生態(tài)恢復與生態(tài)環(huán)境綜合治理項目可行性研究報告

黃花溝環(huán)境綜合治理工程可行性研究報告PAGEPAGEII亞洲開發(fā)銀行貸款亞洲開發(fā)銀行貸款河北省白洋淀生態(tài)恢復與生態(tài)環(huán)境綜合治理項目保定國家高新區(qū)00000000000可行性研究報告?????有限公司總經理總總經理總工程師項目負責人編制人員校核審核審定PAGE101目錄第一章總論 11.1項目背景 11.1.1項目名稱 11.1.2承辦單位 11.1.3可行性研究報告編制依據 11.1.4項目提出的理由及過程 21.2項目概況 31.2.1項目地點 31.2.2工程治理規(guī)模與目標 31.2.3主要建設條件 41.2.4工程治理總投資及效益情況 41.2.5主要技術經濟指標 41.3問題與建議 5第二章項目提出的背景及必要性 72.1項目提出的背景 72.1.1白洋淀水域現(xiàn)狀 72.1.2黃花溝的污染是直接導致白洋淀生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一 72.1.3國家的產業(yè)政策 82.2工程治理的必要性 102.2.1保護和修復白洋淀水域生態(tài)的需要 102.2.2城市建設發(fā)展的需要 102.2.3改善人類生存環(huán)境，保護人民群眾健康的需要 112.3保定市政府的政策導向 12第三章工程治理場址條件 153.1自然條件 153.1.1氣候氣象 153.1.2水文特征 163.1.3地形地貌 173.1.4地質地震 173.2基礎設施條件 183.2.1區(qū)域性交通條件 183.3.2城市基礎設施 183.3.3高新區(qū)基礎設施 183.4場址現(xiàn)狀條件 183.4.1大唐保定熱電廠儲灰場 193.4.2北大坑垃圾場及黃花溝河溝地段 193.5城市規(guī)劃條件 203.5.1高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀 203.5.2高新區(qū)發(fā)展目標 213.5.3三期用地的功能定位 223.5.4總體布局 223.6征地拆遷條件 23第四章工程治理方案 244.1設計依據與設計原則 244.1.1設計主要依據 244.1.2設計主要原則 254.2綜合治理工程建設總體方案概述 264.2.1綜合治理工程建設方案比較 264.2.2綜合治理工程實施方案概況 274.3保定熱電廠灰場治理 284.3.1國內外粉煤灰綜合利用研究進展 284.3.2保定熱電廠粉煤灰場概況 314.3.3儲灰場粉煤灰綜合利用解析 324.3.4儲灰場粉煤灰搬運方案 324.3.5儲灰場淤泥解決方案 334.3.6儲灰場沖灰水處理方案 344.3.7儲灰場場地平整方案 344.3.8新建事故儲灰場的選址 354.3.9儲灰場治理主要工程量及設備 364.4北大坑露天垃圾場治理 374.4.1露天垃圾場概況 374.4.2露天垃圾場垃圾成分分析 374.4.3國內外城市垃圾處理方法概述 374.4.4露天垃圾場垃圾處理方法的比選 404.4.5露天垃圾場垃圾填埋運輸方案的比選 414.4.6露天垃圾場滲濾液的處理方案 434.4.7露天垃圾場底泥解決方案 434.4.8露天垃圾場地平整方案 444.4.9露天垃圾場治理主要工程量及設備 444.5黃花溝露天垃圾場段河道治理 454.5.1黃花溝整治思路 454.5.2黃花溝治理方案 454.5.3黃花溝治理主要工程量及設備 474.6豎向設計與土方平衡 474.6.1豎向設計技術路線 474.6.2場地豎向設計 484.6.3土方總量平衡 494.7公用與輔助工程設計 504.7.1給水排水工程 504.7.2供電通信工程 504.8項目環(huán)境監(jiān)測方案 504.9項目主要技術經濟指標 514.9.1主要工程量和設備 514.9.2工程建設投資估算 52第五章節(jié)能措施 535.1項目能源消耗種類 535.2節(jié)能措施 53第六章環(huán)境影響評價 556.1工程建設對環(huán)境的影響 556.1.1大氣環(huán)境影響分析 556.1.2聲環(huán)境影響分析 556.1.3固體廢棄物環(huán)境影響分析 566.1.4水環(huán)境影響分析 566.1.5水土流失與生態(tài)環(huán)境影響分析 576.1.6交通影響分析 576.1.7健康與安全 576.2環(huán)境影響的緩解措施 586.2.1減輕嗅味 586.2.2減少揚塵 586.2.3噪聲的控制 586.2.4現(xiàn)場廢物處理 596.2.5緩解交通影響 596.2.6倡導文明施工 596.2.7制定棄土處置運輸計劃 606.3工程治理完工后對環(huán)境的影響 60第七章勞動衛(wèi)生與安全 617.1主要危害因素及危害程度分析 617.2安全措施 627.3職業(yè)衛(wèi)生及防護措施 63第八章組織機構與人力資源配置 648.1機構設置 648.2機構組成及職責 658.2.1行政管理科 658.2.2技術管理科 658.2.3計劃財務科 658.2.4設備材料管理科 658.2.5施工管理科 658.2.6拆遷與安置辦公室 668.3人力資源配置 66第九章項目實施進度與招投標 689.1基本內容說明 689.2項目實施進度計劃 689.3項目招投標 709.3.1項目招標的主要依據 709.3.2招標的范圍 709.3.3項目招標的組織形式 709.3.4項目招標的方式 709.3.5項目招標的具體實施 70第十章征地拆遷與移民安置 7310.1征地拆遷 7310.1.1項目涉及的永久征地 7310.1.2臨時占地 7310.2移民安置 7410.2.1受影響單位 7410.2.2受影響人群 7410.3補償安置方案 7510.3.1企事業(yè)單位安置方案 7510.3.2村集體的安置補償 7510.3.3受影響人群安置方案 7510.4費用估算 76第十一章投資估算與資金籌措 7711.1投資估算 7711.1.1編制依據 7711.1.2編制說明 7711.1.3工程治理投資估算 7811.1.4總投資估算表 8211.2資金使用與籌措計劃 86第十二章財務評價 8712.1財務評價說明 8712.2基礎數(shù)據選取 8712.3財務評價 8712.4財務評價結論 88第十三章國民經濟評價 8913.1評價說明 8913.2影子價格分析 8913.3國民經濟效益分析 9013.4國民經濟評價指標 9013.5敏感性分析 9013.6國民經濟評價結論 91第十四章社會評價 9314.1社會評價 9314.1.1項目建設的社會意義 9314.1.2對社會影響分析 9414.1.3項目互適性分析 9514.1.4評價結論 9514.2風險分析 9514.2.1主要風險因素 9514.2.2風險程度分析 9614.2.3風險防范與措施 97第十五章結論與建議 9915.1結論 9915.2建議 102附件 103附件1河流治理工程案例 104附件2相關協(xié)議 110附件3協(xié)商會議紀要 116附件4政府令 135附件5政府決策文件 142附件6環(huán)評批復 147附件7土壤修復技術 149附圖 154附圖1項目區(qū)域位置圖 155附圖2項目工程規(guī)劃總圖 156附圖3灰場現(xiàn)狀圖 157附圖4垃圾場現(xiàn)狀圖 158附圖4垃圾場現(xiàn)狀圖 159第一章總論1.1項目背景1.1.1項目名稱河北省白洋淀生態(tài)恢復與生態(tài)環(huán)境綜合治理項目保定國家高新區(qū)00000000000（以下簡稱“本工程”或“本項目”）。1.1.2承辦單位保定國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展有限公司。保定國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展有限公司作為項目業(yè)主方，即項目主體，負責整體項目的籌資（借、還、貸）、投資、建設、管理，包括項目用地的征收、土地整理、規(guī)劃的托管、基礎設施建設等項目開發(fā)建設工作。1.1.3可行性研究報告編制依據（1）國家發(fā)展與計劃委員會文件《國家計委關于河北省利用亞行貸款建設海灤河流域水污染防治工程項目建議書的批復》（計投資[2002]182號）；（2）河北省人民政府關于同意《白洋淀水域環(huán)境功能區(qū)劃意見的批復》（冀政函[1997]24號）；（3）河北省環(huán)保局編制《白洋淀及上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設總體規(guī)劃》（2005）（4）中國中輕國際工程有限公司編制《黃花溝環(huán)境綜合治理工程初步可行性研究報告》（2006.9）；（5）機械工業(yè)第五設計院編制《保定熱電廠儲灰場遷建及相關工程可行性研究報告》（2006.6）；（6）保定國家高新區(qū)管委會《關于對高新區(qū)北大坑進行綜合治理進展情況的報告》（高區(qū)[2003]16號文）；（7）保定市建設局《花莊變電站以西垃圾坑治理方案》（2004.7.15）（8）保定市環(huán)保局《關于高開區(qū)北大坑污水情況的報告》（保環(huán)[2003]10號文）；（9）保定市環(huán)保局、建設局等《關于保定電廠儲灰場搬遷工作有關情況的匯報》（2005.7）；（10）相關基礎資料：《保定國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)概念規(guī)劃研究》（2006.1）、大唐保定熱電廠與保定國家高新區(qū)發(fā)展公司關于本工程的意見，項目現(xiàn)場調查、訪談資料。1.1.4項目提出的理由及過程保定市位于河北省中部，為國家歷史文化名城、大北京地區(qū)的能源基地、華北平原最大淡水湖泊濕地——白洋淀上游工業(yè)城市，也是海河流域的重要城市。近幾十年來，由于包括保定在內的上游地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展以及環(huán)境設施建設的滯后性，使本來就脆弱的區(qū)域生態(tài)環(huán)境受到嚴重影響。繼2000年“死魚事件”后，有“華北明珠”之稱的白洋淀水域今年破冰后又出現(xiàn)大面積魚類死亡，引起國家環(huán)?？偩?、林業(yè)局、農業(yè)部及河北省政府的高度重視。在國家林業(yè)局編制的《全國濕地保護工程實施規(guī)劃(2005-2010)》中，河北省白洋淀被列為全國重點濕地恢復工程。同時河北省專門編制了《白洋淀及上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設總體規(guī)劃》，計劃用十年時間，投資80多億元，解決流域性生態(tài)問題，徹底改變白洋淀及其上游脆弱的生態(tài)環(huán)境。黃花溝位于白洋淀的上游，貫穿保定國家高新區(qū)，是一條天然河流，起源于保定市滿城縣，橫穿保定高新區(qū)，在保定市東南匯入大清河，最終匯入白洋淀。有關白洋淀污染源的調查表明，黃花溝上游企業(yè)未經處理的污水、大唐保定熱點廠儲灰場滲水、北大坑垃圾堆放場滲水等污染源已成為白洋淀的主要污染源，加重了白洋淀生態(tài)環(huán)境的惡化。為徹底解決黃花溝流域的環(huán)境問題，保定市委市政府已連續(xù)多年將涉及黃花溝環(huán)境綜合治理的一系列項目列為民興辦的“實事工程”，體現(xiàn)出保定市委、市政府對黃花溝環(huán)境綜合治理與區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善的極大關注。2003年以來，保定市委、市政府、保定國家高新區(qū)先后就黃花溝環(huán)境綜合治理問題進行了一系列工作，包括北大坑污水情況調研、保定高新區(qū)曹莊垃圾場封場及綜合治理、大唐保定熱電廠儲灰場治理及搬遷等。2006年黃花溝環(huán)境綜合治理工程（北大坑垃圾場部分）初步可行性研究、大唐保定熱電廠儲灰場遷建及相關工程的可行性研究、環(huán)境影響評價等工作已基本完成。黃花溝環(huán)境綜合治理工程是白洋淀流域生態(tài)系統(tǒng)綜合管理與環(huán)境保護項目的子項目之一。1.2項目概況1.2.1項目地點本項目位于保定市西北部，北二環(huán)北側，河北省保定國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（下稱“保定國家高新區(qū)”）三期規(guī)劃用地的南部。1.2.2工程治理規(guī)模與目標工程涉及范圍為現(xiàn)大唐保定熱電廠儲灰場用地范圍（建設路與保滿公路交叉口的西北角）、北大坑垃圾場（樂凱北大街和向陽北大街之間）用地范圍、以及黃花溝北大坑段。本報告的編制范圍為大唐保定熱電廠儲灰場搬遷及場地整理、北大坑垃圾場的清理整治、黃花溝河道北大坑段綜合整治工程三大部分。工程主要內容是：（1）粉煤灰儲灰場整治工程，包括粉煤灰清運、大壩拆除、土地平整；（2）露天垃圾場整治工程，包括垃圾搬運、土地平整、污水處理；（3）河道整治工程，包括黃花溝露天垃圾場1.5Km范圍內的污水截流系統(tǒng)、雨水疏導系統(tǒng)、垃圾清理、河道清淤、護坡建設、防滲工程、綠化工程等。1.2.3主要建設條件本項目位于保定高新區(qū)第三期規(guī)劃用地內，緊鄰保定市二環(huán)路，施工期間用水、用電基本能夠滿足需要。周邊配套的污水處理廠、垃圾填埋場設施完善，具備接受處理本項目實施過程產生的各類治理物。1.2.4工程治理總投資及效益情況本工程總投資為55637.7萬元中利用亞洲開發(fā)銀行貸款1100萬美元，折合約8360萬人民幣（美元兌人民幣匯率暫按1：7.6計算），其余國內配套資金47277.7萬元由保定市政府自籌解決。工程完工后具有很好的經濟和社會效益：實現(xiàn)閑置或廢棄土地的恢復利用，改善保定市的環(huán)境狀況，為白洋淀的水土保護創(chuàng)造條件。1.2.5主要技術經濟指標本項目主要技術經濟指標如下表。表1-1主要技術經濟指標表序號指標單位指標值備注1總占地ha200.44折合3006.42畝其中儲灰場占地ha153.77折合2306.42畝垃圾場及河道占地ha46.67折合700畝2儲灰場儲灰量萬m32003垃圾場垃圾存量萬m3554總投資萬元55637.7其中銀行貸款萬美元1100亞洲開發(fā)銀行貸款國內配套資金萬元47277.7保定市政府自籌5貸款償還期年24含寬限期4年6項目計算期年24含建設期4年7年節(jié)水效益萬噸7008土地價值萬元75160.5提升土地利用價值9經濟凈現(xiàn)值萬元16252.2大于零10經濟內部收益率%15.97高于社會折現(xiàn)率（8%）1.3問題與建議由于本項目是一項綜合性的環(huán)境治理工程，項目內容涉及多個方面和專業(yè)，既有移民要求、又有環(huán)境治理和土地恢復，大量的土方開挖與平整、灰方運輸?shù)壬婕暗浇煌ㄊ鑼б约敖邮諉挝缓献鞣矫?，等等問題，決定了本項目不是一項簡單的挖方、運輸、填埋工程，而是一項綜合性的復雜工程，需要多方協(xié)調與合作：1、本項目涉及受影響單位三個（大唐保定熱電廠、保定開達熱電有限公司、曹莊村），受影響人群包括：（1）大唐保定熱電廠、保定開達熱電有限公司在儲灰場就業(yè)的有關職工及其家屬；（2）北大坑垃圾場內的“垃圾隊伍”（以拾垃圾為生的人員）；（3）與垃圾場有經營關系的權益人；2、需治理、恢復土地約3000畝：儲灰場約2300畝，垃圾場和黃花溝約700畝；3、需外運灰方200萬方、垃圾55萬方，其他淤泥、廢水超過24萬方，回填好土約120萬方；4、灰方運輸、垃圾填埋、淤泥廢水處理等涉及多家協(xié)作企業(yè)和單位。上述問題的解決與否將會制約著本項目的順利開展與實施，需要承辦單位在保定市政府的領導下，協(xié)調各方關系，處理好各方既得利益，在亞行的框架體系下，充分發(fā)揮政府職能部門的優(yōu)勢，協(xié)調解決好工程治理過程中的各項問題。第二章項目提出的背景及必要性2.1項目提出的背景2.1.1白洋淀水域現(xiàn)狀白洋淀位于河北省中部，是華北平原最大最典型的淡水湖泊濕地，號稱“華北之腎”，總面積366平方公里。它對維護華北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、維持生物多樣性等方面發(fā)揮著不可替代的作用。上世紀60年代以后，白洋淀水源不足，水位不穩(wěn)、水體污染、泥沙淤積，特別是80年代連續(xù)干旱，白洋淀水生物遭到毀滅性破壞，水產品基本絕跡，區(qū)域生態(tài)平衡受到嚴重影響。繼2000年“死魚事件”后，有“華北明珠”之稱的白洋淀水域今年破冰后又出現(xiàn)大面積魚類死亡，引起國家環(huán)保總局、農業(yè)部及河北省政府高度重視。調查結果顯示，造成本次水體污染主要有四個方面的原因：一是保定地區(qū)污水處理廠建設嚴重滯后，大量未經處理的工業(yè)和生活污水進入白洋淀，包括黃花溝流域的污水；二是滿城縣造紙工業(yè)污水排放量明顯增加；三是白洋淀水位常年偏低，且今年補水較晚，導致淀區(qū)污染物濃度升高，水質惡化；四是部分企業(yè)環(huán)保意識淡薄，存在偷排偷放問題。2.1.2黃花溝的污染是直接導致白洋淀生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一黃花溝是一條天然河流，起源于保定市滿城縣，橫穿保定高新區(qū)，在保定市東南匯入大清河，最終匯入白洋淀。作為保定市的護城河的黃花溝，主要承擔著保定市雨季排洪、泄洪，旱季流域內農田灌溉的重要職能。隨著保定工業(yè)的迅猛發(fā)展，工業(yè)三廢也逐漸增多，部分工業(yè)企業(yè)將工業(yè)廢水和企業(yè)內部生活污水直接排入黃花溝，黃花溝就是在這種情況下由清變濁，給白洋淀生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重危害。同時，黃花溝也給保定市的環(huán)境帶來嚴重破壞。黃花溝流經保定高新區(qū)主要污染源為：(1)黃花溝上游8家企業(yè)每天排放的污水6千立方米，未經處理直接排入黃花溝，使原本清澈的水變黑變質散發(fā)臭氣，嚴重危害了下游水域；(2)黃花溝流經磚場附近，在燒磚取土后形成的坑內，露天堆放著約55萬m3的生活和建筑垃圾，沒有任何保護措施，導致對周邊環(huán)境產生嚴重污染，部分垃圾還堵塞了河道。更為嚴重的是部分垃圾坑底部已與黃花溝連通，使垃圾長期侵泡于水中，導致垃圾堆放過程中產生的污染物直接進入河道，河道內污染物濃度大幅增高，造成下游水域的污染情況加重。另外，橫穿高新技術開發(fā)區(qū)的黃花溝，位于保定市的西側邊緣地帶，屬于保定市水源保護區(qū)中準保護區(qū)的范圍內，由于人為因素及地質構造的不利影響，造成滲入土壤的污染物逐漸緩慢污染著保定市地下水源。(3)當?shù)卮迕褚约耙恍┩馐〖罕妼⒆匀欢逊诺睦匦屡倨?、撿拾，并在填埋場附近各自圈地，圍欄儲存這些撿拾垃圾，將極易污染環(huán)境的垃圾場當作了發(fā)家致富的基地。這也是當?shù)丨h(huán)境被加重污染的原因之一。上述污染源不僅使黃花溝內的水和周邊地下水受到嚴重污染，還嚴重威脅著白洋淀的生態(tài)環(huán)境，造成數(shù)千畝良田遭受不同程度的污染，使寶貴的耕地變成了廢棄地和垃圾場。無風的日子，臭氣熏天，在有風的日子，塵土滿天飛。春秋多風季節(jié)，揚塵造成的一公里寬的沙塵暴直逼市區(qū)，致使在下風向一公里內的人員感到呼吸困難。尤其是現(xiàn)在垃圾被堆放在二環(huán)北路的兩邊，二環(huán)北路又是開發(fā)區(qū)交通主路，給過往行人造成很不好的印象。2.1.3國家的產業(yè)政策（1）環(huán)境保護政策隨著國民經濟快速發(fā)展，保護環(huán)境已成為我國的一項基本國策，同時也是現(xiàn)階段我國政府一項重要任務。在國家國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃中，明確提出了“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進經濟增長方式轉變”的目標要求，將“加強固體廢棄物的污染防治、加快城市生活垃圾無害化處理設施建設”列為環(huán)境保護的重點任務之一。溫家寶總理在2006年《政府工作報告》中則進一步指出：要加快建設環(huán)境友好型社會，加強對水源、土地等自然資源的生態(tài)保護，加強工業(yè)廢水治理工程建設，抓好大氣污染防治、重點城市污水處理、生活垃圾無害化處理等工作。（2）環(huán)保產業(yè)政策隨著環(huán)境污染的日趨嚴重，我國對環(huán)境治理投入不斷增加。投資總額從“六五”期間的30億元到2005年的7000多億元，這充分說明我國政府對環(huán)境事業(yè)的重視和支持。國家計委、建設部、環(huán)?？偩帧蛾P于推進城市污水、垃圾處理產業(yè)化發(fā)展的意見》（2002年9月10日）中強調：要加強以污水、垃圾處理為重點的城市環(huán)境綜合治理工作，著力保護和改善生態(tài)環(huán)境。最新修訂后頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年12月29日中華人民共和國主席第三十一號令）則從法律的角度明確了國家的環(huán)保產業(yè)政策：國家鼓勵、支持采取有利于保護環(huán)境的集中處置固體廢物的措施，促進固體廢物污染環(huán)境防治產業(yè)發(fā)展。國家發(fā)改委第28號令關于《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》（自2005年32.2工程治理的必要性2.2.1自上個世紀八十年代起，各方人士便開始啟動了白洋淀的拯救之旅。然而，“引黃入淀”等跨省市調水方案，或“不解近渴”或先后夭折，本省水資源也日見枯竭。2005年12月，在國家發(fā)改委的幫助下，保定市和亞洲開發(fā)銀行簽訂了一項協(xié)議，擬向亞開行貸款9600萬美元，治理白洋淀，總投資超過15億元。此前，河北省已制定了《白洋淀及上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設總體規(guī)劃》，總投資超過80億元。計劃用十年時間，冀望十年內解決流域性生態(tài)問題，徹底改變白洋淀及其上游脆弱的生態(tài)環(huán)境。黃花溝位于白洋淀的上游，是白洋淀的主要污染源之一，因此，黃花溝綜合治理工程是修復白洋淀水域生態(tài)的迫切需要。2.2.2保定市是國家級歷史文化名城，保定位于大北京規(guī)劃圈內，地處北京—天津—石家莊三角中心位置，是以現(xiàn)代新興工業(yè)為主的產業(yè)基地，經濟建設是該市目前的主要任務。保定國家高新區(qū)經過十幾年的建設，通過不斷優(yōu)化投資環(huán)境，實現(xiàn)了區(qū)內經濟的持續(xù)發(fā)展，已經成為保定市經濟發(fā)展中最具活力的增長點。至2004年底，工業(yè)總產值達44.2億元，財政收入4.5億元。通過對區(qū)內企業(yè)的整合，逐步形成了新能源與能源設備制造、新材料、生物制藥、食品五大特色產業(yè)；建設了新能源與能源設備制造、軟件兩大特色產業(yè)基地。隨著經濟發(fā)展和城市規(guī)模的持續(xù)增長，保定市區(qū)面積不斷擴大。根據《保定市城市總體規(guī)劃（2001-2020）》，保定市區(qū)的空間拓展方向為“北主南次”，向北與高新區(qū)的連片發(fā)展。本項目正處于保定國家高新區(qū)未來發(fā)展重點區(qū)域（三期規(guī)劃用地），成為高新區(qū)近年整裝待發(fā)之地。黃花溝及周邊的污染問題，不僅對開發(fā)區(qū)的建設非常不利，而且影響整個保定市的城市建設，應盡快治理。為了招商引資，高新技術開發(fā)區(qū)必須具有良好的自然和投資環(huán)境。無論從經濟角度、政治角度、人居環(huán)境角度，保定國家高新區(qū)內黃花溝及周邊地段的環(huán)境綜合整治勢在必行。2.2.3大唐保定熱電廠儲灰場及北大坑垃圾場的存在對保定市及黃花流域的環(huán)境危害極大，無風的日子，臭氣熏天，在有風的日子，塵土滿天飛。春秋多風季節(jié)，揚塵造成的1km寬的沙塵暴直逼保定市區(qū)，致使在下風向1公里內的人員感到呼吸困難。而北大坑露天垃圾堆場危害更大，其中的化學有害成分通過環(huán)境介質——大氣、土壤、地表和地下水體直接或間接傳至人體，直接威脅著人類生存環(huán)境和身心健康。自然堆放的露天垃圾場危害如下：（1）對大氣環(huán)境的影響堆放的垃圾中的細微顆粒、粉塵等可隨風飛揚，從而對大氣環(huán)境造成污染。據研究表明：當發(fā)生4級以上風力時，垃圾堆體表面粒徑1～1.5cm以上的粉末將出現(xiàn)剝離，其飄揚的高度可達20～50m以上。在風季期間可使平均視程降低30％～70％。更有甚者，由于生活垃圾中某些物質的分解和化學反應，可以不同程度地產生毒氣或惡臭，造成地區(qū)性空氣污染。另一種對大氣環(huán)境的影響是垃圾堆放場中逸出的CO2和CH4，這兩種氣體是典型的溫室氣體。CH4是易燃性氣體，當空氣中CH4的含量超過5％時，就有爆炸的危險。（2）對水環(huán)境的影響城市生活垃圾不但含有大量的病原微生物，在堆放腐敗過程中還會產生大量的酸性和堿性有機污染物，并會將垃圾中重金屬溶解出來，是集有機物、重金屬和病原性微生物三位一體的污染源。含有這些污染物的垃圾滲瀝液進入地表水體或滲入土壤，會造成地表水和地下水的嚴重污染。垃圾滲瀝液除了上述的直接污染外，因為它本身含有大量有機物，一旦進入水體，將消耗大量水中融解氧，致使水中其它生物死亡，而實際中，滲瀝液這種污染對水體的污染是更普遍的，也是最大的。（3）對土壤的影響城市生活垃圾中含有電池、廢舊熒光燈管、紙類和塑料類印刷物，它們中含有的重金屬通過化學反應溶解在垃圾滲瀝液當中，當滲瀝液通過土壤滲透時，重金屬將被吸附在土壤中。土壤中的重金屬也會再次溶解在地下水中，造成惡性循環(huán)。通過本工程建設，首先將黃花溝上游產生的工業(yè)污（廢）水用管道匯集，未來進駐高新區(qū)的企業(yè)，其排放的污（廢）水也將全部進入污水管網，然后輸送到就近的污水處理廠進行處理，可徹底截斷進入黃花溝的污染源。另外，對露天垃圾堆場的進行無害化處置，不僅解決了歷史遺留下來的垃圾污染問題，還充分利用垃圾覆蓋體進行綠化，建造生態(tài)主題公園，起到教育世人、警示后人、保護環(huán)境的作用。綜上所述，該項目的建設符合國家環(huán)境保護政策、環(huán)保產業(yè)發(fā)展導向，符合區(qū)域與城市的發(fā)展規(guī)劃，符合關注民生，建設和諧社會客觀要求。因此，該項目的建設是必要的、迫切的。2.3保定市政府的政策導向大唐保定熱電廠儲灰場和北大坑垃圾場的存在對保定市整體環(huán)境帶來了巨大危害，已成為市委、市政府以及保定市民的共識。2003年5月9日保定市政府辦公廳下發(fā)了立即對北大坑垃圾場進行封場的通知，以防止垃圾污染的進一步惡化。2003年7月，保定國家高新區(qū)管委會委托河北佳蓬律師事務對北大坑的有關承包關系進行了詳細的調查，出具了關于高新區(qū)北大坑綜合治理法律意見書。高新區(qū)管委會根據該法律意見書，同時協(xié)調有關部門解除或中止了有關的合同，解決了北大坑垃圾場的一些歷史遺留問題，為垃圾場的綜合治理奠定了良好的基礎。2004年2月18日市長王昆山在就儲灰搬遷問題批示，“由高新區(qū)管委會牽頭，市規(guī)劃、土地部門、熱電廠參加，結合熱電廠8期擴建工程，經充分論證，擇地新建儲灰場，徹底解決污染源和土地閑置問題”（見（2004）保市府辦12號）。2004年4月2日和4月7日，保定市國家高新區(qū)管委會召開了兩次關于妥善處理粉煤灰儲存場污染問題的協(xié)調會，成立了由市環(huán)保局、高新區(qū)工商局、高新區(qū)稽查大隊、儲灰場、村民組成的取締非法粉煤灰儲存場行動小組，加快了儲灰場的搬遷工作進程。2004年6月24日、6月29日和7月5日在高新區(qū)啟動市粉煤灰場搬遷工程的請示上王昆山市長和周立柱副市長都進行了批示。7月12日，周立柱副市長為組長的保定市儲灰場搬遷工作領導小組正式成立，為儲灰場搬遷2006年4月保定市政府召開了關于加強大唐保定熱電廠儲灰場搬遷工作現(xiàn)場辦公會，與會人員實地考察了儲灰場，聽取了儲灰場搬遷工作的進展情況，會議一致認為儲灰場的搬遷是解決保定市及白洋淀污染的重要措施。2006年10月保定市政府舉行熱電廠儲灰場搬遷啟動儀式，正式啟動儲灰場的搬遷工作。保定市規(guī)劃局、環(huán)保局、熱電廠對儲灰場和垃圾場危害認識到位，對儲灰場及垃圾場的整治工作積極配合。為做好儲灰場和垃圾場的整治工作，高新區(qū)管委會已多次與市規(guī)劃局、市熱電廠、曹莊村委會進行接洽，并對整治方案進行了多次探討，幾方認識高度統(tǒng)一，工作協(xié)調有力。

第三章工程治理場址條件3.1自然條件3.1.1氣候氣象保定國家高新區(qū)屬暖溫帶季風半干旱氣候，大陸性特征顯著，四季分明，雨熱同期，無霜期165-200天。災害性天氣極少，除1963年百年一遇洪水外，無其它重大自然災害發(fā)生。主導風向為西南風，次主導風向為東北風。氣象氣候等其它條件詳見表4-1和表4-2。表3-1保定市氣溫資料單位：℃時間平均氣溫極端最高極端最低1月-3.914.9-22.02月-1.222.7-20.93月6.027.0-14.84月14.333.5-4.35月20.637.84.96月25.341.69.77月26.541.213.48月25.237.712.89月20.336.24.210月13.431.1-2.311月5.023.0-12.412月-1.917.1-17.9全年12.541.6-22.0表3-2保定市其它氣象資料項目數(shù)值項目數(shù)值年最大降水量991.3mm最多風向SSW年最小降水量206.9mm最大風速28.0m/s月最大降水量536.8mm平均風速（夏）2.1m/s日最大降水量185.6mm平均風速（冬）2.0m/s最長連續(xù)降水日數(shù)10天年平均相對濕度63%年平均蒸發(fā)量1707.1mm最熱月平均相對濕度76%最大雪壓1.4g/cm2最冷月平均相對濕度55%最大積雪深度23cm最大凍土深度58cm3.1.2水文特征（1）河流水系白洋淀位于河北省中部，是華北平原最大最典型的淡水湖泊濕地，號稱“華北之腎”，總面積366km2。它對維護華北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、維持生物多樣性等方面發(fā)揮著不可替代的作用。保定市屬海河流域大清河水系的中上游。大清河在本區(qū)域內分為南北兩大支系，呈扇形分布于全區(qū)，到東部匯集于白洋淀下泄。大清河北支上游有拒馬河、琉璃河、胡良河、小清河、中易水、北易水和蘭溝河等，南支系有潴龍河（上游稱沙河）、唐河、界河、漕河、瀑河等。黃花溝是一條天然河流，起源于保定市滿城縣，橫穿保定高新區(qū)，在保定市東南匯入大清河，最終匯入白洋淀。作為保定市的護城河的黃花溝，主要承擔著保定市雨季排洪、泄洪，旱季流域內農田灌溉的重要職能。（2）水文地質保定市位于第四紀孔隙水區(qū)，為沖積平原承壓水區(qū)，含水層埋深10-20m，總厚度15-40m，含水層巖性自上而下由細沙過渡為粗沙，單位涌水量10-20t/h。3.1.3地形地貌保定市地理坐標為東經114度，北緯38度。西部為太行山東麓低山丘陵，東部為第四紀黃土平原區(qū)，總地勢由西北向東南傾斜，呈山區(qū)、丘陵、平原階梯狀分布。保定市位于漕河、界河沖擊平原，地形開闊平坦，地面平均海拔18.5m，坡度為1.0‰。地基承載力為180～200保定國家高新區(qū)位于保定市的西北部，本項目處于高新區(qū)規(guī)劃三期用地的南部。在三期用地內，除儲灰場和一部分廢棄的大坑、垃圾堆場外，大部分均為農田。農田內自然地形較平坦，北高南低，西高東低，海拔高程在20.2-25.8m之間。3.1.4地質地震（1）工程地質按其成因類型，保定市區(qū)及附近在大地構成分區(qū)上，屬“華北凹陷”區(qū)的徐水—保定凹陷帶西部邊緣區(qū)，第四紀沉積層，主要由沙質黏土組成，地耐力一般為18-20t/m2。土地以沙壤質脫沼澤潮褐土和壤質脫沼澤潮土兩種土壤為主，土壤環(huán)境質量較好。（2）地震保定市所處地質構造位置為華北平原沉降帶冀中凹陷區(qū)。本區(qū)自新生帶以來至今是一個下降地區(qū)，具有較強烈的活動性，太行山山前斷裂帶在保定市西部（滿城以東）呈北、東向伸展狀。此外，北部有東、西向徐水斷裂，南部有順平縣北、西向斷裂，東部有安國—高陽北、東向斷裂和安新北東斷裂。國家地震部門確定保定市的地震烈度為7度。3.2基礎設施條件3.2.1保定市交通條件十分優(yōu)越。京深高速公路、107、108、112、207國道，津保高速公路，京廣、京原、朔黃鐵路通過市域，連接京九、京廣兩大鐵路動脈的保霸鐵路國家已經批準立項；2005年，全市計劃開工保滄、密涿、阿深、張石四條高速公路，總里程438km；規(guī)劃了保阜、保滄西延、京石復線、榮烏4條高速公路，總里程290km。3.3.2保定市基礎設施建設步伐較快，到1999年末，全市道路面積498萬m2，道路長度344km，橋梁124座；排水管道總長度392km，污水處理廠2座，處理能力16萬m3/d；給水管道總長度451km，自來水日生產能力45.7萬m3，用水普及率98.58%；煤氣供氣總量1689萬m3，煤氣管道長度76km；集中供熱面積815萬m3，供熱管道總長度149km；人均公共綠地面積3.36㎡，城市園林綠化覆蓋率24.64%。3.3.3目前，保定國家高新區(qū)已完成一期、二期的基本建設。區(qū)內基礎設施完備，交通便捷，可為本工程提供所需電、水、熱源等各種外部建設條件。3.4場址現(xiàn)狀條件項目場地位于保定國家高新區(qū)三期用地內，除一部分廢棄的大坑、垃圾堆場外，大部分均為廢棄地和閑置地。地形較平坦，北高南低，西高東低，海拔高程在20.2-25.8m之間變化。項目建設涉及用地主要包括大唐保定熱電廠儲灰場、北大坑垃圾場及黃花溝河溝地段。3.4.1大唐保定熱電廠儲灰場位于建設路與保滿公路交叉口的西北角，占地2306.42畝，原總儲灰量約280萬m3，其中，一區(qū)現(xiàn)有灰40萬m3，二區(qū)現(xiàn)有灰120萬m3，三區(qū)現(xiàn)有灰80萬m3，四區(qū)現(xiàn)有灰40萬m3。目前一、四區(qū)已基本清空。同時，在儲灰場周圍還有一些灰場職工的工作用房及相關的零星構筑物。（儲灰場現(xiàn)狀如右圖3-1）3.4.2北大坑垃圾場及黃花溝河溝地段北大坑垃圾場位于花莊變電站以西樂凱北大街和向陽北大街之間。北大坑露天垃圾堆場，大約形成于1996年，是利用原有磚廠土坑形成的露天垃圾場，占地約700畝（表3-1），管理單位為保定國家高新區(qū)管委會。（垃圾場現(xiàn)狀如右圖3-2）截止到2006年4月，垃圾填埋量總計為55萬m3，70％為生活垃圾，為10年前一次性堆入；30％為建筑垃圾，為近10年來陸續(xù)堆入。由于黃花溝河床受到破壞，部分垃圾坑與溝道連通，垃圾浸泡在溝內污水中，使黃花溝溝內水質污染情況更加嚴重；由于當?shù)叵聺B情況嚴重，垃圾浸泡液已滲入地下含水層，污染了保定市地下水源。由于垃圾已造成嚴重的污染，直接影響保定國家高新區(qū)及保定市的環(huán)境，在2003年被保定國家高新區(qū)管委會封場，禁止新垃圾進入。目前，垃圾場內尚有40余人長期以撿拾垃圾為生。表3-1北大坑垃圾場及周邊地段用地現(xiàn)狀情況編號類別面積(畝)備注1廢棄地68大部分已填平，局部與周圍地面有3-6m高差2垃圾坑519已被生活垃圾、建筑垃圾填平，局部高出周圍地面3污水坑113接近一半已被建筑垃圾填平4合計700地形復雜，需要經過一定的環(huán)境處理和工程處理，方可作為建設用地。3.5城市規(guī)劃條件3.5.1高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀本項目位于保定國家高新區(qū)第三期規(guī)劃用地內。保定國家高新區(qū)是1992年11月9日經國務院批準設立、全國53個國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)之一，位于保定市西北部，距市政府1.5km。規(guī)劃面積14km2。保定國家高新區(qū)經過十幾年的建設，通過不斷優(yōu)化投資環(huán)境，實現(xiàn)了區(qū)內經濟的持續(xù)發(fā)展，已經成為保定市經濟發(fā)展中最具活力的增長點。2004年實現(xiàn)工業(yè)總產值44.2億元，財政收入4.5億元，逐步形成了新能源與能源設備制造、新材料、生物制藥、食品五大特色產業(yè)，建設了新能源與能源設備制造、軟件兩大特色產業(yè)基地。目前，保定國家高新區(qū)一期、二期已基本建設完成，一期用地開發(fā)建設全部完成，二期土地出讓率已超過98％，形成了中心科技園、西區(qū)工業(yè)園、東區(qū)大學城“一區(qū)三園”的格局。電力、通訊、供水等基礎設施完備，綠化覆蓋率達30%以上。區(qū)內現(xiàn)有110kv變電站3座，采用雙回路、雙電源，不間斷向用戶提供35kv及以下電壓的動力和照明用電；已形成10萬噸的日供水能力、每小時300噸的供熱能力和日處理8萬噸的污水處理能力，與保定中心城區(qū)聯(lián)網的天然氣管道，10萬門容量的程控電話，萬門移動通訊，寬帶網。3.5.2高新區(qū)發(fā)展目標《保定國家高新區(qū)“十一五“發(fā)展規(guī)劃》明確指出，“十一五”時期是高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的重要時期，經濟發(fā)展保持26%的增長速度，生產總值實現(xiàn)556億元，財政收入20億元。根據市政府對開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求，高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標是，建設成國際一流的高新技術產業(yè)區(qū)，成為京津的重點產業(yè)基地。高新技術區(qū)將建成為保定市的新城區(qū)，為打造“實力保定、魅力保定、和諧保定”建立堅實基礎。圖3-3保定國家高新區(qū)位置示意圖3.5.3三期用地的功能定位以打造“文化保定、保定制造”為依托，圍繞保定國家高新區(qū)的發(fā)展目標，在保定國家高新區(qū)管委會組織編制的《保定國家高新區(qū)（三期）控制性詳細規(guī)劃》（規(guī)劃面積約10km2）中將三期用地的功能定位為“中國電谷”——新能源產業(yè)基地，側重發(fā)展新型的清潔能源。3.5.4總體布局規(guī)劃以樂凱北大街為界，將三期用地分成兩大片區(qū)。東部片區(qū)圍繞保定城市中軸線——朝陽路的建設，重點布局行政、文化、體育設施、金融商貿設施和大型居住區(qū)以及部分一類工業(yè)用地；西部片區(qū)以一類工業(yè)為主，配套發(fā)展科研（高校）、居住、公園綠地。圖3-4保定國家高新區(qū)三期規(guī)劃總體布局圖3.6征地拆遷條件本項目建設涉及的永久征地：主要是指位于保定市的西北部，建設路西側大唐保定熱電廠儲灰場2306.42畝地和高新區(qū)北大坑垃圾場及周邊閑置地700余畝，共3006.42畝。通過保定市政府國土部門和高新區(qū)管委會的多方共同努力，征地拆遷比較順利，大唐保定熱點廠同意將灰場用地由保定市政府收回，并收取適當經濟補償，征地拆遷各項條件已經具備。

第四章工程治理方案4.1設計依據與設計原則4.1.1設計主要依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》，1989.12.26《中華人民共和國大氣污染防治法》，2000.4.29《中華人民共和國水污染防治法》，1996.5.15《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，1997.3.1《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，1995.10.30《中華人民共和國水法》，1988.1.21《中華人民共和國水土保持法》，1991.6.29《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，2002.10.28《基本農田保護條例》，國務院第257號令，1998.12.27《建設項目環(huán)境保護管理條例》，國務院[1998]第253號令《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，1989.7.10《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄》，2002.10.13《中華人民共和國水污染防治法實施細則》，2000.6《建設項目環(huán)境保護設計規(guī)范》，1987.3《污水處理設施保護、監(jiān)督管理辦法》，1986.3《國務院關于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》，[2000]36號《城市污水處理工程項目建設標準》（修訂），2001《城市防洪工程設計規(guī)范》，CJJ50-92保定市城市總體規(guī)劃(2001-2020)保定國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)概念規(guī)劃研究，2006.1保定國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)中心區(qū)三期控制性詳細規(guī)劃黃花溝環(huán)境綜合治理工程初步可行性研究報告保定熱電廠儲灰場遷建及相關工程可行性研究報告保定國家高新區(qū)管委會關于對高新區(qū)北大坑進行綜合治理進展情況的報告.高區(qū)[2003]16號文花莊變電站以西垃圾坑治理方案，保定市建設局，2004.7.15關于高開區(qū)北大坑污水情況的報告，保定市環(huán)保局，保環(huán)[2003]10號文關于保定電廠儲灰場搬遷工作有關情況的匯報，保定市環(huán)保局、建設局等，2005.7大唐保定熱電廠、高新區(qū)發(fā)展公司關于本工程的意見項目承辦單位提供的有關資料4.1.2設計主要原則執(zhí)行國家有關環(huán)境保護政策，符合有關法律法規(guī)、規(guī)范及標準。按照環(huán)保政策，做好建設過程中各種污染物控制，避免二次污染。堅持協(xié)調統(tǒng)一的原則。保定國家高新區(qū)作為保定城市規(guī)劃區(qū)的組成部分，其基礎設施應與整個市區(qū)協(xié)調統(tǒng)一。堅持高起點、高標準的原則。滿足保定國家高新區(qū)基礎設施應滿足現(xiàn)代化工業(yè)園的要求，支持高新區(qū)成為保定市乃至河北省的對外開放窗口和高新技術產業(yè)示范區(qū)。遵循因地制宜、經濟合理、節(jié)省投資，以最省的投入，取得最大、最好的經濟效益為原則。在保定市總體規(guī)劃的指導下，針對黃花溝及其周邊污染物的實際情況，因地制宜設計治理方案，力求取得較好的社會效益、環(huán)境效益和經濟效益。4.2綜合治理工程建設總體方案概述4.2.1綜合治理工程建設方案比較根據本工程項目的特點和主要建設內容，形成了“黃花溝環(huán)境綜合治理”和“無行動無項目”兩個方案，其優(yōu)缺點詳見表4-1。表4-1項目實施與否的方案比較優(yōu)缺點方案方案一方案二黃花溝環(huán)境綜合治理方案無行動和無項目方案優(yōu)點1、改善保定市及周邊地區(qū)的大氣環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境，提高人民生活環(huán)境質量，促進保定市的可持續(xù)發(fā)展；2、將徹底解決黃花溝的污染問題，對保護和修復白洋淀水域的生態(tài)環(huán)境起到積極的推動作用，社會效益極其明顯；3、符合國家環(huán)保產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展趨勢；利用原有廢棄地，節(jié)約了土地符合國家節(jié)地政策；4、符合保定市總體規(guī)劃和高新區(qū)控制性規(guī)劃的要求；5、增加基礎設施建設投資，拉動相關行業(yè)需求，提供更多的就業(yè)機會，促進經濟發(fā)展。1、維持方案一中用地現(xiàn)狀，避免方案一施工和運營期中各項影響。缺點1、施工期產生少量揚塵、臭味、廢（污）水、噪聲、固體廢物等污染，破壞地表植被，造成水土流失；臨時加重了交通壓力；2、新建備用儲灰場、擴容垃圾填埋場和污水處理廠、增加管網和泵房等，會永久占用土地，改變這些土地的利用方式；灰場、填埋場、污水處理廠等運行中產生的污水、噪聲、惡臭、泥渣等污染物，且對周邊環(huán)境造成一定影響，但這些影響可通過技術措施得到有效控制；1、黃花溝流域將持續(xù)受到廢水、垃圾的污染，特別是垃圾滲瀝液對土壤、地下水的污染，加速水質惡化、大氣污染，影響人民的生活質量和經濟的可持續(xù)發(fā)展；2、保定市及周邊地區(qū)的大氣環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境將繼續(xù)惡化；3、不符合保定市總體規(guī)劃和保定國家高新區(qū)第三期控規(guī)要求；從表4-1可以看出，雖然方案一在工程施工運營中會產生一定的環(huán)境影響，但在時間或空間上均是有限的，這可通過各項措施消除或最大限