城中村地區(qū)違法建設的成因及對策

城中村地區(qū)違法建設的成因及對策改革開放以來，我國的城市建設取得了矚目的成就，但隨著快速城市化的發(fā)展，也出現(xiàn)了大量違法違章建筑。在快速城市化的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)違法建設的現(xiàn)象尤為嚴峻。廣泛存在的違法建設很大程度上造成了城市土地收益的流失,成為將來城市可持續(xù)發(fā)展的隱患。這一問題己經(jīng)引起各級領導的高度重視，一年來，在市政府的統(tǒng)一領導下各有關部門實行了一系列的措施，做了大量的工作。有效地遏制了違法建設的滋生和擴散。一、快速城市化帶來的大量的違法建設的問題，究其緣由，主要是由以下幾個方面引起：（一）、土地情結(jié)和“地能生財”的思想觀念。農(nóng)夫始終就對土地有著深厚的感情，祖祖輩輩都是依托土地進行耕作以獲得最基本的生活資料。在快速城市化的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，城市建設不斷蠶食農(nóng)夫賴以生存的土地；農(nóng)夫?qū)ν恋氐囊揽砍潭群屠梅绞揭膊粩喟l(fā)生變更，而且越來越重視對土地的開發(fā)和占有。城市建設征用農(nóng)村土地后對村民的補償、農(nóng)村土地和廠房出租后的集體分紅、農(nóng)夫私房出租的租金等，都是在快速城市化背景下土地帶給村民最干脆的經(jīng)濟收益，而這些都在農(nóng)夫心目中形成一個重要的概念一一“地能生財”。因此，在村集體經(jīng)濟活動相對獨立、社會保隙制度不健全、農(nóng)夫的社會競爭力有限的狀況下，農(nóng)村及村民很大程度上還必需依靠土地收益來保障生計，而占有土地的最干脆方式就是“圈地”建房。（二）、經(jīng)濟發(fā)展和市場需求。隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)不斷地增多，對簡潔的工業(yè)廠房、沿街店鋪需求激增；然而由于規(guī)劃滯后于發(fā)展、或是規(guī)劃無法滿足實際的須要，致使違法建筑的大量出現(xiàn)。另一方面，經(jīng)濟的發(fā)展促進了城鄉(xiāng)人口和物資的流淌，城中村地區(qū)聚集了大量的外來務工者和經(jīng)商人員。這些流淌人口的經(jīng)濟承受實力往往較低，而且他們的生活居住具有短暫性的特點，其住房要求不高，往往須要的是設計簡潔、價格低廉的“城中村”出租屋。山此，經(jīng)濟的發(fā)展在客觀上須要大量簡潔而廉價的生產(chǎn)經(jīng)營和生活居住場所，而違法建筑正好迎合了這一客觀的市場需求。（三）、違法累積和“法不責眾”的思想觀念。社會上普遍存在的“法不責眾”等僥幸心理也是違法建筑擴散的一個重要緣山。山于種種因素的影響，大多違法建筑沒有得到剛好有效的限制，過去對違法建筑的處理方式也經(jīng)常是“一陣風”，以“殺一儆百”、“以罰代拆”為主，處理政策往往是“既往不咎”、“歷史問題特別處理”，起不到有效的教化作用，因此無法長期有效地抑止違法建設的產(chǎn)生。這樣就存在某些人通過建立、經(jīng)營違法建筑牟取暴利，反而遵紀遵遵守法律律者“吃虧”；使得違法建筑成了某些人“發(fā)家致富”的“捷徑”，在社會上起到了反面的示范作用并導致違法建設行為的效仿和擴散。（四）、法律意識淡薄部分村民對規(guī)劃管理有關法律、法規(guī)，特別是申報、審批程序了解不夠深化，一些農(nóng)夫認為在自己的承包田、宅基地上造房子，自己情愿怎么造就怎么造，不須要什么審批手續(xù)，更不知道拆建、加高還須要審批；還有的人認為審批后，自己愿建多大就建多大。有些村民存有“建多補償多”的誤區(qū)，為謀取更多的拆遷補償，就擅自搭建簡易房，這在廣州近年來進行的大規(guī)模城中村改造地區(qū)尤為普遍。二、針對上述關于違法建設的成因分析可見，其產(chǎn)生是多方面的因素共同促成的，因此，針對違法建設須要實行多方面的措施解決：（一）、加大法律宣揚力度大力宣揚《廣州市城市規(guī)劃條例》、《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》、《廣州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關法律法規(guī)，利用各種宣揚手段，大張旗鼓地宣揚，充分利用好法律、法規(guī)的“宣揚月”、“宣揚日”等活動，開展宣揚和引導；加強村社主要領導的法律、法規(guī)培訓，提高基層干部法律、法規(guī)意識，向農(nóng)夫進行宣揚，增加公眾的法律意識。（二）、加大打擊違法建設的力度治理違法建設，重在預防，必需加強巡查。一旦發(fā)覺違法建設跡象立刻進行宣揚教化和制止，對拒不接受處理或影響惡劣的案件，必需從快從重懲處，以達到處理一件、威懾一片的效果。在執(zhí)法過程中要做到公允、公正、公開，有法可依，違法必究，執(zhí)法必嚴。同時，堅持懲處和教化相結(jié)合的原則，在訂正違法行為和實施懲處之前，要加強宣揚教化，通過擺事實講道理使違法者從內(nèi)心深處接受教化。（三）、建立健全針對失地農(nóng)夫的社會保障體系一是建立合理的征地補償費支配機制?？蓪⒋瞬糠仲Y金實行多元化投資，用于養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和其他合理的投資。二是建立醫(yī)療.、養(yǎng)老社會保障機制。其資金籌措可以按國家、集體、個人都出一點的思路解決。三是建立教化培訓保障機制，加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點的就業(yè)培訓，建立多層面農(nóng)夫職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡體系。只有從根本上健全了針對失地農(nóng)夫的社會保隙體系，才能解決失地農(nóng)夫的后顧之憂，杜絕農(nóng)夫為少量經(jīng)濟利益而頂風違法搶建的行為。（四）、各部門齊抓共管，形成查處違法建設的合力規(guī)劃、城管部門要對違法建設進行調(diào)查認定，作出處理確定；建筑業(yè)管理部門耍對擔當違法建設的施工企業(yè)依照有關法律法規(guī)進行處理，對未取得合法規(guī)劃手續(xù)、未通過規(guī)劃驗收或規(guī)劃驗收不合格的建筑，不得進行工程質(zhì)量竣工驗收；房產(chǎn)管理部門對未取得或違反《建設工程規(guī)劃許可證》，擅自進行新建、改建、擴建的房屋，?律不得辦理房產(chǎn)確權(quán)手續(xù)；工商部門不得為利用違法違規(guī)建筑進行經(jīng)營活動的單位或個人辦理經(jīng)營許可手續(xù)；紀檢監(jiān)察部門要對不聽勸阻、強行違法建設單位的主要責任人進行處理；公安部門要對暴力抗法人員進行嚴厲打擊，確