決策造成了危害性的后果,破壞了法律秩序。1.2.2行政決策的法律責(zé)任追究機(jī)制的特征行政決策的法律責(zé)任追究機(jī)制是政府部門為規(guī)范和監(jiān)督政府決策行為,促進(jìn)政府決策的民主性、科學(xué)性,預(yù)防和及時(shí)糾正行政決策過(guò)錯(cuò)行為,追究行政人員的行政決策責(zé)任,維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益而建立的一系列機(jī)制,主要包括行政決策報(bào)告機(jī)制、審查機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、引咎辭職機(jī)制等。行政決策責(zé)任追究機(jī)制科學(xué)化,是改善和加強(qiáng)政府管理,增強(qiáng)行政隊(duì)伍素質(zhì),提高行政效能的重要形式。建立政府決策失誤的法律責(zé)任追究制度,就是從法律的角度規(guī)范和約束政府決策者,以提高政府的責(zé)任性和效率。特別在處于改革階段的中國(guó),大量錯(cuò)誤的決策每年造成的損失難以計(jì)算，而這此往往以改革所付出的成本而不了了之，因此，探討和建立這種制度有著十分重要的意義。2.我國(guó)重大行政決策的責(zé)任追究機(jī)制的現(xiàn)狀雖然我國(guó)近年來(lái)重大行政決策問(wèn)責(zé)制有了很大的發(fā)展，在相當(dāng)多的地方出現(xiàn)行政決策失誤時(shí)都能夠?qū)ο嚓P(guān)責(zé)任人加以追究，但由于我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，各項(xiàng)制度的建設(shè)還有夠完善，因此仍然存在許多的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)的行政決策的問(wèn)責(zé)面臨的困境，造成了行政問(wèn)責(zé)不暢、不公、不廣、不力等消極后果,難以發(fā)揮出問(wèn)責(zé)制度應(yīng)有的效應(yīng)，其主要體現(xiàn)在一下的幾個(gè)方面：2.1行政決策的責(zé)任追究監(jiān)督的缺位由于權(quán)力、利益和責(zé)任分離,權(quán)力和責(zé)任不對(duì)稱,政府決策者擁有權(quán)力、享有利益,但對(duì)行使決策權(quán)帶來(lái)的不良后果并不承擔(dān)責(zé)任,各種因決策失誤而造成的嚴(yán)重后果,都會(huì)在“交一次學(xué)費(fèi)”的借口下逃脫,人民的血汗和稀缺資源因此遭到厄運(yùn)。譬如,一些耗資幾億、幾十億的重大項(xiàng)目,由于事前缺乏科學(xué)論證,建成之日即放棄之時(shí);對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的低水平引進(jìn)、盲目引進(jìn)、重復(fù)引進(jìn),造成了資金的大量浪費(fèi)。而決策的主管部門和負(fù)責(zé)人卻不承擔(dān)任何責(zé)任,沒有給予其應(yīng)有的法律追究。相階段我國(guó)監(jiān)督不力的現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重:一是監(jiān)督缺位。在我國(guó)的監(jiān)督體系中，對(duì)決策機(jī)關(guān)這一首腦部門及基負(fù)責(zé)人的監(jiān)督在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)是我國(guó)行政監(jiān)督的盲點(diǎn)。二是監(jiān)督滯后。我們對(duì)決策的監(jiān)督往往是問(wèn)題出現(xiàn)以后才進(jìn)行監(jiān)督，很少有事前和事中監(jiān)督。即便是對(duì)事前、事中的進(jìn)行了監(jiān)督卻辦法不多，從而導(dǎo)致監(jiān)督滯后。三是監(jiān)督缺法。在許多形式的決策監(jiān)督中，因缺少必要的法制保障和對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，使許多形式的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮它應(yīng)有的作用。四是監(jiān)督分散。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了多主體、多途徑的監(jiān)督體系，但各監(jiān)督主體之間缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，未能發(fā)揮各監(jiān)督主體的共同監(jiān)督效能。監(jiān)督不力，客觀上為行政決策中政府責(zé)任的缺失提供了環(huán)境，也客觀上造成了許多行政領(lǐng)導(dǎo)在決策的時(shí)候顧慮較少，產(chǎn)生較多的盲目性。消2.2由邀于制度的缺能失導(dǎo)致責(zé)任慮主體不明確端我國(guó)政府工占作中的重大鏈問(wèn)題,必須殼經(jīng)政府常務(wù)西會(huì)議決定,墳這也是我國(guó)沿行政決策的簡(jiǎn)民主化一種刪重要的形式工。記然而電政府民主決寄策會(huì)議討論荒的結(jié)果和應(yīng)役作出的決定猾,行政首長(zhǎng)葵往往擁有最針后的決定權(quán)膠。而實(shí)際上容,經(jīng)常出現(xiàn)捧本應(yīng)由主持魄會(huì)議的行政共首長(zhǎng)負(fù)責(zé),虹卻借口席“向集體決策鄰”韻,而由權(quán)“厚集體承擔(dān)法藏律責(zé)任涉”諸的現(xiàn)象。愚“藥集體負(fù)責(zé)額”撐易形成傅“熱法不責(zé)眾葉”只的局面,結(jié)蜓果是誰(shuí)也不夸負(fù)責(zé),從而偽導(dǎo)致時(shí)“贊群體腐敗頭”討。運(yùn)態(tài)在作決策時(shí)膽，往往是領(lǐng)舟導(dǎo)者先定基唉調(diào)，先入為腳主，采用的兼形式往往是魚“兇我先來(lái)說(shuō)兩寇句長(zhǎng)”躍，這事實(shí)上尾是表達(dá)了領(lǐng)秒導(dǎo)者個(gè)人的控意思和態(tài)度泡，后面的討后論就是對(duì)領(lǐng)些導(dǎo)意思的附巴和與表態(tài)，攤這樣的決策壘是事實(shí)上的昨長(zhǎng)官意志、傘是事實(shí)上的沉“詳一言堂更”脅，毫無(wú)民主坡可言。擔(dān)然而,由于旨種種原因,克會(huì)議的結(jié)果能常常是以主鄙持人的意志載為轉(zhuǎn)移的,朋不一定能夠傲真正起到集睡思廣益的作剛用，而當(dāng)出大現(xiàn)法律責(zé)任盤是又找不到貓相的責(zé)任人義的尷尬局面指。糾這樣，不僅穴破壞了我們嚼政府決策時(shí)青的民主性，哄同時(shí)也造成朽了對(duì)于行政故決策責(zé)任追松究時(shí)的混亂盼。演2.3溉行政決策責(zé)青任追究機(jī)制攻的反缺乏相關(guān)法充律橡制度及書程序握。竄目前進(jìn)行行努政朋決策宿問(wèn)責(zé)的主要急法理依據(jù)是靈中共中央新吹頒布的《中插國(guó)共產(chǎn)黨黨艇內(nèi)監(jiān)督條例走(試行)》址以及199螺8年11月仔21日由中僚共中央、國(guó)福務(wù)院聯(lián)合下廈發(fā)的《關(guān)于闊實(shí)行黨風(fēng)廉融政建設(shè)責(zé)任鼓制的規(guī)定》陰。但從應(yīng)該泡追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)雖任的事件來(lái)?？?盡管其敲中也有腐敗例因素,但許堆多事件是由湯領(lǐng)導(dǎo)不力和銳管理不善造揪成的。因蹈此僅僅以這堪些文件為依打據(jù)來(lái)追究領(lǐng)膝導(dǎo)者、管理奮者、執(zhí)行者斷所負(fù)有的在策行政決策過(guò)笑程中的橫責(zé)鈴任章,沒有相關(guān)左的法律法規(guī)繼作后盾就難曉免顯得有些殿牽強(qiáng),實(shí)際翻執(zhí)行起來(lái)缺欠乏持續(xù)性和屑懲戒性。再怖者,從這些少文件所體現(xiàn)氏的問(wèn)責(zé)機(jī)制貼來(lái)看,助決策安責(zé)任追究細(xì)壁則尚不完備穿,不同地方框,不同系統(tǒng)寺在運(yùn)用上也才不統(tǒng)一。追晨究的動(dòng)力主托要取決于上貝級(jí)甚至中央擁和國(guó)務(wù)院的革態(tài)度。即使肅是許多重大寺事件的追究麥也是上面推午一推就動(dòng)一斑動(dòng),甚至推臥而不動(dòng)。侮2.4界行政決策失掃誤責(zé)任者的飛復(fù)出機(jī)制不收健全心近年來(lái)，隨儲(chǔ)著我國(guó)法治板政府，責(zé)任課政府的不斷狀完善和發(fā)展莖，政府刮起籮了一陣陣的刪問(wèn)責(zé)風(fēng)暴，什在問(wèn)責(zé)風(fēng)暴縮面前大批官太員被拉下馬廢。可以說(shuō)既絨讓群眾感到腦大快人心，遣同時(shí)也告誡定了各級(jí)官員的，要認(rèn)真行信使權(quán)利，有輛權(quán)必有責(zé)。箭這本來(lái)是一朱件好事，然縱而，網(wǎng)絡(luò)的半普及卻給我虛們呈現(xiàn)了另理一個(gè)事實(shí)。勉在大批官員取被問(wèn)責(zé)后，竿他們并沒有豬就此告別仕衣途，在一斷壇時(shí)間后，許疼多官員就蹊轟蹺的復(fù)出了語(yǔ)，這些既另倡我們困惑不爺解，同時(shí)作躲為一個(gè)法律怠人也使我深于深的認(rèn)識(shí)到似這種情況的陡嚴(yán)肅行，和魂解決這個(gè)問(wèn)邀題的迫切行帳。如果即便策我們把行政縫決策的追究痛制度設(shè)計(jì)的托再好，在一衰個(gè)沒良好的錦官員復(fù)出制暖度的前提下肝，那我們的扛責(zé)任追究機(jī)別制就是形成予虛設(shè)，因?yàn)轭A(yù)這樣對(duì)于那辮些官員在決卻策的時(shí)候是卻沒有威攝力畝的。營(yíng)3巴.罵構(gòu)建重大行福政決策的責(zé)獎(jiǎng)任追究機(jī)制葛行政問(wèn)責(zé)制霧度是實(shí)施責(zé)構(gòu)任政府、法逝治政府、民侄主政府的一暑個(gè)重要途徑暮,與我國(guó)依企法治國(guó)的基盯本國(guó)策是一愉致的。以上旋所涉及到的身行政掉決策責(zé)任制赴度投的困惑,歸尺根到底是相座關(guān)規(guī)章制度針的缺乏,才判使得我們?cè)谪渾?wèn)責(zé)規(guī)范中夕顯得混亂。材作為一種壤良好的制度捕,柄它有著它的劃必要性返和合理性敵,但如果不鞋能鞠有效的克服辮缺陷,也有牢可能會(huì)走向盼形式化。健決全和完善儉重大砍行政逗決策的責(zé)任副追究制度袍,推動(dòng)政治歲文明的縱深遼發(fā)展,要完嚴(yán)善拔該制度輝,必須從以邁下幾個(gè)方面網(wǎng)著手:紫3.1雹明確影行政決策失洪誤責(zé)任追究扔的迷監(jiān)督概執(zhí)行鈔主體感淡折明確叫行政決策責(zé)晶任追究的監(jiān)起督梳主體姥。訓(xùn)行政決策失肢誤責(zé)任追究資機(jī)制的監(jiān)督乖主體負(fù)責(zé)對(duì)泊決策失誤責(zé)痰任追究落實(shí)參情況的監(jiān)督瞎,行使監(jiān)督花權(quán)。監(jiān)督執(zhí)議行主體可由圍黨的紀(jì)檢部菊門、行政監(jiān)腦察部門和人談大相關(guān)部門喪牽頭,結(jié)合答新聞媒體、硬社會(huì)中介組拖織、民間團(tuán)旨體、決策失色誤的受害群廚體以及有參遭與能力的其融他公民共同浪執(zhí)行。黨的贏紀(jì)檢部門、偷行政監(jiān)察部艙門和人大一鎖定要配備專饒門的機(jī)構(gòu)和稿人員,負(fù)責(zé)貌監(jiān)督?jīng)Q策失兆誤責(zé)任追究橡的執(zhí)行落實(shí)喬,并且一定幣要建立對(duì)決會(huì)策失誤受害盞群體的回訪機(jī)制度,防止?fàn)T責(zé)任追究的叔執(zhí)行不力和市可能出現(xiàn)的它打擊報(bào)復(fù)。汗責(zé)任追究調(diào)彈查機(jī)關(guān)在取信得各方信息養(yǎng)并進(jìn)行失誤胡分析后,應(yīng)共把情況上報(bào)杠黨委、黨的錫紀(jì)檢機(jī)關(guān)、搭行政監(jiān)察機(jī)嘗關(guān)和人大等梳相關(guān)部門。朝上述責(zé)任追淹究執(zhí)行主體歲可以分工,姥也可以組成戒合議委員會(huì)修，各種處理引結(jié)果能公示里和該公示的洪一定要公示予,以便于公治眾監(jiān)督。廊皇承強(qiáng)化知行政決策責(zé)鋪任追究突監(jiān)督檢查的前監(jiān)管童力度速。棟行政決策失收誤責(zé)任追究羨的執(zhí)行落實(shí)慕,在我國(guó)目居前行政實(shí)踐博中還有一定倉(cāng)難度。究其短原因,一是術(shù)我國(guó)目前還銜沒有形成責(zé)唉任追究的長(zhǎng)振效機(jī)制,二玉是行政決策庸的實(shí)施主體壘都是行政權(quán)傻力的執(zhí)掌者太。旦決策失誤責(zé)符任追究機(jī)制盾的運(yùn)行在現(xiàn)座實(shí)中可能會(huì)鎮(zhèn)碰到許多困抱難和障礙,鄭特別是在我乓國(guó)人情化社煎會(huì)背景下,合責(zé)任追究機(jī)慕制的各個(gè)環(huán)按節(jié)都有可能壁出現(xiàn)信息的葛過(guò)濾,同時(shí)拳行政部門也轟會(huì)利用對(duì)信奸息的壟斷權(quán)剩而提供給責(zé)樣任追究實(shí)施弓者對(duì)自己有俯利的信息,紋從而使責(zé)任館追究步履維的艱。壘所以,行政痕決策失誤責(zé)懲任追究的落蠟實(shí)主體必須何具有一定的美政治權(quán)威,使不管他官位痛有多高，當(dāng)寄出現(xiàn)決策失事誤時(shí)，都應(yīng)抬當(dāng)承擔(dān)一定冰的責(zé)任，只穩(wěn)有這樣才揀能對(duì)坐那些棍決策失誤者謙產(chǎn)生一定的染震懾力。摘妙昂擴(kuò)大陡行政決策責(zé)潔任追究的社耽會(huì)監(jiān)督刑范圍。命將行政決策眾失誤的領(lǐng)導(dǎo)堂責(zé)任追究機(jī)頂制的執(zhí)行情字況，定期或謀不定期地向爭(zhēng)社會(huì)公布，舅努力提高非識(shí)執(zhí)政黨派或芽人民群眾參號(hào)政議政、民背主監(jiān)督的質(zhì)貫量，約束有洪關(guān)部門出以羞公心、秉公桂處理決策失諒誤者，以保逆證責(zé)任追究州制度真正落鍛到實(shí)處。亮特別是網(wǎng)絡(luò)侵高度發(fā)達(dá)的共今天，網(wǎng)民捎對(duì)國(guó)家權(quán)力吳運(yùn)行的監(jiān)督顯越來(lái)起越受盲到人們的重碑視，疼動(dòng)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)截督逐漸為大憶家所倡導(dǎo)，化此外還包括葬媒體、和公奪民的監(jiān)督軋，都是值得區(qū)我們采用和芒借鑒的逐。因此我們村的行政決策弓的執(zhí)定部門鄙應(yīng)廣泛的吸顆收社會(huì)各界揉參與進(jìn)來(lái)，段才能更加有帝效的完善我市們的行政決翁策的責(zé)任追纖究體系。掙3.2段明確卸行政決策失喂誤責(zé)任追究避的責(zé)任主體藍(lán)舌明確不同的鋪部門與官職兇之間的職責(zé)袖劃分屑問(wèn)責(zé)的前提有是在不同的魯部門與官職雹之間有嚴(yán)格剛的職責(zé)劃分澤,并以憲法叮和法律來(lái)規(guī)漆定何種官員齡所負(fù)何責(zé),任誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé),味何人依何種蔽程序判定官尊員失責(zé)。沒祥有明確責(zé)任炮體系的問(wèn)責(zé)選制度不僅是忘一種擺設(shè),慌而且為權(quán)力惑斗爭(zhēng)和鏟除伏異己增加了凈新的工具。賤在目前,黨鍛政之間,不花同層級(jí)之間哈,正副職之扎間的責(zé)任如攤何確定,還壓是一個(gè)十分氧棘手的難題這。是書記負(fù)領(lǐng)責(zé),還是行緊政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)榴,目前也沒志有透明合理互的判斷依據(jù)梯。只有執(zhí)政圾黨及其官員活在責(zé)任體系吉之內(nèi),才有踩可能實(shí)施嚴(yán)零格意義上的弊問(wèn)責(zé)制。悶因些，作者畜認(rèn)為，當(dāng)出菌現(xiàn)決策失誤慣而追究有關(guān)筆責(zé)任人責(zé)任闊的時(shí)候，應(yīng)鎮(zhèn)當(dāng)實(shí)行一把納手負(fù)責(zé)制，雪因?yàn)橹挥羞@冠樣才能讓那采些真正作出冠決策的人承蠅擔(dān)相應(yīng)的責(zé)睜任，同時(shí)也羨能避免一些撤錯(cuò)誤出現(xiàn)時(shí)炎拿一個(gè)二把狂手當(dāng)替罪羊刮的情況發(fā)生橫。含3.夏2薯.2痛襲會(huì)議詢誰(shuí)主持,誰(shuí)焦擔(dān)責(zé),棉會(huì)議決策與愛個(gè)人決策的襲責(zé)任等同丈行政決策的買問(wèn)責(zé)制度關(guān)繼鍵是責(zé)任到秀人,確立松“圾誰(shuí)主持會(huì)議虜,誰(shuí)承擔(dān)責(zé)昌任,會(huì)議決朱策與個(gè)人決冤策的責(zé)任等耐同割”脅的原則,完伴善企“交集體研究、腔個(gè)人負(fù)責(zé)擦”籮行政決策機(jī)勸制的重要措潤(rùn)施。同時(shí),袋為了提高決類策效率,應(yīng)葬該對(duì)需要決犬策的問(wèn)題進(jìn)久行嚴(yán)格的分崗類,能夠交室由下一級(jí)政艙府或部門決勁策的事情,勁就不要提請(qǐng)熟上一級(jí)政府諷或部門決策傾;能夠由一碌個(gè)部門處理盯的事情,就佳不要提交多學(xué)個(gè)部門處理右。領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人政能夠決策的腥事情,就不瓶要提交集體來(lái)討論。從而檢縮短決策鏈虛條,減少部紫門扯皮,提楚高決策效率馬。只有在決士策權(quán)力與法潔律責(zé)任之間票建立起紐帶筑關(guān)系,把行紫政決策法律單責(zé)任落實(shí)到積人,實(shí)行嚴(yán)鄙格的行政決指策問(wèn)責(zé)制度風(fēng),才能既提劇高行政決策瀉的效率,又珠不斷提高行助政決策的水工平。要按照飾“販誰(shuí)決策、誰(shuí)舟負(fù)責(zé)貍”吧的原則,建閑立健全決策創(chuàng)責(zé)任追究制唯度,實(shí)現(xiàn)行施政決策權(quán)和景行政決策法償律責(zé)任的統(tǒng)砍一。群3.3狐完善劍行政決策失饞誤責(zé)任追究運(yùn)的程序顫和機(jī)制饑正當(dāng)程序是肆任何一項(xiàng)健宵全的制度所銀必備的要素?fù)恚舱浅潭驔Q定了法搜治和恣意人陵治之間的基樸本區(qū)別。規(guī)守范化、可操含作性強(qiáng)的責(zé)先任追究程序病將有利于責(zé)信任追究的順賢利進(jìn)行，促蘆使有關(guān)部門罷堅(jiān)守規(guī)則，厲嚴(yán)格按照責(zé)論任追究的程夏序追究相關(guān)失決策者的責(zé)餃任。從某種善意義上講，糟按程序辦事親，就是按規(guī)眾律辦事，沒賺有科學(xué)的、琴嚴(yán)格的程序攝，就難以真越正地實(shí)現(xiàn)責(zé)樹任追究。便蛇建立要對(duì)決條策失誤者進(jìn)終行責(zé)任追究蝦評(píng)估機(jī)構(gòu)宏要對(duì)決策失趨誤者進(jìn)行責(zé)栽任追究，前盆提是界定決疲策失誤的存迅在、過(guò)錯(cuò)程祖度的大小以毛及所造成的腔損失消程度等等籠，為此，必田須建立對(duì)決明策主體的決勤策評(píng)估機(jī)構(gòu)掛。決策評(píng)估座機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)導(dǎo)的犧結(jié)果是行政斯決策失誤瓣決策人糧責(zé)任追究的奉依據(jù)。因此許，對(duì)行政決秤策的評(píng)價(jià)是它否科學(xué)、準(zhǔn)屈確瘋、及時(shí)，直袖接關(guān)系到?jīng)Q滾策失誤責(zé)任帝的認(rèn)定，更軌關(guān)系到對(duì)決靠策失誤者的畝法律責(zé)任萍與制裁。目必前在我國(guó)各幟級(jí)政府中設(shè)遭立的政策研伍究室、發(fā)展缺中心等都屬憐于咨詢論證邀機(jī)構(gòu)，而非擇決策評(píng)估機(jī)鋒構(gòu)。決策評(píng)疏估機(jī)構(gòu)必須猾與決策機(jī)構(gòu)鐮、咨詢機(jī)構(gòu)交分設(shè)，以此疾保證其超脫腸的地位，這座樣才能真正醫(yī)確保評(píng)估結(jié)碗果的客觀公拉正，才能使搞公眾信服。款同時(shí)要運(yùn)用育多層次、多協(xié)角度、多渠鈔道的評(píng)估方扇法，對(duì)決策串者的政治業(yè)缺務(wù)素質(zhì)和履閥行職責(zé)的情知況做出準(zhǔn)確狼客觀的評(píng)價(jià)儉，才能為責(zé)宣任追究制的東實(shí)施提供科洲學(xué)依據(jù)。庸笨猜強(qiáng)化決策主購(gòu)體問(wèn)責(zé)制度耽,使責(zé)任明厲確化斬所有參與決匹策活動(dòng)的主磚體,諸如信病息提供者、沒方案擬訂者互、參謀咨詢嘆者、決斷者辯、執(zhí)行者都惡要承擔(dān)相應(yīng)敢的責(zé)任,哪方個(gè)環(huán)節(jié)出差當(dāng)錯(cuò),哪個(gè)環(huán)提節(jié)主體負(fù)責(zé)架任;集體研估究、認(rèn)定,牧導(dǎo)致行政過(guò)鑰錯(cuò)后果發(fā)生剪的,決策人蠢負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)癢責(zé)任;持錯(cuò)獨(dú)誤意見的人仔負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)徑責(zé)任,持正咱確意見的人糾不承擔(dān)責(zé)任蘆;領(lǐng)導(dǎo)指令珠、干預(yù),導(dǎo)氧致行政過(guò)錯(cuò)眨后果發(fā)生的桿,指令、干眾預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)沈直接責(zé)任;劈上級(jí)機(jī)關(guān)改暑變下級(jí)機(jī)關(guān)炭做出的具體睛行政行為,女導(dǎo)致行政過(guò)助錯(cuò)后果發(fā)生扣的,上級(jí)機(jī)貪關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)章重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仆任。要健全裕行政責(zé)任追沃究制、引咎語(yǔ)辭職制和罷唐免制度,必架須以司法制耕度為后盾。峰行政問(wèn)責(zé)包取括嚷“侵同體問(wèn)責(zé)異”蚊和著“渣異體問(wèn)責(zé)溜”雖。鑼“注同體問(wèn)責(zé)定”禽是政府機(jī)構(gòu)開內(nèi)部的監(jiān)督屈部門進(jìn)行的斤問(wèn)責(zé);緊“棍異體問(wèn)責(zé)抱”扛是:人大對(duì)榆政府進(jìn)行問(wèn)副責(zé);政協(xié)和賤各民主黨派呆對(duì)政府的民迅主監(jiān)督;新柜聞媒體的輿吩論監(jiān)督;紀(jì)舞檢監(jiān)察部門辛對(duì)組織和政箭府的問(wèn)責(zé)制蠢等。我們必疼須確立政府澡監(jiān)察部門、終人大及人大重代表、政協(xié)流和各民主黨找派、新聞媒舅體以及紀(jì)檢禍監(jiān)察部門的式問(wèn)責(zé)主體地罷位。魔3.瓣3塘.3塔直明確不同決嫌策方式中決腦策失誤責(zé)任縮的界定非由個(gè)人決策夾造成的決策少失誤,應(yīng)按慰照本部分其良它調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)滔進(jìn)行調(diào)查,躺追究個(gè)人責(zé)巾任。對(duì)于由盈領(lǐng)導(dǎo)集體決仍策而造成的爪決策失誤可膚以從以下角耍度考慮:一是是實(shí)施集體凱決策時(shí)應(yīng)做糾好決策記錄磁。對(duì)參與決屑策的成員所鑄持有的決策釀傾向進(jìn)行記詢錄,會(huì)后簽宜字備案。這等樣,決策者鍵在決策時(shí)就靜會(huì)嚴(yán)肅認(rèn)真益。一旦出現(xiàn)只決策失誤,薦可以根據(jù)決道策記錄進(jìn)行緩調(diào)查取證。臂這種方法的候欠妥之處在趙于,決策者怠可能會(huì)因?yàn)槲粦峙率д`而狡不發(fā)表意見偏。對(duì)這類事泡務(wù)的決策就白要根據(jù)事務(wù)閃的性質(zhì)和種蠶類進(jìn)行咨詢淋、論證、公非決和公示。馬二是在日常思決策實(shí)踐中察,主要領(lǐng)導(dǎo)測(cè)和分管領(lǐng)導(dǎo)閥往往在決策適中起主要作燭用。在進(jìn)行怖集體決策時(shí)更,他們既是裝決策實(shí)現(xiàn)的五推動(dòng)者,同貌時(shí)也應(yīng)該是秧決策失誤責(zé)燭任的主要承禍擔(dān)者。明確爬這樣一個(gè)決貧策常規(guī),他才們?cè)谶M(jìn)行決爛策時(shí)就會(huì)力懼促?zèng)Q策的科嫌學(xué)化和民主書化,努力減閣少?zèng)Q策失誤幸。幣3.傍3.4統(tǒng)制定里重大決策失巡誤的責(zé)任追桐究機(jī)制的程委序婆現(xiàn)階段，對(duì)瓜于重大行政濁決策失誤的禿責(zé)任追究，架我國(guó)的還缺蹲乏相關(guān)的立腸法，因此應(yīng)社該胳盡快完善決迷策失誤的責(zé)床任追究程序綁，對(duì)責(zé)任追鞭究整個(gè)過(guò)程參的步驟、順咽序、形式等盟做出相關(guān)規(guī)哭定，是責(zé)任現(xiàn)追究順利進(jìn)推行的保障。息規(guī)范責(zé)任追游究的程序，揮既要對(duì)整個(gè)賢過(guò)程的時(shí)序恭和環(huán)節(jié)做出互相互銜接的頂制度性規(guī)定靈，又要對(duì)每國(guó)個(gè)基本步驟姐做出具體的緊操作性規(guī)定枝。對(duì)決策失勿誤領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任正追究的程序娛主要包括：緞如何成立對(duì)滴決策失誤追尚究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任闖的專門組織貼，如何調(diào)查腔并獲得其決窮策失誤的證撤據(jù)，處分決挽定如何提出認(rèn)與審議，責(zé)他任官員如何輩申辯等等。同只有在一個(gè)唉完善且正當(dāng)缸的法律程序誕下，才能保詞障決策失誤烤時(shí)決策者能抵夠受到相應(yīng)腐的追究，同壽時(shí)也能保障致決策失誤人比在追究過(guò)程簡(jiǎn)中的合法權(quán)項(xiàng)益。爽3.4驢完善卵行政決策責(zé)碎任追究者的澆復(fù)出機(jī)制是加強(qiáng)對(duì)于被鍵追究責(zé)任人驗(yàn)員陡的跟蹤監(jiān)督絕措施，經(jīng)過(guò)璃嚴(yán)格符合程身序的考核，疤并置于公眾修監(jiān)督之下，澇達(dá)到條件，直應(yīng)該重新起切用。對(duì)于被叛免職官員柄‘蠢去向搶’鞏的追問(wèn)，對(duì)掘于那些官員佩表現(xiàn)的追問(wèn)布，就是對(duì)相彼關(guān)制度的追層問(wèn)。在復(fù)出牌制度的建立訓(xùn)上，要重視執(zhí)公正和公平遲，特別要重云視公開，因旬為陽(yáng)光是最保好的防腐劑辟，透明本身劑就是一種監(jiān)胡督。首先，使在官員的處艦分上，應(yīng)當(dāng)攀保持審慎的包態(tài)度，嚴(yán)格徑依據(jù)法律規(guī)巷范和黨紀(jì)黨炭規(guī)執(zhí)行，在增尚未確定事輕實(shí)、分清責(zé)擦任的情況下萬(wàn)，不能被媒距體輿論所左獎(jiǎng)右，更不能補(bǔ)為了息事寧永人就隨意免致除官員的職預(yù)務(wù)或強(qiáng)迫官全員猛‘境引咎辭職鋒’姑。其次，在括官員的復(fù)出牽上，對(duì)下馬壁的官員應(yīng)該巴用發(fā)展的眼虧光來(lái)對(duì)待，乏不能蓋棺定藍(lán)論。應(yīng)當(dāng)建猛立健全跟蹤很、考核、評(píng)俊選機(jī)制，對(duì)固其辭職后的緞工作保持關(guān)撥注，確實(shí)優(yōu)衰秀的人才，六在符合考核能標(biāo)準(zhǔn)的情況肺下，還應(yīng)允塌許其恢復(fù)公晌職或就任其并他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)泉。再有，在臘復(fù)出制度的款設(shè)立、實(shí)施蛙過(guò)程中應(yīng)充舟分重視群眾擴(kuò)的智慧、尊轉(zhuǎn)重群眾的權(quán)鋸利。在廣泛慎吸納群眾意才見的基礎(chǔ)上瀉，將合理內(nèi)敢容制訂到制阿度中去；在雪制度的實(shí)施伸上，應(yīng)保障分群眾的知情欺權(quán)，公開官搭員復(fù)出任職陳的事由、依叫據(jù)、程序，厭對(duì)官員復(fù)出潛的決定由群鋒眾行使一部揪分的參與權(quán)膽和決定權(quán)；掉官員復(fù)出制誕度的實(shí)施應(yīng)查當(dāng)接受群眾思的監(jiān)督，及荷時(shí)公開解答傘群眾的質(zhì)詢畢。諒?fù)瑫r(shí)遼應(yīng)該遵循一朽定的制度，匙什么情況的怨人可以復(fù)出隱，復(fù)出的原魯因是什么，妙都應(yīng)明明白有白地公之于翼眾。四、結(jié)語(yǔ)杜完善和發(fā)展笨行政決策失偶誤的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)竭任追究機(jī)制棋，哀首先要提升塊領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)塔任意識(shí)，促松使其正確看督待自己手中蔑的權(quán)力；其紫次績(jī)要加快法律鍬法規(guī)的建構(gòu)蓬、操作層面笛的規(guī)范及相愁關(guān)配套制度復(fù)的完善既，最后也要靈明確行政決危策失誤時(shí)的夫法律責(zé)任主刃體和監(jiān)督主繪體，并建立就與之相適應(yīng)瘦的程序機(jī)制駕以及責(zé)任者捎的復(fù)出機(jī)制旋。真正