李科講座社會組織建設與管理創(chuàng)新研究20160428

民政干部培訓講座

—社會組織建設與管理創(chuàng)新研究

李科

2016年4月28日

匯報提綱一、我國社會組織建設與管理的新舉措二、認識社會組織三、社會組織存在的意義四、社會組織培育的主要做法五、我國社會組織建設現狀及對策六、我國社會組織建設亮點及發(fā)展趨勢展望七、高起點推進我國社會組織建設與管理創(chuàng)新一、我國社會組織建設與管理的新舉措1、將加強社會組織建設和創(chuàng)新社會管理上升為國家戰(zhàn)略

□黨的十八大報告提出：要加快形成現代社會組織體制?！觞h的十八屆二中全會提出：改革社會組織管理制度?！鯂鴦赵簷C構改革和職能轉變方案提出：2013年12月底前民政部會同國務院法制辦完成《社會團體登記管理條例》等相關行政法規(guī)修訂工作，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織實行民政部門直接登記制度。探索一業(yè)多會，引入競爭機制?！鯂鴦赵?013經濟體制改革重點任務提出，出臺政府向社會組織購買社會服務制度?！跎綎|省2015年度承接政府職能轉移和購買服務符合條件的全省性社會組織名錄公示共計138家，其中社會團體（105家）；民辦非企業(yè)單位（28家）；基金會（5家）

2、借鑒歐美發(fā)達國家經驗，國內一些經濟發(fā)達的省市開始通過購買服務的方式促進社會組織建設與發(fā)展□北京市政府2012年購買社會組織服務資金首超5000萬，用于獎勵性資助300個服務項目，以幫助社會組織提升服務社會的能力。

視頻地址1（各類社會組織將迎發(fā)展機遇）視頻地址4（長沙砂子塘街道30萬扶持社會組織）

視頻地址2（兩億財政專項資助社會組織）視頻地址3（山東省千萬元購買公益服務項目）一、我國社會組織建設與管理的新舉措3、著力加強對社會組織的績效評估（濟寧市社會組織紅黑榜）

社會組織評估工作的需求問題2012年湖南省啟動省本級行業(yè)協(xié)會績效評估工作案例：湖南省銀行業(yè)協(xié)會“工作績效”評估記錄表1案例：湖南省銀行業(yè)協(xié)會“工作績效”評估記錄表2湖南省銀行業(yè)協(xié)會實地評估考察意見表2015年實地參加湖南省基金會績效評價工作湖南弘慧教育發(fā)展基金會湖南教育發(fā)展基金會長沙縣教育發(fā)展基金會湖南省公安民警基金會湖南理工學院教育基金會岳陽市特困家庭大病醫(yī)療慈善救助基金會4、上海采用公益創(chuàng)業(yè)模式促進社會組織建設與發(fā)展5、實現行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤二、認識社會組織

我國社會組織主要概況截至2014年底，全國共有社會組織60.6萬個，比上年增長10.8％；吸納社會各類人員就業(yè)682.3萬人，比上年增加7.2％；形成固定資產1560.6億元；社會組織增加值為638.6億元，比上年增長11.8％，占第三產業(yè)增加值比重為0.21%；接收各類社會捐贈524.9億元。全國共有社會團體31.0萬個，比上年增長7.2%。全國共有基金會4117個，比上年增加568個，增長16.0%，其中：公募基金會1470個，非公募基金會2610個，涉外基金會9個，境外基金會代表機構28個。民政部登記的基金會（含涉外基金會）227個。公募基金會和非公募基金會共接收社會各界捐贈374.3億元。

三、社會組織存在的意義社會組織在社會治理體系中的定位1社會組織在社會治理體系中的定位2社會組織存在的根源社會組織發(fā)展的內在邏輯社會組織發(fā)展的階層基礎行業(yè)協(xié)會的作用四、社會組織培育的主要做法江蘇省公益性社會組織培育案例剖析（南通市崇川區(qū)）做法1：政府主導，積極推進①資源提供者——推進千團大建，建立創(chuàng)投機制區(qū)財政不斷加大公共服務投入，對社會組織發(fā)展給予財政扶持引導。2011年，區(qū)政府制定了社會組織公益創(chuàng)投方案，財政部門在預算中安排民政局100萬資金用于社會組織的培育發(fā)展。②組織監(jiān)管者——完善管理制度，健全三級網絡區(qū)一級專門建立社區(qū)社會組織聯合總會，街道成立社區(qū)社會組織聯合會和相關專業(yè)協(xié)會，社區(qū)成立社區(qū)社會組織分會，通過建立健全區(qū)、街道、社區(qū)三級組織管理體制，形成社會組織自我發(fā)展、自我管理、自我服務、自我約束的網絡架構。江蘇省公益性社會組織培育案例剖析（南通市崇川區(qū)）做法1：政府主導，積極推進（順德共青團培育青年社會組織）③引領倡導者——倡導公益理念，拓展服務領域著力引導社會組織關注民生、服務群眾，鼓勵社會組織廣泛開展公益活動，形成了專解青少年心理問題的“孫爺爺談心室”、專做社區(qū)服務的“365”黨員服務隊等具有一定影響力的公益性社會組織。積極拓展社會組織服務范圍，有效彌補了政府和市場在提供公共產品和公共服務方面的不足。④指導評估者——加強人員培訓，推行評優(yōu)機制重視社會組織建設帶頭人的選拔和培養(yǎng)，主動挖掘有益于社區(qū)建設的各類人才，吸引優(yōu)秀人才到社會組織工作。定期對社會組織專職工作人員進行培訓，試行持證上崗制度，不斷提高社區(qū)社會組織隊伍的整體素質。建立監(jiān)督評估管理制度，對正式登記備案的社會組織進行檢查評估，了解掌握活動情況，給予分類指導，促進社會組織管理規(guī)范化。

（做法1的特征：建章立制為準、大力扶持為主、積極活動為要）江蘇省公益性社會組織培育案例剖析（南通市崇川區(qū)）做法2：民間自發(fā)-------蘇南村辦基金會的創(chuàng)新①蘇南村辦基金會成立的共性條件一是村體經濟雄厚。資金籌集是基金會運作的關鍵環(huán)節(jié)，只有得到富裕的村體經濟，尤其是私營企業(yè)的支持，村辦基金會才能夠順利成立并獲得捐款。目前已成立基金會的村，大多數都具有私營企業(yè)發(fā)達、村民人均收入高、外來人員多等特點。二是能人精英引領。農村中的能人精英一般具有一定名望、地位、文化程度、經濟能力、組織協(xié)調能力，在農村中具有較強影響力和號召力（如村干部、農村企業(yè)家等）。三是農村成員支持。村辦基金會的成立一定程度上彌補了基層公共服務和公共產品投入的不足，因而受到了農村成員主要包括農村村民和駐村企業(yè)的廣泛參與和支持。江蘇省公益性社會組織培育案例剖析（南通市崇川區(qū)）做法2：民間自發(fā)-------蘇南村辦基金會的創(chuàng)新②蘇南村辦基金會在公益慈善服務方面的特點和優(yōu)勢第一，資金使用更加透明。村辦慈善基金會作為一種非公募基金會，其資金來源主要來自于村委會、村內企業(yè)、個人。第二，目標明確。非營利組織一般面臨目標模糊問題，而村辦慈善基金會的目標則很明確，安老、扶幼、助學、濟困，以及興建、改造公益與慈善設施是基金會根本目的，目前范圍一般局限于本村內，彌補本村公共產品的不足。第三，運作靈活。在運作方式上，村辦慈善基金會的運作較為靈活，能更快更有效地滿足其成員多樣化的保障需求。第四，資源利用效率更高。村辦基慈善金會能夠動員相當多的社會慈善資源，村辦慈善基金會由于組織層級少，具有透明性和參與性，同樣數量的財力，分散直接用于需求對象，比集中到政府部門后再通過層層官僚機構抵達需求對象，效率要高的多，發(fā)生弊端的機率也小得多。江蘇省公益性社會組織培育案例剖析（南通市崇川區(qū)）做法3：政社聯動-----南京市社會組織孵化基地的探索基本概況2009年10月，南京愛德社會組織培育中心應運而生，它是國內首家政府與民間合作舉辦的社會組織孵化器。該中心由南京市民政局、建鄴區(qū)政府與愛德基金會共同發(fā)起創(chuàng)辦，體現了“社會力量興辦、政府引導支持、專業(yè)團隊管理、社會各界監(jiān)督、人民群眾受益”的發(fā)展思路。南京市民政局作為中心的登記管理機關和業(yè)務主管單位，負責中心的登記管理和業(yè)務指導；建鄴區(qū)政府免費為中心提供辦公場地，并提供相關支持；愛德基金會承擔中心的注冊資金，并負責中心的其它籌辦事項。江蘇省公益性社會組織培育案例剖析（南通市崇川區(qū)）做法3：政社聯動-----南京市社會組織孵化基地的探索主要舉措①政社協(xié)同，合力培育。一方面，培育中心的創(chuàng)辦、運作全程，都得到了政府的政策、資源支持，另一方面，中心所依托的愛德基金會，作為一家成功運行多年的公募基金會，亦具有較強的資源優(yōu)勢、豐富的項目管理經驗和前瞻性的行業(yè)發(fā)展視野，不僅能夠為培育中心發(fā)展提供資金、資源保證，更可以為培育中心發(fā)展提供專業(yè)支持。②需求牽引，優(yōu)選培訓。培育中心強調根據社會需求來引導社會組織培育，以社會急需的服務型、救助型社會組織為重點，將那些有過一定實踐同時又因多種原因面臨發(fā)展困難的社會組織納入培育范圍。江蘇省公益性社會組織培育案例剖析（南通市崇川區(qū)）做法3：政社聯動-----南京市社會組織孵化基地的探索③三社聯動，項目支撐。培育中心推行社會組織、社區(qū)建設、社會工作的“三社聯動”模式，針對社區(qū)需求進行社會服務項目規(guī)劃，引薦經過孵化培育的社會組織進入社區(qū)開展項目。實例連接：德政園社區(qū)長者康護之家和香緹雅境社區(qū)養(yǎng)老院④搭建平臺，交流互動。通過舉辦發(fā)展論壇和沙龍，為社會組織、政府、學界、企業(yè)搭建平等互動的平臺。發(fā)展論壇每年確定一個主題，由政府、企業(yè)、社會組織共同舉辦，促進不同部門之間的溝通和理解。五、我國社會組織建設現狀及對策六、我國社會組織建設亮點及

發(fā)展趨勢展望案例1中國青少年發(fā)展基金會

希望工程十周年視頻資料中國青少年發(fā)展基金會成功原因剖析1、極高的品牌知曉度。2、廣泛的階層參與度。3、較高的社會公信度。4、不斷改善的捐款方便度。5、評價一致的社會美譽度。溫州商會成功經驗探析1、有一個好會長。2、會長公開競聘產生。3、敢于創(chuàng)新。4、“眼睛”朝下，為會員企業(yè)辦實事。視頻資料（溫州商會：互幫互助抱團發(fā)展）七、高起點推進社會組織管理創(chuàng)新社會組織創(chuàng)新的基本命題社會組織創(chuàng)新面臨的難題（一）管理理念、管理思路要盡快調整1、30年的經濟改革靠的就是放權，也就是這次機構改革明確的向市場放權、向社會放權。2、簡政放權是當前社會領域最需要踐行的管理理念。3、簡政放權的精神應滲透到社會組織建設與管理的每一個環(huán)節(jié)。要從控制型管理轉到服務型管理。要增強社會自信，相信社會組織，不貪權、不戀權，舍得放手，大膽撒手。（視頻資料

東莞大力扶持社會組織建設）（二）管理方式、管理手段要同步轉變1、澳大利亞農場主的牧場管理理論：一個牧場上萬只羊，三四條牧羊犬，加上牧場主夫婦就夠了。2、可以把牧場管理理論引入到社會組織管理中，牧場主負責把牧場環(huán)境建設好，具體的管理事務都交給牧羊犬。政府可以成為“牧場主”，不再直接干預社會組織的具體事務。一是要支持社會組織的自律管理，充分發(fā)揮像“社會組織聯合會”（天津濱海新區(qū)社區(qū)）和樞紐型聯合組織（廣東）的“牧羊犬”作用，政府集中精力做好“調研、創(chuàng)制、督導、效評”四件事。二是要全力推進社會監(jiān)督。讓社會組織按照非營利原則，“赤裸裸”地呈現在社會公眾面前。三是要加速實現管理信息化。網上登記、網上年檢、管理信息上下互聯，部門之間左右互動，在云社會來臨之際，政府絕不能跟在社會組織后面追，絕不能停留在手工操作的時代。（三）管理重點、管理方向要適度集中要在做好現實社會組織管理服務的同時，向網絡社團瞄準、向網絡社團聚焦，將現實和虛擬社會組織作為一個整體統(tǒng)籌管理。一是間接規(guī)制。支持成立和網絡各個節(jié)點有關的協(xié)會。例如：網絡運營商、技術服務商、內容服務商協(xié)會，論壇管理者協(xié)會、網站管理者協(xié)會等等，發(fā)揮其倡導、規(guī)范和自律作用。二是直接監(jiān)管。建立社會組織專門域名，借鑒公安、宣傳等網絡警察、網宣隊伍的做法，依托登記管理機關成立專門的社會組織網絡監(jiān)測管理隊伍，在網絡中加強執(zhí)法監(jiān)察。三是引導落地。遵循網絡社會的內在規(guī)律規(guī)范社會組織的行為，推進相關法律法規(guī)盡快出臺，為網絡社會組織走向現實世界創(chuàng)造條件。（四）管理目標、管理追求要高點定位1、社會組織以公益互益的價值取向，自律互律的運行特點，無償低償的社會服務，發(fā)揮了政府、企業(yè)不可替代的作用。社會組織管理的成效如何，要從社會組織作用發(fā)揮的末端來衡量。2、通過社會組織管理，暢通社會機制，釋放社會紅利，解放社會生產力，這將是民政部門在新一輪改革中做出的難以估量的貢獻。3、李立國部長在部務會上提出要把“要把引導社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎性作用”這句話叫響叫亮。4、社會組織建設與管理機制的設計與構建，要圍繞最大限度地激發(fā)社會組織正能量、最大限度地激發(fā)社會活力、最大限度地增強社會自治能量，著眼點要高，落腳點要實，目標追求要有價值含量。（五）要在社會組織能力建設領域進行創(chuàng)新社會組織