安全生產(chǎn)法要點講義

新《安全生產(chǎn)法》

要點講解第一頁，共三十二頁。新《安全生產(chǎn)法》第二頁，共三十二頁。安全生產(chǎn)法律體系《憲法》（第42條）《安全生產(chǎn)法》其它有關安全生產(chǎn)的專門法律安全生產(chǎn)相關法律批準加入的有關安全衛(wèi)生的國際公約或條約《標準化法》有關安全生產(chǎn)的行政法規(guī)有關安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)有關安全生產(chǎn)的地方政府規(guī)章有關安全生產(chǎn)的部門規(guī)章有關安全生產(chǎn)的國家標準有關安全生產(chǎn)的行業(yè)標準注：表示存在上下位關系；表示不存在上下位關系，是同等關系，故有可能存在效力沖突。第三頁，共三十二頁。新華社北京2月25日電（記者余曉潔、陳煒偉）安全生產(chǎn)人命關天。25日提請十二屆全國人大常委會第七次會議第一次審議的安全生產(chǎn)法修正案草案。較之現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法，草案由原來的97條增加到112條，新增和修改條款67條，其中新增15條、修改52條，特別突出了事故隱患排查治理和事前預防。第四頁，共三十二頁。第五頁，共三十二頁。第六頁，共三十二頁。第七頁，共三十二頁。第八頁，共三十二頁。國家安全監(jiān)管總局關于學習宣傳和貫徹落實修改后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的通知安監(jiān)總政法〔2014〕98號二、新《安全生產(chǎn)法》學習宣傳重點內(nèi)容：1.以人為本，堅持安全發(fā)展。2.建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制。3.落實“三個必須”，確立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門地位。4.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)安全生產(chǎn)職責。5.明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員的設置、配備標準和工作職責。6.明確了勞務派遣單位和用工單位的職責和勞動者的權利義務。7.建立事故隱患排查治理制度。8.推進安全生產(chǎn)標準化建設。9.推行注冊安全工程師制度。10.推進安全生產(chǎn)責任保險。11.建立分類分級監(jiān)管和年度監(jiān)督檢查計劃制度。12.對拒不執(zhí)行停產(chǎn)執(zhí)法決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法實施停電停供民用爆炸物品等強

制停產(chǎn)措施。13.建立嚴重違法行為公告和通報制度。14.完善了事故應急救援制度。15.加大對違法行為和事故責任的追究力度。第九頁，共三十二頁。明確了立法目的和調(diào)整范圍明確立法目的：調(diào)整范圍：《安全生產(chǎn)法》的第一條“為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。”《安全生產(chǎn)法》第二條

在中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn)，適用本法;有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。第十頁，共三十二頁。堅持以人為本，推進安全發(fā)展1第十一頁，共三十二頁。建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制2將安全生產(chǎn)工作方針完善為“安全第一、預防為主、綜合治理”，進一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。新法提出要建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的工作機制，進一步明確了各方安全職責。第十二頁，共三十二頁。12條規(guī)定了，“有關協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程”第13條規(guī)定，“依法設立的為安全生產(chǎn)提供技術、管理服務的機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則”第十三頁，共三十二頁。落實“三個必須”確立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門地位3按照“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求，新法一是規(guī)定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題。二是明確各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關部門在各自職責范圍內(nèi)對有關“行業(yè)、領域”的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。三是明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門作為行政執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。第十四頁，共三十二頁。

面對霧霾，于丹選擇了她最擅長的心靈雞湯-----她告訴大家，可以“關上門窗，盡量不讓霧霾進到家里；打開空氣凈化器，盡量不讓霧霾進到肺里；如果這都沒用了，就只有憑自己的精神防護，不讓霧霾進到心里”。2014年2月27日，北京結(jié)束多日霧霾迎來藍天，天安門廣場的電子屏打出環(huán)保宣傳標語。第十五頁，共三十二頁。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及機構(gòu)安全生產(chǎn)職責4鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責，同時，針對各地經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。第十六頁，共三十二頁。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員設置、配備標準和工作職責5新法一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，將其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設置專門機構(gòu)或者配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人。二是規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及管理人員的7項職責，主要包括擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應急救援預案，組織宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)；組織安全生產(chǎn)教育和培訓，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施等。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應當聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。第十七頁，共三十二頁。明確了勞務派遣單位和用工單位的職責和勞動者的權利義務6一是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。二是明確被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權利，并應當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務。第十八頁，共三十二頁。第十七條改為第十八條，增加一項，作為第三項：“組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃”。增加一條，作為第二十二條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；將第二十一條改為第二十五條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，”“勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。”“生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產(chǎn)教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓?！薄吧a(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況?！钡诙邨l

生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。第九十四條：對安全培訓的罰則第十九頁，共三十二頁。建立事故隱患排查治理制度7新法把加強事前預防、強化隱患排查治理作為一項重要內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施消除事故隱患。二是政府有關部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格的行政處罰。第二十頁，共三十二頁。推進安全生產(chǎn)標準化建設8第二十一頁，共三十二頁。推行注冊安全工程師制度9新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他單位聘用注冊安全工程師。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權國務院人力資源和社會保障部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門制定具體實施辦法。第二十二頁，共三十二頁。推行安全生產(chǎn)責任保險10第二十三頁，共三十二頁。建立分類分級監(jiān)管和年度監(jiān)督檢查計劃制度11新法將分級分類監(jiān)管和按照年度監(jiān)督檢查計劃作為安全監(jiān)管部門的法定執(zhí)法方式，明確規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理。三、從舉措看變化

—新《安全生產(chǎn)法》第二十四頁，共三十二頁。對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定的生產(chǎn)單位，依法實施停電停供民用爆炸物品等強制停產(chǎn)措施12近年來，由于沒有采取斷然措施導致發(fā)生的重特大事故屢見不鮮。為深刻吸取事故教訓，新法規(guī)定：對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責人批準，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。第二十五頁，共三十二頁。建立嚴重違法行為公告和通報制度13為加強安全生產(chǎn)誠信體系建設，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，尤其是針對實踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，新法規(guī)定負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)和有關金融機構(gòu)。第二十六頁，共三十二頁。完善了事故應急救援制度14新法將生產(chǎn)安全事故應急救援工作的基本保障和實踐中的有效做法上升為法律規(guī)定，一是明確國家加強生產(chǎn)安全事故應急能力建設，在重點行業(yè)、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵社會力量建立應急救援隊伍。二是國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)，國務院有關部門建立健全相關行業(yè)、領域的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，與有關人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。四是參與事故搶救的部門和單位應當服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要組織采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災害的發(fā)生。第二十七頁，共三十二頁。加大對違法行為和事故責任的追究力度15一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。第一，按照兩個責任主體、四個事故等級，規(guī)定了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人的8項罰款處罰明文。第二，大幅提高對事故責任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬元至50萬元，較大事故50萬元至100萬元，重大事故100萬元至500萬元，特別重大事故500萬元至1000萬元；特別重大事故的情節(jié)特別嚴重的，罰款1000萬元至2000萬元。第三，進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。第二十八頁，共三十二頁。第二十九頁，共三十二頁。加大對違法行為和事故責任的追究力度15二是加大罰款處罰力度。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且多數(shù)罰則不再將責令限期改正作為前置程序；增加了對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰規(guī)