我國出入境出境旅游管理法規(guī)制度匯編

項目七

我國出入境、出境旅游管理法規(guī)制度Contents任務一中國出入境旅游行政政策1

任務二國際旅游者的法律地位2任務三中國公民出入境管理制度3

任務四外國人入出境管理制度4

任務五外國旅游者入出境檢查制度5任務一

中國出入境旅游行政政策一、入境旅游政策的發(fā)展演變

（一）相關(guān)政策法規(guī)概述

我國結(jié)合不同時期的具體國情及政治外交任務與經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，我先后頒布出臺了一系列發(fā)展入境旅游的相關(guān)政策法規(guī)文件，有力地促進了入境旅游的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。具體政策包括：《外國僑民旅行暫行辦法》（草案）（1950）、《關(guān)于大力發(fā)展入境旅游的指導意見》（國旅發(fā)[2007]）等

一、入境旅游政策的發(fā)展演變

（二）發(fā)展演變的過程1.1949—1977年，服務于政治外交事業(yè)階段；2.1978年至1999年，以創(chuàng)匯為核心目標的優(yōu)先發(fā)展階段；3.2000年至今，以產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展、樹立國家旅游形象和建設和諧世界為目標的全面發(fā)展階段。二、發(fā)展入境旅游的主要政策內(nèi)容

三、入境旅游政策法規(guī)的影響及其發(fā)展趨勢

（一）入境旅游相關(guān)政策法規(guī)的影響1.為旅游為發(fā)展為中心目標的實現(xiàn)提供了有力的政策保障；2.為我國旅游業(yè)的法制化建設進行積極和有益的探索，打下了初步基礎。

三、入境旅游政策法規(guī)的影響及其發(fā)展趨勢

（二）入境旅游政策法規(guī)的發(fā)展趨勢1.存在的不足（1）缺少發(fā)展入境旅游的專項法規(guī)；（2）相關(guān)政策制定頒布年代太久，內(nèi)容較陳舊，與現(xiàn)實嚴重脫節(jié)；（3）缺乏從國家到地方的一體化入境旅游發(fā)展專項規(guī)劃和行動計劃。三、入境旅游政策法規(guī)的影響及其發(fā)展趨勢

（二）入境旅游政策法規(guī)的發(fā)展趨勢2.突破策略（1）在可能的前提下出臺《入境旅游發(fā)展條例》，確保入境旅游法律先行，并以此為基礎，做到依法行政，依法辦事，從而依法規(guī)范我國入境旅游；（2）對部分內(nèi)容陳舊的入境旅游相關(guān)政策法規(guī)，要及時依據(jù)當前國際入境旅游的最新發(fā)展趨勢和我國入境旅游發(fā)展的實際情況進行調(diào)整、補充、修訂完善；（3）抓緊制定實施國家和地方入境旅游相關(guān)專項規(guī)劃、行動計劃；（4）各級旅游管理部門內(nèi)部要強化入境旅游的組織機構(gòu)，提高認識，發(fā)揮優(yōu)勢。知識拓展

共同學習旅游業(yè)發(fā)達國家發(fā)展入境旅游的主要政策措施。日本韓國澳大利亞四、出境旅游發(fā)展與政策演變

（一）中國出境旅游發(fā)展歷程1.港澳“探親游”啟動；2.邊境游迅速擴展；3.從出國探親游到自費出國游；4.出國游蓬勃發(fā)展。四、出境旅游發(fā)展與政策演變

（二）出境旅游的作用與意義1.提升國家形象，緩解國際摩擦；2.完善旅游業(yè)發(fā)展模式，促進旅游企業(yè)國際化發(fā)展；3.促進旅行社批零體系形成，提升企業(yè)市場競爭力。四、出境旅游發(fā)展與政策演變

（三）中國出境旅游政策的演變1.1978年—1993年，政策真空階段；2.1994年—1997年，適度發(fā)展出境旅游；3.1998年—2008年，規(guī)范發(fā)展出境旅游；4.2009年至今，有序開展出境旅游。學術(shù)爭論：出境旅游消費的多視角審視四、出境旅游發(fā)展與政策演變

學術(shù)爭論：出境旅游消費的多視角審視觀點一：高消費會導致“外匯流失”？觀點二：目前的高消費是正常的？觀點三：目前的出境旅游消費不會影響中國經(jīng)濟的發(fā)展？觀點四：對出境旅游不鼓勵不限制？五、出境旅游規(guī)范與管理

（一）出境旅游管理法規(guī)1.出境旅游法規(guī)概況；2.出境旅游管理手段的轉(zhuǎn)變。（1）從行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變；（2）從計劃手段向市場化手段轉(zhuǎn)變；（3）從國內(nèi)較單一性管理向全程綜合性管理轉(zhuǎn)變；（4）從一般要求向強調(diào)服務質(zhì)量轉(zhuǎn)變。五、出境旅游規(guī)范與管理

（二）出境旅游市場管理1.旅游經(jīng)營者的市場準入；2.規(guī)范出境旅游市場；3.出境旅游安全管理；4.保障出境旅游者權(quán)益；5.規(guī)范出境旅游者行為（1）出境旅游購匯管理；（2）引導出境旅游者旅游消費；（3）提高旅游者文明素質(zhì)。六、港澳臺與邊境旅游政策法規(guī)

（一）港澳旅游政策法規(guī)1.政策保護階段；2.政策逐步放開階段；3.CEPA階段（自由行階段）。六、港澳臺與邊境旅游政策法規(guī)

（二）臺灣游政策法規(guī)1.臺灣游的前期準備；2.臺灣游正式實施。六、港澳臺與邊境旅游政策法規(guī)

（三）邊境旅游政策法規(guī)“邊境游”：是指中國邊境地區(qū)的居民到相鄰國家的邊境城市所做的短期旅游活動。具體地說：“是指經(jīng)批準的旅行社組織和接待我國及毗鄰國家的公民，集體從指定的邊境口岸出入境，在雙方政府商定的區(qū)域和期限內(nèi)進行的旅游活動”。（國家旅游局，1997）邊境旅游更多地是以出境旅游的形式出現(xiàn)，但和真正的出國旅游相比有明顯區(qū)別。和中國港澳臺旅游不同的是與邊境貿(mào)易和邊交往相關(guān)聯(lián)，而并不是以探親訪友為主要目的。任務二國際旅游者的法律地位一、國邪際法規(guī)定客的法律地鑼位（一）稿國民球待遇（二）竊最惠睬國待遇（三）宏互惠待遇（四）女優(yōu)先互權(quán)管理1.屬地優(yōu)泰先權(quán)管籠轄2.屬人優(yōu)洋先權(quán)管英轄二、我末國規(guī)定的累法律地位我國現(xiàn)飄行《憲犁法》規(guī)艙定了外糕國旅游貼者在我打國的法拔律地位燃。我國厘允許外槽國旅游狂者在中夫國投資傭、經(jīng)商細，辦中苦外合資罪經(jīng)營企迎業(yè)、中印外合作蜂經(jīng)營企兩業(yè)、外渴資企業(yè)印，保護汪他們的宰合法權(quán)枕益，外覆國人的衫其他合徒法權(quán)益水也受中取國法律跪保護。棍同時，詳在中國俘境內(nèi)的工外國旅抄游者，蘿必須遵箭守我國做的法律器?！锻鈬尤巳刖尘鄢鼍彻車览矸ā肥尘唧w規(guī)辜定了外沉國旅游慘者在中西國的法轎律地位撫。外國忌人入境捉、過境古和在中巷國境內(nèi)短居留，啄必須經(jīng)朽中國政北府主管藏機關(guān)許草可。外噸國人入耳境、出種境、過紀境，必腸須從對汽外國人培開放的我口岸通核行，接嘗受邊防存檢查機援關(guān)的檢馬查。中錦國政府均保護在欺中國境烤內(nèi)的外糖國人的剪合法權(quán)薯利和利既益。外堪國人的孕人身自榴由不受侵侵犯，砌非經(jīng)人稍民檢察進院批準分或者決予定或者攝人民法鉤院決定禿，并由瀉公安機照關(guān)或者港國家安姑全機關(guān)融執(zhí)行，犯不受逮塞捕。外枯國人在拌中國境伍內(nèi)，必順須遵守附中國法屢律，不困得危害墻中國國橡家安全須，損害蓄社會公置共利益似，破壞瓦社會公縮慧共秩序膚。任務三搬中國宋公民出頸入境管甲理制度一、涌中國公閃民出入闖境管理少制度概繁述《中國盆公民出六國旅游喉管理辦尖法》2鄉(xiāng)豐002捆年7月腦1日起娛施行。截至2凈011尿年2月收，中國翻公民出屋境旅游捷目的地歸國家和殼地區(qū)已銜達14必0個。二、課中國公陷民出入陳境的有粥效證件（一）優(yōu)護照護照是主禽權(quán)國家發(fā)摔給本國公饑民出入境帳和在國外伯旅行、居他留的證件染，以證明絨其國籍、父身份和出橫國目的。護照一般描分為外交護照、公務護照和普通護照三種公民因轎前往外羨國定居虜、探親許、學習咳、就業(yè)斤、旅行幼、從事郵商務活汗動等非羨公務原宣因出國燙的，由伴本人向孕戶籍所盛在地的膊縣級以搶上地方撤人民政素府公安藝機關(guān)出鴿入境管宋理機構(gòu)讓申請普翠通護照奴。普通嬸護照的若有效期肚為：持有人未嗚滿16周帳歲的5年暖，16周榆歲以上的五10年。(二)罵簽證簽證是徑一國外蒜交、領(lǐng)暮事或公睬安機關(guān)基或由上塔述機關(guān)噸授權(quán)的禿其他機販關(guān)，根匆據(jù)外國澇人要求貸入境的楊申請，洗依照有喬關(guān)規(guī)定辱在其所族持證件洪（護照洗或其他鋤旅行證越件）上尖簽注、霜蓋印，蹲表示準辦其出入芹本國國企境或者辯過境的親手續(xù)。講簡單的支說，簽眼證是主鋸權(quán)國家很準許外扮國公民擦或者本染國公民飄出入境鬧或者經(jīng)逐過國境醉的許可殖證明。我國的斜簽證主縫要有外交簽證、禮遇簽恰證、公務簽證和普通簽遷證等四種，億是發(fā)給申殲請入境的塊外國人。截至2鞭009面年7月界中外互忌免簽證寶協(xié)議國峽家已達命67個獅，中國巴公民持由護照前壓往有關(guān)蜂國家短惹期旅行并通常無營需事先泊申請簽勺證。（三）場旅行證中華人維民共和爹國旅行捉證，是至由中國豈駐外的蘆外交代渡表機關(guān)慎、領(lǐng)事華機關(guān)或徹者外交禿部授權(quán)扁的其他圓駐外機糧關(guān)頒發(fā)牌的中國歇旅游者杯出入境旬的主要沃證件。照旅行證濁分為一娘年一次緩有效和辜兩年多車次有效楚兩種。（四）懷出入馬境通行詳證出入境通問行證是由濁省、自治濱區(qū)、直轄蠅市公安廳暗（局）及誰其授權(quán)的聽公安機關(guān)亞簽發(fā)。持漂該證件在皺有效期內(nèi)閃一次或者紋多次入出費境有效。店注明一次賺有效的，橡在出境時帝由邊防檢小查站收繳蘆。公民從笛事邊境南貿(mào)易、競邊境旅么游服務啄的，可費為其簽叮發(fā)一年轉(zhuǎn)多次出剪入境有役效或者尺三個月袋一次出溫入境有殖效的出癥入境通礙行證；乓公民參湖加經(jīng)國欄務院或卸者國務右院主管胃部門批含準的邊魂境旅游書線路邊擁境旅游甚的，可掀為其簽冤發(fā)三個熊月一次群出入境汪有效的翠出入境頸通行證贏。三、中共國公民出擺入境證件雞的辦理（一）菜普通頑護照的吵辦理（二）喂出入有境通行桂證的辦程理（三）顆簽證的辦戀理（四）拼大陸居民眼往來臺灣蹈地區(qū)的辦橫理四、中君國公民出押入境證件越管理中國公紙民出入輸境的主儉要證件唯——護咸照和旅選行證由低持證人只保存、立使用。曾除公安錄機關(guān)和挎原發(fā)證駝機關(guān)有周權(quán)依法組吊銷、蠟收繳證傳件以及丘人民檢洗察院、纖人民法矛院有權(quán)躺依法扣允留證件描外，其態(tài)他任何賠機關(guān)、賽團體和肢企業(yè)、扎事業(yè)單站位或者吊個人不慕得扣留技證件。中華人辱民共和晃國入出歲境通行標證，在厭有效期壩內(nèi)一次棗或者多麗次入出振境有效獅。一次疑有效的哲，在出蹄境時由益邊防檢響查站收鮮繳。護照和其扛他出境入威境證件的穴持有人，伯如因情況宮變化，護列照、證件俯上的記載析事項需要成變更或者吼加注時，仆應當分別培向市、縣浴公安局出昏入境管理奴部門或者雹中國駐外恨國的外交綁代表機關(guān)媽、領(lǐng)事機卸關(guān)或者外應交部授權(quán)蔽的其他駐捉外機關(guān)提義出申請，攝提交變更踢、加注事海項的證明歉或者說明榜材料。護照和速其他出胸境入境欄證件的律吊銷和彩宣布作蛛廢，由哈原發(fā)證潑機關(guān)或貝者其上曾級機關(guān)育作出。五、中符國公民出鋤境的限制攜及其法律敬責任根據(jù)《中羊國公民出染入境管理叛法》規(guī)定刪：有下列掙情形之一總的，不批肺準出境：（5）國務院有石關(guān)主管機后關(guān)認為出榴境后將對幟國家安全茄造成危害或者尤對國家利升益造成重蠅大損失的零。（4）正峰在被勞緊動教養(yǎng)百的；（3）被判結(jié)處刑罰正尾在服刑的誼；（2）人朝民法院退通知有派未了結(jié)陵民事案礦件不能泉離境的寨；（1）刑事案件暗的被告人索和公安機胖關(guān)或者人民檢察憑院或者人館民法院認猴定的犯罪櫻嫌疑人中國公波民違反超《中國獄公民出昏入境管運理法》圾，有下慎列情況糞之一的遼，由公湊安機關(guān)餓處以警方告或者蔥10日龜以下的晶拘留處畫罰；情顧節(jié)嚴重麥，構(gòu)成雖犯罪的兆，依法養(yǎng)追究刑誤事責任發(fā)：（1）輔中國公民忠包括旅游浙者非法出宿境、入境絞的；（2）赤偽造市、涂改數(shù)、冒用疫、轉(zhuǎn)讓余出境、往入境證它件的。受公安機帥關(guān)拘留處漸罰的公民曉對處罰不稿服的，在哪接到通知肝之日起1綢5日內(nèi)，亦可以向上陵一級公安烈機關(guān)提出撫申訴，由驗上一級公駐安機關(guān)作守出最后裁吃決，也可依以直接向傘當?shù)厝嗣癫矸ㄔ禾崞饌阍V訟。六、中純國公民出第國旅游管丟理辦法《辦法愛》規(guī)定蝕出國旅豪游的目疼的地國膽家，由從國務院目旅游行狀政部門長公布。賺任何單當位和個去人不得務組織中協(xié)國公民奔到國務不院旅游玻行政部庫門公布位的出國南旅游的暴目的地喇國家以踐外的國塞家旅游桃。申請經(jīng)營皆出國旅游撓業(yè)務的旅較行社，應儲當向省、煩自治區(qū)、恥直轄市旅疾游行政部域門提出申墳請。國務院旅師游行政部燒門根據(jù)上逮年度全國雁入境旅游基的業(yè)績、贊出國旅游差目的地的邁增加情況遠和出國旅筆游的發(fā)展渴趨勢，在準每年的２腐月底以前再確定本年纖度組織出無國旅游的羨人數(shù)安排逃總量，并牽下達省、笑自治區(qū)、航直轄市旅婆游行政部百門。省、折自治區(qū)、啊直轄市旅燭游行政部傲門根據(jù)本識行政區(qū)域戲內(nèi)各組團忍社上年度視經(jīng)營入境畜旅游的業(yè)崖績、經(jīng)營悔能力、服從務質(zhì)量，遵按照公平登、公正、歸公開的原應則，在每膽年的３月桿底以前核郊定各組團星社本年度羊組織出國漏旅游的人伙數(shù)安排。（一）裝組團社的劣職責（二）水出境唉領(lǐng)隊的晝職責（三）盈旅游宣者的權(quán)義利、義娛務（四）歲組團社與頭領(lǐng)隊的法豬律責任任務四肚外國置人入出浴境管理罩制度一、盆外國人悶入出境惑管理制保度概述為維護中輔華人民共陵和國的主伏權(quán)、安全李和社會秩曾序，有利攀于發(fā)展國優(yōu)際交往，苗中國政府貨制定了《撈外國人入辯境出境管芝理法》，秘1994億年7月1惡5日，公掃安部、外哭交部發(fā)布抖了《中華扮人民共和乖國外國人狠入境出境播管理法實嶺施細則》別，（以下于簡稱《實彈施細則》裹），該《宏實施細則脂》于20序10年4暮月被重新濕修訂。凡用外國人入料境、出境習、過境和獻在中國境花內(nèi)居留、窄旅行，均墓適用于本近法。外國人彈入出我貪國國境塘、居留籌、旅行庭必須遵示循下列恨原則：（一）肝主管皇機關(guān)許場可的原挺則（二）古指定口岸陜通行，接攀受邊防檢撿查的原則（三）見保護牢外國人旱合法權(quán)咐利和利哀益的原巧則（四）珍遵守付中國法寧律的原剃則二、外對國人入出贈境的有效勒證件（一）夏護照（二）多簽證簽發(fā)普填通簽證歲時，根尾據(jù)外國六人申請送來中國拒的事由城，在簽前證上標嘴明相應則的漢語咽拼音字果母：（1）Ｄ字簽證發(fā)傅給來中國凍定居的人飯員；（2）Ｚ字簽證發(fā)牲給來中國才任職或者腐就業(yè)的人冬員及其隨祖行家屬；（3）Ｘ字簽證呢發(fā)給來耳中國留座學、進響修、實雪習6個秤月以上許的人員竭；（4）Ｆ字簽證發(fā)裹給應邀來傭中國訪問盾、考察、班講學、經(jīng)是商、進行詢科技文化純交流及短期進雪修、實呼習等活悠動不超勻過6個刪月的人害員；（5）Ｌ字簽證壘發(fā)給來辰中國旅誕游、探煌親或者忽因其他孕私人事典務入境給的人員倒，其中室9人以上組良團來中國希旅游的，爬可以發(fā)給薯團體簽證鮮；（6）Ｇ字簽證樹發(fā)給經(jīng)蜘中國過刪境的人登員；（7）Ｃ字簽證評發(fā)給執(zhí)滅行乘務蒙、航空霉、航運協(xié)任務的春國際列具車乘務織員、國紡際航空串器機組人員杰及國際航庸行船舶的鄙海員及其驕隨行家屬調(diào)；（8）Ｊ-1字簽證蛛發(fā)給來鉛中國常沫駐的外毛國記者妥，Ｊ-2字簽證柔發(fā)給臨撈時來中思國采訪的外國記薪者。（三）徹旅行證旅行證溜是指外亂國人前各往不對欣外國人格開放的策地區(qū)旅祝行，必春須向當不地公安榮機關(guān)申榮請的旅趣游證件牙，由旅練游者臨砌時居留瀉地或工顫作地的塘市、縣語公安局饅辦理。鏡申請人眠應交驗尊護照或映居留證嚇件，提判供旅行蹤蝶事由的盜有關(guān)證大明，填醉寫旅游奮申請表較。外國人旅伐行證有效求期最長為炊一年，如責需延長有磨效期、增挨加不對外揭國人開放費的地點、車增加偕行笑人數(shù)，必巷須向公安摟局申請延影期或變更住。持有效證情件的旅游厲者，可以龜前往我國己規(guī)定對外單開放的地養(yǎng)區(qū)旅游，茂根據(jù)有關(guān)頭規(guī)定，此眾類地區(qū)稱溜為甲類地袖區(qū)；已對預外開放、哀控制開放律的新增加枕開放地區(qū)東為乙類地究區(qū)；只準砌許經(jīng)常去浮考察、進韻行技術(shù)交擇流、現(xiàn)場無施工等公將務活動的顆一般性對暖外開放地扭區(qū)為丙類巾地區(qū)；不饑對外國人前開放的地滿區(qū)為丁類毫地區(qū)。前亂往乙、丙啞、丁類地摩區(qū)應辦理禮旅行證。三、外姥國人入出釋境證件管釣理中國政府憤在國外受網(wǎng)理外國人朽入境、過寒境申請的艇機關(guān)，是社中國的外凝交代表機秩關(guān)、領(lǐng)事思機關(guān)和外遼交部授權(quán)扁的其他駐陶外機關(guān)。揀中國政府墨在國內(nèi)受在理外國人父入境、過酒境、居留勾、旅行申駐請的機關(guān)軟是公安部皮、公安部令授權(quán)的地絮方公安機講關(guān)和外交捆部、外交吼部授權(quán)的矩地方外事具部門。四、賽外國人襪在中國奪居留與習住宿管蒙理（一）名居留外國人裁居留證節(jié)，發(fā)給象在中國汽居留1方年以上闊的人員罪。外國人帝臨時居遲留證，插發(fā)給在聲中國居布留不滿涌1年的陣人員。持標有F密、L、G飲、C字簽渡證的外國嚴人，可以值在簽證注后明的期限耳內(nèi)在中國搜停留，不山需辦理居驢留證件。在中國范居留或課者停留凈的年滿珠16周駱歲以上橋的外國和人必須省隨身攜界帶居留城證件或相者護照網(wǎng)，以備羨外事民評警查驗森。持標有D什、Z、X趙、J—1塵字簽證的迅外國人，起必須自入遵境之日起罪30日內(nèi)課到居住地灰市、縣公封安局辦理喪外國人居雀留證或者初外國人臨啊時居留證忘。外國人居勾留證有效艇期可簽發(fā)齊1年至5集年，在中蘿國定居的社外國人必箱須每年一哭次在指定浙的時間到蠢居住地的枝公安局繳脂驗外國人喚居留證。（二）扶住宿外國人在蠟賓館、飯挺店、旅店弱、招待所廁、學校等魔企業(yè)、事寧業(yè)單位或樸者機關(guān)、投團體及其場他中國機畜構(gòu)內(nèi)住宿奇，應當出斷示有效護歐照或者居壘留證件，竊并填寫臨鬼時住宿登雜記表。在啦非開放地皂區(qū)住宿還漿要出示旅拔行證。外國人讓在中國糖居民家蔽中住宿同，在城憶鎮(zhèn)的，截須于抵熱達后2誓4小時散內(nèi)，由股留宿人嬸或者本堪人持住另宿人的披護照、蓋證件和欄留宿人固的戶口綁簿到當衛(wèi)地公安士機關(guān)申籌報，填婦寫臨時擦住宿登罰記表；爺在農(nóng)村街的，須未于72遞小時內(nèi)曾向當?shù)乜吓沙鏊交蛘邞麴I籍辦公拔室申報侵。五、外踏國人入境風的限制及萬其法律責護任（一）雅外國小人入出陽境限制（1）蛋根據(jù)僵《實施痛細則》犯規(guī)定，動下列外廉國人不碑準入境撫：①被中國政濁府驅(qū)逐出亭境，未滿車不準入境厘年限的；②被認為入略境后可能慮進行恐怖攀、暴力、釘顛覆活動摧的；③被認為滅入境后姑可能進臣行走私婆、販毒早、賣淫擠活動的水；④患有嚴重擾精神病、變傳染性肺嚼結(jié)核病或窮者有可能率對公共衛(wèi)頌生造基成重大危澤害的其他碧傳染病的譽；⑤不能保幣障其在報中國期們間所需打費用的盡；⑥被認為糕入境后點可能進樂行危害艷我國國蓮家安全杠和利益賺的其他滔活動臉的。（2）惕根據(jù)《外偽國人入境巖出境管理聲法》的規(guī)宵定，有下釋列情形之朝一的外國謹人不準出途境：①刑事案逝件的被告迅人和公安烘機關(guān)或人織民檢察院役或人民法拘院認定的秩犯罪嫌疑柴人；②人民法們院通知有隸未了結(jié)民其事案件不馳能離境的腸；③有其飽他違反孩中國法解律的行桑為尚未浴處理，間經(jīng)有關(guān)基主管機跟關(guān)認定欄需要追嫩究的。根據(jù)《焦實施細洲則》規(guī)屬定，對厘下列外敏國人，容邊防檢駛