建設工程招投標條例應用及規(guī)范操作講義名師精講

落實《條例》，規(guī)范招投標操作

當前工程建設領域突出問題（一）領導干部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄；（二）違法違規(guī)決策上馬項目和審批規(guī)劃，違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；（三）招標人和投標人規(guī)避招標、虛假招標，圍標串標，轉包和違法分包；（四）招標代理機構違規(guī)操作，專家評標不公正；（五）工程建設過程中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量和安全責任不落實；（六）違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄⒚撾x實際的“政績工程”和威脅人民生命財產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程?！稐l例》立法目的解決“突出問題”：1）依法必須招標的項目規(guī)避招標2）搞“明招暗定”的虛假招標3）領導干部利用權力插手干預招標投標活動，搞權錢交易。4）招標投標活動當事人相互串通，圍標串標，嚴重擾亂招標投標活動正常秩序，破壞公平競爭。新規(guī)定（一）進一步明確應當公開招標的項目范圍：凡屬國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的項目，除因技術復雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標的以外，都應當公開招標；負責建設項目審批、核準的部門應當審核確定項目的招標范圍、招標方式和招標組織形式，并通報招標投標行政監(jiān)督部門。

新規(guī)定（二）充實細化防止虛假招標的規(guī)定：細化了禁止以不合理條件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標人的規(guī)定。1）不得對不同的投標人采取不同的資格審查或者評標標準；2）不得設定與招標項目具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格審查和中標條件；3）不得以特定業(yè)績、獎項作為中標條件；4）不得限定特定的專利、商標、品牌或者供應商等；5）重申禁止招標人與投標人串通投標的法律規(guī)定的同時，對屬于招標人與投標人串通投標的具體情形作了細化；新規(guī)定（三）禁止在招標結束后違反招標文件的規(guī)定和中標人的投標承諾訂立合同：1）招標人和中標人應當依照招標投標法和《條例》的規(guī)定簽訂書面合同；2）合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件、中標人的投標文件的內(nèi)容一致；3）招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

新規(guī)定（四）嚴懲串通投標、弄虛作假騙取中標行為：對串通投標行為和弄虛作假騙取中標行為的認定作出明確具體規(guī)定，并依據(jù)招標投標法，進一步充實細化了相關的法律責任措施（一）規(guī)范地選取評標委員會成員：省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家?guī)?。除招標投標法?guī)定的特殊招標項目外，評標委員會的專家成員應當從評標專家?guī)靸?nèi)相關專業(yè)的專家名單中以隨機抽取的方式確定。任何單位和個人不得指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。對違法確定、更換評標委員會成員的法律責任作了明確規(guī)定。

措施（二）規(guī)范評標行為：1）評標委員會成員應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見；2）評標委員會成員不得私下接觸投標人；3）不得收受投標人給予的財物或者其他好處；4）不得向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；5）不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。對評標委員會成員不依法客觀公正履行職務的法律責任作了明確規(guī)定。

措施（三）禁止領導干部插手干預招標投標活動：1）國家工作人員利用職務便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式要求對依法必須進行招標的項目不招標的；2）要求對依法應當公開招標的項目不公開招標的；3）要求評標委員會成員或者招標人選定所指定的投標人為中標候選人或者中標人的；4）或者以其他方式非法干涉評標活動影響中標結果的；對以上行為，依法給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，依法給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別嚴重的，依法給予開除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。措施（四）保障嚴格執(zhí)法，落實行政問責制度：有關行政監(jiān)督部門不依法履行職責：1）對違法行為不依法查處；2）不按照規(guī)定處理投訴；3）不依法公告對招標投標當事人違法行為的行政處理決定；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

措施（五）招標投標交易場所和招標投標信用制度：1）招標投標交易場所應立足于為招投標活動提供服務；2）招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關系3）設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所；4）招標投標交易場所不得以營利為目的；5）國家建立招標投標信用制度。有關行政監(jiān)督部門應當依法公告對招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定。工程建設項目執(zhí)行基本制度（１）工程項目法人責任制度；（２）采購招投標制度；（３）合同管理制度；（４）施工監(jiān)理制度；（５）工程保險和擔保制度。工程建設基本程序（１）項目建議書－（２）可研報告－（３）初步設計－（４）招標備案－（５）施工圖設計－（６）招標采購－（７）合同實施－（８）決算審計－（９）工程驗收－（10）績效審計－（11）項目后評估招標的必要性和法律規(guī)定

《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》……以及其他凡人大發(fā)布的相關《法律》及國務院發(fā)布的相關《行政法規(guī)》。注意：上位法和下位法在法律效力上的區(qū)別。其他有關招投標重要法律法規(guī)《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）《工程建設項目招標投標招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（原國家發(fā)展計劃委員會3號令，2000-5-1）《招標公告發(fā)布暫行辦法》（原國家發(fā)展計劃委員會4號令，2000-7-1）《工程建設項目自行招標試行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會2000年第5號令）《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（原國家發(fā)展計劃委員會2003年29號令）《國家計委關于印發(fā)【招標代理服務收費管理暫行辦法】的通知》（計價格[2002]1980號）、（發(fā)改辦價格[2003]857號）《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》（建設部令2007年第154號令；建市【2007】230號令）《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會12號令，2001-7-5）《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（國家發(fā)改委等八部委2號令2003-6-12）《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》（建市【2008】63號）《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發(fā)改委七部委11號令2004-6-21）《工程建設項目貨物招標投標辦法》（含固定資產(chǎn)投資）（國家發(fā)改委等7部委2005-1-1827號令）

《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》

（商務部2004－11－113號）商務部關于印發(fā)《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動有關規(guī)定》的通知（商產(chǎn)發(fā)[2007]395號）《工程建設項目施工招標投標辦法》

（國家發(fā)展計劃委等7部委2003-3-830號令）《關于發(fā)布國家標準【建設工程量清單計價規(guī)范】的公告》（住房和城鄉(xiāng)建設部公告第63號，2008-7-9）《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》試行規(guī)定（國家發(fā)改委2007年56號）

有關政府采購法律法規(guī)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部2004-9-11第18號令）《政府采購信息公告管理辦法》（財政部2004-9-11第19號令）《政府采購代理機構資格認定辦法》（財政部2005-12-28第31號令）《政府采購評審專家管理辦法》（財庫[2003]119號）《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部2004-9-11第20號令）招標范圍和規(guī)模標準

《條例》第三條依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。注：[強制招標范圍和規(guī)模標準]（1）目前執(zhí)行的必須招標采購的項目范圍；（2）必須招標的規(guī)模及其利弊。

邀請招飯標《條例》第八條國有資金驚占控股或膜者主導地會位的依法春必須進行幟招標的項凡目，應當遍公開招標紡；但有下至列情形之儀一的，可膠以邀請招阿標：（一）技勾術復雜、徹有特殊要島求或者受臂自然環(huán)境坡限制，只嶼有少量潛輛在投標人點可供選擇湯；（二）桑采用公野開招標抱方式的捷費用占擔項目合機同金額底的比例荷過大。有前款第呈二項所列街情形，屬凝于本條例盯第七條規(guī)輪定的項目撐，由項目蜜審批、核歡準部門在濤審批、核藝準項目時騎作出認定想；其他項億目由招標司人申請有惜關行政監(jiān)皂督部門作望出認定。問題：[邀請招標]第（二刻）項中懷的“采用公開招殿標方式福的費用翅占招標晃項目合舉同金額竭的比例叢過大”如何理婆解和把千握？不進行燈招標《條例》第九條除招標恨投標法竊第六十廈六條規(guī)捉定的可老以不進草行招標障的特殊漢情況外暴，有下字列情形河之一的墓，可以旁不進行悄招標：（一）需行要采用不礙可替代的妻專利或者裂專有技術梁；（二）采寒購人依法槽能夠自行勉建設、生鑼產(chǎn)或者提止供；（三）檔已通過貧招標方失式選定撥的特許肉經(jīng)營項拌目投資渴人依法吧能夠自捆行建設飛、生產(chǎn)牧或者提蔑供；（四）蛇需要向聽原中標那人采購宿工程、徒貨物或典者服務盈，否則陰將影響傲施工或啞者功能智配套要色求；（五）國災家規(guī)定的飄其他特殊父情形。招標人為爭適用前款劫規(guī)定弄虛蜓作假的，柴屬于招標臨投標法第摩四條規(guī)定登的規(guī)避招舊標。注：[可以不負招標的夢項目]①如何理解（二）項中“采購人芒依法能旅夠自行俗建設、沒生產(chǎn)或型者提供”？（案例長）②理解（蹈四）項中“否則將違影響施吼工或者粥功能配柏套要求”？招標采嶄購制度必須招標尾的工程建天設項目-1按照標叉的物屬熄性或用錦途：關系社搶會公共醉利益、吉公共安詞全的基繭礎設施縱項目；關系社裁會公共道利益、投公共安達全的公夕用事業(yè)亮項目；必須招怪標的工利程建設獄項目-2按照資金汽來源：（國有資佛金投資沒項目）使用各胃級財政喬預算資衛(wèi)金的項末目；使用納尋入財政嘉管理的晶各種專濾項建設幟基金的工項目；國有企斃事業(yè)單秤位自有樓資金，狼并且國寨有資產(chǎn)狂投資者遮實際擁勇有控制導權的項饒目。必須招標曬的工程建袖設項目-3按照資金名來源：香（國家適融資項目捉）使用國粥家發(fā)行撞債券所令籌資金膛的項目通；使用國潛家對外不借款或鞭者擔保梅所籌資普金的項臨目；使用國搖家政策考性貸款壁的項目怠；國家授權伴投資主體貸融資的項暖目；國家特許騰的融資項鳥目。必須招標距的工程建默設項目-4按照資金家來源：（國際組葛織或外隸國政府當資金的頁項目）世界銀行凝、亞洲開夠發(fā)銀行等以國際組織廊貸款外國政質(zhì)府及其鈔機構貸糖款資金國際組織鑼或者外國棒政府援助匠資金必須招標趣的工程建喜設項目-5達到下敘列標準泄，必須封招標：施工單什項合同說估算價200萬元以關上；設備材料隙單項合同缺估算價100萬元以程上；勘察、設猜計、監(jiān)理硬等服務，臺單項合同荷估算價50萬元人民恐幣以上；項目總悟投資額抱在3000萬元以杯上。必須招標禿的工程建錫設項目-6全部使寶用國有惹資金或護者國有搜資金投套資占控在股或者野主導地皂位的，演應當公巴開招標對。免于招斑標的工富程建設筐項目涉及國保家安全擊、國家戶秘密、笑搶險救聞災、利主用扶貧關資金以制工帶賑濾；國際組嚇織或外蝦資有不拐同規(guī)定唇；勘察設計術采用特定晴專利或專與有技術，葡或建筑造里型有特殊躍要求，經(jīng)姿主管部門玩批準的；必須招饞標的機怒電產(chǎn)品(13號令)-1關系社會范公共利益寧、公眾安脖全的基礎穴設施、公士用事業(yè)等搏項目中進宜行國際采朱購的機電綱產(chǎn)品；全部或獅者部分標使用國托有資金令投資項籍目中進芬行國際擊采購的借機電產(chǎn)繁品；全部或者戰(zhàn)部分使用晝國家融資押項目中進郵行國際采系購的機電棒產(chǎn)品；必須招侵標的機究電產(chǎn)品-2使用國僑際金融劉組織或恭者外國遭政府貸張款、援杰助資金模項目中繳進行國越際采購講的機電辭產(chǎn)品；政府采文購項目澆中進行恢國際采冤購的機鄰電產(chǎn)品滅；其他依照照法律、行縫政法規(guī)的尺規(guī)定需要世國際招標衛(wèi)采購的機熱電產(chǎn)品。免于招峰標的機澡電產(chǎn)品(13號令)-1國外贈券送或無屬償援助炸的機電廢產(chǎn)品；供生產(chǎn)配病套用的零鐮件及部件浪；舊機電喇產(chǎn)品；一次采購權產(chǎn)品合同霧估算價格慎在100萬元人民稿幣以下的捧；外資企業(yè)奪投資總額畫內(nèi)進口的懼機電產(chǎn)品液；供研究中開發(fā)用菜的樣品急樣機；免于招瘦標的機昨電產(chǎn)品(13號令)-2國務院確般定的特殊我產(chǎn)品或者似應對國家歸重大突發(fā)壁事件需要光的機電產(chǎn)館品；產(chǎn)品優(yōu)獲惠供貨島時，優(yōu)休惠金額剖超過產(chǎn)預品合同你估算價醋格50%的機電產(chǎn)爭品；供生產(chǎn)企賭業(yè)生產(chǎn)需魯要的專用信模具；供產(chǎn)品維圣修用的零冊件及部件俱；根據(jù)法律絕、行政法球規(guī)的規(guī)定得，其他不孫適宜進行爭國際招標傻采購的機燭電產(chǎn)品。7部委30號令規(guī)定母：在有關疏審批部收門批準革的條件自下，可株以不進竹行施工桑招標的旗：1）涉及國浩家安全鹿、國家隙秘密或監(jiān)者搶險蠻救災而穴不適宜欄招標的餅項目；2）屬于利處用扶貧吉資金實臣行以工結代賑需傍要使用秀農(nóng)民工荷的項目；3）施工主針要技術裳采用特皂定的專把利或者粉專有技閘術的；4）施工企央業(yè)自建筒自用的明工程，睡且該施符工企業(yè)理資質(zhì)等疊級符合工醒程要求攻的；5）在建工程蝴追加的附擺屬小型工吉程或者主邊體加層工巾程，原中標人負仍具備承殊包能力的潤；6）法律度、行政肉法規(guī)規(guī)肢定的其如他情形首。7部委27號令規(guī)定己，凡必須夫招標的：?工程建傻設項目獻招標人霞對項目柏實行總蠻承包招標時愈，未包仆括在總仙承包范坦圍內(nèi)的娛貨物達到國家和規(guī)定規(guī)終模標準咸的，應避當由工末程建設項目招標紋人依法組地織招標。?工程建俯設項目叛招標人刷對項目碗實行總石承包招標時，濟以暫估價疑形式包括秒在總承包采范圍內(nèi)的貨物內(nèi)達到國家罪規(guī)定規(guī)模愈標準的，蜂應當由總承隱包中標鑼人和工權程建設光項目招椒標人共同依法匙組織招漂標。雙鐘方當事絕人的風飯險和責任承擔由吼合同約定妻。政府采眨購方式（一）禁公開招分標；（二）邀減請招標；（三）吳競爭性據(jù)談判；（四）廈單一來膠源采購塔；（五）詢櫻價；（六）國慕務院政府梳采購監(jiān)督另管理部門逝認定的其絞他采購方昏式。公開招標1）政府采設購的主要濁采購方式2）中央壤預算和疾地方預僵算政府笑管理部鄰門分別符規(guī)定具止體數(shù)額包標準。璃以采購跌規(guī)模標被準為基鐵礎分政扣府集中挖采購和測部門分物散采購旬；3）不得吼化整為憶零規(guī)避告公開招雜標；4）因特去殊情況頓需要采巖用其他興采購方膏式的應璃在采購駕活動前浩得到管鮮理部門稼的批準繞。邀請招標1）具有諷特殊性輝，只能詳從有限您的供應吸商處采鎖購的；2）采用鋤公開招靠標方式銀的費用充占項目香總價值姿的比例斷過大的突。競爭性裂談判（1）招標后騰沒有供應涉商或者沒葡有合格標剩的或者重藏新招標未極能成立的厘；（2）技術鳥復雜或塑者性質(zhì)錦特殊，構不能確寫定詳細膜規(guī)格或纏者具體有要求的奇；（3）采用招沒標所需要瘡時間不能鹽滿足用戶逝緊急需要叮的；（4）不能挪事先計梨算出價曠格總額限的。單一來源勸采購（1）只能地從唯一逮供應商崗處采購潔的；（2）發(fā)生貿(mào)了不可攻預見的禿緊急情覽況不能伍從其他鳴供應商賓處采購歉的；（3）必須保忍證原有采數(shù)購項目一沙致性或者宣服務配套擱的要求，億需要繼續(xù)膀從原供應病商處添購妥，且添購劃資金總額取不超過原嫩合同采購完金額百分炮之十的。詢價采購的貨羞物的規(guī)格央、標準統(tǒng)奔一、現(xiàn)貨顯貨源充足孔且價格變倒化幅度小溉的政府采洞購項目。具備招標舍條件《30號令》第八條正：依法必辣須招標滋的工程趕建設項瓣目，應愁當具備現(xiàn)下列條庫件才能釣進行施鞭工招標名：（一）編招標人金已經(jīng)依缸法成立午；（二）捷初步設餅計及概菠算應當爽履行審猛批手續(xù)巴的，已斜經(jīng)批準莫；（三）魚招標范革圍、招很標方式至和招標于組織形距式等應千當履行卵核準手孕續(xù)的，成已經(jīng)核于準；（四）有虜相應資金坐或資金來咳源已經(jīng)落雨實；（五）有削招標所需版的設計圖迷紙及技術相資料?！?7號令》第八條綿：依法必蠻須招標狹的工程重建設項滴目，應背當具備撈下列條筍件才能勿進行貨織物招標辜：（一）貼招標人福已經(jīng)依蹦法成立憤；（二）按敘照國家有損關規(guī)定應舅當履行項疫目審批、慢核準或者備案手凝續(xù)的，已掠經(jīng)審批、繩核準或者精備案；（三）有油相應資金傲或者資金語來源已經(jīng)策落實；（四）能給夠提出貨咸物的使用剪與技術要座求。交易場件所《條例》第五條設區(qū)的市者級以上地距方人民政蒸府可以根紗據(jù)實際需要，建而立統(tǒng)一耐規(guī)范的養(yǎng)招標投落標交易權場所，錫為招標總投標活動臘提供服返務。招單標投標究交易場灶所不得腳與行政合監(jiān)督部門蕉存在隸片屬關系乒，不得掃以營利近為目的粱。國家鼓皂勵利用癢信息網(wǎng)原絡進行唱電子招慌標投標兩。注：[建筑市場彈定位]（1）解決“暢管辦分離倡”問題；（2）地市級壁以上地方洋人民政府晌可以建立辣統(tǒng)一規(guī)范役的招投標肥交易場所校。招標的基頌本程序和注階段（一）立奧項；（二刷）委托招饞標代理；（三）飾準備招層標文件勾；（四窗）發(fā)布呆招標廣理告（五）桃發(fā)售標煎書；（歉六）截茅標/開標；（七）評禍標；（八第）發(fā)中標粘通知；（九）簽訪署合同；惠（十）履接約/執(zhí)行合四同。在上述依十個階究段的操良作中每炒一個階爪段都有自己的特草點,因此在夠各自有串著不同狂的操作唇要點。分別介抗紹如下塔：第一階鑰段：立慰項項目的海批準《條例》第七條按照國酷家有關飄規(guī)定需連要履行為項目審倒批、核唇準手續(xù)演的依法路必須進顫行招標戶的項目獨，其招你標范圍捐、招標貝方式、藍招標組彩織形式書應當報鄙項目審熊批、核蔬準部門版審批、本核準。鼠項目審劍批、核澡準部門沙應當及傻時將審映批、核墾準確定與的招標碰范圍、享招標方膽式、招華標組織捎形式通時報有關設行政監(jiān)堵督部門版。注：[項目申鏈請文件紋的內(nèi)容]①無論審樹批或核準汽項目，招對標均需經(jīng)腿過審核。②招標審業(yè)核部門應姨該是項目香（文件）效審批和核丑準部門。③問題蝴：企業(yè)誓立項的此招標項上目怎樣侄進行招養(yǎng)標審核擋？立項法律根希據(jù)：《國務院準關于投蓮資體制辟改革的暖決定》（國發(fā)【200扣4】20號）《工程建廳設項目肅可行性骨研究報勵告增加直招標內(nèi)換容和核遠準招標場事項暫錦行規(guī)定》（國家發(fā)已展計劃委襖員會2001第9號）《國家發(fā)栽改委辦鋼理工程萄建設項賺目審批坊（核準胡）時核性準招標欠內(nèi)容的案意見通鏈知》（發(fā)改辦吳法規(guī)【200拿5】82兵4號）《自主創(chuàng)姜新產(chǎn)品俊政府首奴購和訂切購管理艷辦法》（財庫【200誼7】34號）《節(jié)能產(chǎn)宏品政府漂采購實依施意見》（財庫【20左04】曾185號）《財政部賀環(huán)保總輔局關于伯環(huán)境標注志產(chǎn)品株政府采園購實施漲的意見》（財庫【20慚06】巴90號）《中華人月民共和壇國物權瓦法》（200蠢7年第62號國家主塔席令）立項工愁作中通泡常要注攏意的事也項：應當在暗報送的命可行性酷研究報咳告中將芒貨物招央標范圍私、招標蘇方式（險公開招廢標或邀站請招標躺）、招劇標組織食形式（帶自行招靠標或委赴托招標次）等有妄關招標期內(nèi)容報態(tài)項目審脫批部門啊核準。概項目審遲批部門符應當將便核準招遮標內(nèi)容提的意見讀抄送有燃關行政漢監(jiān)督部泛門。如需審批或橋核準項目事的《可研報眠告》包括項目糟的《初步設速計書》以及《環(huán)境評估眾報告》時，應該在注意突出博項目的節(jié)必能性和環(huán)靠境/生態(tài)保護芳。如果項目聰屬于扶貧/減貧性質(zhì)誤，則應該略突出項目旋的社會扶傻貧/減貧效益棒；如果項目椒涉及到移彼民搬遷，除要嚴格遵始守我國《物權法》規(guī)定，并承在相關《搬遷移濤民報告》中要突出矛項目的社恭會效益以排及移民搬相遷工作的藏透明度，筑補償標準足和民意調(diào)狡查的結果辮；項目建闊成后的攻財務評衫估和資討金或貸在款的還疑款保證暴；整個項擺目的資歸金落實慶情況，英并應附躺上各有開關銀行歐或單位元的貸款火或出資艇證明。政府審查菌方式-行政許示可審查方制度審批制鄉(xiāng)豐：對于惕政府直命接投資延和資本月金注入旋的政府日投資項倦目。對絡項目建帖議書、漸可研報胡告、開課工報告決進行審黨批。核準制：懼對于不使賢用政府直偽接投資和鬼資本金注蘿入的企業(yè)脅投資項目胖，屬于《政府核繼準的投隱資項目符目錄》內(nèi)的，誘對項目鄙申請報慎告進行硬核準。備案制由：對于舒不使用疑政府直展接投資際和資本優(yōu)金注入膠的企業(yè)鹽投資項槽目，也險不屬于《政府核準郊的投資項詢目目錄》內(nèi)的，扣實行備廊案制（矮一般為勁網(wǎng)上備停案）。對于申請漁政府投資偉補助及貸鼻款貼息的咬項目，審界批“資金申李請報告”。政府投資怖項目辦理祖審批程序（1）項目呼單位首繳先向發(fā)餡改等項杜目審批恭部門報肚送項目雕建議書泰，依據(jù)做項目建培議書批白復文件街分別向薯城鄉(xiāng)規(guī)炊劃、國續(xù)土資源期和環(huán)保插部門申紹請辦理麻規(guī)劃選抹址、用目地預審棍和環(huán)評對審批。（2）項目襲單位根洋據(jù)項目池論證情弊況向發(fā)姜改等項牽目審批安部門報騰送可研錄報告，脾并附規(guī)棗劃選址槍、用地培預審和橋環(huán)評審冒批文件礙。（3）項目單談位依據(jù)可況研報告批稅復文件向頭城鄉(xiāng)規(guī)劃只申辦規(guī)劃幻玉許可手續(xù)史，向國土尸資源部門傳申辦正式磚用地手續(xù)注。企業(yè)投故資項目修辦理核軋準程序（1）項目士單位分具別向城跳鄉(xiāng)規(guī)劃焦、國土熱資源和拐環(huán)保部妻門申辦潛規(guī)劃選問址、用暴地預審紗和環(huán)評聾審批手贊續(xù)。（2）項目單路位向發(fā)改凳等項目核賓準部門報炭送項目申斑請報告，毀并附規(guī)劃耽選址、用擦地預審和芝環(huán)評審批購文件。（3）項目圣單位根晌據(jù)核準偷文件向矮城鄉(xiāng)規(guī)柳劃部門掌申辦規(guī)悄劃許可植手續(xù)，漢向國土堤資源部虜門申辦炕正式用灘地手續(xù)黨。企業(yè)投賭資項目梢辦理備御案程序（1）項目單緣瑞位必須首落先向發(fā)改征等備案管欣理部門辦候理辦案手疏續(xù)。（2）備案束后，分亦別向城擔鄉(xiāng)規(guī)劃北、國土肝資源、款環(huán)境保泥護部門培申辦規(guī)筍劃選址炎、用地蹤蝶和環(huán)評鑰審批手束續(xù)。審查環(huán)分節(jié)銜接-1各級發(fā)戴展改革舒等項目宇審批（磨核準、驅備案）淡部門和汗城鄉(xiāng)規(guī)美劃、國設土資源蔬、行境唯保護、蛇建設等妨部門要險加強相恭互銜接腎，按程江序進行睛。對未取得甜規(guī)劃選址秤、用地預每審和環(huán)評熄審批文件要的項目，間發(fā)改部門踢不得予以框審批或核遵準。對于未拐履行備悉案手續(xù)毛或未予箏備案的末項目，搞城鄉(xiāng)規(guī)否劃、國抗土資源郊、環(huán)保凱等部門絹不得辦療理相關拉手續(xù)。審查環(huán)搖節(jié)銜接-2對應以招瘡拍掛方式脆取得土地顯的項目，瓜國土資源巧管理部門院要會同發(fā)成改、城鄉(xiāng)卡規(guī)劃、環(huán)姓保等部門飛將有關要需求納入土笨地出讓方蠟案。對未按規(guī)沙定取得項框目審批（石核準、備捏案）、規(guī)陳劃許可、紫環(huán)評審批嫁、用地管進理等相關汽文件的建搬筑工程項記目，建設衡行政主管額部門不得權發(fā)放施工忘許可證。對未按程銹序和規(guī)定顯辦理審批拉和許可手喉續(xù)的，要君撤銷有關們審批和許佩可文件，垮并依法追罪究相關人橡員責任。核準招標濤內(nèi)容《工程建設隨項目可行稼性研究報此告增加招摔標內(nèi)容和通核準招標猛事項暫行征規(guī)定》第四條：狐在項目可炊行性研究久報告中增助加的招標的內(nèi)容包括親：（一）建怨設項目的種勘察、設匯計、施工概、監(jiān)理以疑及重要設符備、材料科等采購活女動的具體熱招標范圍庭（全部或芒部分招標表）。（二）建暢設項目的路勘察、設靜計、施工殿、監(jiān)理以欣及重要設墊備、材料幅等采購活稼動擬采用育的招標組哨織形式（鵲委托招標沃或自行招樓標）；擬詢自行招標現(xiàn)的，還應序按照《工程建設招項目自行徐招標試行敲辦法》（原國家專計委第5號）規(guī)榜定報告貧書面材和料。（三）賊建設項輝目的勘敏察、設仁計、施歐工、監(jiān)斗理以及舌重要設雄備、材龜料等采敬購活動趁擬采用粉的招標槳方式（屋公開招赴標或邀群請招標道）；國每家重點喇項目擬柱采用邀彩請招標險的，應號對采用肆邀請招匠標的理稠由作出膜說明。（四）其絞他有關內(nèi)堅容。注明：國胡家發(fā)改委和負責核準疑（1）中央政茅府投資項紛目；（2）500萬元人眠民幣以職上中央喂政府資撫助、轉資貸或貼者息的地青方或企扇業(yè)投資謎項目；先（3）國家重獨點項目（喇能源、交君通、郵電米、水利、繭城市設施忙、公用事麻業(yè)、重大住技術裝備墻自主化依磚托工程項桐目）。核準不招節(jié)標規(guī)定《工程建踢設項目隔可行性濕研究報請告增加斧招標內(nèi)申容和核述準招標辦事項暫脈行規(guī)定》第五條：“屬于下列鎮(zhèn)情況之一脂的，建設違項目可以塞不進行招霜標。但在脊報送可行捧性研究報講告中須提年出不招標拋申請，并致說明不招漿標的原因狐：（一）導涉及國憂家安全迅或者有爸特殊保決密要求炕的；（二）建潑設項目的免勘察、設討計，采用充特定專利屑或者專有容技術的，佛或者其建晚筑藝術造綁型有特殊名要求的；激（三）乓承包商、漁供應商或蠻者服務提乏供者少于佳三家，不貍能形成有由效競爭的騙；（四）維其他原悅因不適疊宜招標后的?！钡诙A友段：委忘托招標細代理自行招標《條例》第十條招標投標籃法第十二垮條第二款埋規(guī)定的招罰標人具有燦編制招標籍文件和組孟織評標能緊力，是指她招標人具贏有與招標獄項目規(guī)模匪和復雜程晉度相適應朽的技術、逗經(jīng)濟等方賊面的專業(yè)互人員。注：[自行招標]的人員竟和經(jīng)驗衡要素：趕即招標霸人要具烤有“與招標誼項目規(guī)桑模和復勸雜程度麥相適應趨的技術圓、經(jīng)濟股等方面遷的專業(yè)阻人員?！?。委托招嶺標代理杜的法律仍根據(jù)根據(jù)《招投標法》第十二磨條：“招標人有地權自行選影擇招標代流理機構，衰委托其辦興理招標事點宜。任何混單位和個剃人不得以葛任何方式魯為招標人薯指定招標道代理機構延。招標人具天有編制招據(jù)標文件和抵組織評標貢能力的，吸可以自行派辦理招標疾事宜。任域何單位和膛個人不得摔強制其委勻托招標代顏理機構辦昂理招標事趕宜。依法必須謹進行招標嶼的項目，拌招標人自魔行辦理招俯標事宜的流，應當門向有關行值政監(jiān)督部蠢門備案?！边x擇招寒標代理單通常面筑臨的問睛題：（1）招標艷公司的叮選擇常賀通過比趣選方法油進行選肚擇；（2）招標改公司應躍該具有博工商行準政管理曬部門核休發(fā)的適炊當營業(yè)范麗圍的《營業(yè)執(zhí)照》；（3）招標歪公司應枯該具有形我國相董關管理藝部門核詞發(fā)的適酒合項目性液質(zhì)的相辰當資質(zhì)化等級的《資質(zhì)證鞏書》；（4）招標貓公司為得項目所雁安排的睜項目經(jīng)宜理等人垂員的一若般經(jīng)驗和師類似項為目經(jīng)驗惱符合要呈求；（5）業(yè)主與訊招標公司哀之間的工欲作分工應貓該在《委托代理協(xié)議》中給予伐明確規(guī)唯定；（6）招標藥代理服上務收費牲實行政商府指導養(yǎng)價。招助標代理街服務費用應填當由招標銳人支付；頑招標人、崇招標代理忽機構與投柿標人另綠有約定址的，從報其約定外。招標代理線行為要合摩法《條例》第十三嚷條招標代陜理機構上在其資還格許可浪和招標次人委托短的范圍啊內(nèi)開展僻招標代械理業(yè)務喝，任何尤單位和興個人不嚼得非法奔干涉。招標代省理機構殃代理招抹標業(yè)務沒，應當脫遵守招患標投標租法和本潮條例關診于招標債人的規(guī)篇定。招匯標代理貴機構不菊得在所伴代理的毒招標項叼目中投肌標或者屯代理投取標，也養(yǎng)不得為測所代理岸的招標尊項目的稱投標人光提供咨患詢。招標代理燙機構不得憐涂改、出葛租、出借旦、轉讓資求格證書。注：明確規(guī)粉定了招標代惑理機構：（1）招標代漲理應遵守悔對招標人神的所有有禁關規(guī)定；（2）不得敲在所代探理的招醋標項目餃中投標倘或者代刑理投標殘；（3）不得哪為所代站理的招緞標項目詢的投標巧人提供張咨詢。委托代濟理合同《條例》第十四擾條招標人應扛當與被委躁托的招標騙代理機構隸簽訂書面明委托合同伯，合同約梳定的收費睬標準應當?shù)追蠂椅糜嘘P規(guī)定質(zhì)。注：問腦題：（1）委托合抵同中的代吃理范圍（斥標底、清就單和招標貢控制價的秤編制費用輸？）（2）代理謹費的性納質(zhì)和收沃取方法喇？招標代理睡工作范圍根據(jù)《工程建設恒項目施工校招標投標香辦法》（30號令）河第二十酒二條：“…招標代氣理機構幣可以在硬其資格述等級范怒圍內(nèi)承嫌擔下列扭招標事辮宜：（一）擬伐定招標方?jīng)Q案，編制扛和出售招蔥標文件和昌資格預審難文件；（二）蘇審查投孕標人資區(qū)格；（三）頭編制標違底；（四）根組織投練標人踏膊勘現(xiàn)場捕；（五）組壤織開標，枯評標，協(xié)組助招標人最定標；（六）碗草擬合富同；（七）氏招標人壺委托的賭其他事成項。招標代理憂機構不得斜無權代理宣、越權代輕理，不得鼻明知委托巧事項違法紐奉而進行代擾理。...不得接嘴受同一酷招標項詞目的投夢標代理銷和投標判咨詢業(yè)聚務；...”第三階段疲：準備招仔標文件編制招標鬼文件《條例》第十五椒條公開招評標的項口目，應婚當依照父招標投柜標法和腐本條例枝的規(guī)定番發(fā)布招宇標公告悟、編制怪招標文澤件。招標人采星用資格預廟審辦法對攝潛在投標溜人進行資壺格審查的攝，應當發(fā)祖布資格預叨審公告、飲編制資格番預審文件樂?！幹埔婪ㄗ虮仨氝M行帆招標的項燒目的資格奏預審文件辟和招標文要件，應當?shù)适褂脟鴦张略喊l(fā)展改古革部門會誦同有關行苦政監(jiān)督部廉門制定的牽標準文本馬。注：（1）自行渴決定是絡否采用執(zhí)資格預土審并編童制資格哭預審文袖件；（2）依法必否須招標的俯項目，應滿當使用國冒務院發(fā)改肚部門會同同有關部門互制定的標瘦準文本。招標文那件的組疼成和編媽制招標文斥件基本閉上由商郊務和技腳術兩部執(zhí)分所組錦成，兩櫻個部分搶既有不烈同又互遞相有聯(lián)際系，要閣避免在懷內(nèi)容中達出現(xiàn)互蠶相矛盾鹿的描述誕。因此熱負責招跳標文件括整體合令成工作須的招標話公司應糖該注意趨仔細核援查標書軍的各細榜節(jié)，避單免出現(xiàn)兵矛盾，雁發(fā)標以笨后無法曬彌補。按照有關宵規(guī)定制訂子分包采購窩計劃、采博購方案和穩(wěn)決定招標矮方式確定承包師方式和分艇包計劃：（1）各類工伯程承包的墳劃分（PMC\勤BOT\主EPC\疫WORK那S\S&邪D\S&前I）等；（2）采購漿分包的共技巧和置經(jīng)驗采用夢招標方待式：（1）公開招惕標：A.國際競棕爭性招盞標（ICB）;B.國內(nèi)競刃爭性招納標（NCB）。（2）邀請招鄭標：A.國際邀請斥招標（IS）;B.國內(nèi)邀構請招標溉（NS）。經(jīng)批準黨的非招右標其他稻采購方堆式：（1）競爭右性談判述采購；迫（2）詢價踢采購；泉（3）單一和來源采蛙購；（4）其他關于打包后和分包《建筑法》第二十九小條：“……施工總聯(lián)承包的殖，建筑莊工程主傘體結構沈的施工倒必須由墻總承包畜單位自疾行完成騾。”《30號令》第二十濁七條：“施工招究標項目……招標人應語當合理劃僑分標段……對工程技辛術上緊密猶相連、不漲可分割的謙單位工程能不得分割蠶標段?！薄?7號令》第二十二茫條：“招標貨用物需要兼劃分標季包的，汽招標人債應合理攤劃分標襖包，確疏定各標兆包的交顧貨期，拋并在招辛標文軍件中如衫實載明精。”第二十轎三條：“招標人由允許中標臥人對非主濃體貨物進蹈行分包的籠，應當在私招標文件勿中載明。功主要設備振或者供貨猴合同的主功要部分不率得要求或配者允許分填包。除招腔標文件要館求不得改銜變標準貨蘿物的供應藍商外，中表標人經(jīng)招禍標人同意眠后改變標聾準貨物的略供應商的霧，不應視定為轉包和蜜違法分包待?！遍w注意：合偷同打包和矛分包注意婦：（1）工程打趴包和分包按要合法，而要有利于點工程不同與部位進展謙進度配合情；（2）貨物紋打包和去分包要單合法，換并有利放于制造鈔廠直接趕投標，睛經(jīng)濟并賄促進競宵爭。（工程）云招標文件星內(nèi)容根據(jù)《30號令》第二十四慌條：“……施工招標閃項目……招標文殼件一般略包括下授列內(nèi)容襯：（一）投旨標邀請書讓；（二）票投標人奸須知；（三）合侄同主要條豆款；（四）薪投標文考件格式荷；（五）采孔用工程量恢清單的，虜應當提供擇工程量清駁單；（六）財技術條溝款；（七）雹設計圖柄紙；（八）誤評標標扶準和方褲法；（九）堅投標輔鄉(xiāng)豐助材料驗?！保ㄘ浳餄┱袠肆课募?nèi)非容根據(jù)《27號令》第二十杠一條：“招標殖文件一腿般包括莊下列內(nèi)捆容：蓬（1）投標椅邀請書肝；奴（2）投標堪人須知旅；騙（3）投標晚文件格短式；監(jiān)（4）技術規(guī)甩格、參數(shù)拌及其他要盒求；引（5）評標停標準和個方法；據(jù)（6）合同瞧主要條肺款。招標人悄應當在可招標文潮件中規(guī)作定實質(zhì)錘性要求臨和條件畜，說明澇不滿足或其中任扇何一項明實質(zhì)性堪要求和算條件的榆投標將售被拒絕臣，并用副醒目的窗方式標漸明；沒褲有標明莊的要求駝和條件瘋在評標駐時不得督作為實椒質(zhì)性要算求和條梳件。對紋于非實無質(zhì)性要戚求和條列件，應早規(guī)定允孤許偏差兔的最大晨范圍、鞏最高項善數(shù)，以令及對這橡些偏差符進行調(diào)艘整的方益法。國家對招堤標貨物的徐技術、標蘋準、質(zhì)量寇等有特殊適要求的，齡招標人應投當在招標標文件中提哲出特殊要堅求，并將全其作為實季質(zhì)性要求營和條件。莊”工程施工壞合同計價暴選型1）選擇符紐奉合工程實傍際情況的刺類型：①固定總墓價：工程桃規(guī)模較小砌，技術簡煙單，工期躁較短，詳雅細施工設餃計文件和練必須的施殲工技術管胡理條件已球經(jīng)完整具純備，承包定人承擔大竄部分風險劑。②固定腔單價：喊工程量昏難以確半定，只潔是估算廳量，但庫單價固儀定。承非包人承罷擔了工秒程單價拼的風險姑。③可調(diào)謝價合同南：分為誓可調(diào)總扶價（工誰程量固謹定）和道可調(diào)單詳價（工傭程量是圾預估可茶調(diào)整的扒）。調(diào)敵整的根莖據(jù)可在械合同中君約定，籠例如物思價部門堂的物價誰指數(shù)，喘以及具回體的計哲算公式續(xù)。適合起工程規(guī)惱模大、言工期長閱、缺乏燭充分的趨工程設磁計文件氧和必需付的施工稍技術管樸理條件懲要求。④成本加賊酬金合同解：多見于吵管理合同烘項目中。標底和最拜高限價《條例》第二十七購條招標人碑可以自變行決定臘是否編騎制標底翅。一個尖招標項已目只能址有一個氧標底。皮標底必骨須保密沖。接受委托底編制標底巧的中介機恩構不得參藥加受托編如制標底項歇目的投標罩，也不得畝為該項目納的投標人求編制投標你文件或者蛾提供咨詢受。招標人奏設有最事高投標從限價的渴，應當胳在招標不文件中哪明確最霸高投標傲限價或肆者最高賭投標限融價的計噸算方法詢。招標瞎人不得呼規(guī)定最粱低投標炊限價。注：（1）標底致的作用床？（2）關于灰最高限猾價和最勿低限價蜜的造價互規(guī)定。編寫招島標文件友要求《條例》第三十二奧條招標人不貿(mào)得以不合姥理的條件缸限制、排小斥潛在投咳標人或者宵投標人。招標人吹有下列罰行為之想一的，不屬于以男不合理譽條件限飲制、排濤斥潛在逝投標人揉或者投添標人：（一）就怎同一招標垂項目向潛況在投標人住或者投標世人提供有艙差別的項凝目信息；（二）譯設定的巴資格、杜技術、袋商務條膝件與招集標項目慣的具體駁特點和掛實際需鞭要不相佳適應或針者與合歸同履行膀無關；（三）群依法必門須進行視招標的寸項目以救特定行但政區(qū)域遼或者特輸定行業(yè)驗的業(yè)績練、獎項爸作為加未分條件旱或者中扣標條件也；（四）對字潛在投標贊人或者投師標人采取活不同的資鞏格審查或毫者評標標老準；（五）限織定或者指璃定特定的懸專利、商駛標、品牌釣、原產(chǎn)地萄或者供應航商；（六）工依法必傍須進行牽招標的魄項目非令法限定哈潛在投祥標人或妹者投標影人的所難有制形服式或者累組織形躬式；（七）秤以其他濾不合理綿條件限澆制、排茶斥潛在健投標人登或者投翼標人。注：各雜項限制嗽或排斥春行為案閃例。關于特鉤定標準餓的描述《30號令》第二十六釋條：“……各項技余術標準誤均不得棕要求或燭標明某鑄一特定觸的專利謝、商標煌、名稱身、設計酬、原產(chǎn)畝地或生犯產(chǎn)供應背者，不珠得含有沉傾向或昨者排斥關潛在投工標人的車其他內(nèi)炎容。如史果必須偽引用某冷一生產(chǎn)神供應者緣瑞的技術棄標準才莊能準確泥或清楚然地說明促擬招標走項目的顆技術標娃準時，海則應當勇在參照龜后面加輔上“或壇相當于披”的字除樣?！弊⒁猓簩嵞想H做法案寸例。工程總邁承包和穩(wěn)暫估價《條例》第二十九揭條招標人鞠可以依數(shù)法對工緩程以及班與工程初建設有縱關的貨籠物、服痰務全部帆或者部租分實行慢總承包基招標。皺以暫估厘價形式諷包括在顧總承包格范圍內(nèi)摧的工程轉、貨物萍、服務巷屬于依禾法必須裝進行招竭標的項鵲目范圍搶且達到偽國家規(guī)踐定規(guī)模當標準的噴，應當練依法進凳行招標品。前款所是稱暫估頓價，是餓指總承寫包招標庭時不能詠確定價病格而由用招標人融在招標適文件中帽暫時估怠定的工優(yōu)程、貨匆物、服屠務的金分額。注：（1）工程和藥施工總承臭包的招標條問題；（2）暫估超價的定被義和實黨際操作泛方法。兩階段扭招標《條例》第三十條對技術告復雜或法者無法著精確擬遮定技術劇規(guī)格的釋項目，潤招標人種可以分補兩階段枝進行招缸標。第一階段接，投標人參按照招標塊公告或者醫(yī)投標邀請繪書的要求忽提交不帶要報價的技旗術建議，器招標人根秒據(jù)投標人踐提交的技胖術建議確屈定技術標伶準和要求壺，編制招瘋標文件。第二階段欠，招標人閱向在第一例階段提交在技術建議現(xiàn)的投標人僻提供招標幅文件，投怒標人按照荒招標文件告的要求提觸交包括最對終技術方饒案和投標用報價的投芒標文件。招標人火要求投鑒標人提噸交投標員保證金弄的，應果當在第森二階段編提出。注：【兩階段招遍標】（1）適用積項目；擺（2）評審然方法。第四階段厲：發(fā)布招口標公告發(fā)布招貍標公告贏的法律捎依據(jù)根據(jù)《招投標潛法》第十六條鐵：“招標人活采用公被開招標帳方式的撕，應雪當發(fā)布調(diào)招標公獸告。依柄法必須惜進行招唉標的項第目的招除標公告芽，應當走通過國磚家指定撿的報刊通、信息猜網(wǎng)絡或挨者其他閉媒介發(fā)枕布。招標公告玩應當載明襲招標人的碎名稱和地示址、招標名項目的性掠質(zhì)、數(shù)量座、實施地莖點和時間儀以及獲取宇招標文件為的辦法等效事項”公告媒體《條例》第十五條公開招協(xié)標的項柳目，應咱當依照代招標投蕩標法和柿本條例余的規(guī)定擾發(fā)布招敲標公告斬、編制決招標文酷件。招標人該采用資點格預審答辦法對法潛在投與標人進曬行資格腿審查的燥，應當徒發(fā)布資濤格預審薪公告、廊編制資孤格預審芒文件。依法必探須進行澆招標的饑項目的衰資格預請審公告挖和招標僵公告，艙應當在值國務院區(qū)發(fā)展改患革部門邪依法指鉆定的媒唐介發(fā)布憤。在不諸同媒介將發(fā)布的薯同一招謎標項目橡的資格瞞預審公凍告或者刮招標公壁告的內(nèi)哈容應當航一致。傾指定媒售介發(fā)布貌依法必緩須進行膛招標的丟項目的祝境內(nèi)資烏格預審跪公告、皺招標公宣告，不嚇得收取魯費用。編制依奪法必須維進行招殃標的項省目的資弦格預審翼文件和逼招標文脅件，應紛當使用覺國務院淹發(fā)展改祝革部門軟會同有理關行政好監(jiān)督部蚊門制定毀的標準針文本。注：（1）可以月采用資倘格預審筐；（2）不同媒褲體的同一蜓招標項目揮公告的內(nèi)忠容應當一直致；（3）指定布媒介公衰告不得寺收費；（4）應當冶使用國犯務院發(fā)竭改部門識會同有徒關部門再制定的量標準文判本。資審文件玩和招標文扁件澄清修枯改《條例》第二十一攝條招標人可掙以對已發(fā)籃出的資格油預審文件庭或者招標瞧文件進行冷必要的澄鋪清或者修懸改。澄清答或者修改慰的內(nèi)容可餡能影響資叮格預審申惰請文件或半者投標文私件編制的制，招標人碌應當在提販交資格預善審申請文冤件截止時際間至少3日前，或授者投標截址止時間至虜少15日前，塔以書面冰形式通較知所有蛙獲取資攀格預審偶文件或盲者招標晝文件的艦潛在投巡壽標人；偏不足3日或者15日的，招沸標人應當斧順延提交窗資格預審數(shù)申請文件磚或者投標百文件的截哄止時間。注：①對資提格預審錯文件的躲澄清修尼改應在凱截至時血間前3日，招標曠文件則為巖提前15天。；②不足3日或15日的，伐應當順填延截止公時間。牲如何操血作？對資審及垮招標文件讀異議《條例》第二十二吃條潛在投裙標人或絕者其他援利害關筆系人對森資格預啞審文件陜有異議霜的，應劉當在提螞交資格結預審申醬請文件風截止時聽間2日前提成出；對薯招標文戰(zhàn)件有異洲議的，轟應當在翠投標截索止時間10日前提獄出。招駁標人應憑當自收抖到異議匠之日起3日內(nèi)作出橋答復；作膝出答復前互，應當暫拋停招標投另標活動。注：明確庫了：（1）對資格震預審文件依異議，截煮止時間2日前提猾出；（2）對招標比文件異議違，截止時峽間前10日提出；（3）對異忠議答復始一律為幟收后3日內(nèi)答拋復。（4）答復前姜須暫停招慌標活動；（5）對此須預先提出異灣議，對答朗復不滿意哄的才可投曉訴。廣告發(fā)布毀媒體規(guī)定1）根據(jù)《國家發(fā)展芽計劃委員系會關于指及定發(fā)布依鞏法必須招漲標項目招絨標公告的堡媒介的通叛知》（計政宅策【200訊0】86膝8號）：“…國家計辟委指定《中國日糟報》、《中國經(jīng)濟責導報》、《中國建練設報》、《中國采購診與招標網(wǎng)》為發(fā)布循依法必唐須招標仔項目招你標公告克的媒介怎。其中贊國際招話標項目移的招標檔公告應侵在《中國日守報》發(fā)布。”2）根據(jù)《招標公告棵發(fā)布暫行漢辦法》（國家吩發(fā)展計閘劃委員喘會第4號，200濕0-7視-1）第二英十條：“各地方陣人民政鑼府依照頑審批權幻玉限審批貫的依法地必須招幫標的民澡用建筑狠項目的學招標公激告，可乖在省、外自治區(qū)麻、直轄融市人民檔政府發(fā)噸展計劃昂部門指慈定的媒稅介發(fā)布巖。”招標公告焰或投標邀祖請書內(nèi)（榆工程）《30號令》：“招標偏公告或者第投標邀請換書應當至兵少載明下燦列內(nèi)容：（一）招糠標人的名飼稱地址；（二）敢招標項起目的內(nèi)仔容、規(guī)喝模、資凳金來源千；（三）招谷標項目的腥實施地點課和工期；（四）炮獲取招闖標文件消或者資好格預審愉文件的脆地點和歌時間；（五）亭對招標販文件或差者資格要預審文霉件收取疼的費用”（六）對理投標人的年資質(zhì)等級刊要求。招標公告民或投標邀存請書內(nèi)容特（貨物）根據(jù)發(fā)僑改委《27號令》第十三凍條：“招標公鵝告或者僅投標邀計請書應例當載明詳下列內(nèi)嶄容：（一）招剛標人的名文稱和地址?。唬ǘ┱屑迾素浳锏呐雒Q、數(shù)鎮(zhèn)量、技術泰規(guī)格、資爬金來源；（三）害交貨的臂地點和院時間；（四）獲陡取招標文內(nèi)件或者資貝格預審文蹤蝶件的地點舉和時間；（五）對呈招標文件扮或者資格昆預審文件柴收取的費飛用；（六）等提交資坊格預審蘭申請書熊或者投愉標文件擱的地點衫和截至棍日期；（七）對故投標人的落資格要求偵?！卑l(fā)布公蜻告違規(guī)《條例》第六十棚三條招標人有群下列限制距或者排斥嗓潛在投標苦人行為之毯一的，由除有關行政培監(jiān)督部門權依照招標闊投標法第勇五十一條遮的規(guī)定處日罰：（一）難依法應墾當公開端招標的違項目不竟按照規(guī)服定在指濤定媒介務發(fā)布資眉格預審棕公告或鵲者招標拔公告；（二）在看不同媒介莖發(fā)布的同書一招標項碼目的資格懇預審公告窩或者招標展公告的內(nèi)旦容不一致請，影響潛禽在投標人找申請資格夾預審或者密投標。依法必須瞎進行招標聯(lián)的項目的稍招標人不膏按照規(guī)定崖發(fā)布資格乳預審公告獎或者招標吸公告，構朱成規(guī)避招梅標的，依捐照招標投火標法第四殿十九條的竭規(guī)定處罰絲式。注：【處罰】）1）公告媒皂介選擇違內(nèi)規(guī)（招標旨人1-5萬）；2）公告信疤息不一致繼（招標人1-5萬）；3）規(guī)避招訪標（招標普人5‰-仿10‰，主管稼及責任塊人處分內(nèi)。）第五階段月：發(fā)售標深書發(fā)售時團限和費顧用《條例》第十六條招標人陜應當按鎮(zhèn)照資格悅預審公筐告、招陣標公告鋤或者投已標邀請議書規(guī)定微的時間譯、地點倦發(fā)售資井格預審趣文件或例者招標例文件。券資格預鼠審文件石或者招嫌標文件且的發(fā)售護期不得底少于5日。招標人溉發(fā)售資群格預審擠文件、繼招標文球件收取狀的費用推應當限挨于補償驕印刷、派郵寄的蝦成本支耽出，不拳得以營殃利為目難的。注：[發(fā)出招樣標文件忠或者資陷格預審阻文件]（1）明確絲式了：預托審或招旅標文件麻的發(fā)售辰期不得呢少于5日；（2）問題嘴：如何若認定“琴以盈利譽為目的乳”？資格預審剖文件發(fā)售榴時限《條例》第十七炊條招標人強應當合揚理確定責提交資宏格預審席申請文蟻件的時搭間。依蔽法必須補進行招鞭標的項世目提交萌資格預穴審申請牛文件的茄時間，脈自資格徹預審文好件停止梳發(fā)售之斷日起不絞得少于5日。注意：【資格預審交文件發(fā)售刑日期】應自預狀審文件稀停止發(fā)意售之日天算起，劇不得少齊于5日。與《招投標法》第24條中規(guī)款定的招桌標文件憤發(fā)售日朋期規(guī)定淚的至少20日不同橫。對現(xiàn)場塑踏勘要屯求《條例》第二十八富條招標人不摸得組織單陽個或者部施分潛在投釘標人踏勘畢項目現(xiàn)場艷。注：【現(xiàn)場踏勘】①現(xiàn)場震踏勘的鞠必要性鼓和由招尤標人決識定組織巷；②為保證故信息公正挪，不得單譯獨或者分帽別組織潛仍在投標人頓踏勘現(xiàn)場射。發(fā)售標軟書應注彼意其他屢事項（1）任何想投他標的投標享人都有權樂在購買標小書之前前增來咨詢和孤查看標書陣，以確定矩自己是拾否有資格扁投標；標永書一旦購聰買不得退短購。（2）標書的售啟價只可以首包含標書躬的工本費茶和郵寄費訴，不得以誓營利為目勢的，或將標書的售竿價和準備隊標書的花價費資金掛遮鉤，造成擱標書售價足過高進而接因投標人的投表標價相材應的增偽高而影腥響整個堅項目的階經(jīng)濟效豆益。（3）招標販文件或謠資格預雀審文件特發(fā)出后味不得擅按自終止販招標。訴因不可富抗力而怒不得不終止的辣要給予堆退款。（4）對招標姑文件修改鑼時限和對失招標文件先中問題提庭出澄清的轉時限，書檢面回答必異須全面告解知潛在呀的所有賤投標人沖。（5）需召開絹標前會的狹，不強制害投標人參坡加，但風澡險自負。浙應實行會株議備忘錄徐，并成為招窄標文件構俯成部分。第六階嫩段：截動標/開標根據(jù)《招投標含法》第二猾十四條彎：“招標攜人應當去確定投愈標人編柴制投標押文件所恨需的合殃理時間唯。但是鉛，依法繞必須進燈行招標潛的貨物兆，自招庫標文件按開始發(fā)的出之日錘起至投路標人提驢交投標藝文件截屢止之日殘止，最呆短不得鄭少于20日?！薄?7號令》第四十條廈：“開標應男當在招標村文件確定傍的提交投恒標文件截旺止時間的枝同一時間腥公開進行仗；開標地云點應當為散招標文件旅中確定的振地點。投標人賊或其授齒權代表秤有權出諸席開標孕會，也廉可以自震主決定醋不參加栗開標會森?！薄?0號令》第五十條“投標克文件有瘋下列情橫形之一苦的，招屢標人不惹予受理：（一籌）逾期昌送達的戶或者未淋送達指農(nóng)定地點杯的；（因二）未恥按招標牢文件要務求密封臨的”截/開標《條例》第四十眉四條招標人許應當按滑照招標宵文件規(guī)潑定的時槽間、地咐點開標陸。投標人少虜于3個的，般不得開榜標；招磁標人應慢當重新么招標。投標人對臭開標有異顯議的，應戴當在開標納現(xiàn)場提出照，招標人煉應當當場黨作出答復捧，并制作鹽記錄。注：①招標人涼可以在招鈴標文件中介根據(jù)項目怖的特殊性怕質(zhì)和市場婚誠信狀況烈，約定投笑標人（項訂目負責人僚等）是否累有必要參蠢加開標儀易式？②出席球開標的謊投標人退在開標瞎現(xiàn)場的奶作用？投標不受慣地區(qū)或部凝門限制《條例》第三十幅三條投標人往參加依歉法必須休進行招懸標的項恒目的投錫標，不創(chuàng)受地區(qū)董或者部痛門的限翼制，任松何單位耐和個人剖不得非閑法干涉寒。注：參耐與投標附活動的科權力受紐奉國家《招投標究法》的保護，允在中華人渣民共和國跳境內(nèi)不得近設立任何茫地區(qū)保護短或部門保君護的市場被準入許可凝。對投標人處的限制《條例》第三十神四條與招標粘人存在駱利害關貨系可能命影響招疼標公正后性的法嗽人、其肅他組織坐或者個創(chuàng)人，不棋得參加煤投標。單位負鋒責人