《安全生產(chǎn)法條文釋義》全文版

------------------------------------------------------------------------《安全生產(chǎn)法條文釋義》(全文版《安全生產(chǎn)法》條文釋義第一章總則總則一章共計15條，規(guī)定了本法的立法目的、適用范圍；安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預(yù)防為主的方針；生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)；工會在安全生產(chǎn)工作中的地位和作用；各級人民政府在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的職責(zé)；各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行；各級人民政府加強(qiáng)對安全生產(chǎn)知識的宣傳；對為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的要求；國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度；國家鼓勵進(jìn)行安全生產(chǎn)科技研究和推廣運(yùn)用；國家對在安全生產(chǎn)工作中取得顯著成績的單位和個人給予獎勵等內(nèi)容。第一條為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法?！踞屃x】本條是關(guān)于本法立法目的的規(guī)定。（一）制定安全生產(chǎn)法是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命安全和身體健康，直接影響到社會穩(wěn)定的大局。近年來，我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，重大、特大生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，原因是多方面的。隨著社會經(jīng)濟(jì)活動日趨活躍和復(fù)雜，特別是經(jīng)濟(jì)成分、組織形式日益多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營單位已由國有生產(chǎn)經(jīng)營單位、集體生產(chǎn)經(jīng)營單位為主，變?yōu)閲猩a(chǎn)經(jīng)營單位、集體生產(chǎn)經(jīng)營單位、私營生產(chǎn)經(jīng)營單位、外商投資生產(chǎn)經(jīng)營單位、個體工商戶并存。而且，由于安全生產(chǎn)管理的責(zé)任不夠明確，有關(guān)安全生產(chǎn)管理的制度不夠健全，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的手段和方式也難以適應(yīng)變化了的實(shí)際情況和要求，使生產(chǎn)安全事故屢有發(fā)生，引起社會和廣大人民群眾的關(guān)注。為了防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，迫切需要根據(jù)近年來我國安全生產(chǎn)的實(shí)際情況和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的調(diào)整，適應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要，制定安全生產(chǎn)法，確定有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度和要求，提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)的針對性和可操作性較強(qiáng)的具體措施。（二）制定安全生產(chǎn)法是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定。近幾年來，各地區(qū)、各部門和企事業(yè)單位，在強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防范各類事故等方面做了大量工作，取得了一定的成效，但總體來看，安全生產(chǎn)的形勢仍然比較嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是，各類傷亡事故還比較多，給人民群眾生命和財產(chǎn)造成較大損失；二是，重大、特大事故時有發(fā)生，每年一次死亡三人以上的重大、特大事故為數(shù)不少。這些事故不僅造成重大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，也帶來了嚴(yán)重的社會影響，使群眾缺乏安全感；三是，重大的事故隱患依然存在。例如，有的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)施不健全或存在缺陷，有的生產(chǎn)經(jīng)營單位違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律的情況嚴(yán)重，有的生產(chǎn)經(jīng)營單位的設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，超期服役等，使生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)中存在明顯的不安全因素；四是，生產(chǎn)經(jīng)營單位的職工缺乏安全意識和自我保護(hù)意識，存在僥幸心理，使安全生產(chǎn)中存在著潛在的危險。如何有效地減少和防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，是各級人民政府和人民群眾關(guān)注的問題?？偨Y(jié)以往各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因，必須注重從制度上、體制上、措施上提出減少和防止生產(chǎn)安全事故的辦法。制定安全生產(chǎn)法，就是要從制度上建立起有效的辦法。如，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利；生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度；各級人民政府的有關(guān)部門必須依法對安全生產(chǎn)工作實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理；國家對生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人員依法追究其法律責(zé)任等，都是為減少和防止生產(chǎn)安全事故所確定的具體的法律制度。（三）制定安全生產(chǎn)法是為了保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，是人民群眾的根本利益所在，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定，影響到改革發(fā)展的大局。因此，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，是制定安全生產(chǎn)法最根本的目的。各級人民政府的工作宗旨，是全心全意為人民服務(wù)。對于人民群眾的生命安全和財產(chǎn)安全，各級政府必須作為頭等大事來抓。要根據(jù)安全生產(chǎn)法的有關(guān)要求，千方百計地采取各種措施和辦法，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全?？偨Y(jié)以往生產(chǎn)安全事故發(fā)生的主要原因，可以歸結(jié)為以下幾個方面：一是，有些地區(qū)、部門或單位，只注重生產(chǎn)，不注意安全，把安全放在次要地位；二是，沒有建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，有的雖然建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，但沒有落實(shí)；三是，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全投入不夠，欠賬太多，安全設(shè)備老化，作業(yè)條件惡劣；四是，缺乏有效的監(jiān)督管理，往往是出了事才重視，平時沒有人督促檢查安全生產(chǎn)情況。安全生產(chǎn)法針對上述情況，規(guī)定了許多有針對性的制度和措施，以保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。（四）制定安全生產(chǎn)法是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)活動必須保證安全。沒有安全做基礎(chǔ)，生產(chǎn)活動無法正常進(jìn)行，也會直接或者間接地給經(jīng)濟(jì)帶來巨大的損失。例如，2000年全國共發(fā)生各類傷亡事故83萬余起，其中僅道路交通事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)26.69億元，火災(zāi)事故的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)15.2億元。此外，每一起重大、特大生產(chǎn)安全事故除了直接或間接地造成巨大經(jīng)濟(jì)損失外,也會不同程度地影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和正常的經(jīng)濟(jì)秩序。因此，安全生產(chǎn)不僅和發(fā)展經(jīng)濟(jì)不矛盾，而且是經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的必要條件。制定安全生產(chǎn)法，就是要從制度上保證生產(chǎn)經(jīng)營單位健康有序地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，避免和減少生產(chǎn)安全事故，從而促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！踞屃x】本條是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。本條的規(guī)定包括了以下幾層意思：一是，本法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)。這主要是考慮到要將生產(chǎn)安全與國家安全和社會治安區(qū)別開來，即將適用范圍限定在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。至于國家安全和社會治安，雖然同樣是政府的職責(zé)，但與安全生產(chǎn)的性質(zhì)不同，管理的方法、手段、制度也有很大的不同。因此，國家安全和社會治安不在本法的調(diào)整范圍之內(nèi)；二是，消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等，《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》等專門的法律、行政法規(guī)做出了特別規(guī)定，適用其規(guī)定；三是，有關(guān)法律、行政法規(guī)對安全生產(chǎn)沒有做出特別規(guī)定的，仍然適用本法。本法適用范圍的規(guī)定，既可以防止有關(guān)法律、行政法規(guī)已有的特別規(guī)定與本法產(chǎn)生交叉、矛盾；也可以防止有關(guān)法律、行政法規(guī)沒有做出特別規(guī)定，本法又不能適用，從而造成監(jiān)督管理的空缺。第三條安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針。【釋義】本條是關(guān)于安全生產(chǎn)管理方針的規(guī)定。安全生產(chǎn)和防范安全事故工作，關(guān)系到人民生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。江澤民總書記多次強(qiáng)調(diào)：“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山。”“人命關(guān)天的事，一定要慎之又慎，確保萬無一失?！薄叭魏紊a(chǎn)經(jīng)營單位都要努力提高經(jīng)濟(jì)效益，但是必須服從安全第一的原則?！薄鞍踩谝?，預(yù)防為主”的方針是我國安全生產(chǎn)工作長期經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，可以說也是用鮮血和生命換來的。實(shí)踐證明，要搞好安全生產(chǎn)工作，必須堅定不移地貫徹、執(zhí)行這一方針。“安全第一，預(yù)防為主”的方針，主要包括以下內(nèi)容：（一）必須堅持以人為本。人的生命是最可貴的。人民群眾的生命安全是人民群眾根本利益所在，人民的利益高于一切，首先表現(xiàn)在要始終把保證人民群眾的生命安全放在各項(xiàng)工作的首要位置。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。任何忽視安全的行為，都是對人民群眾的生命安全不負(fù)責(zé)任的行為。各級人民政府、政府有關(guān)部門及其工作人員，都必須以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，始終堅持以人為本的思想，把安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作中的首要任務(wù)來抓。（二）安全是生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本條件。不能要錢不要（職工）命。一切生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，首先必須確保安全，無法保證安全的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，絕不允許以生命為代價來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。安全生產(chǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本義務(wù)。為了使安全生產(chǎn)的要求落到實(shí)處，我國先后制定了一系列涉及安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位提出了安全生產(chǎn)的基本要求，如《勞動法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《消防法》、《海上交通安全法》、《建筑法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《化學(xué)危險品安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，等等。這些法律、行政法規(guī)，規(guī)定了各種生產(chǎn)經(jīng)營活動所應(yīng)具備的基本安全條件和要求，不具備安全條件或達(dá)不到安全要求的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。（三）把預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作的首位?！半[患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”。安全生產(chǎn)工作，重在防范事故的發(fā)生。總結(jié)生產(chǎn)安全事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因包括：一是，對安全生產(chǎn)和防范安全事故工作重視不夠。主要表現(xiàn)在一些地區(qū)、部門和單位的負(fù)責(zé)人重生產(chǎn)、輕安全，把安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來，對一些重大事故隱患視而不見，空洞說教多，具體落實(shí)少，安全監(jiān)督檢查流于形式。二是，有法不依，有章不循，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。有的非法生產(chǎn)經(jīng)營活動猖獗，安全管理混亂，不按照安全規(guī)定和要求辦事。三是，有的重視事故發(fā)生后的調(diào)查處理，但對預(yù)防事故重視不夠，必要的安全投入不夠，甚至對已經(jīng)出現(xiàn)的重大隱患沒有及時采取防護(hù)措施，致使事故發(fā)生。（四）要依法追究生產(chǎn)安全事故中責(zé)任人的責(zé)任。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，要在事故調(diào)查的基礎(chǔ)上，明確各方的責(zé)任。既要追究有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任，也要追究生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的法律責(zé)任。對漠視人民群眾生命安全，不遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)責(zé)任人員，要依法追究行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。嚴(yán)肅追究有關(guān)生產(chǎn)安全事故責(zé)任人的責(zé)任，也是“安全第一、預(yù)防為主”方針的要求和體現(xiàn)。第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)性規(guī)定。法律上的權(quán)利和義務(wù)是對等的，法律主體不能只享有權(quán)利，不履行義務(wù)；也不能只有義務(wù)沒有權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位有權(quán)依照法律、法規(guī)的規(guī)定自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，自主地依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位也必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定，履行相應(yīng)的義務(wù)，其中包括加強(qiáng)安全生產(chǎn)的義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)主要包括以下幾個方面：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)。建國以來，特別是改革開放以來，國家先后制定了一系列涉及安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)；國務(wù)院各有關(guān)部門和各地方人民政府制定了一批與安全生產(chǎn)相關(guān)的規(guī)章，對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、各個行業(yè)的安全生產(chǎn)提出了基本的要求。例如，《中華人民共和國消防法》對火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援等做出了具體規(guī)定；《中華人民共和國建筑法》對建筑安全生產(chǎn)管理做出了具體的規(guī)定；《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國礦山安全法實(shí)施條例》對各類礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理做出了具體的規(guī)定；《中華人民共和國煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》對煤礦的安全生產(chǎn)做出了具體的規(guī)定；《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》對水上運(yùn)輸?shù)陌踩a(chǎn)做出了具體規(guī)定；《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》對鐵路安全生產(chǎn)做出了具體的規(guī)定；《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國勞動法》對一般生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)做出了具體的規(guī)定；《化學(xué)危險品安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例》、《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》等，對一些特別危險的行業(yè)的安全生產(chǎn)做出了具體的規(guī)定，等等?？梢哉f，我國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章是比較健全的。搞好安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是要堅決貫徹實(shí)施這些相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。目前實(shí)踐中比較嚴(yán)重的問題是有法不依。因此，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的義務(wù)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠一個方面，或僅靠少數(shù)部門或單位，都不可能做好這項(xiàng)工作。必須依靠社會各個方面，政府各有關(guān)部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位共同依法進(jìn)行監(jiān)督、管理、檢查，才可能有效地預(yù)防、減少生產(chǎn)安全事故。各級人民政府及有關(guān)部門在安全生產(chǎn)方面的主要職責(zé)是在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，采取多種形式，加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工群眾的安全生產(chǎn)意識。實(shí)踐證明，政府及其有關(guān)部門不可能，也難以包攬一切安全生產(chǎn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，在安全生產(chǎn)工作中居于關(guān)鍵地位。安全生產(chǎn)工作的落實(shí)，主要靠生產(chǎn)經(jīng)營單位主動地、自覺地貫徹、落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，是一項(xiàng)法定義務(wù)，主要內(nèi)容包括：一是，生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人員必須重視安全生產(chǎn)工作，抓生產(chǎn)經(jīng)營，也必須抓安全工作；二是，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度；三是，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備基本的安全生產(chǎn)條件，包括必要的安全投入；四是，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對從業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全教育、培訓(xùn)，使其掌握基本的安全知識和技能；五是，根據(jù)本單位的具體情況，如生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)和危險程度等，建立內(nèi)部的安全監(jiān)督檢查制度，督促、檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理工作。（三）建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制度是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本單位具體的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，有針對性地具體規(guī)定本單位的安全管理的規(guī)章、制度和具體的負(fù)責(zé)人員。安全生產(chǎn)責(zé)任制度應(yīng)當(dāng)包含以下幾個方面的內(nèi)容：一是，明確、具體的安全要求，這些安全要求主要是為了保證有效地預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；二是，明確、具體的安全管理程序，即為了安全生產(chǎn)，要進(jìn)行哪些常規(guī)檢查和防范工作；三是，明確、具體的安全管理人員，即哪個崗位由哪個人來負(fù)責(zé)，安全責(zé)任要落實(shí)到人；四是，明確、具體的安全培訓(xùn)要求，包括哪個崗位要經(jīng)過什么樣的安全培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)具備什么樣的安全知識等；五是，明確、具體的安全責(zé)任，即對安全生產(chǎn)方面存在的問題，具體由誰負(fù)責(zé)，負(fù)什么樣的責(zé)任等。確保安全生產(chǎn)的關(guān)鍵是建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，使安全生產(chǎn)有人管，安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)有人抓。通過安全生產(chǎn)責(zé)任制度的落實(shí)，從源頭上消除安全隱患，從制度上預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（四）完善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)條件是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)中的硬件、設(shè)施方面的條件，這些條件是與安全生產(chǎn)責(zé)任制度相配套的。僅有責(zé)任制度，沒有基本的安全生產(chǎn)條件，或者僅有安全設(shè)施，缺乏嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，都不能保障安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)條件通常表現(xiàn)在以下幾個方面：一是，工作場所方面符合安全要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；二是，生產(chǎn)設(shè)備符合安全要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是，特殊的作業(yè)場所符合安全要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須在有危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并應(yīng)當(dāng)向從業(yè)人員告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施。完善安全生產(chǎn)條件，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須保證必要的安全生產(chǎn)資金投入。第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?！踞屃x】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是指在本單位的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中負(fù)有生產(chǎn)經(jīng)營指揮權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人員，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理以及其他主要的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人具備以下特征：一是，是本單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的最高負(fù)責(zé)人，負(fù)有生產(chǎn)經(jīng)營的決策權(quán)和指揮權(quán)；二是，是日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接指揮者，也就是生產(chǎn)經(jīng)營單位是其日常工作的地點(diǎn)；三是，在生產(chǎn)經(jīng)營單位日常經(jīng)營活動中能夠有效地實(shí)施指揮和決策；四是，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人可能同時包括幾個高層決策者。由于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在生產(chǎn)經(jīng)營單位中處于決策者、指揮者的重要地位，因此，其是否重視安全生產(chǎn)，對本單位的安全生產(chǎn)具有至關(guān)重要的意義。為了搞好安全生產(chǎn)，必須明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。這樣才能促使生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人切實(shí)負(fù)起責(zé)任，管生產(chǎn)又管安全，而不能重生產(chǎn)、輕安全。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，既賦予主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的法定的指揮決策權(quán)，也規(guī)定了主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的法定義務(wù)。一方面，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作必須有人來統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一決策，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員必須服從主要負(fù)責(zé)人的指揮，按照主要負(fù)責(zé)人的要求建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)施安全管理和監(jiān)督檢查，對于生產(chǎn)經(jīng)營活動中出現(xiàn)的重大事故隱患，要及時向主要負(fù)責(zé)人報告，并采取相應(yīng)的安全措施。另一方面，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人必須對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，這是法律規(guī)定的義務(wù)。不管安全生產(chǎn)，就沒有資格成為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作主要負(fù)有以下責(zé)任：一是，負(fù)責(zé)組織建立健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制；二是，負(fù)責(zé)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；三是，負(fù)責(zé)組織本單位的安全生產(chǎn)所需資金的有效投入；四是，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；五是，負(fù)責(zé)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援方案；六是，及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備與所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全知識和安全技能，并按照國家有關(guān)規(guī)定依法獲得任職的資格。生產(chǎn)經(jīng)營單位一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人必須如實(shí)向有關(guān)部門報告，積極組織進(jìn)行搶救。并根據(jù)事故的具體情況，依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任或者刑事責(zé)任。第六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)?！踞屃x】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利與義務(wù)的原則規(guī)定。從業(yè)人員既是安全生產(chǎn)保護(hù)的對象，又是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本要素。為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，必須保障從業(yè)人員依法享有獲得安全保障的權(quán)利，同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員也必須履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。我國《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)?！薄皣彝ㄟ^各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件?！鄙a(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，這也是憲法賦予公民的基本權(quán)利。從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利主要包括：從業(yè)人員有依法獲得社會保險的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位在與從業(yè)人員訂立的勞動合同中，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全和依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項(xiàng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的合同中，不得含有免除或者減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的內(nèi)容。2.從業(yè)人員有了解作業(yè)場所存在的危險因素的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位有義務(wù)將從業(yè)人員工作環(huán)境和工作崗位中存在的可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故的危險因素如實(shí)、全面地告訴從業(yè)人員。3.從業(yè)人員有權(quán)了解和掌握事故的防范措施和事故應(yīng)急措施，并對本單位的安全生產(chǎn)工作提出意見和建議。生產(chǎn)經(jīng)營單位有義務(wù)將生產(chǎn)安全事故的防范措施和事故的應(yīng)急措施告知從業(yè)人員。4.從業(yè)人員有對安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉和控告的權(quán)利，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)而降低從業(yè)人員的工資、福利等待遇或者解除勞動合同。5.從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有進(jìn)行緊急避險的權(quán)利。即可以停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。6.從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故而受到損害時，除依法享有工傷社會保險外，還有依照民事法律的相關(guān)規(guī)定，向本單位提出賠償要求的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在享有安全生產(chǎn)保障的權(quán)利的同時，也必須履行相應(yīng)的安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)主要包括：1.遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章。有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章是安全生產(chǎn)的基本要求和保證，每一個從業(yè)人員都有義務(wù)認(rèn)真遵守。2.從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，遵守本工作崗位的具體制度和操作規(guī)程，服從安全生產(chǎn)管理。3.從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)正確佩帶和使用勞動防護(hù)用品，嚴(yán)禁在作業(yè)過程中放棄使用勞動防護(hù)用品。4.從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)自覺地接受生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)，掌握所從事工作應(yīng)當(dāng)具備的安全知識。5.從業(yè)人員在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素的，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位的負(fù)責(zé)人報告。第七條工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益?！踞屃x】本條是關(guān)于工會在單位安全生產(chǎn)方面的職責(zé)的規(guī)定。工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，工會組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，包括依法維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)，工會要在維護(hù)全國人民總體利益的同時，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。安全生產(chǎn)直接涉及到職工的生命安全與身體健康，是職工根本利益的具體體現(xiàn)。工會依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，主要表現(xiàn)在通過組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國工會法》的規(guī)定，工會主要通過以下具體工作來參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益：一是，生產(chǎn)經(jīng)營單位違反勞動法律、法規(guī)規(guī)定，不提供安全生產(chǎn)條件的，工會應(yīng)當(dāng)代表職工與生產(chǎn)經(jīng)營單位交涉，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位采取措施予以改正；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會做出答復(fù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不改正的，工會可以請求當(dāng)?shù)厝嗣裾龀鎏幚?。二是，工會依照國家?guī)定對新建、擴(kuò)建生產(chǎn)經(jīng)營單位和技術(shù)改造工程中的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用進(jìn)行監(jiān)督。對工會提出的意見，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理，并將處理結(jié)果書面通知工會。三是，工會發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令工人冒險作業(yè)，或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患，有權(quán)提出解決問題的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，工會有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織職工撤離危險現(xiàn)場，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須及時做出處理決定。四是，工會有權(quán)對生產(chǎn)經(jīng)營單位侵犯職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益的問題進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。五是，涉及從業(yè)人員因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害從業(yè)人員健康問題的調(diào)查處理，必須有工會參加。工會應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)負(fù)責(zé)人員的責(zé)任。對工會提出的意見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時研究，給予答復(fù)。六是，工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益；通過職工代表大會或者其他形式，組織從業(yè)人員參加本單位的安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督；通過密切聯(lián)系從業(yè)人員，聽取和反映從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的意見和要求，幫助解決存在的具體問題，維護(hù)從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。第八條國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。縣級以上人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時予以協(xié)調(diào)、解決?！踞屃x】本條是關(guān)于國務(wù)院及地方各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的總體職責(zé)和要求的規(guī)定。各級人民政府的宗旨是為人民服務(wù)，代表和維護(hù)人民群眾的根本利益。要千方百計地采取各種措施、各種辦法，努力防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的主要任務(wù)和作用是：（一）加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和督促有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，是各級人民政府及其有關(guān)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，主要是通過各級人民政府的有關(guān)部門依照各自的職責(zé)，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職能來實(shí)現(xiàn)的。各級人民政府的主要任務(wù)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。具體來說，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)：一是，依照本法及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，采取行政措施，對本地區(qū)實(shí)行安全監(jiān)督管理，保障本地區(qū)人民群眾生命、財產(chǎn)安全，對本地區(qū)或者職責(zé)范圍內(nèi)防范特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生、特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的迅速和妥善處理負(fù)責(zé)；二是，每個季度至少召開一次防范特大生產(chǎn)安全事故工作會議，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者政府主要領(lǐng)導(dǎo)人委托政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人參加，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)防范特大生產(chǎn)安全事故的工作。會議應(yīng)當(dāng)做出決定并形成紀(jì)要，會議確定的各項(xiàng)防范措施必須嚴(yán)格實(shí)施；三是，市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工對本地區(qū)容易發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故的單位、設(shè)施和場所安全事故的防范，明確責(zé)任、采取措施，并組織有關(guān)部門對上述單位、設(shè)施和場所進(jìn)行嚴(yán)格檢查；四是，市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。本地區(qū)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報上一級人民政府備案；五是，市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對各類特大生產(chǎn)安全事故的隱患進(jìn)行查處。發(fā)現(xiàn)特大生產(chǎn)安全事故隱患的，責(zé)令立即排除。特大生產(chǎn)安全事故隱患排除前或者排除過程中，無法保證安全的，責(zé)令暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用；六是，市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門對本地區(qū)存在的特大生產(chǎn)安全事故隱患，超出其管轄或者職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即向有管轄權(quán)或者負(fù)有職責(zé)的上級人民政府或者政府有關(guān)部門報告，有關(guān)上級人民政府或者政府有關(guān)部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織查處?？h級以上地方各級人民政府對安全生產(chǎn)管理中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時予以協(xié)調(diào)、解決協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)管理中存在的重大問題，主要包括以下內(nèi)容：一是，對可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故的隱患，在政府有關(guān)部門職責(zé)范圍內(nèi)無法解決的，要采取果斷措施，清除隱患；二是，對監(jiān)督管理力量不足的，要協(xié)調(diào)、補(bǔ)充足夠的人力，以保證監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員能夠?qū)嵤┯行ПO(jiān)督，不留空缺；三是，對政府有關(guān)部門之間因職責(zé)不清、分工不明確而產(chǎn)生的問題，要及時進(jìn)行協(xié)調(diào)，明確各有關(guān)部門分工、職責(zé)，使安全監(jiān)督管理的責(zé)任到位；四是，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，保證各有關(guān)部門和單位相互配合，相互協(xié)調(diào)，使安全監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。第九條國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理?！踞屃x】本條是關(guān)于安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理體制的規(guī)定?？茖W(xué)的安全生產(chǎn)管理制度必須要有科學(xué)的管理體制加以保證，必須要有高效的管理機(jī)構(gòu)付諸實(shí)施。否則，再好的制度也等于一紙空文。安全生產(chǎn)法正是基于這一目的，明確規(guī)定了安全生產(chǎn)工作管理體制。這一體制的主要內(nèi)容是：（一）安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的大局。同時，安全生產(chǎn)又涉及各行各業(yè)和社會的方方面面，從有利于加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)督管理的原則考慮，需要有一個綜合部門對各個領(lǐng)域、行業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理全面負(fù)責(zé)，并行使必要的協(xié)調(diào)、公共服務(wù)等職能。因此，本條規(guī)定了負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理部門：國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。這是我國第一次以基本法的形式規(guī)定安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理部門。從上述規(guī)定看，安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理還體現(xiàn)出統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則。除國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對全國的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理外，考慮到我國地域遼闊、情況復(fù)雜這一現(xiàn)實(shí)，僅僅依靠國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對安全生產(chǎn)工作實(shí)施統(tǒng)一管理是不夠的，許多具體的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)仍然無法落實(shí)。因此，從加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的原則出發(fā)，還必須充分發(fā)揮地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的作用。至于具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門，法律中沒有明確，而僅從職責(zé)的角度予以規(guī)定，主要是為了避免將來因政府機(jī)構(gòu)改革，部門名稱發(fā)生變化，影響法律的相對穩(wěn)定性。這樣規(guī)定，也便于國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分的實(shí)際情況，自主決定負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。（二）有關(guān)部門對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理由于安全生產(chǎn)涉及各行各業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，領(lǐng)域十分廣泛，各行業(yè)的情況和特點(diǎn)又有很大的差別，其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理也具有很強(qiáng)的專業(yè)性，因此，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理還必須充分發(fā)揮專門的行業(yè)安全生產(chǎn)管理部門的優(yōu)勢和作用。否則，很難體現(xiàn)專門行業(yè)安全生產(chǎn)管理的特點(diǎn)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。因此，本條明確規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門主要有：公安部門，負(fù)責(zé)對民用爆炸物品、槍支彈藥生產(chǎn)、消防等實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對煤礦安全的監(jiān)督管理；建筑行政部門，負(fù)責(zé)對建筑工程的安全管理；交通運(yùn)輸各部門，分別負(fù)責(zé)對鐵路、公路、水路、民航實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門等也在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作?？梢钥闯觯痉ㄒ?guī)定的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理體制的一個重要特點(diǎn)是，綜合管理與專門管理相結(jié)合，統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合。統(tǒng)一管理與分級管理、綜合管理與專門管理的關(guān)系是分工負(fù)責(zé)，各司其職，不能互相取代，但又互相配合、互相協(xié)作，不能各行其是。無論是國務(wù)院部門還是地方人民政府的部門，無論是綜合監(jiān)督管理部門還是有關(guān)行業(yè)管理部門，都應(yīng)當(dāng)站在國家和人民利益的高度，本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，在工作中既要各負(fù)其責(zé)、各司其職，更要相互配合、相互協(xié)作，共同完成好法律賦予的神圣使命。第十條國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，及時制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！踞屃x】本條是關(guān)于保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂、執(zhí)行的規(guī)定。（一）國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時制定、修訂有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，是作好安全生產(chǎn)工作的重要技術(shù)依據(jù)，對規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為、保障安全生產(chǎn)具有重要意義。為了滿足安全生產(chǎn)工作的需要，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，及時制定有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這是國務(wù)院有關(guān)部門的一項(xiàng)法定職責(zé)，必須認(rèn)真履行，不得拖延。需要說明的是，標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)本條規(guī)定，安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)只有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這就是說，地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能作為安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。這主要是考慮到安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一、嚴(yán)格，不宜由地方、企業(yè)制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。這與標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例關(guān)于“保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的技術(shù)要求,應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定也是相銜接的。所謂國家標(biāo)準(zhǔn)，是指由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者其他有關(guān)主管部門對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求而制定的技術(shù)規(guī)范。國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門編制計劃，組織草擬，統(tǒng)一審批、編號、發(fā)布。但是，工程建設(shè)、藥品、食品衛(wèi)生、獸藥、環(huán)境保護(hù)的國家標(biāo)準(zhǔn)，分別由國務(wù)院工程建設(shè)主管部門、衛(wèi)生主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門組織草擬、審批；其編號、發(fā)布辦法由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定。因此，制定安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)的國務(wù)院有關(guān)部門，包括標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，也包括其他有關(guān)部門。所謂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是指國務(wù)院有關(guān)主管部門對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的技術(shù)規(guī)范。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提是沒有國家標(biāo)準(zhǔn)。在有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)要求需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一，又沒有制定國家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以制定安全生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。有責(zé)任制定安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的部門是國務(wù)院負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障安全生產(chǎn)所需要的技術(shù)要求會不斷提高。為了適應(yīng)實(shí)際情況的變化，使安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)始終處于最先進(jìn)的狀態(tài)，為安全生產(chǎn)提供最大限度的技術(shù)保障，國務(wù)院有關(guān)主管部門不僅要及時制定相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，對有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時進(jìn)行修訂、完善。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定后，關(guān)鍵在于得到認(rèn)真執(zhí)行，否則只能是一紙空文。按照標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)可以分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一規(guī)定，安全生產(chǎn)法中規(guī)定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無疑應(yīng)當(dāng)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，具有和法律、法規(guī)同等的效力。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行，不得置國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)于不顧，我行我素，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)。任何單位和個人都無權(quán)擅自變更、降低這種標(biāo)準(zhǔn)。這是生產(chǎn)經(jīng)營單位的一項(xiàng)法定義務(wù)，也是防患于未然、減少或者杜絕發(fā)生生產(chǎn)安全事故的基本條件。第十一條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識。【釋義】本條是關(guān)于各級政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)宣傳教育義務(wù)的規(guī)定。職工安全生產(chǎn)意識的強(qiáng)弱，對于能否保障安全生產(chǎn)，具有十分重要的影響?，F(xiàn)實(shí)生活中的許多生產(chǎn)安全事故，都與職工安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)有直接的關(guān)系。因此，提高職工的安全生產(chǎn)意識，是減少或者杜絕生產(chǎn)安全事故、保障安全生產(chǎn)的關(guān)鍵所在，也是解決安全生產(chǎn)問題的基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性、根本性的工作。職工的安全生產(chǎn)意識，是職工對安全生產(chǎn)問題的有關(guān)知識、觀念和心理的總和，包括對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的了解和對有關(guān)安全生產(chǎn)知識的掌握。提高職工安全生產(chǎn)意識的重要途徑就是加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)安全生產(chǎn)知識的宣傳。在這方面，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)負(fù)有一定的職責(zé)。同時，各級人民政府及其有關(guān)部門對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識掌握得比較全面、透徹，依托政府及其有關(guān)部門進(jìn)行宣傳，相對于其他主體來說有很大的優(yōu)勢。因此，本條規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識。這是各級人民政府及其有關(guān)部門的一項(xiàng)義務(wù)。因此，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從思想上高度重視，組織上切實(shí)保證，財力上大力保障。同時，要根據(jù)本地的實(shí)際情況，采取多種形式，特別是人民群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，真正提高職工的安全生產(chǎn)意識，為做好安全生產(chǎn)工作打下一個良好的基礎(chǔ)。第十二條依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)?！踞屃x】本條是關(guān)于為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)為安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)的規(guī)定。安全生產(chǎn)工作具有很強(qiáng)的技術(shù)性。無論是政府有關(guān)部門對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，還是生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)安全生產(chǎn)保障，都離不開相關(guān)的技術(shù)服務(wù)工作，如對安全條件的評價、對安全體系的認(rèn)證、對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備性能的檢驗(yàn)、檢測等。以前，這些工作有許多是由政府有關(guān)主管部門直接承擔(dān)的。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，越來越多的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作將轉(zhuǎn)而由專門的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，是指依照法律、行政法規(guī)設(shè)立的專門為生產(chǎn)經(jīng)營者提供安全生產(chǎn)服務(wù)的安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等。這些機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是中介組織，依法獨(dú)立執(zhí)業(yè)，并對其結(jié)果負(fù)責(zé)，承擔(dān)法律責(zé)任。因此，中介機(jī)構(gòu)既不同于行政機(jī)關(guān)，也不同于一般的生產(chǎn)經(jīng)營單位和事業(yè)組織。中介機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立履行職責(zé)的權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個人不得非法干預(yù)。由于為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)負(fù)有重要的責(zé)任，必須對這類機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，以保證其質(zhì)量，保障安全生產(chǎn)。因此，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)必須依法設(shè)立。所謂依法設(shè)立，是指中介機(jī)構(gòu)必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，具備相應(yīng)的條件，并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)、登記。非依法設(shè)立的中介機(jī)構(gòu)，不得接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托，為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，必須依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。依照法律、行政法規(guī)，是指中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的范圍、對象、內(nèi)容、出具的有關(guān)報告和證明以及有關(guān)程序等都必須符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，同時，還必須依法為自己的行為結(jié)果負(fù)責(zé)。執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，是指中介機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)時應(yīng)當(dāng)遵守的具體規(guī)范和要求。執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則一般由有關(guān)行業(yè)協(xié)會或者主管部門制定，對保證本行業(yè)規(guī)范、公正地開展業(yè)務(wù)具有重要意義，也是中介機(jī)構(gòu)履行法定義務(wù)的基本規(guī)范。依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)必須遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，自覺約束自己的執(zhí)業(yè)行為。依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。未經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托，中介機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)行為其提供服務(wù)。這是服務(wù)自愿原則的具體體現(xiàn)。例如，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位對有國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，可以向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門設(shè)立的或者國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門授權(quán)設(shè)立的行業(yè)認(rèn)證委員會申請認(rèn)證。第十三條國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任?！踞屃x】本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度的規(guī)定。依法嚴(yán)肅追究生產(chǎn)安全事故有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，對于懲罰和教育責(zé)任者本人、促使有關(guān)人員提高責(zé)任心，保證有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)得到遵守，保障安全生產(chǎn)，具有十分重大的意義。因此，本條明確規(guī)定：國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。這是第一次以基本法的形式宣布實(shí)行生產(chǎn)安全責(zé)任追究制度。這就意味著，任何生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人都必須受到相應(yīng)的責(zé)任追究。在實(shí)施責(zé)任追究制度時，必須貫徹“責(zé)任面前人人平等”的精神，堅決克服因人施罰的思想，無論什么人，只要違反了安全生產(chǎn)管理制度，造成了生產(chǎn)安全事故，就應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，必須堅決予以追究，決不應(yīng)姑息遷就，不了了之。生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員，既包括生產(chǎn)經(jīng)營單位中對造成事故負(fù)有直接責(zé)任的人員，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位中對安全生產(chǎn)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人，還包括有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門對安全生產(chǎn)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或者有失職、瀆職情形的有關(guān)人員。正確貫徹這一制度應(yīng)當(dāng)注意以下三個問題：一是，客觀上必須有生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。有無生產(chǎn)安全事故的發(fā)生是追究有關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任的前提，如果離開了這一前提，責(zé)任追究將無從談起。事故是否發(fā)生或者是否構(gòu)成安全事故，國家已有明確的規(guī)定。1989年國務(wù)院發(fā)布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》規(guī)定：“本規(guī)定所稱特別重大事故，是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故?！?991年國務(wù)院發(fā)布的《生產(chǎn)經(jīng)營單位職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》規(guī)定：“本規(guī)定所稱傷亡事故，是指職工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故?！痹谂卸ㄉa(chǎn)安全事故時，必須依法辦事，要客觀公正，實(shí)事求是，不得主觀臆斷。二是，承擔(dān)責(zé)任的主體必須是事故責(zé)任人。分清事故責(zé)任，確定事故責(zé)任人，是追究法律責(zé)任的前提。這就要求，必須在事故調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合每個單位、每個人員的崗位和職責(zé)，對事故責(zé)任加以認(rèn)真分析判斷，尋找出真正的事故責(zé)任人，使其受到應(yīng)有的法律追究。凡是對生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的人員，都必須對事故的發(fā)生承擔(dān)責(zé)任；反之，就不應(yīng)對事故承擔(dān)責(zé)任。這是“責(zé)任自負(fù)”的法制原則在責(zé)任追究制度中的具體體現(xiàn)。三是，必須依法追究責(zé)任。責(zé)任追究制度的關(guān)鍵在于責(zé)任的落實(shí)和追究。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)追究責(zé)任的重要性并不等于可以任意追究責(zé)任，想追究誰的責(zé)任就追究誰的責(zé)任，想追究什么責(zé)任就追究什么責(zé)任。相反，追究責(zé)任必須依法進(jìn)行。目前，關(guān)于追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任的法律、行政法規(guī)很多，除安全生產(chǎn)法外，還包括煤炭法、礦山安全法、海上交通安全法、建筑法、煤礦安全監(jiān)察條例、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例、危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例以及國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定等。此外，一些地方性法規(guī)和規(guī)章也對責(zé)任追究作了相應(yīng)的規(guī)定。在法律責(zé)任上，不僅包括行政責(zé)任，而且包括民事責(zé)任和刑事責(zé)任。在追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任時，必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序、責(zé)任的種類和幅度執(zhí)行，該重則重、該輕則輕。第十四條國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平。【釋義】本條是關(guān)于鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)推廣的政策性規(guī)定?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在國際競爭日益激烈，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷加劇的今天，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的作用和影響將越來越突出。同樣，安全生產(chǎn)也離不開科學(xué)技術(shù)的支持。從某種意義上說，安全生產(chǎn)就是人與自然做斗爭的過程，也是人們認(rèn)識自然、改造社會的一個過程。這個過程必須依靠人類自身的聰明才智，不斷發(fā)現(xiàn)和掌握客觀事物的規(guī)律，利用規(guī)律更好地為人類社會的發(fā)展服務(wù)。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，能否減少或者避免安全事故的發(fā)生，關(guān)鍵就在于人們對生產(chǎn)經(jīng)營的客觀規(guī)律掌握到什么程度。人們對規(guī)律的認(rèn)識，一方面要依靠自己的知識和經(jīng)驗(yàn)，另一方面還必須依靠科學(xué)技術(shù)研究，并利用科學(xué)技術(shù)更好地認(rèn)識和掌握生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)律，改善安全生產(chǎn)條件。因此，保障安全生產(chǎn)，不僅要靠建立、健全有關(guān)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高人們的安全生產(chǎn)意識，也要靠加強(qiáng)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，把安全生產(chǎn)工作建立在先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上，這對于提高安全生產(chǎn)水平，具有十分重要的意義。安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用是一項(xiàng)利國利民的基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作，需要國家給予鼓勵和支持。國家的鼓勵和支持，可以采取多種形式，如，宣傳輿論上的鼓勵和支持；政策上的鼓勵和支持，包括財政、稅收、金融以及人事政策的鼓勵和支持；直接給予物質(zhì)扶持、獎勵等。鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，是國家的一個正確的政策選擇，也是一個莊嚴(yán)的承諾。值得一提的是，為了獎勵在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動中做出突出貢獻(xiàn)的公民、組織，調(diào)動科學(xué)技術(shù)工作者的積極性和創(chuàng)造性，加速科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，提高綜合國力，統(tǒng)一各行業(yè)和各地區(qū)的科學(xué)技術(shù)獎勵工作，1999年4月，國務(wù)院公布施行了《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》，規(guī)定對在科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用中做出貢獻(xiàn)的單位和個人給予相應(yīng)的獎勵。如，對在實(shí)施社會公益項(xiàng)目中，長期從事科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)性工作和社會公益性科學(xué)技術(shù)事業(yè)，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，創(chuàng)造顯著社會效益，在應(yīng)用推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果，完成重大科學(xué)技術(shù)工程、計劃、項(xiàng)目等方面，做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人授予國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎等。這一條例的公布施行說明，黨和政府是高度重視科學(xué)技術(shù)事業(yè)的，鼓勵公民、組織積極參與科學(xué)技術(shù)的研究與開發(fā)應(yīng)用，鼓勵利用科學(xué)技術(shù)成果為人類社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。這些鼓勵措施和政策，同樣適用于在安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用領(lǐng)域中做出突出貢獻(xiàn)的公民和組織。第十五條國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護(hù)等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵?！踞屃x】本條是關(guān)于對在有關(guān)安全生產(chǎn)工作中取得顯著成績的單位和個人給予獎勵的規(guī)定。改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護(hù)，是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，對做好安全生產(chǎn)工作，保障生產(chǎn)安全，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大，減少事故損失，具有重要的意義。因此，為了充分發(fā)揮有關(guān)單位和個人對上述安全生產(chǎn)工作的積極性，本條明確規(guī)定：國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護(hù)等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。本條規(guī)定是一條原則性規(guī)定，有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，積極創(chuàng)造條件，把這一規(guī)定落到實(shí)處。實(shí)際工作中，貫徹這項(xiàng)政策應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾個問題：1.關(guān)于獎勵條件和對象。根據(jù)本條規(guī)定，獲得獎勵的條件是“在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護(hù)等方面取得顯著成績”。這里所講的改善安全生產(chǎn)條件，是指通過對現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備、工藝等的革新，使安全生產(chǎn)條件明顯改善，安全生產(chǎn)得到進(jìn)一步的保障。安全生產(chǎn)條件是否改善要有較為科學(xué)的客觀標(biāo)準(zhǔn)；防止生產(chǎn)安全事故，是指通過及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和其他問題并及時采取措施，或者通過其他行為防止事故發(fā)生；參加搶險救護(hù)，是指在事故發(fā)生后積極參與搶險救護(hù)。需要說明的是，本條在列舉了改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故和參加搶險救護(hù)后，又用了一個“等”字。這就是說，應(yīng)當(dāng)獎勵的不僅限于以上三種情況，還應(yīng)當(dāng)包括其他有利于安全生產(chǎn)工作的情況。關(guān)于“取得顯著成績”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況予以掌握，難以明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如，使安全生產(chǎn)條件大幅度改善，有效地防止了特大安全事故的發(fā)生或者防止多起重大安全事故發(fā)生，搶險救災(zāi)中表現(xiàn)積極，較大程度上降低了事故損失等，都可以考慮認(rèn)定為“取得顯著成績”。獎勵對象，是指有上述三種行為的單位和個人，具體講，既包括生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員，也包括政府、有關(guān)部門及其工作人員，還包括其他社會組織和公民個人。2.關(guān)于獎勵程序。為了保證獎勵工作有序進(jìn)行，做到客觀公正，使獎勵真正起到應(yīng)有的作用，防止出現(xiàn)偏差，尤其是出現(xiàn)不正之風(fēng)，在實(shí)施獎勵政策時必須要有明確的程序作保證。這種程序主要是指評審的程序，包括候選人或者單位的產(chǎn)生辦法、推薦條件、數(shù)額等。程序還必須公開、透明，防止暗箱操作。明確程序的目的就在于保證公開、公正，防止人為因素的干擾。3.關(guān)于獎勵措施。落實(shí)獎勵政策的關(guān)鍵就在于落實(shí)獎勵措施。一般說來，獎勵措施應(yīng)當(dāng)包括精神獎勵和物質(zhì)獎勵兩種。精神獎勵，是指對受獎?wù)呓o予一定的名譽(yù)、榮譽(yù)獎勵，使社會對其貢獻(xiàn)和成績予以充分肯定。物質(zhì)獎勵，是指對受獎?wù)哂枰晕镔|(zhì)方面的獎勵，包括現(xiàn)金、實(shí)物等。無論是精神獎勵，還是物質(zhì)獎勵，其目的都是使受獎?wù)叩玫揭环N激勵和鼓舞，使其更加積極地為安全生產(chǎn)工作做出貢獻(xiàn)。在獎勵實(shí)踐中，一定要處理好精神獎勵與物質(zhì)獎勵的關(guān)系，不能只講精神獎勵，不講物質(zhì)獎勵；也不能只講物質(zhì)獎勵，不講精神獎勵。應(yīng)當(dāng)提倡精神獎勵為主，物質(zhì)獎勵為輔，弘揚(yáng)積極向上的精神風(fēng)貌，克服惟錢是圖、物質(zhì)至上的思想。

第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障一章共計28條，主要規(guī)定了對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件的基本要求；生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任；對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入的要求；生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及安全生產(chǎn)管理人員的配備；對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員任職的資質(zhì)要求；生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的義務(wù)；對生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員的特殊資質(zhì)要求；生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程的“三同時”要求以及對危險性較大的行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件論證和安全評價的特殊要求等。生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)、經(jīng)營活動的主體，在安全生產(chǎn)工作中處于核心地位。保障安全生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位是關(guān)鍵。從近年來發(fā)生的安全事故看，大都與生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備基本的安全生產(chǎn)條件或者安全生產(chǎn)管理不到位有直接關(guān)系。因此，安全生產(chǎn)法本著“預(yù)防為主”的原則，有針對性地對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件和如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理做出規(guī)定，具有十分重要的意義。第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動?！踞屃x】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件的原則規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件近年來，我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，一些地方相繼發(fā)生了不少導(dǎo)致多人死亡、造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的重大、特大生產(chǎn)安全事故，這不僅給國民經(jīng)濟(jì)和人民群眾生命財產(chǎn)帶來極為慘痛的損失，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在廣大職工和人民群眾中的威信和形象，有的甚至成為不安定因素的誘因。認(rèn)真分析這些事故可以看出，導(dǎo)致其發(fā)生的原因雖然是多方面的，但其中不容忽視的一個重要原因就是，很多生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是一些小生產(chǎn)經(jīng)營單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營單位、私營生產(chǎn)經(jīng)營單位和個體工商戶，不具備基本的安全生產(chǎn)條件，為了最大限度地追求經(jīng)濟(jì)利益，胡干蠻干，見利忘義，要錢不要職工的命；還有一些國有生產(chǎn)經(jīng)營單位，因生產(chǎn)經(jīng)營困難，長期沒有安全投入或者安全投入嚴(yán)重不足，安全欠賬太多，技術(shù)裝備落后，致使生產(chǎn)經(jīng)營存在嚴(yán)重安全隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)、經(jīng)營活動的直接承擔(dān)者，因此也是保證安全生產(chǎn)的基石。生產(chǎn)經(jīng)營單位要想安全生產(chǎn)，必須具備一些基本的安全生產(chǎn)條件，這些安全生產(chǎn)條件是保障安全生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，具備了這些安全生產(chǎn)條件，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能性就降到了最低；相反，如果沒有具備這些基本的安全生產(chǎn)條件，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故甚至重大、特大事故的可能性就增加了很多。因此，安全生產(chǎn)法作為安全生產(chǎn)方面的基本法，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件問題提出要求，做出規(guī)定，是非常必要的。本條規(guī)定在本章中是開宗明義、提綱挈領(lǐng)的內(nèi)容，簡明扼要地對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件提出了總的原則性要求。本條規(guī)定中“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件”，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的各個系統(tǒng)、各生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、所有的設(shè)備和設(shè)施以及與生產(chǎn)相適應(yīng)的管理組織、制度和技術(shù)措施等，能夠滿足保障生產(chǎn)經(jīng)營安全的需要，在正常情況下不會導(dǎo)致人員的傷亡或者財產(chǎn)損失。本條規(guī)定明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件的主要依據(jù)，包括三個層次：一是，本法和有關(guān)法律對生產(chǎn)經(jīng)營單位基本安全生產(chǎn)條件的規(guī)定，如《礦山安全法》、《煤炭法》、《建筑法》、《消防法》、《鐵路法》、《水上交通安全法》、《民用航空法》等等。二是，有關(guān)行政法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件的具體規(guī)定，如《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》、《礦山安全法實(shí)施條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《道路交通管理?xiàng)l例》等等；三是，有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對不同類型的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件的規(guī)定。國家標(biāo)準(zhǔn)是需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一做出規(guī)定的技術(shù)要求，它一般由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一制定。對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)定的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，它一般由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，并報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案，在公布國家標(biāo)準(zhǔn)之后，該項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即行作廢。關(guān)于安全生產(chǎn)條件方面的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)很多，危險性行業(yè)如礦山、建筑、危險物品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，從設(shè)計、施工到生產(chǎn)、操作等各環(huán)節(jié)都有國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為具體的依據(jù)。此外，有關(guān)消防安全、交通安全方面的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也有許多。上述三個層次的依據(jù)，構(gòu)成了安全生產(chǎn)法作為安全生產(chǎn)方面的綜合性法律，對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件的總體要求。這樣規(guī)定，既考慮了相關(guān)法律、行政法規(guī)以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件已做出了一些行之有效的具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的作用；同時，在認(rèn)真分析近年來發(fā)生的諸多事故的基礎(chǔ)上，有針對性地提出了新的要求，可以說是對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的最低要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須達(dá)到這些要求，才能從事相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。（二）不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動為了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)條件對于保障安全生產(chǎn)的重要性，本條又從禁止性的角度，規(guī)定不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。這樣規(guī)定主要是考慮安全生產(chǎn)條件是保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，如果不具備基本的安全生產(chǎn)條件，會給生產(chǎn)經(jīng)營留下嚴(yán)重隱患。因此，明確規(guī)定不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，以從根本上防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，是非常必要的。第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位的安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（六）及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)的規(guī)定。（一）本條規(guī)定的背景本條規(guī)定是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是生產(chǎn)經(jīng)營單位保障安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。保障安全生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的全部生產(chǎn)經(jīng)營活動，包括安全生產(chǎn)工作必須全面負(fù)責(zé)。這就要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在生產(chǎn)經(jīng)營單位管理工作中，必須處理好發(fā)展生產(chǎn)與保障安全之間的關(guān)系，做到生產(chǎn)必須安全，不安全不生產(chǎn)。分析近年來發(fā)生的事故，雖然原因是多方面的，但從根本上說都與生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作重視不夠，管理不嚴(yán)，責(zé)任不清，重生產(chǎn)，輕安全等有很大關(guān)系。現(xiàn)行的有關(guān)安全方面的法律、行政法規(guī)，有的對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)作了規(guī)定，如《礦山安全法》第二十條規(guī)定，礦山企業(yè)必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。礦長對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)?！睹禾糠ā返谌藯l規(guī)定，煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，實(shí)行礦務(wù)局長、礦長負(fù)責(zé)制。但這些法律、行政法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人究竟承擔(dān)哪些具體職責(zé)，大都未予明確。因此，在實(shí)踐中一旦發(fā)生安全問題，責(zé)任往往難以落實(shí)。（二）本條規(guī)定的意義生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人處于領(lǐng)導(dǎo)和管理的最高層次，對本單位包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的全部工作具有決策、指揮、調(diào)度、安排以及督促落實(shí)的權(quán)力，單位主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作所承擔(dān)的職責(zé)明確了，對安全生產(chǎn)工作真正重視了，整個單位的安全生產(chǎn)工作在很大程度上就有了保障。安全生產(chǎn)法具體明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，正是要通過明確職責(zé)，達(dá)到提高和加強(qiáng)單位主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作重視程度的目的。（三）本條規(guī)定的含義本條規(guī)定中的“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人”，是指在生產(chǎn)經(jīng)營單位中起決策作用的領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)層，如國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人；公司的董事會成員或者有決策權(quán)的經(jīng)理層人員；個人投資生產(chǎn)經(jīng)營單位的投資人等。本條明確的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，并未面面俱到，而是針對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的核心內(nèi)容，明確了主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。具體包括六個方面：一是，建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制是明確本單位的主要負(fù)責(zé)人與其他負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)各有關(guān)部門和從業(yè)人員之間，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)負(fù)的責(zé)任的制度。安全生產(chǎn)法中規(guī)定單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，并不是要求主要負(fù)責(zé)人事必躬親，而是要求其在單位的領(lǐng)導(dǎo)層、承擔(dān)管理工作的有關(guān)職能部門以及從業(yè)人員之間，建立一種分工明確、運(yùn)行有效、責(zé)任落實(shí)，能夠充分發(fā)揮作用的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，把安全工作落到實(shí)處。安全生產(chǎn)責(zé)任制必須具有全面性，做到安全工作層層有人負(fù)責(zé)。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人也必須帶頭，自覺執(zhí)行，并經(jīng)常或定期檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行情況，獎優(yōu)罰劣，提高本單位全體從業(yè)人員執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制的自覺性，使安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行得以鞏固。實(shí)踐證明，生產(chǎn)經(jīng)營單位只有建立健全了行之有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并能夠?qū)訉勇鋵?shí)，事故隱患才能及時得到消除，“防患于未然”才有可能實(shí)現(xiàn)。二是，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是根據(jù)其自身生產(chǎn)經(jīng)營范圍、危險程度、工作性質(zhì)及具體工作內(nèi)容的不同，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地規(guī)定的、具有可操作性的、保障安全生產(chǎn)的工作運(yùn)轉(zhuǎn)制度及工作的方式、方法和操作程序。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程越合理、具體、明確，越能在保障安全生產(chǎn)方面發(fā)揮作用，每個環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程都能合理、有效、充分地發(fā)揮作用，整個單位的安全生產(chǎn)工作就在很大程度上有了保障。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。三是，保證本單位的安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施。安全生產(chǎn)投入是保障生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。對大量生產(chǎn)安全事故的分析表明，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)投入不足是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因之一。生產(chǎn)經(jīng)營單位的資金投入，一般都是由主要負(fù)責(zé)人決策，可謂“大權(quán)在握”。市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人往往更重視經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為安全生產(chǎn)投入會影響經(jīng)濟(jì)效益，或者存在僥幸心理，不想或不愿在安全生產(chǎn)方面過多地投入。因此，主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作是否真正重視，一個重要的體現(xiàn)就是在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，能否保證在安全方面的足夠投入，并保證其有效地運(yùn)用，也就是在經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)方面找到最佳結(jié)合點(diǎn)。四是，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。所謂“事故隱患”，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備以及安全管理制度等方面存在的可能引發(fā)事故的各種自然或者人為因素。生產(chǎn)經(jīng)營單位在建立、健全了各項(xiàng)管理制度和保證了安全生產(chǎn)工作資金投入的同時，能否使這些制度和投入落到實(shí)處，發(fā)揮作用，單位主要負(fù)責(zé)人必須督促、檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，必須隨時、及時予以消除。五是，組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。事故的發(fā)生，往往原因非常復(fù)雜，不可能保證絕對不會發(fā)生事故。因此，為了保證在事故發(fā)生時，能夠?qū)⑹鹿实膿p失減少到最低，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須做到事先有所準(zhǔn)備，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案正是起到這一作用。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，是為一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，如何進(jìn)行搶救人員，減少損失，保護(hù)事故現(xiàn)場，及時恢復(fù)生產(chǎn)等工作，在事故發(fā)生之前所做出的計劃與安排。它是一個涉及多方面工作的系統(tǒng)工程，需要生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織制定和組織演練，一旦發(fā)生事故也要親自指揮、調(diào)度。六是，及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)安全事故一旦發(fā)生，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故的具體情況，按照《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，及時、如實(shí)地報告事故的有關(guān)情況。這樣要求的主要目的是為了保證政府及有關(guān)部門能夠及時、如實(shí)掌握事故的情況，組織救援和調(diào)查處理事故。第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任?！踞屃x】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)所必需資金投入的保證主體的規(guī)定。（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證不言而喻，要保證安全生產(chǎn)，必須有一定的物質(zhì)條件和技術(shù)措施加以支持，這就要求生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)條件方面必須有相應(yīng)的資金投入。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來，由于我國生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟(jì)成分越來越復(fù)雜，國有生產(chǎn)經(jīng)營單位、集體生產(chǎn)經(jīng)營單位、私營生產(chǎn)經(jīng)營單位、外資生產(chǎn)經(jīng)營單位、個體戶并存，就其數(shù)量而言，私營生產(chǎn)經(jīng)營單位、外資生產(chǎn)經(jīng)營單位和個體戶占了絕大多數(shù)，其中很多生產(chǎn)經(jīng)營單位為了追求一時的經(jīng)濟(jì)利益，要錢不要職工的命，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，甚至于根本不投入，致使不具備起碼的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致事故的發(fā)生。從表面上看，安全生產(chǎn)方面的資金投入與單位追求的經(jīng)濟(jì)效益之間是相互矛盾的，實(shí)則不然，因?yàn)榘l(fā)生一起大的事故，給單位帶來的經(jīng)濟(jì)損失往往是巨大的，有的甚至能將一個單位多年的經(jīng)濟(jì)效益毀于一旦。因此，從法律上要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須保證安全生產(chǎn)資金投入，是十分必要和迫切的。根據(jù)本條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證。這一規(guī)定，一方面明確了資金投入的最低要求，即必須保證生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠持續(xù)地具備本法和有關(guān)法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；另一方面根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營方式的不同，明確了資金保證義務(wù)的承擔(dān)主體，即生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人。比如，對于實(shí)行公司制的生產(chǎn)經(jīng)營單位，就要由其決策機(jī)構(gòu)如董事會或有決策權(quán)的經(jīng)理層，保證其安全生產(chǎn)的資金投入；非公司制的國有生產(chǎn)經(jīng)營單位、集體生產(chǎn)經(jīng)營單位就要由其主要負(fù)責(zé)人保證其安全生產(chǎn)的資金投入；個人投資經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營單位，如私營企業(yè)、合伙企業(yè)、個體戶等，就要由投資人保證安全生產(chǎn)的資金投入。明確把保證安全生產(chǎn)所需資金投入的義務(wù)賦予生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人，對于明確責(zé)任，保證安全生產(chǎn)所需資金的投入，具有重要的意義。（二）上述主體應(yīng)當(dāng)對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任這一規(guī)定明確了安全生產(chǎn)資金投入的保證主體與法律責(zé)任之間的關(guān)系。安全生產(chǎn)資金投入不足導(dǎo)致的后果，是指因資金投入不足，使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。因安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致后果的，生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人應(yīng)當(dāng)對后果負(fù)責(zé)，即承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括民事賠償責(zé)任、行政責(zé)任以及刑事責(zé)任。這就明確了因安全生產(chǎn)資金投入的不足而導(dǎo)致后果時的責(zé)任，有利于增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人的責(zé)任心，促使他們認(rèn)真履行法定義務(wù)，保證本單位安全生產(chǎn)資金投入滿足安全生產(chǎn)的需要。至于資金投入的具體數(shù)額和比例，本法中并未作具體要求，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)根據(jù)保證安全生產(chǎn)需要的原則，視具體情況而定。這樣規(guī)定，也尊重了生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營自主權(quán)。第十九條礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的規(guī)定。（一）礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)的局面是不會自然出現(xiàn)，必須有人具體管，有人具體負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員，是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容，在生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)中有不可缺少的作用。分析近年來發(fā)生的生產(chǎn)安全事故可以看出，在諸多的事故原因中，生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備必要的安全生產(chǎn)管理人員，是很重要的一個原因。特別是在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以后，這個問題更加突出。因此，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位在設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員方面的義務(wù)，對于加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，保障安全生產(chǎn)，是十分必要的。本條規(guī)定首先對危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員提出了法定要求：“礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員?！边@里的“安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)”是指生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部設(shè)立的專