《公共政策發(fā)展》

1公共政策5.1公共政策概述5.2公共政策過程5.3公共政策分析5.4公共政策發(fā)展公共管理學21世紀公共管理系列教材整理課件2本章教學目的

公共政策是現(xiàn)代公共管理運行的核心平臺和主要方法之一，在公共管理中的重要作用日益突顯。制定和實施公共政策是公共管理的重要內(nèi)容，公共政策過程是公共管理運行的重要過程。本章從不同視角下對公共政策內(nèi)涵的不同界定出發(fā)，從政策科學與公共管理實踐的角度闡述公共政策的理論發(fā)展及其研究主線、公共政策過程、公共政策分析及其方法、公共政策發(fā)展等內(nèi)容。本章學習，著重培養(yǎng)學生的公共政策意識，以及運用公共政策進行公共管理的實際能力。公共管理學21世紀公共管理系列教材整理課件3本章學習的重點問題?公共政策的含義與范疇?公共政策工具?公共政策過程：公共政策過程所包含的各個環(huán)節(jié)?公共政策的分析工具與分析方法?公共政策發(fā)展公共管理學21世紀公共管理系列教材整理課件4本章主要參考資料1．伍啟元：《公共政策》（上），臺灣：商務印書館，1985年版。2．[美]B?蓋伊?彼得斯等：《公共政策工具》，中國人民大學出版社，2007年版。3．邁克爾?霍利特、M?拉米什：《公共政策研究：政策循環(huán)和政策子系統(tǒng)》，三聯(lián)書店，2006年版。4．托馬斯?R?戴伊：《理解公共政策》（第10版），中國人民大學出版社，2004年版。5．威廉??N?鄧恩：《公共政策分析導論》，中國人民大學出版社，2002年版。6．約翰·W·金登：《議程、備選方案與公共政策》，中國人民大學出版社，2004年版。7．邁克爾·霍利特、M·拉米什：《公共政策研究：政策循環(huán)和政策子系統(tǒng)》，三聯(lián)書店，2006年版。公共管理學21世紀公共管理系列教材整理課件55.1公共政策概述

5.1.1公共政策的性質和范疇1.不同視角下的公共政策（1）國外學者對公共政策概念的界定第一，價值分配論視角第二，目標方法選擇論視角第三，立場論視角第四，過程論視角第五，政治合法性實現(xiàn)論視角（2）我國學者對公共政策概念的界定

公共管理學21世紀公共管理系列教材整理課件65.1.1公共政策的性質和范疇

2.公共管理視界中的公共政策第一，公共政策的性質是以政府等為代表的決策主體運用被賦予的公共權力區(qū)分社會利益需求，協(xié)調(diào)社會利益矛盾與沖突的方略；第二，公共政策的主體是決策者；第三，公共政策的客體是政策問題和政策受眾（政策目標群體）；第四，橫向劃分和縱向劃分公共政策的范圍；第五，公共政策的目標直接指向公共政策制定者所領導或代表的國家、社會或共同體的利益最大化；第六，公共政策的核心是一種選擇。公共管理學21世紀公共管理系列教材整理課件75.1.2公共政策工具

1.公共政策工具的類型公共政策工具又稱為治理工具或政府工具。依據(jù)提供公共物品和公共服務過程中政府介入程度的高低，在從自愿性到強制性的范疇將公共政策工具類型分為：（1）自愿性工具（2）混和性工具（3）強制性工具

公共管理學21世紀公共管理系列教材整理課件5.1.2公共政策工具

2.公共政策工具的選擇公共政策工具的選擇是一種理性行為。政策工具的選擇需要考慮如下方面：第一，應基于以公共理性為主導的多元綜合理性的原則；第二，應與政策環(huán)境相適應；第三，應能有利于協(xié)調(diào)政策目標群體，即政策受眾的當前利益、中期利益和長遠利益；第四，應具有靈活性，針對某一政策問題是選擇使用單一的政策工具抑或是綜合應用多種政策工具，或是以一種為主其它為輔，取決于對以上三方面的條件要求滿足的程度；第五，政策工具的性質和效用在實際應用的過程中受到環(huán)境和目標群體變化的影響有可能發(fā)生變化。公共管理學21世紀公共管理系列教材整理課件5.1.2公共政策工具

3.公共政策工具選擇的應用

霍萊特和拉米什通過設置兩個變量來構建政策工具選擇模型：一個變量是國家能力，或者說是國家影響社會行為者的組織能力；另一個變量是政策子系統(tǒng)的復雜程度，特別是政府在執(zhí)行政策時面對的行為者的類型和數(shù)目。

公共管理學21世紀公共管理系列教材整理課件105.1.3公共政策的研究主線

1.制定公共政策的主體的權力結構、權力運行機制與決策機制2.公共政策的過程與程序3.公共政策的內(nèi)容與輸出公共管理學21世紀公共管理系列教材整理課件115.2公共政策過程

5.2.1公共問題與公共政策問題公共政策問題的確認和建構是公共政策過程的起點，也是現(xiàn)代政策分析的中心環(huán)節(jié)。公共政策問題泛指實際狀態(tài)與社會期望之間的差距，這種差距往往是產(chǎn)生社會緊張狀態(tài)的原因。公共問題不等于就是公共政策問題，公共政策問題只是諸多公共問題中的一部分。公共問題成為公共政策問題的條件是：公共問題促使人們行動，特別是向政府及公共部門提出、同時該問題又在政府及部門的權限范圍之內(nèi)，在特定時期被列入政府政策議程。

公共管理學21世紀公共管理系列教材整理課件5.2公共政策過程

5.2.1公共問題與公共政策問題公共政策問題的基本特征：公共性。公共行特征超越了個人特定的環(huán)境和范疇，與人類整個的社會生活、制度和全部歷史有關，同時也與既定社會中的大眾的價值、觀念和利益相關。公共政策問題的一般特征：選擇性、動態(tài)性和時效性。

公共管理學21世紀公共管理系列教材整理課件135.2.2公共政策問題的確認與建構

1.公共政策問題的確認是公共政策過程的基礎，而公共政策問題的建構則是政策分析的基礎和起點。公共政策問題的確認是在特定的“政策問題情境”中，了解與政策問題相關的社會變化過程中的權力關系、利益群體及資源配置等方面因素，從而對問題的性質、領域、范圍和程度作出基礎性判斷。2.公共政策問題的建構是對政策問題的理性分析；政策問題的建構需要對政策問題進行分類。3.政策問題的建構有四個相互銜接的步驟：問題搜索、問題界定、問題詳述和問題感知。整個過程是在認識或“感知”問題情勢的前提下，搜索出問題網(wǎng)。公共管理學21世紀公共管理系列教材整理課件145.2.3公共政策議程

1.公共政策議程的含義：公共政策議程是由一定的政策行為主體提出并促成其最后確定，這一過程就是政策議程的建立過程。2.公共問題進入公共政策議程的觸發(fā)機制。詹姆斯·安德森的分類方法別具特色。他把公共問題進入政策議程的機制分為如下四種觸發(fā)機制：一是政治領袖的觸發(fā)；二是危機事件；三是抗議活動；四是通訊媒介的注意。公共管理學21世紀公共管理系列教材整理課件5.2.3公共政策議程

3.公共政策議程建立的模型（1）科布在區(qū)分公眾議程和政府議程的基礎上依據(jù)政策訴求主體的不同提出了建立政策議程的三種模型：外在創(chuàng)始型、政治動員型和內(nèi)在創(chuàng)始型。（2）金登在1984年提出的議程建構的三大源流：問題溪流、政策“原湯”（政策源流）和政治源流，這三大源流彼此獨立，具有各自的動力機制和特點。政策議程的多源流分析及其關系，如下圖所示。

公共管理學21世紀公共管理系列教材整理課件165.2.3公共政策議程金登政策議程多源流分析示意圖

公共管理學21世紀公共管理系列教材整理課件175.2.4公共政策制定

1.公共政策制定的含義公共政策制定是指包括從政策方案規(guī)劃設計、政策形成到政策合法化在內(nèi)的一系列步驟的過程，以政府為核心的公共機構是公共政策制定和實施的主體。公共政策制定是整個公共政策過程中的重要階段。公共政策制定的流程包括宏觀的政治體系中的政策制定流程和微觀政策規(guī)劃與設計的流程。公共管理學21世紀公共管理系列教材整理課件5.2.4公共政策制定2.公共政策制定的宏觀流程公共政策制定的宏觀流程是以伊斯頓對政治生活的系統(tǒng)分析為基礎，將政策制定視為政策信息、資源、行為的輸入加工與政策產(chǎn)品的輸出反饋的過程。公共政策制定的宏觀流程可能是立法范圍的系統(tǒng)的議程，也可能是行政范圍的制度化的議程，還可能是針對偶發(fā)和突發(fā)的特定情境和事件而產(chǎn)生的議程。

公共管理學21世紀公共管理系列教材整理課件5.2.4公共政策制定3.公共政策制定的微觀流程公共政策制定的微觀流程是從決策的視角對政策的規(guī)劃與設計。遵循決策的一般路徑，它包括發(fā)現(xiàn)問題——確立目標——方案擬定、評估與抉擇——政策合法化幾個階段。一般來說包括：（1）確立政策目標（2）政策方案擬定、評估與抉擇（3）政策合法化公共管理學21世紀公共管理系列教材整理課件205.2.5公共政策溝通

1.內(nèi)部溝通與外部溝通公共政策內(nèi)部溝通是決策系統(tǒng)內(nèi)部的與政策相關的信息傳遞和交流，是組織內(nèi)部通過各種現(xiàn)代信息載體和通訊工具以制度化的溝通渠道實現(xiàn)信息的傳遞與交流。公共政策外部溝通是決策系統(tǒng)內(nèi)與外部環(huán)境之間的直接或介間接進行的信息傳遞與交流。外部環(huán)境主要指決策系統(tǒng)以外的個人及各類社會組織。

公共管理學21世紀公共管理系列教材整理課件5.2.5公共政策溝通

2.公眾與政府之間政策溝通的途徑及其障礙（1）政府與公眾之間政策溝通的途徑?政策發(fā)布和信息公開?政策反饋和信息反饋?雙向互動的政策溝通和政府回應機制（2）政府與公眾之間政策溝通的障礙?溝通的技術障礙?溝通的心理障礙?溝通渠道的阻塞公共管理學21世紀公共管理系列教材整理課件225.2.6公共政策執(zhí)行

1.公共政策執(zhí)行的一般理論公共政策執(zhí)行是將已取得合法化的政策方案付諸實施，將政策內(nèi)容轉變?yōu)楝F(xiàn)實，以解決實際問題、實現(xiàn)政策目標的過程。關于公共政策執(zhí)行，西方國家公共政策學者圍繞兩條研究途徑展開：一是“自上而下”途徑，或稱為“政策制定者透視”途徑；二是“自下而上”途徑。公共管理學21世紀公共管理系列教材整理課件235.2.6公共政策執(zhí)行

2.公共政策執(zhí)行失控及其矯正（1）公共政策執(zhí)行失控。主要表現(xiàn)為：一是政策敷衍；二是政策附加或阻截；三是政策抵制；四是政策扭曲。（2）公共政策執(zhí)行失控的矯正措施?加強公共政策執(zhí)行體系的組織建設?提高公共政策執(zhí)行者的素質?強化對公共政策執(zhí)行體系的監(jiān)控?促進公共政策執(zhí)行的法治化和民主化建設公共管理學21世紀公共管理系列教材整理課件245.2.7公共政策評估

公共政策評估是依據(jù)一定的標準和程序，對政策過程的運行方式、效果、效益、效率和公眾回應等進行績效評估和價值判斷的活動。1.公共政策評估的類型（1）聚焦于政策或項目的結果（結果評估或影響評估）；（2）評估政策項目形成與實施的過程（過程評估）；（3）對政策預期效果的評估（事前評估）；（4）對政策執(zhí)行結果的評估（事后評估）；（5）在決策的各個階段對公共政策進行評估。公共管理學21世紀公共管理系列教材整理課件255.2.7公共政策評估

2.公共政策評估中價值理性與工具理性的選擇在政策評估中，需要協(xié)調(diào)工具理性與價值理性取向的關系：（1）關注政策效率與效果，以工具理性為主的政策評估；（2）關注政策價值效應，以價值理性為主的政策評估。公共管理學21世紀公共管理系列教材整理課件265.3公共政策分析

5.3.1公共政策分析的含義與內(nèi)容1.公共政策分析的含義。公共政策分析是通過運用一定的技術手段和分析方法來進行的，旨在認識政策形成原因、理解政策內(nèi)容和價值、深化對政策過程的認知、研判和評價現(xiàn)有政策得失、尋求改進決策效率和質量的方法路徑、改善公共政策運行效率和效能的一種研究方式和研究工作。公共政策分析是一個跨學科的應用性研究領域，其主要目的不是對政策過程作出精準的描述，而是要更好地認識和解決現(xiàn)實的政策問題；作為應用性很強的一個研究領域，公共政策分析與經(jīng)濟社會的發(fā)展密切相關。公共管理學21世紀公共管理系列教材整理課件275.3.1公共政策分析的含義與內(nèi)容

2.公共政策分析的內(nèi)容（1）對政策內(nèi)容的研究（2）對決策過程的研究（3）對決策輸出的研究（4）對政策的評估（5）對決策信息的研究（6）對決策過程倡導的研究（7）對政策倡導的研究公共管理學21世紀公共管理系列教材整理課件285.3.2公共政策定量分析方法1.確定型分析技術（1）線性規(guī)劃（linearprogramming）（2）排隊論(queuingtheory)（3）馬爾可夫預測法（Markov-chainforecastingmodel）（4）成本—效益分析(cost-benefitanalysis)公共管理學21世紀公共管理系列教材整理課件295.3.2公共政策定量分析方法

2.隨機型分析技術（1）動態(tài)規(guī)劃(dynamicprogramming)（2）決策樹（decisiontree）（3）靈敏度分析（sensitivityanalysis）公共管理學21世紀公共管理系列教材整理課件305.3.3公共政策定性分析方法1.頭腦風暴法（brainstorming)2.德爾菲法(Delphimethod)3.交叉影響分析（cros