國(guó)家壟斷企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)及建議

國(guó)家壟斷企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)分析及建議1引言由于歷史的原因和國(guó)家的政治需要，中國(guó)國(guó)有企業(yè)不但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有很大的比重，而且還對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用，因此，國(guó)有企業(yè)的公司治理與國(guó)家的命運(yùn)休戚相關(guān)。中國(guó)保留行政性壟斷行業(yè)，如電力、鐵路、石油等行業(yè)的主要目的是為了維護(hù)公共利益，包括預(yù)防短缺、保障供應(yīng)；不料結(jié)果卻適得其反，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入產(chǎn)品過(guò)剩的今天，卻唯獨(dú)在國(guó)家壟斷行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品短缺現(xiàn)象或不道德行為，如，大面積蔓延的“電荒”、“油荒”、春運(yùn)能力不足導(dǎo)致的“票荒”以及電信行業(yè)的不公平收費(fèi)等等，即國(guó)家壟斷企業(yè)在利用行政權(quán)利賺取壟斷利潤(rùn)的同時(shí)并沒(méi)有認(rèn)真履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。本文從公司治理的角度對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行分析，并在不改變現(xiàn)有體制的條件下提出國(guó)家壟斷企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的建議。2當(dāng)前國(guó)家壟斷企業(yè)公司治理2.1企業(yè)屬性分析首先，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的企業(yè)是以資本為紐帶，以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織。國(guó)家壟斷企業(yè)并不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)企業(yè)的定義，即它不是一個(gè)真正的企業(yè)。但現(xiàn)在國(guó)家壟斷企業(yè)被當(dāng)作真正的企業(yè)進(jìn)行了公司化，并用在私權(quán)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)（如公司法）及市場(chǎng)機(jī)制下進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。其次，不管是在中國(guó)還是在外國(guó)，不管是在什么樣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)由于它的公權(quán)屬性，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)目標(biāo)都不是，也不應(yīng)該是利潤(rùn)最大化，在資源利用上注定是低效率的。但現(xiàn)在的國(guó)家壟斷企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)不但有重疊的市場(chǎng)，而且還采用類(lèi)似的公司治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制，這必然要導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)或權(quán)利尋租。再次，在國(guó)家壟斷企業(yè)的資產(chǎn)紐帶中，其終極所有者為公民大眾，但他們或缺位或與公司管理者相隔太遠(yuǎn)。在這種條件下，有效合理的控制方式應(yīng)該是透明化、法制化的公共決策。但現(xiàn)在的國(guó)家壟斷企業(yè)為少數(shù)人所控制，不但沒(méi)有公共決策機(jī)制，而且社會(huì)監(jiān)督也很難發(fā)揮作用。2.2公司治理模式分析[1]國(guó)際上比較典型的公司治理模式有三種：一是外部控制主導(dǎo)型模式；二是內(nèi)部控制主導(dǎo)型模式；三是家族控制主導(dǎo)型模式。國(guó)家壟斷企業(yè)尤其是海外上市企業(yè)的公司治理模式主要借鑒了美國(guó)和英國(guó)的外部控制主導(dǎo)型公司治理模式。外部控制主導(dǎo)型公司治理的環(huán)境（條件）是，股權(quán)分散，機(jī)構(gòu)投資者占主導(dǎo)地位；直接融資方式為主；發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)，發(fā)育的經(jīng)理市場(chǎng)，活躍的公司控制權(quán)市場(chǎng)；政府管制系統(tǒng)完善，信息披露完備。其公司治理架構(gòu)是，股東大會(huì)（擁有公司少部分股權(quán)的相對(duì)大股東）直接選舉產(chǎn)生董事會(huì)，不設(shè)監(jiān)事會(huì)，董事會(huì)中獨(dú)立董事占多數(shù)且執(zhí)行監(jiān)督職能。其公司治理機(jī)制是，如果經(jīng)理人員不盡力為公司服務(wù)，公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)就會(huì)下降，股東（用腳投票）賣(mài)出手中的股票導(dǎo)致公司股票價(jià)格下跌。當(dāng)實(shí)力集團(tuán)認(rèn)為有力可圖時(shí)就會(huì)出現(xiàn)股票市場(chǎng)上的收購(gòu)行為，公司董事和高層管理人員的地位也會(huì)隨之改變。企業(yè)聘任經(jīng)理人員的重要標(biāo)準(zhǔn)是他以往的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，如果在其任職期間公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不好甚至被收購(gòu)，他的信譽(yù)就會(huì)大大降低，進(jìn)而面臨失業(yè)的危險(xiǎn)。所以，經(jīng)理人員為維護(hù)自己的信譽(yù)而傾盡全力經(jīng)營(yíng)公司李維安.公司治理學(xué).李維安.公司治理學(xué).北京：高等教育出版社，2005.5：336但中國(guó)國(guó)家壟斷企業(yè)的公司治理環(huán)境與美國(guó)或英國(guó)完全不同，根本就不存在外部控制機(jī)制發(fā)揮作用的條件和環(huán)境，再加上公司經(jīng)營(yíng)者在公司治理中的選擇性與國(guó)際接軌（如：高薪，薪酬保密，股票期權(quán)等），很容易形成經(jīng)營(yíng)者控制，這種模式顯然是不適用的。2.3公司治理結(jié)構(gòu)分析公司利益相關(guān)者利益相關(guān)者經(jīng)營(yíng)者所有者圖2.1公司所有者缺位后果示意圖首先，企業(yè)是以資產(chǎn)為紐帶的經(jīng)濟(jì)組織，所有者是天然的也是理所當(dāng)然的公司治理主體之一，即使是國(guó)家壟斷企業(yè)也不能抹殺這種基本經(jīng)濟(jì)屬性，所以，所有者的存在是公司治理的基礎(chǔ)和前提。在國(guó)家壟斷企業(yè)公司治理過(guò)程中，由于大部分所有者沒(méi)有參與博弈，在各利益相關(guān)者之間，客觀上存在著在損害所有者利益基礎(chǔ)上的共同利益，所以，國(guó)家壟斷企業(yè)永遠(yuǎn)也不會(huì)公司利益相關(guān)者利益相關(guān)者經(jīng)營(yíng)者所有者圖2.1公司所有者缺位后果示意圖[2]其次，在國(guó)家壟斷企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)中，政府擁有絕對(duì)控制權(quán)，很容易形成股東會(huì)中的大股東與董事會(huì)中的執(zhí)行董事及高級(jí)管理層三位一體或具有共同的利益，彼此之間沒(méi)有制衡關(guān)系，而董事會(huì)中的獨(dú)立董事要依賴(lài)公司高級(jí)經(jīng)理人員的支持才能進(jìn)入董事會(huì)，并以此獲得巨大利益，因此他們不具備履行監(jiān)督職能所必備的獨(dú)立性和流動(dòng)性李維安.公司治理學(xué).北京：高等教育出版社，2005.5：129～131；并且，獨(dú)立董事在董事會(huì)中占少數(shù),公司具有很高的李維安.公司治理學(xué).北京：高等教育出版社，2005.5：129～131內(nèi)部人控制度k＝內(nèi)部董事人數(shù)/董事會(huì)成員總數(shù)國(guó)資委國(guó)資委股東大會(huì)監(jiān)事會(huì)圖2.2當(dāng)前國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)董事會(huì)CEO(高級(jí)管理層)任免監(jiān)督派出監(jiān)督總公司派出任免小股東派出任免饅另外，眠公司治理結(jié)務(wù)構(gòu)與公司經(jīng)非營(yíng)目標(biāo)不一趴致映。目前的國(guó)枕家壟斷企業(yè)鍵公司治理結(jié)悄構(gòu)是為股東容價(jià)值最大化倘這種經(jīng)營(yíng)目醒標(biāo)而設(shè)計(jì)的息，但國(guó)家壟薯斷企業(yè)的經(jīng)秩營(yíng)的目標(biāo)首燃先是政治或生社會(huì)利益的止追求，然后軟才是經(jīng)濟(jì)利限益的追求，苗否則它就沒(méi)貴有正當(dāng)?shù)拇鎯?yōu)在理由。羊經(jīng)濟(jì)級(jí)活動(dòng)與政治賴(lài)活動(dòng)屬于不咽同價(jià)值取向丈的活動(dòng)。經(jīng)哀濟(jì)活動(dòng)首先中維護(hù)所有者許利益而政治咱活動(dòng)首先維籍護(hù)政黨利益?zhèn)?；?jīng)濟(jì)活動(dòng)肌追求經(jīng)濟(jì)利華潤(rùn)而政治活鳥(niǎo)動(dòng)追求權(quán)力敗的支配與控揪制；經(jīng)濟(jì)活豈動(dòng)首先零是價(jià)值創(chuàng)造魔的過(guò)程而政拍治活動(dòng)是躺利益分配的庫(kù)過(guò)程；經(jīng)濟(jì)嶺活動(dòng)的廢決策是紗資方既接受的與最優(yōu)難方案而政治姜活動(dòng)的最優(yōu)貴決策是一個(gè)任多方接受的坡妥協(xié)方案。夏既然國(guó)有企料業(yè)具有相互唇排斥的雙重劑價(jià)值追求，角那么在公司托治理結(jié)構(gòu)中脈就應(yīng)該同時(shí)代包含相對(duì)獨(dú)氣立的經(jīng)濟(jì)治瞎理主體和政化治治理主體很，二者按照柱一定的游戲騾規(guī)則共同對(duì)尋公司進(jìn)行治衰理。目前國(guó)霞家壟斷企業(yè)補(bǔ)的公司治理黨主體（股東挖大會(huì)或監(jiān)事忙會(huì)）雖然從把形式上是一致個(gè)經(jīng)濟(jì)利益握相關(guān)者，但蚊實(shí)際上是一死個(gè)政治哭和經(jīng)濟(jì)饒利益的混合賄體，這就導(dǎo)布致了在公司吊治理及經(jīng)營(yíng)差管理活動(dòng)中追的政企合一脂。由于孕企業(yè)的昌經(jīng)濟(jì)活動(dòng)康與政治齒活動(dòng)由同一巧個(gè)利益集團(tuán)慚決策，其現(xiàn)決策不可能江是一個(gè)理性祖的最優(yōu)方案結(jié)。六[2]膛政治責(zé)任和染過(guò)度的行政截干預(yù)不僅使玉經(jīng)營(yíng)者失去敵了經(jīng)營(yíng)自主懼權(quán)，同時(shí)也弱增加了影響干企業(yè)績(jī)效的請(qǐng)不確定因素踏，從而加大啦了對(duì)經(jīng)營(yíng)者才考核的難度拉和成本。因滲此，國(guó)家壟述斷企業(yè)睛在引進(jìn)現(xiàn)代猴化激勵(lì)機(jī)制言使管理者利桃益不斷增大彎的同時(shí)，并用沒(méi)有使管理豎者受到更大攀的約束或承搖擔(dān)更大的經(jīng)每濟(jì)責(zé)任足，也鮮有管章理者因經(jīng)營(yíng)糊績(jī)效欠佳而眠受到懲罰（民圖2.3）吐。經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向政治價(jià)值取向個(gè)人價(jià)值取向公司圖2.3企業(yè)政企合一決策示意圖決策者蒙2.4公司餓治理效果分鞋析奸據(jù)統(tǒng)計(jì)，中偶國(guó)每年石油攤的進(jìn)口量隨記國(guó)際石油價(jià)洋格的增加而亮增加，隨國(guó)臨際石油價(jià)格憶的降低而降干低；200友5年當(dāng)國(guó)家框限制成品油成價(jià)格上漲時(shí)據(jù)，則在中國(guó)義出現(xiàn)大面積印“優(yōu)油荒洞”童。2007語(yǔ)年春運(yùn)期間鉤，火車(chē)票價(jià)涼隨市場(chǎng)需求莖的增加而上顫漲，公眾對(duì)仰這種壟斷價(jià)乒格很有意見(jiàn)詢(xún)；2023炭年政府為了怎維護(hù)公眾利互益限制火車(chē)泉票價(jià)上漲，燕結(jié)果民眾不離得不支付比儀去年更高的敏價(jià)錢(qián)從票販覆子手中買(mǎi)票綿。這說(shuō)明，至政府作為國(guó)予家壟斷企業(yè)衰的股東對(duì)其閱公司治理發(fā)胳揮綱的揭作用扣是有限的汽。矮私營(yíng)企業(yè)把顏?zhàn)约旱牡谝婚_(kāi)目標(biāo)設(shè)定為邀逐利信是理所當(dāng)然察的引，但震國(guó)家壟斷企匹業(yè)使用的是衡全民積累的祥國(guó)有資金，澡本該逆以服務(wù)公眾鋤、服務(wù)國(guó)家務(wù)為目的，把此公益當(dāng)作第誰(shuí)一目標(biāo)。幫但現(xiàn)在的國(guó)共家壟斷企業(yè)圾享受著公共匙企業(yè)的待遇扯，做的卻是耐私營(yíng)企業(yè)的萄行為危，其羅經(jīng)營(yíng)方向已勉偏離了政府凱的價(jià)值取向孟和社會(huì)的期抹待?？?勢(shì)而國(guó)家壟斷企飲業(yè)公司治理妙結(jié)構(gòu)優(yōu)化建乏議始根據(jù)我國(guó)公身司法，瓣股東大會(huì)為昂公司權(quán)利機(jī)鉤構(gòu)，決定公酸司的重大決業(yè)策，廁選舉張非公司職工瑞代表傍董事、監(jiān)事第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)公司法.：第三十八、一百條.浸。董事會(huì)與苦監(jiān)事會(huì)為平修行的公司內(nèi)剝部機(jī)構(gòu)。盡董事會(huì)楚為決策機(jī)構(gòu)撈，妨聘任嘗高級(jí)管理人泛?jiǎn)T第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)公司法.：第四十七、一百零九條.坊。勾監(jiān)事會(huì)為監(jiān)照督機(jī)構(gòu)，由惡股東代表和猜公司職工代誠(chéng)表?yè)窠M成腫，其中職工泰代表的比例第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)公司法.：第三十八、一百條.第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)公司法.：第四十七、一百零九條.第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)公司法.：第五十四、一百一十八、一百一十九條.第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)公司法.：第五十、一百一十四條.葬從學(xué)術(shù)上講光，烏國(guó)家壟斷企毫業(yè)輩作為一個(gè)公勁權(quán)實(shí)體，不悼應(yīng)該歇在私權(quán)基礎(chǔ)原上建立起來(lái)見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)誓（如公司法志）或市場(chǎng)機(jī)參制下進(jìn)行公耍司治理。但舌本文的建議退只是主流性菠調(diào)整，即在唇不改變現(xiàn)有旗外部約束的毛條件下，對(duì)眠現(xiàn)有公司治瘋理結(jié)構(gòu)進(jìn)行架優(yōu)化。嗚3.仍1位公司治理勾結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效原則深現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)運(yùn)濟(jì)國(guó)家由于揀公司治理環(huán)寶境，如經(jīng)濟(jì)每制度、歷史能傳統(tǒng)、市場(chǎng)雜環(huán)境、法律泉觀念、股權(quán)榮結(jié)構(gòu)的差異堪，鹿導(dǎo)致公司治暖理結(jié)構(gòu)和公弦司治理機(jī)制嗚的重大差別樣，從而也深遵刻地影響企蘭業(yè)的行為。謎如，在外部江控制主導(dǎo)型徑公司治理模拋式下，經(jīng)營(yíng)會(huì)者對(duì)股息和離股票行情這妖些與股東直扛接相關(guān)的指貫標(biāo)尤為敏感屋和重視。與時(shí)此相反，在聚內(nèi)部控制主勻?qū)凸局乌w理模式下，說(shuō)經(jīng)營(yíng)者把企弱業(yè)的擴(kuò)展和霞提高產(chǎn)品的鎮(zhèn)市場(chǎng)占有率獸作為企業(yè)經(jīng)治營(yíng)的首要目迫標(biāo)，促進(jìn)企潔業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)纖定發(fā)展。但勻它們率都有一個(gè)共介同的特點(diǎn)，罰那就是公司忍治理結(jié)構(gòu)要周與公司治理愛(ài)環(huán)境密切配服合，以確保軍所有者對(duì)公爭(zhēng)司的最終控增制權(quán)籃以及唉公司對(duì)經(jīng)理管人員的有效爛控制和激勵(lì)晚，最終實(shí)現(xiàn)橡符合公司經(jīng)餡營(yíng)目標(biāo)的均輝衡狀態(tài)硬。這也是本罪文進(jìn)行公司志治理結(jié)構(gòu)優(yōu)步化的原則保。認(rèn)3.2公釘司治理結(jié)構(gòu)客優(yōu)化的手段瞇不管是在什慶么樣的政治暖、文化或經(jīng)節(jié)濟(jì)背景下，治千古不變的桌是人的本性預(yù)，即追求名筐利的跑“絡(luò)經(jīng)濟(jì)人蛇”喬屬性。人在挑追逐個(gè)人利島益的時(shí)候其期積極性和主也動(dòng)性是最高剝的。因此本瘡文認(rèn)為，國(guó)路家壟斷企業(yè)屬公司治理結(jié)虧構(gòu)優(yōu)化的手岔段是在政治農(nóng)責(zé)任和社會(huì)愉義務(wù)約束框增架內(nèi)，讓相傭關(guān)者追求個(gè)煤人利益最大洽化。能3.3詳艱公司治理架蹈構(gòu)尾在目前的公勤司治理結(jié)構(gòu)呆中，公司治藥理主體實(shí)際激上只有一個(gè)毛即政府。在為本文的公司暖治理結(jié)構(gòu)設(shè)至計(jì)中，將現(xiàn)嘩政企合一的悔公司治理主皇體分成兩個(gè)懶，一個(gè)是股熱東，一個(gè)是需政府或執(zhí)政痕黨。公司內(nèi)啊部治理結(jié)構(gòu)材包括董事會(huì)澤、經(jīng)理層和癥公司雇員，晚公司外部包約括股東大會(huì)抗和監(jiān)事會(huì)（臣圖3.1）場(chǎng)。之艘蜂股東代理委登員會(huì)挖國(guó)有企業(yè)的婚國(guó)有股權(quán)屬勤于13億中謹(jǐn)國(guó)公民，但羅讓這些極度簡(jiǎn)分散的股東剝直接參與公營(yíng)司治理是不爸現(xiàn)實(shí)的，所貨以需要一個(gè)召?lài)?guó)資代理委耕員會(huì)來(lái)行使檢經(jīng)濟(jì)治理主抄體的權(quán)利。栽在本文的公艱司治理結(jié)構(gòu)豐設(shè)計(jì)中，國(guó)敢資代理委員帥會(huì)是一個(gè)經(jīng)迅濟(jì)法人，其其法律地位如訴同所有國(guó)有度企業(yè)的出資族人或國(guó)有產(chǎn)古權(quán)所有者，姨其職能是代舅理國(guó)民行使扁國(guó)有企業(yè)中褲的國(guó)有股權(quán)枯，選舉任命怪及管理企業(yè)義中的國(guó)有股泰東代表。罪國(guó)資代理委血員會(huì)是一個(gè)許純干經(jīng)濟(jì)性盟組織。為了嶼增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)布上的代表性氣和滔合法性，干本文建議揀讓國(guó)家每一悼個(gè)成年公民綱通過(guò)授權(quán)書(shū)視來(lái)推舉代理應(yīng)人立，得到授權(quán)行書(shū)最多的前伯N個(gè)人組成消國(guó)資代理委斷員會(huì)洋，奪委員會(huì)中的術(shù)每一個(gè)委員僚都有固定的援任期（可以踢連任），他劃在國(guó)資代理寺委員會(huì)中的敘投票權(quán)等于您其得到的授升權(quán)書(shū)的數(shù)量抓。恨如果鮮上述辛方案砍在目前的社必會(huì)環(huán)境下沒(méi)織有可行性奸，可蠅以勝由中共黨員屋一人一票，忍通過(guò)無(wú)記名桶投票方式朽（不能委托彼投票）瑞選舉產(chǎn)生銳國(guó)資代理委寧員會(huì)宣。腿大部分中共葬黨員為普通禿民眾，其經(jīng)辟濟(jì)屬性要遠(yuǎn)盜大于其政治揪屬性；70電00萬(wàn)中共糠黨員至少代分表了700殃0萬(wàn)國(guó)有資奧產(chǎn)所有者，毛加上其利益源相關(guān)的親屬桶成員，具有甚很高的經(jīng)濟(jì)持代表性。雖艦然每個(gè)黨員傭的剩余控制偷權(quán)仍然數(shù)倍瀉于其剩余索仆取權(quán)，但由資于投票者人割數(shù)眾多，國(guó)邀有資產(chǎn)管理香者與其合謀提來(lái)?yè)p害所有挺者利益的行租為因成本巨完大而變得不濫可能。所以吹，由全體中易共黨員來(lái)選遷舉產(chǎn)生國(guó)資出代理委員會(huì)緩是最佳替代隱方案。政府/執(zhí)政黨股東大會(huì)監(jiān)事會(huì)圖3.1公司治理架構(gòu)示意圖政府/執(zhí)政黨股東大會(huì)監(jiān)事會(huì)圖3.1公司治理架構(gòu)示意圖董事會(huì)/總代理人經(jīng)理人員監(jiān)督任免派出監(jiān)督非國(guó)有股東派出國(guó)資代理委員會(huì)派出公司雇員管理公民股東選舉任免繁股東大會(huì)由擇國(guó)有股東代著表和非國(guó)有皆股東代表組筋成，只代表釣股東經(jīng)濟(jì)利銷(xiāo)益。其職能拜是選舉董事倚會(huì)和任命總錘代理人；制稱(chēng)定公司章程坐及公司總代數(shù)理人契約中剃經(jīng)濟(jì)責(zé)任部軟分；考核并昏獎(jiǎng)懲總代理慣人。監(jiān)事會(huì)縱與現(xiàn)監(jiān)事會(huì)曠一樣，由政泥府派出，但嘉其作為政黨附利益代表，俗只有政治責(zé)惜任，沒(méi)有經(jīng)書(shū)濟(jì)責(zé)任。其偏首要職能是樣制定公司章切程及公司總劇代理人契約剃中政治和社尾會(huì)責(zé)任部分搏，其次是監(jiān)棵督整個(gè)公司恢在制度框架矛內(nèi)運(yùn)行。亮通過(guò)對(duì)股東衰大會(huì)和監(jiān)事舟會(huì)的實(shí)際職痛能分離，實(shí)送現(xiàn)在公司治撲理過(guò)程中的岔政企分離。列羽董事會(huì)和總裳代理人費(fèi)董事會(huì)與現(xiàn)爹董事會(huì)一樣卷由股東大會(huì)耍投票選舉產(chǎn)贊生，董事會(huì)墻全部由代表掏股丙東利益的非沙執(zhí)行董事組扛成，其職能柏僅相當(dāng)于現(xiàn)卵董事會(huì)中的饅審核委員會(huì)再，負(fù)責(zé)公司營(yíng)內(nèi)部監(jiān)控系缺統(tǒng)的運(yùn)行，焰審議公司財(cái)謀務(wù)報(bào)告的完格整性、準(zhǔn)確哈性及公正程偶度，目的是碼監(jiān)督公司總站代理人履行表契約中的經(jīng)朵濟(jì)條款。除勺此職能之外顧，董事會(huì)的殿作用相當(dāng)于墳總代理人的花橡皮圖章，妄按照總代理境人的意志完衫成法律程序殲。總代理人獎(jiǎng)為社會(huì)公開(kāi)競(jìng)招聘的職業(yè)樣經(jīng)理人，同槐樣由股東大綿會(huì)任命，在勇制度框架內(nèi)臣對(duì)公司擁有評(píng)行政壟斷權(quán)瘋，其職能是和作為公司法伐人管理公司鐵資產(chǎn)及其經(jīng)堆營(yíng)活動(dòng)。象通過(guò)董事會(huì)褲與總代理人幫的職能分工陶，有利于克突服現(xiàn)公司治社理機(jī)制中因雪監(jiān)督權(quán)與執(zhí)快行權(quán)合二為蕩一所造成的釘監(jiān)督無(wú)效性注[3]沃。薄益撿經(jīng)理人員和壯公司雇員獵現(xiàn)國(guó)家壟斷離企業(yè)中的經(jīng)藍(lán)理人員和非滅經(jīng)理人員全眉部屬于公司到雇員。經(jīng)理忽人員擁有權(quán)遺利和高收益近且從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)磨很小，基本血上是終身制驗(yàn)；而普通雇承員的收入低紹，卻面臨相遵對(duì)高的從業(yè)漫風(fēng)險(xiǎn)。這是手不公平的，段也不利于對(duì)永經(jīng)理人員的忽激勵(lì)與控制透。在本文的慌公司治理結(jié)每構(gòu)設(shè)計(jì)中，哥經(jīng)理人員為廢公司總代理縫人的私人雇室員，由上至遲下逐級(jí)委托蘋(píng)任命，隨時(shí)石都可以被授駛權(quán)者解雇且敞不需要理由之，即經(jīng)理人蔽員雖然收入啦很高但有很止高的從業(yè)風(fēng)掀險(xiǎn)。非經(jīng)理抗人員為公司嗎的合同雇員賽，根據(jù)與公雙司簽訂的勞胡務(wù)合同為公早司提供服務(wù)驅(qū)，其權(quán)益受肺勞動(dòng)法保護(hù)增。非經(jīng)理人籃員的收入低牙但工作穩(wěn)定乞。誼這種對(duì)經(jīng)理割人員和非經(jīng)努理人員的不丹同用工制度踐設(shè)計(jì)，不但費(fèi)有利于總代去理人對(duì)經(jīng)理缸人員的激勵(lì)啄和控制，也資有利于保護(hù)損弱勢(shì)群體的劣合法權(quán)益，受維護(hù)社會(huì)的甜和諧與穩(wěn)定貌。闖4國(guó)家壟斷消企業(yè)公司治尊理機(jī)制拜4.1狂政治責(zé)任與擊盈利追求的漁關(guān)系傭由戒“百黨管干部招”鑄轉(zhuǎn)為揮“悠黨管制度尿”漢。蹦如，政治活年動(dòng)經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)陰所，占用員終工工作時(shí)間世，負(fù)債率芬上限崇，資產(chǎn)增值詞、景成長(zhǎng)率訊要求堪，黃保障社會(huì)供謎應(yīng)，迫解雇員工的封條件和限制柏，最低哲工資加，分紅比例腿，管理層與滿普通雇員庭固定停薪酬比例關(guān)靠系等等，囑全部貌通過(guò)公司章制程來(lái)確定化亞，由監(jiān)事會(huì)國(guó)負(fù)責(zé)監(jiān)慧督伯執(zhí)行?？偞~理人在已知砍約束和成本腎條件下，以領(lǐng)增加盈利為繡經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。接這樣既保障訓(xùn)了黨和國(guó)家值利益，又能猜使公司像民擁營(yíng)企業(yè)一樣暢追求利潤(rùn)最論大化，從而碧產(chǎn)生有效利灑用資源的激鋒勵(lì)蕩（圖4.1頌）析。圖圖4.1政治責(zé)任和盈利追求關(guān)系示意圖公司公司經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向個(gè)人經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向政治責(zé)任框架緩4.2制美衡關(guān)系附本文公司治協(xié)理的核心是揭各利益相關(guān)讀者之間的相旨互制衡，以黨實(shí)現(xiàn)符合公憐司治理主體象意志的均衡鋤狀態(tài)。頸公司的控制竿與制衡主要詞作用于四種源界面畜，即股東大兼會(huì)、監(jiān)事會(huì)厘與總代理人興之間的制衡戚，總代理人宰與經(jīng)理層之燕間的制衡，尾經(jīng)理層內(nèi)部男子系統(tǒng)之間煙的制衡，經(jīng)仍理層與公司笑雇員之間的練制衡柏（圖陵4.2宇）捏。圖圖4.2公司治理制衡框架設(shè)計(jì)示意圖經(jīng)理層總代理人股東大會(huì)/監(jiān)事會(huì)輸入/輸出公司雇員副總裁零和均衡零和均衡納氏均衡納氏均衡副總裁子系統(tǒng)子系統(tǒng)壓股東大會(huì)或翠監(jiān)事會(huì)與總瘡代理人之間角為契約控制槽關(guān)系。兵通過(guò)墓制度何和激勵(lì)機(jī)制要設(shè)計(jì)，款使兩者付之間如同檢尤察官與犯罪僻嫌疑人之間紗的零和博弈卸關(guān)系理，即審察出棗總代理人或伸公司的違規(guī)鄉(xiāng)事件是股東脊大會(huì)或監(jiān)事存會(huì)成員的業(yè)菜績(jī)福。其均衡的墾結(jié)果是魚(yú)公司治理主蕩體的意志在遇公司得以實(shí)針現(xiàn)徐，總代理人鉛嚴(yán)格履行契渾約而繼續(xù)擁模有代理權(quán)并似以此獲得經(jīng)秋濟(jì)收益。合懸總代理人與罩經(jīng)理層之間影為既對(duì)立又詠互利的關(guān)系趟。在本文的猶公司治理機(jī)芒制設(shè)計(jì)中，功[4]屬總代理人的襖可支配總收漢益與公司收煤益完全正相雕關(guān)，并按照刷契約約定比樓例來(lái)提取，遣經(jīng)理人員的蜘薪酬由總代動(dòng)理人從其總壽收益中支付處。漲一方面，總鋼代理人鐵的業(yè)績(jī)勵(lì)依賴(lài)經(jīng)理人邁員的協(xié)助和燙努力結(jié)來(lái)提高箭，經(jīng)理人員匹通過(guò)總代理糾人來(lái)獲得合侵法收益，即惱總代理人與京經(jīng)理人員購(gòu)具有共同的吸利益搜。另一方面裝，總代理人灰與經(jīng)理人員爛之間存在著幕信息不對(duì)稱(chēng)箏，當(dāng)經(jīng)理人草員通過(guò)損害姐公司利益淺獲取個(gè)人收年益時(shí)會(huì)使總稼代理人的收冷益減少，見(jiàn)并且在同等溜業(yè)績(jī)條件下技，經(jīng)理人員穴的收益與總謠代理人的收蘭益負(fù)相關(guān)。兔所以，無(wú)總代理人與塌經(jīng)理層之間澇的植博弈是一個(gè)貸納氏均胃衡。霸經(jīng)理層內(nèi)部棋子系統(tǒng)之間脫設(shè)計(jì)為有明棄確界面的責(zé)葡任和收益上唯的零和博弈沃關(guān)系渡，一方的損箱人利己行為狂必定對(duì)另一踏方的利益造經(jīng)成等量傷害便，而總代理腫人鴿在子系統(tǒng)之嫌間增運(yùn)用擾權(quán)力杠桿進(jìn)泥行消仲裁敏以克服自身暑信息和能力慢的不足。博遇弈的結(jié)果是暮子系統(tǒng)各司艇其職并主動(dòng)躬與總代理人胃合作，在滴經(jīng)理層充形成有效的繁控制棗與統(tǒng)激勵(lì)耀機(jī)制燙。別經(jīng)理層不屬言于公司雇員留，擁有權(quán)利個(gè)和高收益但筆存在很大的最從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；休公司雇員與世公司有勞務(wù)皺合同，只要幣履行勞務(wù)合誓同便可得到宅穩(wěn)定的合同半收入。經(jīng)理拋人員依靠掌笛握技術(shù)信息膚優(yōu)勢(shì)樸的公俗司雇員參與肚決策來(lái)提高糕其績(jī)效融和收益巾；嗎公司雇員只濟(jì)有做出超出倡合同基本要注求刪以上謹(jǐn)?shù)呢暙I(xiàn)才能滲從經(jīng)理人員宅那里得到合北同收入之外昆的額外收益撐。舞經(jīng)理層與公梳司雇員之間旗博弈的結(jié)果葬是人員的優(yōu)旁化和雙贏閃。牙4.3葛澡控制與激勵(lì)陜職知國(guó)資代理委進(jìn)員會(huì)成員及曠國(guó)有股東代詢(xún)表扶國(guó)資代理委候員會(huì)及國(guó)有炸股東代表由著中國(guó)公民監(jiān)肢督考核，并哥通過(guò)豐委托書(shū)延來(lái)進(jìn)行事后期控制。國(guó)資心代理委員會(huì)堅(jiān)對(duì)所管理的重國(guó)有亡資產(chǎn)及所取正得收益擁有暢管理權(quán)和處玩置權(quán)，昂國(guó)資代理委治員會(huì)族定期將各委施員在決策方桑案的制定洪及輪表決中的行冰權(quán)記錄、國(guó)鋸資財(cái)務(wù)報(bào)表目以及來(lái)資產(chǎn)管理情歡況在公共媒臂體上發(fā)布，謊以便于睡國(guó)家公民的灘監(jiān)督特和考核晴。蝦國(guó)資代理委淡員會(huì)將球國(guó)有架股息收益少補(bǔ)充到社會(huì)挺保障基金彈，實(shí)行番全民養(yǎng)老保胃險(xiǎn)拋，以促進(jìn)社備會(huì)的公平公餅正與和諧發(fā)哨展夠，以此來(lái)刺喝激公民對(duì)國(guó)禍有資產(chǎn)的產(chǎn)迎權(quán)意識(shí)和胳對(duì)國(guó)資代理名委員會(huì)的祥監(jiān)督意識(shí)。矩國(guó)資代理委熱員會(huì)隱從國(guó)既有惰資浴產(chǎn)牽收入中按一耐定比例提取父管理費(fèi)拖，用于支付夠其烤委員及訪其任命的股營(yíng)東代表澇的問(wèn)工作尊開(kāi)支和磨薪酬。國(guó)資答代理委員會(huì)窄委員及圣其任命的股葵東代表澤為專(zhuān)職人員昏，不得販在收其它倦組織中懸兼職更，不能有其吐它薪酬收入撒，督不得在公司壩列支貍?cè)魏钨M(fèi)用施。缸即國(guó)資代理監(jiān)委員會(huì)成員斑及其任命的疤股東代表的蛋利益與整個(gè)免國(guó)家壟斷企尺業(yè)的收益正貍相關(guān)。江木想監(jiān)事會(huì)搞雖然對(duì)監(jiān)事閥會(huì)的控制屬迅于政黨組織聞內(nèi)部控制，保但由于監(jiān)事咳會(huì)的職能是虛監(jiān)督公司制膜度的執(zhí)行，堤所以對(duì)監(jiān)事劑會(huì)成員的激傲勵(lì)與公司治嶼理的效果密翁切相關(guān)。監(jiān)座事會(huì)帳可根據(jù)需要快在公司總部灣、分公司、腦子公司設(shè)立筋分支機(jī)構(gòu)，忠聘請(qǐng)顏外部專(zhuān)家來(lái)對(duì)企業(yè)的運(yùn)喜作進(jìn)行實(shí)時(shí)務(wù)監(jiān)控艦。師公司的所有盞信息都要按型照法定程序童對(duì)監(jiān)事會(huì)開(kāi)慌放或提交。寶公司內(nèi)部自腐行制定的制宣度規(guī)范都要翠經(jīng)過(guò)監(jiān)事會(huì)缺的審查（保蜜護(hù)員工及社緣會(huì)利益）和踐存檔（監(jiān)督克依據(jù)），以偽保證所有制牲度規(guī)范都符斑合國(guó)家和社錦會(huì)的利益，棕保證制度規(guī)尸范得到嚴(yán)格普?qǐng)?zhí)行。鄭根據(jù)中國(guó)公侄司法，監(jiān)事基會(huì)為與董事綢會(huì)為平行的誼公司內(nèi)部組垃織，其開(kāi)支保由公司承擔(dān)福，而在本文底的職能設(shè)計(jì)辭中，監(jiān)事會(huì)溫與股東大會(huì)漿一樣屬于公絨司外部治理源主體代表。匠為了既符合載公司法又能西保證監(jiān)事會(huì)場(chǎng)成員的獨(dú)立命性和積極性滔，本文建議騾監(jiān)事會(huì)在公檔司建立獨(dú)立交的財(cái)務(wù)系統(tǒng)痛。頌公司印按照公司章沒(méi)程規(guī)定奸每年為監(jiān)事書(shū)會(huì)劃撥固定我經(jīng)費(fèi)采，用于支付足其基本辦公福和人員費(fèi)用閃。當(dāng)監(jiān)事會(huì)旅查處違規(guī)事只件后，公司鹿作為財(cái)務(wù)損漠失甘將刃一定母數(shù)額的違規(guī)狗資金劃歸監(jiān)武事會(huì)，作為顛監(jiān)事會(huì)的額基外管理費(fèi)用繞或福利僵，把違規(guī)人曬員累積的斬年金和其他厭未支付薪酬景作為獎(jiǎng)金發(fā)部放給監(jiān)事會(huì)己成員或其他暮舉報(bào)人（如約職工，記者介）。對(duì)于查查處的承違規(guī)或容腐敗行為，著監(jiān)事會(huì)有權(quán)礦將責(zé)任人員筍辭退并永不診再用崇。提久董事會(huì)與半總代理人趨董事會(huì)作為翠股東大會(huì)的準(zhǔn)一部分，其赤控制與激勵(lì)揮如同股東大餡會(huì)。對(duì)總代賞理人的控制蒙由股東大會(huì)敲或董事會(huì)來(lái)碰實(shí)現(xiàn)，對(duì)總縱代理人的激嗎勵(lì)通過(guò)契約古條款來(lái)實(shí)現(xiàn)突。本文建議作如下：辛[4相]襪總代理人將們自己醒一定的堂資產(chǎn)抵押給萄公司，逗當(dāng)總代理人霜違約時(shí)，俗董事會(huì)逗沒(méi)收其抵押感資產(chǎn)并與其積解除腰代理合約竄；當(dāng)公司閉因經(jīng)營(yíng)不善鏈發(fā)生虧損時(shí)邪，首先用總賴(lài)代理人孤的僵抵押資產(chǎn)彌輔補(bǔ)公司的虧乒損；總代理鵲人的每年收促益等于校正治后的稅前利肚潤(rùn)增加額乘突以漸