試析增值稅改革對中小企業(yè)的影響-論文

畢業(yè)設(shè)計（論文）摘要PAGEII畢業(yè)設(shè)計（論文）目錄目錄摘要 IAbstract II第一章我國增值稅改革發(fā)展歷程 11.1.增值稅的提出 11.2增值稅的產(chǎn)生和發(fā)展 11.3增值稅轉(zhuǎn)型改革的具體內(nèi)容以及目的和作用 2第二章我國增值稅改革存在的問題 52.1征收范圍過窄 52.2不能完全消除重復征稅 62.3稅款抵扣不實 62.4稅收負擔失衡 7第三章我國中小企業(yè)增值稅改革的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn) 83.1.我國中小企業(yè)增值改革稅現(xiàn)狀 83.2增值稅改革給中小企業(yè)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn) 12第四章應(yīng)對增值稅改革對中小企業(yè)不利影響的對策 154.1進一步擴大一般納稅人范圍,大力扶持中小企業(yè)發(fā)展 154.2輔助和修改增值稅具體政策，提高稅收政策績效 164.3盡快完善增值稅法律體系建設(shè) 164.4積極推進稅收征管制度的同步改革 174.5增加抵扣項目，鼓勵中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 17結(jié)論 16參考文獻(References) 17致謝 20 試析增值稅改革對中小企業(yè)的影響摘要自1994年開始我國開始設(shè)立增值稅，根據(jù)我國國情將增值稅定為“生產(chǎn)型增值稅”。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，“十一五”規(guī)劃建議中提出了“完善增值稅制度，實現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型”的財政稅收體制改革。從2009年1月1日開始，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。增值稅轉(zhuǎn)型改革對國家的稅收影響深遠，對企業(yè)的經(jīng)濟活動也有重大影響。此次增值稅轉(zhuǎn)型革方案的主要內(nèi)容是：在維持現(xiàn)行增值稅稅率不變的前提下，允許全國范圍內(nèi)(不分地區(qū)和行業(yè))的所有增值稅一般納稅人抵扣其新購進設(shè)備所含的進項稅額，未抵扣完的進項稅額結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣。為預防出現(xiàn)稅收漏洞，將與企業(yè)技術(shù)更新無關(guān)，且容易混為個人消費的應(yīng)征消費稅的小汽車、摩托車和游艇排除在上述設(shè)備范圍之外。同時，作為轉(zhuǎn)型改革的配套措施，將相應(yīng)取消進口設(shè)備增值稅免稅政策和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策，從而將現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)型為消費型增值稅，以避免重復征稅問題。那么對于在夾縫中生存的我國中小企業(yè)來說，能否憑借此次改革的東風突破瓶頸，走出困境呢？以及中小企業(yè)應(yīng)對此次增值稅改革作出怎樣相應(yīng)的對策？本文擬就此問題做出初步探討。關(guān)鍵詞：增值稅改革；中小企業(yè)；問題；對策畢業(yè)設(shè)計（論文）AbstractAStudyonTheEffectofReformofValue-addedTaxtoTheMinorEnterprisesAbstractIntothe21stcentury,theestablishmentofmarketeconomysystem,China'sgrowingeconomiclevel,thetendencyofcollegeenrollmentandforeignadvancedmanagementideasandtechnology,thegradualpenetrationofthevariouscollegesanduniversitiesinourcountry,ourfinancialmanagementofcollegesanduniversitiesfacedwithseverechallenges.Financialmanagementofcollegesanduniversitiesthereareaccountingrulesandregulationsandmanagement,therearemanyproblemstofacetheseproblems,theurgentneedtoimprovetheleveloffinancialmanagementofcollegesanduniversitiestodealwith.Collegesanduniversitieshavedevelopedrapidlyintheseyearsbutthereareproblemsofweakmanagementwithin.Thetrendofdiversificationoffundingsourcesandeconomicactivitiesandcomplicationofeconomicrelations,makesthetaskofthefinancialmanagementofcollegesanduniversitiesmoreandmoreheavy.Chengbiding,Vice-ChairmanofSocialSciencesUnioninAnhuiprovince,statedthatinstitutionalweaknessandmanagementloopholesistheobjectivereasonsofuniversityjob-relatedcrimes.Establishasoundsystermwhichplacesequalemphasisoneducation,system,andsupervisionforpunishingandpreventingcorruptionisimminent.FinancialManagementinCollegesandUniversitiesmustchangethepreviouswayoffinancialmanagementunderthevarioussystemsoftheneweraandsituation.FinancialManagementinCollegesandUniversitiesmustputforwardcorrespondingmeasuresandcountermeasurestomakeitslefoutofwoods,throughtoadapttotherequirementsoftheneweraoffinancialmanagemet.thispaperanalyzestheproblemsoffinancialmanagementofcollegesanduniversitiesinChinaatpresent,andproposedafewresponsestostrengthenthefinancialmanagementofcollegesanduniversities,tomakethefinancialmanagementofcollegesanduniversitiestoadapttodevelopmentsoftheneweraofhighereducation.Keywords:value-addedtax；minorenterprises；problem；measure畢業(yè)設(shè)計（論文）第一章我國增值稅改革發(fā)展歷程1第一章我國增值稅改革發(fā)展歷程1.1.增值稅的提出針對價值的增值部分征稅的稅收構(gòu)想，最早于20世紀早期由美國耶魯大學的托馬斯·S·亞當斯教授和德國的威爾海姆·馮·西門子博士分別提出。1954年法國將這一“奇思妙想”付諸實踐。其后，許多國家紛紛效仿。20世紀50年代只有法國和原法屬殖民地的幾個國家推行。60年代受到了歐共體的重視，1967年4月11日，歐共體公布了關(guān)于增值稅法的第6號指令，規(guī)定各成員國必須遵守該指令所附的增值稅法令范本，修改本國的增值稅法，并在19781.2增值稅的產(chǎn)生和發(fā)展增值稅的興起堪稱稅收史上一絕，沒有其他任何稅種能像增值稅那樣，受到如此多的國家的熱烈歡迎，在短短50年時間里風靡全球。事實上，增值稅的產(chǎn)生和發(fā)展是適應(yīng)時代發(fā)展潮流的稅收改革。增值稅出現(xiàn)以前對商品流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)征收的銷售稅或產(chǎn)品稅，其最大弊端是存在重疊征稅的影響因素。具體表現(xiàn)在以下4個方面：（1）按交易額全額征稅的銷售稅，造成了同一種產(chǎn)品因生產(chǎn)方式不同，稅負畸輕畸重的現(xiàn)象，妨礙商品生產(chǎn)的社會化、專業(yè)化。（2）由于銷售稅按商品交易額全額征稅，每增加一個流通環(huán)節(jié)，就要按全額征一次稅，又由于流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)之后，因銷售額階梯式增大，重疊征稅的程度更嚴重。（3）由于銷售稅可以根據(jù)產(chǎn)品的不同分類分別制定稅率，因而銷售稅易使進入國際貿(mào)易的商品稅負產(chǎn)生較大差別，不符合關(guān)貿(mào)總協(xié)定取消進出口產(chǎn)品差別性稅收待遇的要求，容易引起貿(mào)易摩擦和國際貿(mào)易爭端。（4）銷售稅不僅偷、逃、漏稅比較容易，而且實行減免稅也比較容易，執(zhí)行中稅收漏洞較大。正是由于這些弊病日益明顯，許多國家努力尋找更好的征稅辦法。從19世紀中期到20世紀初，不少國家寄希望于直接稅制度，所得稅被認為是完美無缺的稅種，以所得稅取代銷售稅的思潮形成了世界性潮流。但是實踐證明，所得稅不能取代銷售稅的作用，于是人們又將注意力重新轉(zhuǎn)向改革銷售稅。在這種大背景下，增值稅應(yīng)運而生。我國從1979年下半年開始進行增值稅試點，1982年財政部制定的《增值稅暫行辦法》規(guī)定，1983年部分行業(yè)統(tǒng)一試行增值稅，1984年國務(wù)院頒布《中華人民共和國增值稅條例（草案）》，進一步明確在全國范圍對部分行業(yè)征收增值稅。1993年我國進行工商稅制改革時，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國增值稅暫行2條例》，規(guī)定全國范圍內(nèi)對銷售、進口貨物和提供加工、修理修配勞務(wù)征收增值稅。2008年11月國務(wù)院通過修訂后的《中華人民共和國增值稅暫行條例》，規(guī)定自2009年自從1994年工商稅收改革以后，增值稅成為我國第一大稅種，當年稅收達到2212.6億元，占全部稅收總額的43.3%。1.3增值稅轉(zhuǎn)型改革的具體內(nèi)容以及目的和作用1.3.1增值稅改革的內(nèi)容2008年11年5日，國務(wù)院第34次常務(wù)會議決定，自2009年1月1日起，在全國范圍內(nèi)實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，國務(wù)院令第538號公布了修訂后的《中華人民共和國增值稅暫行條例》，財政部、國家稅務(wù)總局第50號令公布了《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》，以上條例及實施細則自2009年1月1日起施行。收集如下：（1）允許抵扣購進固定資產(chǎn)所含的進項稅額。原增值稅實行生產(chǎn)型增值稅，購進固定資產(chǎn)不得抵扣進項稅，修訂后的增值稅實行消費型增值稅，允許納稅人抵扣購進固定資產(chǎn)所含的進項稅額。（2）為了堵塞因轉(zhuǎn)型可能會帶來的一些稅收漏洞，修訂后的增值稅條例，納稅人自用的應(yīng)征消費稅的摩托車、汽車、游艇所含的進項稅，不得予以抵扣。（3）降低小規(guī)模納稅人的征收率。修訂前的增值稅條例規(guī)定，小規(guī)模納稅人的征收率為6%。經(jīng)國務(wù)院批準，從1998年起將小規(guī)模納稅人劃分為工業(yè)和商業(yè)兩類，征收率分別為6%和4%。修訂后的增值稅條例對小規(guī)模納稅人不再設(shè)置工業(yè)和商業(yè)兩檔征收率，將征收率統(tǒng)一降至3%。（4）降低了一般納稅人認定標準。修訂前的增值稅條例規(guī)定，一般納稅人工業(yè)企業(yè)年應(yīng)稅銷售額在100萬元以上，商業(yè)企業(yè)年應(yīng)稅銷售額在180萬元以上。修訂后的增值稅暫行條例實施細則將一般納稅人認定標準降低為工業(yè)企業(yè)年應(yīng)稅銷售額50萬元以上，商業(yè)企業(yè)年應(yīng)稅銷售額80萬元以上。（5）金屬礦和非金屬礦采選產(chǎn)品增值稅稅率恢復為17%。增值稅轉(zhuǎn)型后，礦山企業(yè)外購設(shè)備納入進項稅額抵扣范圍，整體稅負將有所下降，為公平稅負，規(guī)范稅制，促進資源節(jié)約和綜合利用，將金屬礦和非金屬礦采選產(chǎn)品增值稅稅率恢復到17%。（6）取消了來料加工、來料裝配、補償貿(mào)易所需進口設(shè)備的免稅政策和外商投資企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策。（7）為了方便納稅人納稅申報，提高納稅服務(wù)水平，緩解征收申報壓力，將納稅申報期限從10日延長至15日。31.3.2增值稅改革的目的和作用叢明.穩(wěn)步推進增值稅轉(zhuǎn)型改革的意義及影響[J].中國稅務(wù),2007(08):1-3.叢明.穩(wěn)步推進增值稅轉(zhuǎn)型改革的意義及影響[J].中國稅務(wù),2007(08):1-3.（1）規(guī)范稅制，避免重復征稅，降低稅負在生產(chǎn)型增值稅稅制下，存在著對固定資產(chǎn)部分重復征稅的問題，造成納稅人的增值稅稅負較高。有專家測算，稅率為17%的生產(chǎn)型增值稅，相當于稅率為23%的消費型增值稅。增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型，在消除重復征稅、健全稅收制度的同時，由于增加了進項稅額的抵扣，會使納稅人當期應(yīng)繳納的稅額減少，稅收負擔下降。增值稅轉(zhuǎn)型實際上是給企業(yè)減負，將對企業(yè)投資產(chǎn)生擴大扣稅范圍和降低稅負的雙重激勵作用。（2）鼓勵資本性投資，促進技術(shù)更新，促進企業(yè)發(fā)展我國于1993年年底頒布、1994年（3）擴大內(nèi)需，應(yīng)對金融危機影響國務(wù)院把增值稅轉(zhuǎn)型作為擴大內(nèi)需，應(yīng)對金融危機的十大措施之一。全面施行增值稅轉(zhuǎn)型必將有利于企業(yè)經(jīng)營和利潤的增加，短期可為企業(yè)減負，長期可刺激投資，增值稅轉(zhuǎn)型對促進經(jīng)濟的增長，從而拉動內(nèi)需，擴大消費，降低金融危機的影響有著重要的作用。增值稅轉(zhuǎn)型中規(guī)定取消進口設(shè)備增值稅免稅政策和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策，利于促進內(nèi)外資企業(yè)的公平競爭，這一舉措振興了我國制造業(yè)，推動了企業(yè)設(shè)備國產(chǎn)化進程。購進機器設(shè)備允許抵扣進項稅對制造業(yè)如機械制造、石油化工、鋼鐵生產(chǎn)等行業(yè)的促進作用更為明顯，尤其是資本密集型企業(yè)，其允許抵扣外購設(shè)備的進項稅額比勞動密集型企業(yè)大，通過擴大抵扣范圍，降低稅負促進企業(yè)加快設(shè)備更新改造，相應(yīng)提高消化原材料漲價成本的能力，有助于降低生產(chǎn)成本，而且會緩解物價上漲矛盾，進一步增加企業(yè)的積累，擴大企業(yè)的需求。其次，將小規(guī)模納稅人標準降低為工業(yè)年應(yīng)稅銷售額50萬元（以前為100萬元）、商業(yè)年應(yīng)稅銷售額80萬元（以前為180萬元）并將以前的增值稅4征收率工業(yè)6%和商業(yè)4%統(tǒng)一調(diào)低至3%，體現(xiàn)了公平稅負的原則，進一步扶持中小企業(yè)和鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的產(chǎn)業(yè)導向性，表明了國家扶持工業(yè)建設(shè)的決心。（4）增殖稅轉(zhuǎn)型有利于資源節(jié)約和綜合利用，保護環(huán)境消費型增值稅為了進一步推動資源綜合利用，促進節(jié)能減排，調(diào)整和完善了部分資源綜合利用產(chǎn)品的增值稅政策，對相關(guān)政策進行了整合。如對銷售再生水、提供污水處理勞務(wù)免征增值稅；對銷售利用風力生產(chǎn)的電力、部分新型墻體材料產(chǎn)品實現(xiàn)的增值稅實行即征即退50%的政策；對生產(chǎn)原料中攙兌采礦選礦廢渣、冶煉廢渣、化工廢渣和其他廢渣達到一定比例的產(chǎn)品也規(guī)定了相應(yīng)的增值稅優(yōu)惠政策。同時，為了促進再生資源的回收利用，促進再生資源回收行業(yè)的健康有序發(fā)展，增值稅轉(zhuǎn)型中調(diào)整了再生資源回收與利用政策，取消了生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人憑廢舊物資發(fā)票抵扣增值稅進項稅的規(guī)定，對回收單位恢復照常征稅，利廢企業(yè)憑對方開具的專用發(fā)票抵扣稅款，2010年底以前對符合條件的一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實行先征后退政策。進一步規(guī)范了廢舊物資回收經(jīng)營行業(yè)發(fā)展。另外，對金屬礦和非金屬礦采選產(chǎn)品恢復按17%稅率征稅，也有利于礦產(chǎn)品的合理開發(fā)和利用，進一步促進節(jié)約資源，保護環(huán)境?，F(xiàn)行消費型增值稅的相關(guān)規(guī)定和系列優(yōu)惠措施則體現(xiàn)了國家對于資源性產(chǎn)品的保護傾向，有利于公平稅負，規(guī)范稅制，促進資源節(jié)約和綜合利用，體現(xiàn)了建設(shè)節(jié)約型社會的新要求，達到發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境相結(jié)合的效果。畢業(yè)設(shè)計（論文）第二章我國增值稅改革存在的問題5第二章我國增值稅改革存在的問題2.1征收范圍過窄增值稅的稅制模式以稅基的大小分為“生產(chǎn)型”“收入型”“消費型”三種。世界上絕大多數(shù)實施增值稅的國家均選擇消費型增值稅。選擇生產(chǎn)型增值稅的僅有包括我國在內(nèi)的少數(shù)幾個國家。我國現(xiàn)行增值稅的征收范圍,從社會再生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看,主要集中在工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)流通兩個環(huán)節(jié),沒有延伸到交通運輸、建筑安裝和其他第三產(chǎn)業(yè)；從課征的對象來看，主要是動產(chǎn)和勞務(wù)，沒有涉及不動產(chǎn)。由于征收范圍較窄，在實踐中暴露出許多弊端。2.1.1增值稅抵扣鏈條不完整，內(nèi)在制約機制不能充分有效發(fā)揮按照增值稅的基本原則，增值稅具有道道征稅、稅不重征、環(huán)環(huán)緊扣、稅負公平的特征。如果從產(chǎn)品的投入、產(chǎn)出、交換到最終消費諸環(huán)節(jié)全面實行增值稅,就像一根鏈條，一環(huán)緊扣一環(huán)，完整而嚴密，增值稅的內(nèi)在制約機制就能充分發(fā)揮作用。然而我國現(xiàn)行增值稅僅在工業(yè)生產(chǎn)和商品流通兩個環(huán)節(jié)征收，其他領(lǐng)域特別是與工業(yè)和商業(yè)關(guān)系十分密切的交通運輸和建筑安裝等領(lǐng)域繼續(xù)征收營業(yè)稅，致使增值稅的抵扣鏈條中斷，內(nèi)在制約機制的作用明顯弱化，增值稅的優(yōu)越性難以充分發(fā)揮。2.1.2增值稅主體稅種的地位受到威脅增值稅是我國的一個主體稅種，但是稅種改革以來，增值稅在全部稅收收入中的比重不斷下降，若不及時采取有效措施加以制止，增值稅主體稅種的地位很難保證。2.1.3政策界限難以區(qū)分，征管實踐中相互扯皮張云.解讀增值稅轉(zhuǎn)型:一項重大的減稅政策[N].南方日報,張云.解讀增值稅轉(zhuǎn)型:一項重大的減稅政策[N].南方日報,2008-11-12.我國現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅在征收范圍上采取的是增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅并立,前兩者交叉征收而后兩者互不交叉,在理論上征收增值稅和營業(yè)稅的邊界可以分清。然而，隨著改革的不斷深化，經(jīng)濟活動行為日趨復雜，增值稅和營業(yè)稅對有些行業(yè)征收的政策界限難以準確劃分(如混合銷售行業(yè)和兼營行業(yè)等)，再加上這兩個稅種分屬國稅和地稅機關(guān)征收，在實際征管工作中經(jīng)常出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象，給納稅人和稅收征管工作造成不利影響張陽.我國增值稅轉(zhuǎn)型的影響效應(yīng)分析[J].改革與戰(zhàn)略,2008(06)張陽.我國增值稅轉(zhuǎn)型的影響效應(yīng)分析[J].改革與戰(zhàn)略,2008(06):66-69.2.1.4不符合國際上增值稅改革的發(fā)展方向雖然世界各國推行增值稅時其征收范圍并不完全相同，但總的來說，經(jīng)濟比較發(fā)達、社會基礎(chǔ)較好、法制相對健全、管理手段較為先進的國家，增值稅的征收范圍覆蓋面廣，如歐共體成員國等；發(fā)展中國家在推行增值稅初期，由于受主客觀條件制約，征收范圍往往都比較窄。然而，就增值稅改革發(fā)展趨勢而言，自20世紀90年代以來，許多國家增值稅的征收范圍都在不斷擴大，如法國、荷蘭、畢業(yè)設(shè)計（論文）第二章我國增值稅改革存在的問題6丹麥、西班牙、秘魯和阿根廷等，有些甚至還將房屋、建筑物等不動產(chǎn)納入征收范圍，如大多數(shù)經(jīng)貿(mào)組織成員國都以標準稅率對銷售新建房屋征收增值稅，其中新西蘭和西班牙還對其他不動產(chǎn)交易征收增值稅。2.2不能完全消除重復征稅這是由于我國增值稅屬于“生產(chǎn)型”增值稅。增值稅根據(jù)扣除項目中對購進固定資產(chǎn)處理的不同，可分為“生產(chǎn)型”增值稅、“收入型”增值稅、“消費型”增值稅?！吧a(chǎn)型”增值稅是指在計算增值稅時，不允許扣除任何外購固定資產(chǎn)的價款；“收入型”增值稅是指在計算增值稅時，對外購固定資產(chǎn)價款允許扣除當期計入產(chǎn)品價值的折舊部分，“消費型”增值稅是指在計算增值稅時，允許將當期購入的固定資產(chǎn)價款一次全部扣除。在不考慮時間價值和不考慮固定資產(chǎn)殘值的前提下，收入型增值稅與消費型增值稅最終應(yīng)納稅額應(yīng)該是一致的，而“生產(chǎn)型”增值稅則要多納稅，這一部分就是購入固定資產(chǎn)所負擔的稅額。也就是說，由于“生產(chǎn)型”增值稅在計算增值額時不能扣除外購固定資產(chǎn)價值，從而導致對固定資產(chǎn)的重復征稅。而且越是投資規(guī)模大的企業(yè)，重復征稅就越嚴重。我國采用該類型的增值稅，雖然可以保證財政收入，卻不利于鼓勵投資，也難以劃分納稅人購入的原材料哪些用于應(yīng)稅產(chǎn)品生產(chǎn)，哪些用于自制固定資產(chǎn)，造成稅額計算上的困難，并導致重復征稅。2.3稅款抵扣不實我國現(xiàn)行增值稅實行的是購進扣稅法，在稅款抵扣方面存在著少扣和多扣并存的狀況，稅款抵扣不實。具體表現(xiàn)在:：我國實行的是生產(chǎn)型增值稅，對外購固定資產(chǎn)所含增值稅款不予抵扣，從而造成上一個環(huán)節(jié)的增值稅在下一個環(huán)節(jié)抵扣不足；增值稅存在多檔稅率、征收率和抵扣率，購銷環(huán)節(jié)的稅率不一，會導致增值稅抵扣不實；其他扣稅憑證不夠規(guī)范統(tǒng)一，也使得增值稅款抵扣失實，如交通運輸行業(yè)征收營業(yè)稅，稅率為3%，按增值稅原理其不屬于增值稅的抵扣范圍，但目前我國不僅予以抵扣，而且抵扣率大大高于其稅率。增值稅稅款抵扣不實，不僅違反了增值稅原理,而且在實踐中產(chǎn)生了諸多弊端：（1）重復課稅問題沒有得到完全解決。1994年確立以增值稅作為我國的主體稅種，是因為增值稅能夠較好地解決我國原稅制存在的重復課稅矛盾，實現(xiàn)公平稅負，促進平等競爭。但由于我國推行的是生產(chǎn)型而非消費型增值稅，對外購固定資產(chǎn)所含增值稅款不予抵扣，仍存在重復課稅現(xiàn)象。（2）不利于擴大產(chǎn)品出口，參與國際市場競爭。以不含稅價格出口產(chǎn)品是世界各國通行的做法，也是提高本國產(chǎn)品競爭能力的一項重要舉措。由于我國實行的是生產(chǎn)型增值稅，稅款抵扣不足，即使按照增值稅法定稅率計算退稅，出口產(chǎn)品仍然有一定的增值稅。我國已含稅產(chǎn)品與無稅產(chǎn)品競爭，無形中降低了我國畢業(yè)設(shè)計（論文）第二章我國增值稅改革存在的問題7出口產(chǎn)品的競爭能力，增加了開拓市場的難度。（3）增值稅抵扣項目審核比較困難。由于外購固定資產(chǎn)所含稅額不能抵扣，在實際工作中就出現(xiàn)了如何準確劃分固定資產(chǎn)與非固定資產(chǎn)的問題。雖然財務(wù)會計制度對此作出了規(guī)定，但具體到一些單位價值超標但使用年限不夠或使用年限較長而單位價值達不到標準的項目尤其是低值易耗品和修理零配件是否作為固定資產(chǎn)，稅務(wù)部門容易與企業(yè)發(fā)生分歧。（4）不法分子利用扣稅差異，偷逃國家稅收。目前我國增值稅允許抵扣的憑證種類多，扣除率不一,辨別真?zhèn)屋^難。一些不法分子利用扣稅差異,大肆偷騙國家稅款,如虛增運輸費用、虛開農(nóng)副產(chǎn)品和廢舊物資收購發(fā)票等,使國家利益受損。2.4稅收負擔失衡稅負公平是增值稅的一個顯著特點。由于我國現(xiàn)行增值稅在稅率結(jié)構(gòu)、政策和管理等方面存在差異，生產(chǎn)型增值稅稅負與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的資本有機構(gòu)成密切相關(guān)，使得增值稅稅收負擔分布失衡。2.4.1具體表現(xiàn)（1）行業(yè)之間增值稅負擔水平不同。一些采用高新技術(shù)的資金密集型產(chǎn)業(yè)，由于外購固定資產(chǎn)比重大，所含增值稅款不予抵扣，稅負明顯高于其他行業(yè)；一些自然資源開采和以礦產(chǎn)品為生產(chǎn)資料的行業(yè)，增值稅負明顯高于平均水平。（2）納稅人之間稅負水平不同。由于一般納稅人和小規(guī)模納稅人在計算增值稅方法上不同，使得兩者的稅負水平存在差異，銷售毛利率高的商業(yè)企業(yè)如果選擇做小規(guī)模納稅人，就比選擇作一般納稅人的稅負低，反之則高。2.4.2增值稅稅收負擔分布失衡的弊端主要有（1）不能充分體現(xiàn)增值稅公平稅負的原則,不利于企業(yè)公平競爭。在銷售收入既定的情況下,增值稅稅負水平主要取決于增值稅稅率的高低,現(xiàn)行增值稅稅負分布不均,使得不同行業(yè)之間的競爭不公平,不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。（2）影響了對稅負較高行業(yè)的投資,不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡是我國經(jīng)濟運行中存在的一個深層次矛盾,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,是當前我國宏觀經(jīng)濟政策的主要目標之一。就我國目前的經(jīng)濟現(xiàn)狀而言,促使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要途徑,是加強對企業(yè)原有設(shè)備的更新和技術(shù)改造,增加對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資。然而,我國現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅使得企業(yè)更新設(shè)備、改造技術(shù)和從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增值稅稅負較高,建設(shè)這些項目的投資多于一般產(chǎn)業(yè),投資成本增加,經(jīng)營風險加大,影響了企業(yè)技術(shù)改造和投資的積極性,進而影響到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。只有盡快實施增值稅轉(zhuǎn)型,才能從根本上解決這個問題。畢業(yè)設(shè)計（論文）第三章我國中小企業(yè)增值稅改革的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)8第三章我國中小企業(yè)增值稅改革的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)3.1.我國中小企業(yè)增值改革稅現(xiàn)狀3.1.1我國中小企業(yè)現(xiàn)狀從2007年8月起，美國華爾街次貸危機引發(fā)的金融風暴席卷全球，正在演變成一場國際經(jīng)濟金融危機，全球經(jīng)濟增長出現(xiàn)明顯放緩勢頭。外需驟減、原材料價格上漲、生產(chǎn)經(jīng)營成本增加、融資困難、人民幣升值等諸多因素疊加在一起，大大擠壓了中國企業(yè)的生存空間，勞動密集型中小企業(yè)更是遭遇困境。據(jù)權(quán)威媒體報道，2008年上半年，全國約有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的代表，紡織行業(yè)受到較大沖擊，中小企業(yè)倒閉超過1萬多家，有2/3的紡織企業(yè)面臨重整。中小企業(yè)的融資瓶頸也非常突出。據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計，2008年一季度各大商業(yè)銀行貸款額超過2.2萬億元，其中只有3000億元左右落實到中小企業(yè)，僅占全部商業(yè)貸款的15%，比去年同期減少300億元盡管扶植中小企業(yè)的政策利好接連出臺，國內(nèi)各大銀行都在貸款總量上，加大了對中小企業(yè)貸款的比例。但業(yè)內(nèi)人士透露，目前各家銀行為了防止放出去之后收不回來，給中小企業(yè)貸款的審核工作卻比任何時期都要謹慎。出于自保和風險考慮，銀行謹慎的貸款政策使得企業(yè)貸款困難，資金來源進一步收縮。按照傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法，規(guī)模以上中小企業(yè)是指年銷售額在500萬元以上的企業(yè)，而對于規(guī)模以下的企業(yè)來說，在目前的環(huán)境下，生存狀態(tài)更為艱難。目前，中小企業(yè)已占我國企業(yè)總數(shù)的99%以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，作為一國經(jīng)濟的重要組成部分，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有非常重要的作用。保護中小企業(yè)生存，已經(jīng)不僅僅是一個保經(jīng)濟的問題，更重要的是，大量的失業(yè)人群將帶來一系列的社會問題。3.1.2針對中小企業(yè)實施消費型增值稅的具體措施（1）為降低從事小規(guī)模經(jīng)營的個體工商戶和中小企業(yè)的稅負，將增值稅小規(guī)模納稅人的征收率由原來零售業(yè)的4%和工業(yè)的6%一并下調(diào)至3%。（2）通過調(diào)高增值稅、營業(yè)稅起征點進一步促進中小企業(yè)的發(fā)展。（3）增值稅暫行條例降低了小規(guī)模納稅人的認定標準：從事貨物生產(chǎn)或提供應(yīng)稅勞務(wù)的納稅人及以從事貨物生產(chǎn)或提供應(yīng)稅勞務(wù)為主，并兼營貨物批發(fā)零售的納稅人，年應(yīng)征增值稅銷售額在50萬元以下（含本數(shù)）；另外，除前一條規(guī)定以外的納稅人年應(yīng)征增值稅銷售額在80萬元以下（含本數(shù)）的屬于小規(guī)模納稅人。（4）小規(guī)模納稅人（除其他個人外）銷售自己使用的固定資產(chǎn)或銷售自己除固定資產(chǎn)以外的物品，分別按2%、3%的征收率征收增值稅。畢業(yè)設(shè)計（論文）第三章我國中小企業(yè)增值稅改革的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)9（5）修訂后的增值稅條例，將部分納稅額較大、財務(wù)核算制度健全的、財務(wù)人員符合要求的小規(guī)模納稅人轉(zhuǎn)為一般納稅人，從而在更大范圍內(nèi)兼顧公平。（6）企業(yè)新購設(shè)備和原材料一樣，其進項稅額可抵扣，這一政策適用于全國所有行業(yè)。（7）為方便納稅人納稅申報，提高納稅服務(wù)水平，將納稅申報期限從10日延長至15日，納稅人進口貨物的納稅時間，由7日調(diào)至14日。3.1.3增值稅轉(zhuǎn)型對企業(yè)發(fā)展的積極影響（1）增快企業(yè)現(xiàn)金的流量。增值稅轉(zhuǎn)型最終通過降低產(chǎn)品銷售成本，來提高經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量。實行消費型增值稅后，固定資產(chǎn)投資的當年，由于企業(yè)可以少繳增值稅，經(jīng)營活動現(xiàn)金流量由于增值稅支付的大幅減少而有所上升，但以后各年的現(xiàn)金流量不再受增值稅轉(zhuǎn)型的直接影響。同時，投資當年經(jīng)營現(xiàn)金流量除了受增值稅抵扣的影響而大幅度上升外，還有可能由于新增固定資產(chǎn)的作用而使凈經(jīng)營活動現(xiàn)金流入有所增加。但當年投資固定資產(chǎn)對于現(xiàn)金支出的影響一般會高于新增固定資產(chǎn)，使凈經(jīng)營活動現(xiàn)金流入有所增加。受其影響，融資現(xiàn)金流量中的利息支付也會有所上升。（2）縮短固定資產(chǎn)建設(shè)周期，降低固定資產(chǎn)的投資成本。企業(yè)在進行固定資產(chǎn)投資時往往需要投入大量的資金，而固定資產(chǎn)完工時進項稅抵扣期限的規(guī)定，企業(yè)對固定資產(chǎn)建設(shè)期資金的時間以及提高固定資產(chǎn)投資綜合回報率的追求，會加快企業(yè)建設(shè)、縮短購建周期起到積極的推動作用?！镀髽I(yè)會計制度》規(guī)定，固定資產(chǎn)按取得時的入賬價值計算，包括為購建固定資產(chǎn)達到預定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的一切合理的、必要的支出。增值稅轉(zhuǎn)型后，由于支付的進項增值稅可以抵扣，固定資產(chǎn)的成本中就不包含增值稅這一項，產(chǎn)品成本要小于轉(zhuǎn)型前。（3）避免商品價格扭曲，促進真實成本回歸。生產(chǎn)型增值稅下，固定資產(chǎn)中包含的增值稅不能抵扣，納稅人只能把這一部分稅金攤?cè)氘a(chǎn)品成本或生產(chǎn)費用中，并最終轉(zhuǎn)移至產(chǎn)品價格中，從而抬高了產(chǎn)品價格。增值稅本質(zhì)上是一種“價外稅”，即稅金不包含在銷售價格內(nèi)，而生產(chǎn)型增值稅下，增值稅稅金未被抵扣的部分成為產(chǎn)品成本的組成因素之一，使產(chǎn)品價格形成的正常機制受到破壞。這顯然與增值稅“價外稅”的特征不符。而在消費型增值稅下，最終產(chǎn)品的價格是各環(huán)節(jié)新增價值的總和，同種產(chǎn)品只要售價相同，其最終稅負不會因生產(chǎn)組織形式的不同而產(chǎn)生差異，不存在價格扭曲的問題。（4）刺激企業(yè)技術(shù)改進，增加投資總量。在生產(chǎn)型增值稅制度下，外購固定資產(chǎn)所含稅額不能抵扣，因此購進的固定資產(chǎn)越多，企業(yè)越先進，固定資產(chǎn)越多，人就越少，重復征稅就嚴重，稅收負擔就重。這限制了企業(yè)固定資產(chǎn)的投資，限制了企業(yè)設(shè)備的更新改造。增值稅轉(zhuǎn)型可以使技術(shù)密集型、資本密集型的企業(yè)畢業(yè)設(shè)計（論文）第三章我國中小企業(yè)增值稅改革的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)10得到更多進項稅額的抵扣，將大大減少企業(yè)進行技術(shù)改造的成本，有望刺激更多的企業(yè)增加固定投資的熱情。因而有利于刺激企業(yè)改進技術(shù)，采用先進設(shè)備，提高創(chuàng)新能力和市場競爭力，從而促進整個社會的產(chǎn)業(yè)改造和產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（5）優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)的細化分工。生產(chǎn)型增值稅不能徹底的消除對外購資本性貨物的重復征稅因素，實踐中將會出現(xiàn)企業(yè)因縱向聯(lián)合深度不同稅負各異的情況。一些“大而全”、縱向聯(lián)合深的企業(yè)，由于生產(chǎn)的“一條龍”特點突出，生產(chǎn)所需的設(shè)備往往可由內(nèi)部各成員單位協(xié)作制造、相互提供，而無須外購。這樣，其產(chǎn)品中所含資本性貨物價值少，稅務(wù)輕，市場競爭力強，而專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)企業(yè)由于購進設(shè)備所含進項稅得不到抵扣，其產(chǎn)品中所含資本性貨物價值量大，稅負相對較重，市場競爭力較弱。這在一定程度上對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合產(chǎn)生非中性的影響，不利于生產(chǎn)的細化分工。消費性增值稅消除了對外購資本性貨物重復征稅的因素，促進了專業(yè)化協(xié)作企業(yè)的發(fā)展，在一定程度上，優(yōu)化了企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)的細化分工。（6）有利于增強企業(yè)在世界市場的競爭力。很多國家為了增加本國產(chǎn)品在世界市場的競爭力，對出口產(chǎn)品采用零稅率，我國采取的出口退稅政策的實質(zhì)是對為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而在購進環(huán)節(jié)發(fā)生的進項稅額予以退稅。在生產(chǎn)型增值稅下，在增值稅計算時就不抵扣固定資產(chǎn)部分，在退稅金額中自然也不包括為生產(chǎn)該出口產(chǎn)品而外購的固定資產(chǎn)已繳納的稅金。這樣一來，在稅率相同的情況下，我國產(chǎn)品在進入國外市場時背負了比國外同類產(chǎn)品更高的增值稅，而消費型增值稅能夠?qū)崿F(xiàn)徹底退稅，降低內(nèi)在價值，更真實地反映產(chǎn)品的價格，增強企業(yè)國際競爭力。（7）促進固定資產(chǎn)在企業(yè)間合理配置。在舊的政策下固定資產(chǎn)不能抵扣進項稅，而賣出固定資產(chǎn)還需要繳納2%的增值稅，這無疑使固定資產(chǎn)的流動背負了雙重的稅負。而現(xiàn)在我們可以看到，增值稅改革后，固定資產(chǎn)在銷售時可以比照一般貨物銷售來抵扣進項稅和繳納銷項稅（限于一般納稅人），這就增加了固定資產(chǎn)的流動性。一方面可以促進有能力的企業(yè)整合資源，更新和加速設(shè)備的更新?lián)Q代，另一方面對于剛剛起步的企業(yè)也可以用經(jīng)濟的手段來使自己在資金上有一個緩沖，緩解資金所帶來的壓力，給企業(yè)持續(xù)發(fā)展，做強做大，圓一個產(chǎn)業(yè)夢，提供了機會。下面通過一具體的案例來測算一下增值稅轉(zhuǎn)型前后對企業(yè)經(jīng)濟效益的影響例如:鴨鴨集團購進一設(shè)備，不含稅價格為20000元，增值稅稅率17%，該筆稅款經(jīng)銀行轉(zhuǎn)賬支付。增值稅政策轉(zhuǎn)型前后的會計分錄和相關(guān)分析如下：轉(zhuǎn)型前(生產(chǎn)型增值稅政策)：畢業(yè)設(shè)計（論文）第三章我國中小企業(yè)增值稅改革的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)11借；固定資產(chǎn)23400元貸：銀行存款23400元轉(zhuǎn)型后(消費型增值稅政策)借：固定資產(chǎn)20000元應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅(進項稅額)3400元貸：銀行存款23400元以上會計處理對會計報表項目的影響見表3.1：表3.1單位：元項目固定資產(chǎn)原價銀行存款總資產(chǎn)負債凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)型前23400-23400000轉(zhuǎn)型后20000-23400-3400-34000轉(zhuǎn)型后比轉(zhuǎn)型前-34000-3400-34000若考慮當期進項稅款的抵扣，情況有兩種：（1）當期該企業(yè)的銷項稅額足夠抵扣：接上例，假設(shè)當期銷項稅額扣減其進項稅額后余額為4000元，則轉(zhuǎn)型前應(yīng)交增值稅為4000元，轉(zhuǎn)型后為600元，會計處理如下:轉(zhuǎn)型前借：應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅4000元貸：銀行存款4000元轉(zhuǎn)型后借：應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅600元貸：銀行存款600元以上會計處理對會計報表項目的影響見表3.2表3.2單位：元項目固定資產(chǎn)原價銀行存款總資產(chǎn)負債凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)型前23400-27400-40000-4000轉(zhuǎn)型后20000-24000-40000-4000轉(zhuǎn)型后比轉(zhuǎn)型前-34003400000根據(jù)以上分析，在消費型增值稅政策下，企業(yè)新增的當期進項稅額可全部抵扣，則轉(zhuǎn)型前后，固定資產(chǎn)的購置、增值稅的支付和繳納等對企業(yè)資產(chǎn)、負債和畢業(yè)設(shè)計（論文）第三章我國中小企業(yè)增值稅改革的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)12凈資產(chǎn)影響相同。但是轉(zhuǎn)型后節(jié)約了貨幣資金，同時固定資產(chǎn)價值降低，資產(chǎn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，這種變化對流動對資金緊張的企業(yè)來說十分有利。（2）企業(yè)銷售情況不理想，造成新增的部分進項稅額不能抵扣：如上例，若當期銷項稅額扣減進項稅額后余額為2000元。則轉(zhuǎn)型前后應(yīng)交增值稅為2000元。轉(zhuǎn)型后當期不需繳納增值稅，而且尚余1400元進項稅額待下期抵扣，流動負債亦減少1400元。對報表項目的影響見表3.3：表3.3單位：元項目固定資產(chǎn)原價銀行存款總資產(chǎn)負債凈利潤轉(zhuǎn)型前23400-25400-20000-2000轉(zhuǎn)型后20000-23400-3400-1400-2000轉(zhuǎn)型后比轉(zhuǎn)型前-34002000-1400-14000由以上分析可以得出，按消費型增值稅政策，在當期新增稅額不能完全抵扣時，消費型較之生產(chǎn)型，資產(chǎn)和負債均按未抵扣金額減少，而凈資產(chǎn)的變化相同。此時，為企業(yè)減輕流動資金壓力的政策效果盡管不如第一種表現(xiàn)明顯，但是節(jié)約了貨幣資金。同時使固定資產(chǎn)價值降低企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績越好，銷項稅額越多，則得以抵扣的進項稅額也就越多，當期獲得的優(yōu)惠政策也就越多。3.2增值稅改革給中小企業(yè)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)盡管增值稅轉(zhuǎn)型從多方面改善了中小型企業(yè)的稅收環(huán)境，但相對于中小型企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性及所處的市場環(huán)境，其扶持力度還不夠，有些政策甚至抑制中小型企業(yè)的發(fā)展。3.2.1對中小型企業(yè)的稅收扶持力度不夠楊撫生,蔡軍.不可忽視增值稅轉(zhuǎn)型對地方經(jīng)濟的負面影響[J].稅務(wù)研究,2006（2）:4-7.楊撫生,蔡軍.不可忽視增值稅轉(zhuǎn)型對地方經(jīng)濟的負面影響[J].稅務(wù)研究,2006（2）:4-7.勞動密集型中小型企業(yè)在解決就業(yè)問題上發(fā)揮了重要作用，我國作為發(fā)展中的人口大國，解決就業(yè)難題離不開勞動密集型中小型企業(yè)的發(fā)展。然而，生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費型增值稅對各類企業(yè)的減稅效應(yīng)不相同。顯然，資本密集型的大企業(yè)減稅效果更明顯。勞動密集型的中小型企業(yè)由于固定資產(chǎn)的比例低，可抵扣的進項稅金少，繳納稅金多，負擔重，減稅效果不明顯。在中小型企業(yè)中，小型企業(yè)更為弱小，稅收政策更應(yīng)向小型企業(yè)傾斜。盡管新增值稅條例大幅度降低小規(guī)模納稅人的征收率,但也只是改變了原條例過分偏向一般納稅人的不公平狀況，小型企業(yè)并未享受到更為優(yōu)惠的增值稅稅收政策。我國對小型企業(yè)的稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在企業(yè)所得稅中，而對于眾多利潤微薄甚至虧損的小型企業(yè)來說，增值稅及相關(guān)稅費的負擔更重。因此，對于小型企業(yè)來說，實行增值稅及相關(guān)稅費的優(yōu)惠政策更有必要，企業(yè)獲益更大。3.2.2對初創(chuàng)中小型企業(yè)缺乏稅收扶持在中小型企業(yè)中，相對于成熟企業(yè)，初創(chuàng)企業(yè)面臨著更多的考驗，能否存活是其最大的問題。由于多方面原因，和其他國家相比，我國初創(chuàng)企業(yè)的關(guān)閉比重較高，生存處境較艱難。我國初創(chuàng)中小型企業(yè)關(guān)閉比重高和稅收負擔重與缺乏稅收政策的扶持有一定關(guān)系。以增值稅為例，無論是新增值稅條例還是原增值稅條例，均未對初創(chuàng)中小型企業(yè)制定有優(yōu)惠政策。而對處于初創(chuàng)業(yè)階段的中小型企業(yè)來說，發(fā)生資金短缺、經(jīng)營虧損是普遍現(xiàn)象，增值稅給初創(chuàng)中小型企業(yè)帶來了沉重的稅收負擔，繳納增值稅大大減少了初創(chuàng)中小型企業(yè)的可用資金，增加了中小型企業(yè)的倒閉風險。3.2.3不利于鼓勵中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)新是稅收政策的支持重點，在企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅中有多項激勵創(chuàng)新的政策，對鼓勵中小型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)揮了積極作用。但是，新增值稅條例只規(guī)定允許一般納稅人抵扣新購進的固定資產(chǎn)、用于自制固定資產(chǎn)的購進貨物或應(yīng)稅勞務(wù)、融資租賃獲得的固定資產(chǎn)及為固定資產(chǎn)所支付的運輸費用的增值稅進項稅額，而對促進中小型企業(yè)創(chuàng)新起著重要作用的無形資產(chǎn)不給予抵扣進項稅額，這也就挫傷了中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，不利于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。3.2.4更加凸顯第三產(chǎn)業(yè)中的中小型企業(yè)稅負偏重徹底的增值稅改革應(yīng)是對所有行業(yè)均實行增值稅征收，即對原來征收營業(yè)稅的行業(yè)改征增值稅，以保證增值稅抵扣鏈條的完整性和稅收的公平性。由于營業(yè)稅的改革涉及行業(yè)多、業(yè)務(wù)多、范圍廣，同時要求財政體制、稅務(wù)機構(gòu)同步改革，難度較大，因而本次的增值稅改革對營業(yè)稅未作大調(diào)整，繼續(xù)保留了原來的營業(yè)稅制度的主要內(nèi)容。由于營業(yè)稅征收范圍主要為第三產(chǎn)業(yè)，因此，增值稅轉(zhuǎn)型給第三產(chǎn)業(yè)中的中小型企業(yè)的發(fā)展帶來了不良影響；和其他增值稅納稅人相比，第三產(chǎn)業(yè)的增值稅納稅人稅負偏重。有兩組數(shù)據(jù)可以說明：一是通過稅率直接比較。增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人的計稅方法是相同的，都是以銷售全額作為計稅依據(jù)，稅率的高低直接說明稅負的輕重。增值稅小規(guī)模納稅人征收率為3%,而《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定第三產(chǎn)業(yè)的金融保險業(yè)、服務(wù)業(yè)等的稅率為5%，娛樂業(yè)稅率為5%～20%。顯然，第三產(chǎn)業(yè)納稅人的稅負高于增值稅小規(guī)模納稅人。二是將營業(yè)稅通過換算與增值稅進行比較。在增值稅未轉(zhuǎn)型前，北京大學平新喬教授用“營業(yè)稅/(第三產(chǎn)業(yè)增加值+建筑業(yè)增加值-畢業(yè)設(shè)計（論文）第三章我國中小企業(yè)增值稅改革的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)14商業(yè)增加值)”來度量第三產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅稅率，并拿它與“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的增值稅稅率”比較，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，上海市在2004年～2006年，營業(yè)稅稅率每年模以上工業(yè)企業(yè)增值稅實際稅率約1.5～2個百分點。增值稅轉(zhuǎn)型后，更加凸顯服務(wù)業(yè)納稅人的稅負偏重。15第四章應(yīng)對增值稅改革對中小企業(yè)不利影響的對策4.1進一步擴大一般納稅人范圍,大力扶持中小企業(yè)發(fā)展由于增值稅轉(zhuǎn)型后逐步擴大了進項稅金的抵扣范圍，因而增值稅一般納稅人的實際稅負將有所下降，但是這一稅負減輕不會惠及按征收率實行簡易征收的小規(guī)模納稅人。當前改革方案對小規(guī)模納稅人不再區(qū)分工業(yè)6%和商業(yè)4%兩檔征收率，而將小規(guī)模納稅人的征收率統(tǒng)一降低至3%，一定程度上平衡了與一般納稅人之間的稅負水平，有利于中小企業(yè)的發(fā)展。但從長遠來看，中小企業(yè)與其他企業(yè)的競爭優(yōu)勢并不明顯，小規(guī)模納稅人稅負仍舊偏高，違背增值稅中性、公平原則。因此，考慮到我國90%以上是中小企業(yè)且都存在發(fā)育不良、競爭力低的現(xiàn)狀，應(yīng)該在今后的增值稅改革中逐步擴大一般納稅人范圍，使具有發(fā)展?jié)摿Φ男∫?guī)模納稅人不再被排斥在增值稅抵扣鏈條之外，為中小企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的稅收環(huán)境和更加實惠的發(fā)展機會。通過適度放開增值稅的抵扣標準與征收范圍，將更多行業(yè)納入增值稅的征收范圍，適當?shù)貙S房、建筑物等不動產(chǎn)納入抵扣范圍，探索并形成規(guī)范合理的抵扣標準和征收辦法，可以極大地發(fā)揮增值稅轉(zhuǎn)型改革的功效。當前，現(xiàn)行增值稅征稅范圍中的固定資產(chǎn)主要是機器、機械、運輸工具以及與其他與生產(chǎn)、經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、工具、器具。因此，如果增值稅轉(zhuǎn)型改革后允許抵扣的固定資產(chǎn)范圍不變，那么抵扣范圍就很有可能不會全面覆蓋社會經(jīng)濟發(fā)展變遷催生而來的新行業(yè)或新產(chǎn)品，并進而失去它應(yīng)有的價值和正當性。只有適度放開抵扣標準與征收范圍，才能使我國增值稅轉(zhuǎn)型改革有力地促進和提高企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力，增強我國企業(yè)活力和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，推動國家?jīng)濟建設(shè)事業(yè)的進一步升格。擴大增值稅抵扣范圍，對于企業(yè)來說不僅僅是減輕了稅收負擔，增值稅“擴抵”等優(yōu)惠政策又對民營企業(yè)具有極大的吸引力和促進作用，使得民營企業(yè)快速崛起。不僅民營企業(yè)戶數(shù)在急劇增加，民營經(jīng)濟實力也在飛速發(fā)展。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2000年吉林省民營企業(yè)為10420許亞湖.適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要改革會計專業(yè)課程設(shè)置[J].會計研究,1993,(5):50-53.戶，到2005年底躍升至90萬戶。2000年吉林省民營經(jīng)濟完成產(chǎn)值165.6億元，2006年吉林省民營經(jīng)濟完成增加值達到了1500億元。目前，對于我國國內(nèi)的增值稅與營業(yè)稅征收范圍應(yīng)該重新加以調(diào)整，尤其在增值稅的立法層面上將增值稅推向全社會的各個環(huán)節(jié)，比如在征收營業(yè)稅的勞務(wù)中，與銷售貨物密切相關(guān)的交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、代理業(yè)、倉儲業(yè)、租賃業(yè)、廣告業(yè)和郵電通信業(yè)等行業(yè)，可直接納入增值稅的應(yīng)稅勞務(wù)體系。許亞湖.適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要改革會計專業(yè)課程設(shè)置[J].會計研究,1993,(5):50-53.具體措施表現(xiàn)為：首先,對企業(yè)購置的用于節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的設(shè)備，除正常進項稅額抵扣外，可以考慮加計扣除進項稅額。其次，將房屋、建筑物等16不動產(chǎn)納入抵扣范圍，允許全部的固定資產(chǎn)投資按一定比例進行抵扣。第三，為了促進我國高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，允許外購專利權(quán)、非專利技術(shù)等按一定比例扣納入增值稅的抵扣范圍，以促進科技成果的轉(zhuǎn)化。4.2輔助和修改增值稅具體政策，提高稅收政策績效（1）對于自來水企業(yè)繼續(xù)給予扶持和照顧。供水企業(yè)作為民生行業(yè)，涉及普通百姓的切身利益，具有投資周期長，規(guī)模大，微利的特點，應(yīng)適當降低稅負。(1)采用簡易辦法依照6%征收率計算繳納增值稅時，仍允許抵扣進項稅額。甚至可以考慮取消6%征收率，統(tǒng)一參照小規(guī)模納稅人的征收方式，征收率定為3%。既簡化了稅制，又降低城市供水企業(yè)稅負。(2)針對供水企業(yè)固定資產(chǎn)投資的特殊性，對其購進用于管網(wǎng)設(shè)施更新、建設(shè)的進項稅額允許抵扣。（2）對于實物捐贈，國家應(yīng)區(qū)別公益性和非公益性情況給予不同的政策。對符合公益性范圍的實物捐贈，應(yīng)當給予免稅政策，以鼓勵納稅人積極性；對非公益性捐贈的視同銷售貨物征稅。有關(guān)公益性捐贈的界定可直接采用所得稅法中的標準，避免所得稅和增值稅法中公益性認定政策的沖突。（3）盡快對融資租賃業(yè)務(wù)出臺配套政策,鼓勵經(jīng)批準經(jīng)營融資租賃業(yè)務(wù)的單位健康發(fā)展。2008年12月13日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》：指出要“結(jié)合增值稅轉(zhuǎn)型完善融資租賃稅收政策”。2008年12月9日，租賃業(yè)協(xié)會組織23家金融租賃公司、內(nèi)資試點融資租賃公司、外商投資融資租賃公司對增值稅轉(zhuǎn)型問題進行了專門研討，會后又由專門工作小組討論了有關(guān)細節(jié)和技術(shù)問題，提出具體方案，國家在出臺融資租賃業(yè)務(wù)稅收政策時可對此參考：第一、企業(yè)以融資租賃方式取得貨物視同自購，進項稅額可以直接抵扣；出賣人可向承租人開具增值稅專用發(fā)票，承租人根據(jù)增值稅專用發(fā)票抵扣進項稅額。出賣人可根據(jù)出租人要求在增值稅專用發(fā)票備注欄內(nèi)注明貨物的所有權(quán)，該備注不影響承租人的抵扣。第二、經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準經(jīng)營融資租賃業(yè)務(wù)的單位(出租人)從事融資租賃業(yè)務(wù)的，仍按《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于營業(yè)稅若干政策問題的通知》(財稅[2003]16號)繳納營業(yè)稅；出租人可以憑出賣人向承租人開具的增值稅專用發(fā)票復印件、買賣合同和融資租賃合同作為出租人承擔貨物購入價的確認依據(jù)。4.3盡快完善增值稅法律體系建設(shè)自1994年我國正式實行增值稅以來，始終以《中華人民共和國增值稅暫行條例》為法律依據(jù)，而其法律效力僅僅是行政法規(guī)層次，沒有上升到真正意義的立法層次上蔡巖紅.增值稅暫行條例急需上升為法律[N].法制日報,2008-11-20。這不僅危及增值稅本身的正當性，違背了“稅收法定主義”蔡巖紅.增值稅暫行條例急需上升為法律[N].法制日報,2008-11-2017則。而且會使統(tǒng)領(lǐng)整個稅法體系的龍頭法—《稅法通則》的制定受到嚴重影響。目前，借增值稅轉(zhuǎn)型改革全面推廣之機，將修改后的《增值稅暫行條例》納律體系，正是科學發(fā)展觀指導下建立健全我國稅法體制的當務(wù)之急。立法機關(guān)應(yīng)在國務(wù)院頒布的增值稅暫行條例的基礎(chǔ)上，總結(jié)近年來增值稅的實踐，盡快制定并頒布增值稅法。在此基礎(chǔ)上由國務(wù)院制定頒布實施細則，以全面提高增值稅這一主體稅種的立法級次，確保增值稅法的權(quán)威性與穩(wěn)定性。4.4積極推進稅收征管制度的同步改革消費型增值稅對我國目前稅收征管制度提出了更高的要求。為防止新政策下偷、漏、逃、騙等不法行為滋生,稅收征管部門應(yīng)相應(yīng)改進增值稅征管方式，繼續(xù)推進“金稅工程”及“中國稅收征管信息系統(tǒng)(CTAIS)”的逐步到位。在改革初期適當加大監(jiān)管力度，實現(xiàn)新舊政策的順利過渡；在以后的稅收征管中，以科學發(fā)展觀的要求為準繩，積極借鑒國外先進技術(shù)經(jīng)驗，應(yīng)用高科技征收監(jiān)管設(shè)備，推進稅收征管的科學化、信息化、簡易化及低成本管理。4.5增加抵扣項目，鼓勵中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新目前增值稅納稅人接受繳納營業(yè)稅的業(yè)務(wù)時，能抵扣進項稅額的只有運輸業(yè)務(wù)，除此之外，增值稅納稅人接受繳納營業(yè)稅的其他業(yè)務(wù)均不能抵扣進項稅金。為完善鼓勵中小型企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策，筆者建議對企業(yè)購進的無形資產(chǎn)允許扣除進項稅金，扣除比例應(yīng)不低于運輸費用的扣除比例。理由有二：一是目前轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的營業(yè)稅率為5%，高于交通運輸業(yè)3%的營業(yè)稅稅率，意味著企業(yè)購進無形資產(chǎn)所負擔稅金要高于運輸費用的稅金，因而其抵扣率也應(yīng)高于運輸費用的抵扣率；二是無形資產(chǎn)對促進中小型企業(yè)創(chuàng)新有重要作用，稅收政策應(yīng)體現(xiàn)對企業(yè)購進無形資產(chǎn)的支持。既然運輸費用可計算抵扣7%的進項稅額，那么對企業(yè)購進的無形資產(chǎn)允許扣除進項稅額的比例可考慮定為10%。以企業(yè)創(chuàng)新為主題的創(chuàng)新型經(jīng)濟，是我們今天應(yīng)對危機走向經(jīng)濟復蘇，和實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然途徑。中小企業(yè)應(yīng)該借助增值稅轉(zhuǎn)型這個大好時機，充分利用國家稅收優(yōu)惠的政策，