行政學思想史復習重點

第三章政治—行政二分法威爾遜思想：1、主張政治與行政分離建立一門獨立的行政學2、提出行政學研究的必要性。3、指出了行政學研究的目標和任務。4、指出行政學研究的歷史淵源5、指出行政學研究的方法。主張采用“比較研究法”與“歷史研究法”：6、改革文官制度。7、關于行政監(jiān)督的思想：指出：在現(xiàn)代民主國家，行政監(jiān)督是行政職能得以合理控制的重要保證。簡評：1、開啟了行政學的研究，促進了行政學的誕生，是行政學的鼻祖。2、政治與行政分離的思想為現(xiàn)代文官制度奠定了理論基礎；3、他的輿論監(jiān)督思想對政府活動產(chǎn)生了深遠影響。4、對行政學研究的應該遵循的方法論原則提出了自己獨到見解，為行政學研究提供了借鑒。古德諾：思想：1、對政治——行政兩分法的進一步闡述2、提出了政治與行政協(xié)調(diào)的方式、途徑（1）政治對行政的適度控制（2）行政的適度集權(quán)化（3）協(xié)調(diào)的獨特道路：法外調(diào)節(jié)（4）政府體制改革簡評：1、對政治行政兩分法作了進一步闡述；提出了政治與行政協(xié)調(diào)的方式、途徑，對美國的政治行政體制改革產(chǎn)生了重大影響。2、著重對政治與行政的協(xié)調(diào)關系以及如何實現(xiàn)這種協(xié)調(diào)提出了自己的獨到見解。其思想和觀點都較為深刻。3、著重于制度變革。第六章韋伯官僚制主要內(nèi)容：1、權(quán)威結(jié)構(gòu)理論與組織類型分析權(quán)威結(jié)構(gòu)：（1）理性--合法型的權(quán)威：以組織內(nèi)部各種規(guī)則作為權(quán)威的基礎，相信政策、規(guī)章必須合乎法律，以及擁有權(quán)威的人在法律規(guī)則下有發(fā)布命令的權(quán)威。（2傳統(tǒng)型的權(quán)威：來源于宗法與家族，即來源于古代家庭的傳統(tǒng)。（3）個人魅力型的權(quán)威：建立在特別神圣、個人英雄主義和非凡品質(zhì)、規(guī)范模式或規(guī)定秩序的信念基礎之上的權(quán)威。組織類型（1）合理化-合法化組織——行使權(quán)威的基礎是組織內(nèi)部的各種規(guī)則。（2）傳統(tǒng)組織——行使命令和權(quán)威的基礎是先例和慣例。（3）神秘化的組織——行使權(quán)威的方式是基于領導者個人的人格。2、官僚制的內(nèi)涵及其特征“官僚制”是一種理想類型的行政組織,是指一種以分部-分層、集權(quán)-統(tǒng)一、指揮-服從等為特征的組織形態(tài)，是現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的組織。特征：（1）專業(yè)化（2）層級化（3）規(guī)則化（4）非人格化（5）技術化（6）明確的方向3、官僚制的優(yōu)點與缺點優(yōu)點：（1）嚴密性——嚴格的崗位責任制（2）合理性——專業(yè)技術知識居于中心地位（3）穩(wěn)定性——非人格化秩序可擺脫長官意志（4）普適性——適用于公共與私營部門缺點：理性官僚制在很大程度上只是一種理想化或純理論性的組織制度，在現(xiàn)實中有很多難以實現(xiàn)的條件。簡評：韋伯的官僚制理論對公共行政理論和實踐的發(fā)展有著開創(chuàng)性的偉大意義。在理論而言，官僚制理論豐富了政治學、社會學和管理學的內(nèi)容并促進其進一步發(fā)展。在事件而言，韋伯的官僚組織模型理論從其誕生以來，一直在各國行政管理領域中發(fā)揮著重大的作用和影響，為現(xiàn)代社會的組織管理提供了有效的工具。批評集中幾方面：1、假設的有限性。官僚制度理論的提出是建立在一定假設的基礎上的，許多假設存在著明顯的缺陷。2、過分重視正式組織而忽視了非正式組織的分析。官僚制理論過分偏重于組織的靜態(tài)研究，過分強調(diào)機械的正式組織的積極功能，忽視了它的反功能以及非正式組織的作用。3、過分強調(diào)組織利益和組織效率而忽視了個體利益的追求。官僚制度強調(diào)組織原則和恪守規(guī)章制度等方面的剛性，但是過分地強調(diào)執(zhí)行這些制度會抑制員工的積極性。第七章社會系統(tǒng)學派福利特：

主要思想，1、群體法則：只有在群體中才能發(fā)現(xiàn)真正的個人，個人的潛能在被群體生活釋放出來以前，始終只是一種潛能。人只有通過群體才能發(fā)現(xiàn)自己真正的品行，獲得自己真正的自由。（a）個人存在于相互的社會交往之中（b）群體目標結(jié)合的統(tǒng)一性2、建設性沖突理論。沖突是一種要素，它存在于相互作用的期望之中，沖突并非只具有破壞性，它同樣也具有建設性，沖突作為表現(xiàn)和累積差別的要素，也可能成為組織健康的標志和進步的象征。解決沖突的幾種途徑（1）壓制（2）妥協(xié)（3）整合3、權(quán)力、權(quán)威、控制與協(xié)調(diào)權(quán)力是使事情發(fā)生的能力，權(quán)威是既得的控制，控制是作為用來達到某一具體目的之手段而行駛的權(quán)力，協(xié)調(diào)是將處于特定情境中的所有因素相互聯(lián)系起來并導致該組織的整合統(tǒng)一。為了達到協(xié)調(diào)，應遵循“四條基本的組織原則（1）協(xié)調(diào)是涉及某種情境下所有因素的“交互聯(lián)系”（2）通過相關責任人的直接接觸實現(xiàn)協(xié)調(diào)（3）協(xié)調(diào)應該在早期階段進行（4）協(xié)調(diào)是一個連續(xù)的過程4、行政領導思想領導的三種類型（1）職位的領導（2）人格的領導（3）職能的領導其中，職能的領導最重要領導的三種職能（1）協(xié)調(diào)（2）界定目標（3）預見5、對于民主的理解。民主研究的邏輯起點：應該基于人類群體行為的研究。民主是一種社會意識而不是個人主義的發(fā)展，必須通過參與群體和協(xié)作，以開拓人們的能力及對組織的承諾。在實施民主的同時，應持續(xù)實施民主教育簡評：福利特是最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過程中人的問題的學者。她提出了關于組織與群體的原則，通過對群體心理因素的考察來分析作為民主群體基礎的“協(xié)商一致”機制的性質(zhì)。巴納德系統(tǒng)組織理論：正式組織理論1、組織的本質(zhì)。社會的正式組織都是由物質(zhì)、技術、人和社會關系等方面或部分組成的協(xié)作系統(tǒng)。2、組織應具有的特征（1）組織是由人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)。巴納德的組織概念所探討的不是組織的形式而是組織的實質(zhì)——人的行為；（2）組織是一個系統(tǒng)，即按照一定方法進行調(diào)整的人的活動和行為的相互關系；（3）組織是動態(tài)發(fā)展的，當系統(tǒng)中的一個部分與其他部分的關系發(fā)生變化時，作為整體的組織也要發(fā)生變化；（4）組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個組成部分，但兩者揉合在一起，有時界限不太明顯。（5）組織工作不僅僅限于通常所謂的“組織內(nèi)部”，“內(nèi)部”協(xié)作關系與“外部”協(xié)作關系同等重要3、組織的三要素協(xié)作的意愿、共同的目標和信息交流。協(xié)作的意愿：自我克制，對自己個人行動控制權(quán)的放棄，個人行為的非個人化”。共同的目標:組織成員協(xié)作意愿的強弱在很大程度上取決于組織成員接受和理解組織目標的程度.信息交流：作為組織的基本要素，信息交流是不可缺少和無法取代的，組織的一切活動都以信息交流為基礎。信息交流的原則（1）使信息交流渠道成為慣例，使之固定化，為組織成員所了解；（2）組織每個成員都有一個明確正式的信息交流渠道；（3）信息交流渠道必須盡可能直接和短捷、減少層次；（4）在信息傳遞中應利用完整信息交流線路的每個層次，不能越級傳遞；（5）信息交流中心的各級管理人員必須稱職；（6）信息交流的線路不能中斷；（7）每個信息必須具有權(quán)威性。4、非正式組織。不確定的、沒有正式結(jié)構(gòu)的、無意識的社會過程，是密度變化的無形群體。作用：（1）作為溝通的基礎（2）通過貢獻的意愿和權(quán)威的穩(wěn)定性來產(chǎn)生凝聚力（3）保持人格完整和個人自尊的感覺協(xié)作系統(tǒng)（組織平衡論）管理的職能就在于保持組織同外部環(huán)境的平衡效率：個人動機的滿足。效率取決于意愿的持續(xù)性，還取決于成員個人在實現(xiàn)目標的過程中所獲得的滿足。效能：協(xié)作行為的最終結(jié)果。組織成員對于共同目標實現(xiàn)所認同的程度以及所貢獻的程度。權(quán)威接受理論：主體方面，個人方面主觀上承認這種信息具有權(quán)威性客觀方面，該信息被接受的“性質(zhì)”條件：1、個人能夠并且的確明了所傳達的命令2、他們認為這個命令同他們做決定時組織的目標是一致的。3、這個命令同他們的個人利益一致4、在精神上和體力上能遵守這個命令行政人員的主要職能：1、開發(fā)與提供一套信息交流系統(tǒng)。包括組織計劃和執(zhí)行認識。2、促使成員得到個人服務，構(gòu)建組織的物質(zhì)基礎。一是將成員引入組織協(xié)作關系之中；二是在組織成員進入?yún)f(xié)作關系之后，提供成員所需個人服務。3、規(guī)定組織的目的、目標。就組織目標制度的職能而言，巴納德強調(diào)了道德目標及其灌輸?shù)闹匾?。簡評：1、理論貢獻。（1）最早把系統(tǒng)理論和社會學知識應用于管理領域，創(chuàng)立系統(tǒng)組織理論，創(chuàng)立了社會系統(tǒng)學派，對后世影響深遠；（2）采用動態(tài)的分析方法，從心理學和社會學的角度將管理研究向前推進了一大步；（3）理論內(nèi)容的開創(chuàng)性2、理論的不完善性：

（1）沒有提出切實可靠的衡量誘因與貢獻平衡的尺度，易陷入循環(huán)論；

（2）組織決策論對決策要領的分析不夠深刻，輕視了高層管理者面向外部環(huán)境的決策任務；第八章西蒙—理性決策理論：1、經(jīng)濟人與行政人假設從“理性”概念討論人決策行為的理性模式、實際決策時的理性程度、行政組織與理性決策行為之間的關系等問題。所謂“客觀理性”，是古典經(jīng)濟學理論和統(tǒng)計決策論所發(fā)展起來的理性概念，經(jīng)濟人最重要特征就是認為人類理性是經(jīng)濟活動的主導因素，即經(jīng)濟人具有客觀理性。駁斥客觀理性不存在：知識的不完備性；預見未來的困難性；備選行為范圍的有限性。主張行政人取代經(jīng)濟人：（1）“行政人”的基礎是有限理性，是心理人和經(jīng)濟人的結(jié)合（2）“行政人”寧愿“滿意”而不愿做最大限度的追求，滿意于從眼前可供選擇的辦法中選擇最佳的辦法。（3）對形勢的分析易于簡化，不可能把握決策環(huán)境的各方面，因此只具有“有限理性”。決策準則：用“滿意準則”取代“最優(yōu)化”準則（1）沒有最優(yōu)化的才智和條件；（2）令人滿意的決策標準：在決策時決定一套標準，用來說明什么是令人滿意的最低限度的備選方案，如果擬采用的備選方案滿足了或者超過了所有這些標準，那么這個備選方案就是令人滿意的。（3）選擇的標準可以變動。行政決策過程：1、情報活動2、設計活動3、抉擇活動4、審查活動簡評：1.把管理中的決策這一重要環(huán)節(jié)突出出來，并提出了一套系統(tǒng)的決策理論，開創(chuàng)了管理理論的新時代。2.西蒙一改過去對管理進行靜態(tài)研究的研究方法，提出對決策過程作動態(tài)的考察，這是管理理論研究方法上的一次重大變革。3.西蒙指出用“滿意準則”代替“最優(yōu)準則”，強調(diào)實用性，從而使決策理性與決策實踐更加接近。第九章：帕森斯—社會系統(tǒng)理論：1、社會行動理論社會行動系統(tǒng)是最基本的起點。單個行動者之間的互動過程可以視為科學意義上的系統(tǒng)，也可以將此置于科學中成功運用的其他系統(tǒng)理論分析之中。行為應該是由多種要素構(gòu)成的綜合體，社會行動最基本的單位是單元行動。單元行動就是由目的、手段、條件、規(guī)范這樣一些要素構(gòu)成的。每一種行動都涉及主觀目的，并且構(gòu)成行動中的意志自主因素。社會行動系統(tǒng)就是由一個或多個行動者的單元行動互動而成，并把“社會系統(tǒng)”定義為：社會系統(tǒng)是存在于一定情景中的行動者互動的組合。2、結(jié)構(gòu)--功能理論帕森斯認為，社會系統(tǒng)有其自身存在和發(fā)展的四個功能條件：適應、目標達成、整合和維持（AGIL）。帕森斯認為，社會系統(tǒng)是一般行動系統(tǒng)的重要組成部分，每個行動系統(tǒng)都由組織成員的行為系統(tǒng)、人格系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、文化系統(tǒng)組成。帕森斯認為現(xiàn)代化的過程就是社會總體適應能力提高的過程。因為社會結(jié)構(gòu)的存在方式是為了滿足社會系統(tǒng)的功能，當社會結(jié)構(gòu)不能滿足社會系統(tǒng)的功能時，決定社會結(jié)構(gòu)的四個分系統(tǒng)就要發(fā)生相應的變化，使社會結(jié)構(gòu)向著滿足社會系統(tǒng)功能需要的方向運動。3、社會系統(tǒng)理論強調(diào)共享價值的一直是社會秩序形成的基本因素。將社會系統(tǒng)視為以制度化價值體系為表復制，認為其核心是規(guī)范化的角色關系，帕森斯的社會系統(tǒng)就是社會，它的結(jié)構(gòu)是行動者在互動過程中形成的制度化模式。帕森斯認為，考慮到特定角色的相互關系以及功能分化的各種活動，社會可以視為一個復雜系統(tǒng)，由經(jīng)濟系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社會共同體、誠信系統(tǒng)組成。簡評：結(jié)構(gòu)功能主義成為了社會學的“正統(tǒng)共識”，變?yōu)檎紦?jù)引領地位的理論和學派，很多社會學的研究按照結(jié)構(gòu)功能分析模式進行，結(jié)構(gòu)功能分析成為社會學的一種主導范式。社會系統(tǒng)理論首開社會系統(tǒng)理論的先河，為后人提供了有益的理論分析工具，使帕森斯成為西方現(xiàn)代化理論的集大成者，其理論在廣度和深度上達到了西方現(xiàn)代化理論之鼎盛。第十章里格斯—行政生態(tài)理論1、行政生態(tài)學定義：自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情形必要性：要了解一個國家的公共行政，不應僅局限于行政系統(tǒng)本身，應該將行政系統(tǒng)置于社會大系統(tǒng)北京下考察，考察一個行政與該國社會環(huán)境的關系。五種生態(tài)因素：經(jīng)濟因素社會因素溝通網(wǎng)絡符號系統(tǒng)政治框架2、類型融合型行政。特征：1、經(jīng)濟基礎是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，土地的分配和管理是政府的重要事務2、官僚的職位重于行政政策3、政治與經(jīng)濟不分，行政行為與立法、司法、戰(zhàn)爭、經(jīng)濟等行為糾纏在一起4、權(quán)力來源于君主，行政官吏在政治上和經(jīng)濟上自成特殊的階級5、政府與民眾較少溝通6、行政活動以地域或土地為基礎，行政的主要問題是維持行政的一致和統(tǒng)一7、行政效率低下衍射型行政。特征：1、經(jīng)濟基礎是美國式的自由經(jīng)濟2、民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾關系密切3、行政風范體現(xiàn)平等主義、成就導向和對事不對人的原則4、溝通渠道發(fā)達5、行政的主要問題是謀求專業(yè)化基礎上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一棱柱型行政。特征：（1）異質(zhì)性：（2）重疊性：（3）形式主義：簡述： 在生態(tài)學看來，任何一種有機體都必須依賴于周圍的生物或無生物，都必須同周圍環(huán)境進行物質(zhì)交換才能存在。行政生態(tài)學借用“結(jié)構(gòu)—功能方法”來分析行政行為及其與環(huán)境之間的關系，為公共行政學開辟了新的領域，使公共行政學擺脫了那種抽象地討論行政原則。第十一章新公共行政學派1、主要論點：主張入世的公共行政采用后實證主義適應變化動蕩的環(huán)境發(fā)展新型的組織形態(tài)主張以服務對象為中心的途徑，強調(diào)服務對象的發(fā)言權(quán)，并忠誠于服務對象和計劃。2、對政治-行政二分的批判政治—行政二分使得行政學的研究局限在一個狹窄的領域，致使公共行政游離于社會政治現(xiàn)實之外，政治與行政二分只是一種理論虛構(gòu)，現(xiàn)實中根本不存在兩者的分離。3、對單純追求效率的批判過分強調(diào)以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，強調(diào)非人性化和客觀化的“理性效率”，造成了行政組織與服務目標之間的隔閡與疏離，導致低效率甚至無效率。4、社會公平：社會公平這一價值準則賦予了公共行政學新的使命，即它有義務改革那些在制度上、功能上、效果上妨礙社會公平的政策與影響社會公平目標實現(xiàn)的公共行政體制。5、后實證主義的研究方法：拒絕公共行政學關于“價值中立”的定義拒絕關于人類的理性主義者和宿命論者的觀點拒絕幼稚的政治—行政二分法關于“公共行政學不介入政策”的定義6、組織理論創(chuàng)新：尋求更多的公共性與普適性尋求更多的規(guī)范性、更少的描述性更多地定位于變化的社會現(xiàn)實積極影響有助于改進工作條件的政策，并致力于實施這些政策更多的顧客導向，而不是制度導向更多的價值規(guī)范，更少的價值中立對自然科學模型運用于社會現(xiàn)象并不樂觀7、公共組織運行的4個過程：分配過程、整合過程、邊際交換過程、社會感情過程簡評：1、對于以往傳統(tǒng)公共行政學過度重視經(jīng)濟與效率的價值以及要求公務員扮演中立的角色，新公共行政學提出了許多突破性的見解。2、新公共行政學對傳統(tǒng)的公共行政學提出了諸多挑戰(zhàn)3、對美國甚至世界范圍內(nèi)公共行政學的影響是深遠的。第十三章公共選擇學派的研究方法1、方法論的個人主義以個體而不是組織為基本分析單元研究人類的行為，根據(jù)個人來解釋集體、組織與社會。基于自利與理性等假定，以演繹推理與計量模型，證明市場是最有效率的機制。2、經(jīng)濟人的假設公共選擇的基本行為假設，即認為人是自利的、理性的效用最大化者。政治市場上的個體同樣也是追求自身效用最大化的經(jīng)濟人，政治領域的行為主體都在按照自利原則，在正值市場上選擇自己禮儀的代理人，并通過投票實現(xiàn)對公共利益的公共選擇。3、將政治活動視為交易過程政治市場與經(jīng)濟市場一樣，其行為的基礎是利益的交換，即所謂的政治即交易，這種交易最重要的含義是基于個人自愿同意而不是強制。公共產(chǎn)品及其供給效率公共選擇理論分析公共產(chǎn)品的選擇機制，研究公共產(chǎn)品的生產(chǎn)過程以及如何提高其生產(chǎn)效率的問題。公共產(chǎn)品的特點：非競爭性、非排他性。傳統(tǒng)上政府是做出公共選擇和供給公共產(chǎn)品的主導力量，而對政府領導人和監(jiān)督者的選擇同樣是公共選擇的過程，公共產(chǎn)品的選擇必須由投票方式?jīng)Q定（一致原則，多數(shù)原則）奧斯特羅姆認為：公共產(chǎn)品供給效率從5方面理解：（1）對市場或客戶需求做出及時的回應（2）在提出新市民和任務方面具有創(chuàng)新性（3）按照其主要技術進行分類（4）足夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟而不會產(chǎn)生抵消性的不經(jīng)濟（5）提供多種便利政府干預—官僚主義利弊認為官僚與普通的個人一樣是理性的經(jīng)濟人，同樣追求個人利益最大化，通過精確比較分析個人行為和收益與成本，做出最佳決策和行為。官僚行為的目標是追求利益最有，經(jīng)常為了追求個人私利而損害公共利益，僵化的法律無法規(guī)則能動個體尋找機會主義的積極性。正確的管理模式是在承認官僚個人禮儀的前提下，引導和激勵官僚在滿足個人利益的同時，盡可能提高公共服務的效益，建立個人利益與公共利益的均衡機制。民主政府?，F(xiàn)代西方經(jīng)濟社會所暴露出來的諸多問題，與其說是反映了市場經(jīng)濟的破產(chǎn)，不如說是反映了政治結(jié)構(gòu)的徹底失敗，因此，正確的對策是進行政治制度和法規(guī)的改革，其目標是遏制不斷膨脹的政府勢力，需要找到一種新的政治技術和新的表現(xiàn)民主的方式，控制官僚主義特權(quán)階層的蔓延滋長。簡評：1、繼承和發(fā)展了主流經(jīng)濟學的基本分析工具和概念，也提出了富有挑戰(zhàn)性的理論觀點。2、將經(jīng)濟學的理論用于政治的決策之中，認為國家機關也會追求自我利益極大化，必然參與利益競逐并扮演主要角色。3、以個人自由主義為基礎，關注個人利益，將人類社會分割為經(jīng)濟市場和政治市場，都受自生自發(fā)秩序的制約。4、證明每一種理論都是人類對客觀世界的主觀理解，世界是不斷發(fā)展的客觀實體，理論的生命力在于符合客觀世界發(fā)展的要求，否則將被淘汰。第十四章奧斯本—政府再造理論具有企業(yè)家精神的政府十大原則：1、起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳2、社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務3、競爭型政府：將競爭機制注入到公共服務中。4、有使命感的政府：轉(zhuǎn)變規(guī)則驅(qū)動型組織為認為驅(qū)動型組織5、結(jié)果導向型政府：按效果而不是按投入撥款6、顧客驅(qū)使的政府：將服務對象視為顧客7、企業(yè)化政府：掙錢而不是花錢8、預知型政府：追求的是預防問題而不是提供克服問題的服務9、分權(quán)的政府：從層級制到參與和寫作10、市場導向型政府：通過市場力量進行變革政府再造五大戰(zhàn)略：1、核心戰(zhàn)略：明確組織目標2、后果戰(zhàn)