第四章中國對外貿(mào)易體制改革

第四章中國對外貿(mào)易體制改革

對外貿(mào)易體制是指對外貿(mào)易的組織形式、機構設置、管理權限、經(jīng)營分工以及利益分配等方面的制度。對外貿(mào)易體制是我國國民經(jīng)濟體制的一個重要組成部分。第一節(jié)改革開放前的對外貿(mào)易體制一、中國對外貿(mào)易體制的建立與形成第一階段（1950~1957年）：國家統(tǒng)制，外貿(mào)集中。第二階段（1958~1978年）：高度集中，統(tǒng)一經(jīng)營。這種高度集中的對外貿(mào)易體制一直延續(xù)到1978年。二、改革開放前對外貿(mào)易體制的主要內(nèi)容（1）在對外經(jīng)營體制方面：實現(xiàn)國家外貿(mào)統(tǒng)一經(jīng)營（對外貿(mào)易專業(yè)總公司及所屬口岸分公司），其他任何機構或企業(yè)無權經(jīng)營對外貿(mào)易業(yè)務；（2）在對內(nèi)經(jīng)營體制方面：實行嚴格的出口收購制和進口撥付制；（3）在管理體制方面：行政命令成為對外貿(mào)易管制的主要手段。（4）在計劃體制方面：實現(xiàn)單一的直接計劃管理體制；（5）在財務體制方面：統(tǒng)收統(tǒng)支，統(tǒng)負盈虧（6）在外匯處理方面：出口創(chuàng)匯統(tǒng)一上繳國家；進口用匯統(tǒng)一撥付。三、對改革開放前中國對外貿(mào)易體制的評價

在當時歷史條件下，曾發(fā)揮過積極作用：1、有利于集中調(diào)度資源，提高產(chǎn)品國際競爭力，擴大出口。

2、有利于統(tǒng)一安排進口，保證國家重點建設需要。

3、有利于集中統(tǒng)一對外，捍衛(wèi)國家的政治和經(jīng)濟獨立。三、對改革開放前中國對外貿(mào)易體制的評價但其弊端也越來越明顯：1）獨家經(jīng)營，產(chǎn)銷脫節(jié)；2）高度集中，統(tǒng)得過死；3）統(tǒng)包盈虧，缺乏利益激勵機制。第二節(jié)對外貿(mào)易體制改革的內(nèi)容與進程一、經(jīng)濟體制改革與對外貿(mào)易體制改革經(jīng)濟體制是社會經(jīng)濟系統(tǒng)的基本框架與基本運行原則的結合，包括三個基本要素：所有制關系、經(jīng)濟決策系統(tǒng)和資源配置方式。對外貿(mào)易體制改革成為中國的“改革”與“開放”的交會點。中國的對外貿(mào)易體制改革與中國整個經(jīng)濟體制的改革密不可分。經(jīng)濟體制改革的目標取向，決定了對外貿(mào)易體制改革的方向、目標、基本原則和內(nèi)容。

二、對外貿(mào)易體制改革的探索1979~1993年，針對原有體制的弊端，我國進行了一系列的對外貿(mào)易體制改革，改革過程可以分為三個階段：1979~1987年的對外貿(mào)易體制改革1988~1990年的對外貿(mào)易體制改革1991~1993年的對外貿(mào)易體制改革對外貿(mào)易體制改革的探索階段時期

改革具體舉措

1979－1987年1.下放外貿(mào)經(jīng)營權（打破單一公有制的所有制結構）；2.下放出口商品經(jīng)營權；3.開展工貿(mào)結合試點（工業(yè)企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)結合）；4.建立海外貿(mào)易機構；5.實行政企分開；6.簡化外貿(mào)計劃內(nèi)容；7.改革外貿(mào)財務體制（1987年起，實行出口獎勵辦法）8.外貿(mào)專業(yè)公司試行出口承包經(jīng)營責任制對外貿(mào)易體制改革的探索階段時期

改革具體舉措

1988－1990年

1.全面推行外貿(mào)經(jīng)營承包責任制；2.對三個行業(yè)（輕工業(yè)品、工藝品、服裝行業(yè)）的企業(yè)實行自負盈虧試點改革；3.深化改革對外貿(mào)易機構、進口經(jīng)營體制、出口經(jīng)營體制、對外貿(mào)易管理體制；4.設立進出口商品行業(yè)協(xié)會。對外貿(mào)易體制改革的探索階段時期

改革具體舉措

1991－1993年

1.取消出口貿(mào)易的財政補貼，建立自負盈虧機制；2.改變外匯留成比例（統(tǒng)一比例留成），加強出口收匯管理；3.保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性（完善外貿(mào)承包經(jīng)營責任制）。三、對外貿(mào)易體制改革的深化“八五”計劃和“九五”計劃期間（1991-2000年）我國對外貿(mào)易體制改革主要從三個方面進行：深化外貿(mào)管理體制改革深化外貿(mào)經(jīng)營體制改革深化外貿(mào)協(xié)調(diào)體制改革對外貿(mào)易體制改革的深化階段內(nèi)容改革具體舉措

深化外貿(mào)管理體制改革1.強化經(jīng)濟調(diào)控手段；（1）改革匯率制度，取消外貿(mào)承包經(jīng)營責任制（實行以市場供求為基礎的、單一的、有管理的人民幣浮動匯率制度）；（2）進一步降低進口關稅水平，取消部分進口減免稅；（3）改革所得稅制（33%），進一步完善出口退稅制度；（4）實行有利于出口的信貸政策。2.加強立法手段，完善外貿(mào)立法；3.改革行政手段。對外貿(mào)易體制改革的深化階段內(nèi)容改革具體舉措

深化外貿(mào)經(jīng)營體制改革1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度；2.國有外貿(mào)企業(yè)逐步改組為規(guī)范化的公司；3.轉換國有外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機制。深化外貿(mào)協(xié)調(diào)體制改革1.充分發(fā)揮進出口商會在對外貿(mào)易經(jīng)營活動中的協(xié)調(diào)、咨詢、指導的服務功能；2.建立健全社會中介服務。四、中國對外貿(mào)易體制改革的成效

1、下放對外貿(mào)易經(jīng)營權，擴大地方政府對外貿(mào)易自主權

2、擴大對外貿(mào)易經(jīng)營渠道，打破壟斷經(jīng)營

3、工貿(mào)結合，推行代理制，密切產(chǎn)銷關系

4、逐步縮小外貿(mào)計劃控制范圍，啟用關稅與非關稅手段

5、改革外匯管理體制，發(fā)揮匯率杠桿對外貿(mào)的調(diào)控作用

6、改革統(tǒng)包盈虧的對外貿(mào)易財務體制，外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)自負盈虧

第三節(jié)加入世界貿(mào)易組織與對外貿(mào)易體制改革

WTO的實質(zhì)，是通過多邊貿(mào)易談判，逐步減少關稅和非關稅壁壘，最終實現(xiàn)全球貿(mào)易的自由化。其管轄范圍已經(jīng)延伸到了服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權和投資等領域。但在WTO的運行中，大國操縱現(xiàn)象仍十分嚴重。我國于1986年7月提出“復關”申請，并于2001年12月11日成功“入世”。需要按WTO規(guī)則要求及我國國情，對外貿(mào)體制作進一步的規(guī)范和調(diào)整。

一、中國“入世”的主要承諾在“入世”后，中國經(jīng)濟體制改革的外部約束條件發(fā)生了重大變化，需要由以往的“政策性”自主開放，轉變?yōu)檫m應WTO要求的“制度性”開放，經(jīng)濟體制、運行機制及經(jīng)濟法規(guī)要逐步符合WTO的一般性原則?！吨腥A人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》對中國“入世”后的權利和義務作了規(guī)定。中國“入世”的主要承諾：1）遵守非歧視原則（最惠國待遇原則和國民待遇原則）；2）實施統(tǒng)一的貿(mào)易政策；3）保持貿(mào)易政策透明度；4）逐步放開對外貿(mào)易經(jīng)營權；①承諾入世后三年內(nèi)，取消對外貿(mào)易經(jīng)營權的審批制，實行備案登記制；②這種貿(mào)易權僅指貨物貿(mào)易的進出口權，不包括在國內(nèi)市場銷售的權利。中國“入世”的主要承諾：5）降低關稅壁壘（2005年，平均關稅稅率降至10%左右）；6）逐步取消非關稅措施（2005年1月1日前，取消對400多項產(chǎn)品的非關稅措施，包括配額、許可證、機電產(chǎn)品特定招標）；7）不再實行出口補貼；8）實施《與貿(mào)易有關的投資措施協(xié)定》；中國“入世”的主要承諾：9）接受過渡性審議機制；10）接受特殊保障措施；入世后的12年內(nèi)，中國產(chǎn)品出口至世界貿(mào)易組織其他成員的領土時，若增長的數(shù)量或所依據(jù)的條件對其他成員國生產(chǎn)者造成威脅或市場擾亂，可以僅對中國產(chǎn)品采取保障措施。中國“入世”的主要承諾：11）反傾銷反補貼條款；①有的世貿(mào)組織成員對中國的傾銷產(chǎn)品采取特殊的程序，該程序在中國入世之后維持15年。②在針對反傾銷案計算可比價格時，如果中國企業(yè)能明確證明該產(chǎn)品是在市場經(jīng)濟條件下生產(chǎn)的，可以該產(chǎn)品國內(nèi)價格為依據(jù)，否則，以替代價格為可比價格。12）關于服務業(yè)與知識產(chǎn)權保護。二、中國“入世”以來履行承諾的情況“入世”以來，中國較好地履行了相關承諾，為改革開放提供了重要的動力。1）貨物貿(mào)易——市場開放水平大幅度提高；①平均關稅水平由入世前的15.3%降到2010年的9.8%。二、中國“入世”以來履行承諾的情況②入世議定書附件3中承諾取消的進口配額、進口許可證和特定招標等424個稅號產(chǎn)品的進口非關稅壁壘，于2005年1月1日全部取消完畢；③自2004年7月1日起，取消外貿(mào)經(jīng)營權審批制，實行備案登記制。二、中國“入世”以來履行承諾的情況2）服務貿(mào)易——按照承諾時間表漸次開放；注：在按WTO規(guī)則分類的160多個服務貿(mào)易部門中，中國已經(jīng)開放了100個，占62.5%，已接近發(fā)達成員平均水平并遠高于發(fā)展中成員平均水平。二、中國“入世”以來履行承諾的情況3）法律體系——政策透明度大大提高；①設立“中國政府世界貿(mào)易組織通報咨詢局”，提供有關中國貿(mào)易政策的信息；②公眾可以通過《中國對外經(jīng)濟貿(mào)易文告》獲悉與貿(mào)易有關的法律、法規(guī)與規(guī)章。二、中國“入世”以來履行承諾的情況4）知識產(chǎn)權——執(zhí)法力度和水平顯著提高。①截至2010年底，在知識產(chǎn)權領域已制定4部專門法律，頒布19部行政法規(guī)，知識產(chǎn)權國內(nèi)立法已經(jīng)符合世貿(mào)組織的要求；②中國全面履行《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》（TRIPs）等多邊條約義務。三、中國對外貿(mào)易體制改革的方向我國正處于改革的攻堅階段，加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵。因此，進一步轉變政府職能，構成現(xiàn)階段中國對外貿(mào)易體制改革的最主要內(nèi)容?！叭胧馈笔紫仁钦叭胧馈?，政府部門需要進一步加快從管理型政府向服務型政府的轉變，依法規(guī)范行政，改善管理方式、方法和手段。（一）進一步轉變政府職能

1、我國政府商務機構存在的主要不足1）職能以“管”為主；2）機構分散，組織龐大；3）缺乏服務觀念和服務產(chǎn)品；4）外向型的職能不強。

2、轉變政府職能的主要措施

1）強化宏觀管理職能，弱化行政性管理手段；2）依法行政；3）豐富和強化貿(mào)易促進的服務職能；4）建立市場化的優(yōu)秀公務員隊伍。（二）深化國有外貿(mào)企業(yè)改革1）深化外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)權制度改革；2）實行功能性分工，形成多層次、多元化的對外貿(mào)易經(jīng)營格局；3）累積品牌資產(chǎn)，提升企業(yè)品牌競爭力；4