財(cái)政的職能與作用基礎(chǔ)知識(shí)

財(cái)政金融學(xué)

石家莊鐵道大學(xué)李艷麗

2014年2月

第一頁，共五十六頁。自我介紹李艷麗，教授，碩士生導(dǎo)師，美國PURDUEUNIVERSITY商學(xué)院訪問學(xué)者。電話：第二頁，共五十六頁。上課要求1.教材、參考書至少應(yīng)有2本。2.最終成績是期末卷面成績+平時(shí)成績3.上課手機(jī)關(guān)機(jī)，確有極特殊情況需要打電話，請(qǐng)假到教室外面。第三頁，共五十六頁。第一章財(cái)政的職能與作用第一節(jié)財(cái)政的概念第二節(jié)經(jīng)濟(jì)中為什么需要政府財(cái)政第三節(jié)政府財(cái)政的職能第四頁，共五十六頁。第一節(jié)財(cái)政的概念一、財(cái)政現(xiàn)象出生(誕生在政府舉辦的公立醫(yī)院里)-------幼兒園(政府開辦的幼兒園里游戲、成長)---小學(xué)和初中(政府提供的基本免費(fèi)的九年義務(wù)教育)----大學(xué)(公立大學(xué)繼續(xù)深造)----工作后一旦失業(yè)（政府提供的失業(yè)保險(xiǎn)）------一旦生病（享受醫(yī)療保險(xiǎn)）------一旦自然災(zāi)害（政府提供的社會(huì)救濟(jì)）-----年老生?。ㄕ峁┑酿B(yǎng)老保險(xiǎn)）------生命終止（最后一次享受政府開辦的火葬場(chǎng)的火化服務(wù)）一個(gè)人的一生，生老病死，從搖籃到墳?zāi)?，都在享受政府的服?wù)。第五頁，共五十六頁。每個(gè)人一天中衣食住行等生活的各個(gè)側(cè)面來看，也脫離不了與政府的聯(lián)系。電、水、煤氣、公共汽車、道路、公園、公廁等等。政府的活動(dòng)對(duì)每個(gè)人都有極大的影響第六頁，共五十六頁。政府還承擔(dān)著許多的政治和社會(huì)職能，包括行政、國防、治安、義務(wù)教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究、公共衛(wèi)生和公共設(shè)施的建設(shè)等等.政府還承擔(dān)著涉及國計(jì)民生和帶有戰(zhàn)略性的重大工程建設(shè)任務(wù)，如南水北調(diào)工程、西氣東輸工程、青藏鐵路建設(shè)，以及規(guī)模宏大的電站、油田、鋼鐵廠，橫跨江河的橋梁，貫通全國的鐵路、公路網(wǎng)，大型農(nóng)田水利工程、灌溉系統(tǒng)的建設(shè)等。第七頁，共五十六頁。政府為社會(huì)和公民提供的眾多服務(wù)都需要財(cái)政支出，有支出就需要有收入。政府作為公共權(quán)力和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，本身沒有收入來源，其資金來源主要是企業(yè)和個(gè)人繳納的稅收，稅收是政府主要的財(cái)政收入。第八頁，共五十六頁。個(gè)人收入達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)就要繳納個(gè)人所得稅，但是國家財(cái)政收入的主要承擔(dān)者是工商企業(yè)，當(dāng)然，企業(yè)在作為納稅人的同時(shí)，也享受著政府提供的公共工程和公共服務(wù)以及稅收優(yōu)惠、投資抵免、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。第九頁，共五十六頁。二、財(cái)政的產(chǎn)生財(cái)政屬于分配范疇，它是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。財(cái)政隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨社會(huì)制度的變遷而發(fā)展。財(cái)政是一個(gè)歷史范疇，更是伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。財(cái)政本身是一個(gè)分配問題。屬于經(jīng)濟(jì)范疇。第十頁，共五十六頁。（一）財(cái)政的產(chǎn)生的兩個(gè)條件1、財(cái)政產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件只有當(dāng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展到一定階段，有剩余方面存在的時(shí)候，才有可能產(chǎn)生財(cái)政；在原始社會(huì)初期，社會(huì)生產(chǎn)力水平極低，沒有剩余產(chǎn)品，沒有分工和交換，沒有私有制，沒有人剝削人的現(xiàn)象。產(chǎn)品平均分配給全體成員共同享用。這種分配屬于直接的產(chǎn)品分配而包括在一般的經(jīng)濟(jì)分配中，它尚未獨(dú)立出來。這一時(shí)期，由于不存在單獨(dú)的為滿足社會(huì)公共需求而進(jìn)行的再分配，所以不會(huì)有作為滿足社會(huì)公共需要的財(cái)政存在。第十一頁，共五十六頁。2、財(cái)政產(chǎn)生的社會(huì)政治條件，這是指只有在國家產(chǎn)生后，才需要有獨(dú)立的、為滿足社會(huì)公眾的需求而進(jìn)行的再分配，財(cái)政分配才能從一般的經(jīng)濟(jì)分配中獨(dú)立出來。第十二頁，共五十六頁。（二）財(cái)政產(chǎn)生發(fā)展和變遷1、奴隸社會(huì)奴隸社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，是奴隸主占有生產(chǎn)資料和直接占有奴隸。在奴隸制國家里，君主是最大的奴隸主，君主個(gè)人的收入，同國家的收入不分。這就決定了奴隸制國家財(cái)政收入的來源主要是對(duì)奴隸的直接剝削。在奴隸社會(huì)，除奴隸外，還有自由民。他們雖有人身自由，但沒有政治權(quán)力和地位，在政治上、經(jīng)濟(jì)上受奴隸主的壓迫和剝削，也要充勞役等。在奴隸社會(huì)，由于自然經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位，國家財(cái)政分配主要采取實(shí)物和勞役的形式。第十三頁，共五十六頁。2、封建社會(huì)封建制社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)是封建帝王、貴族、地主占有生產(chǎn)資料和壓迫、剝削農(nóng)奴或農(nóng)民。這就決定了封建制國家財(cái)政的收入來源，主要是官產(chǎn)收入和諸侯的貢賦收入，其次，是向農(nóng)民、手工業(yè)者、商人征收的田賦、捐稅收入，以及對(duì)酒、鹽等專賣的收入和采伐、漁獵、鑄幣的專利收入。封建社會(huì)捐稅收入在國家財(cái)政收入中占有重要地位。第十四頁，共五十六頁。3、資本主義社會(huì)財(cái)政在封建社會(huì)末期，產(chǎn)生了新興的資產(chǎn)階級(jí)，當(dāng)時(shí)他們?cè)谡紊咸幱跓o權(quán)地位，但卻掌握著強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量。當(dāng)封建國家財(cái)政發(fā)生困難、人不敷出時(shí)，就不得不向資產(chǎn)階級(jí)借債，于是產(chǎn)生了新的財(cái)政范疇——公債。第十五頁，共五十六頁。同時(shí)，資產(chǎn)階級(jí)利用日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)力量，在為封建國家提供財(cái)政幫助的過程中，從政治上同封建統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行斗爭(zhēng)。要求封建制國家向議會(huì)提出財(cái)政收支報(bào)告，經(jīng)議會(huì)討論通過后方可執(zhí)行。于是產(chǎn)生了一個(gè)新的財(cái)政范疇：作為財(cái)政收支平衡表的國家預(yù)算。第十六頁，共五十六頁。在資本主義社會(huì)中，資本主義生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)是資本家占有生產(chǎn)資料和剝削雇傭勞動(dòng)。財(cái)政分配普遍采取貨幣形式，稅收是資本主義國家最基本的財(cái)政收入。資本主義財(cái)政支出主要用于軍事開支、政府機(jī)構(gòu)的支出、科學(xué)、文化、技術(shù)、教育以及社會(huì)救濟(jì)和福利事業(yè)等方面的支出。第十七頁，共五十六頁。4、社會(huì)主義財(cái)政社會(huì)主義財(cái)政收入，主要來自全民所有制經(jīng)濟(jì)，其次來自集體經(jīng)濟(jì)和其他成份的經(jīng)濟(jì)。財(cái)政支出主要用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善人民生活、提高人們的生活質(zhì)量。第十八頁，共五十六頁。那么財(cái)政到底是什么？按中文意思，“財(cái)政”一詞中的“財(cái)”，通常被定義為錢和物資的總稱，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，“財(cái)”表現(xiàn)為資金；中文的“政”則是“管理眾人之事”，財(cái)政是以政府為主體運(yùn)用“財(cái)”并通過“政策”、“方法”來實(shí)現(xiàn)“政事”的一種管理活動(dòng)?！罢笔怯泄芾?、有目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的上層建筑，這種有管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須滿足以下條件：第十九頁，共五十六頁。（1）有法律規(guī)范，并符合管理的一般原則；（2）要求政府全面安排國計(jì)民生，實(shí)現(xiàn)國家的對(duì)內(nèi)、對(duì)外職能，特別是其經(jīng)濟(jì)職能，以達(dá)到其政治、經(jīng)濟(jì)目的。第二十頁，共五十六頁。從這種意義上說，“財(cái)政”就是政府管理眾人之“財(cái)”，并通過對(duì)“財(cái)”的分配和運(yùn)用來實(shí)現(xiàn)眾人之事。不過，‘財(cái)’是貨幣資金，但又不限于貨幣資金，人力、物力均包括其中。而政府則是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)即國家行政機(jī)關(guān)，也就是說，國家具體為政府。因此，又可以更高一點(diǎn)地說，財(cái)政是以國家為主體通過貨幣資金調(diào)動(dòng)人力、物力，以實(shí)現(xiàn)國家職能的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。第二十一頁，共五十六頁。財(cái)政概念的不同表述國家財(cái)政：財(cái)政與國家權(quán)力密不可分。它是以國家為主體的，憑借國家政治權(quán)力強(qiáng)制性參與的對(duì)社會(huì)產(chǎn)品的一種分配活動(dòng)。公共財(cái)政：這種觀點(diǎn)認(rèn)為，市場(chǎng)體制下的政府收支活動(dòng)具有明顯的公共性，我國已經(jīng)轉(zhuǎn)而實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此政府的收支活動(dòng)也應(yīng)改稱為“公共財(cái)政”。事實(shí)上，財(cái)政和“公共財(cái)政”是同一個(gè)概念，任何社會(huì)形態(tài)下的政府收支活動(dòng)都具有“公共性”特征。第二十二頁，共五十六頁。第二節(jié)經(jīng)濟(jì)中為什么需要政府財(cái)政現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為：1.政府可以提供公共產(chǎn)品滿足人們的社會(huì)公共需要。2.市場(chǎng)存在缺陷，需要由政府來彌補(bǔ)。總之，提供公共產(chǎn)品和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷是經(jīng)濟(jì)中政府存在的兩個(gè)重要理論依據(jù)，也是經(jīng)濟(jì)中之所以需要政府財(cái)政的原因所在。第二十三頁，共五十六頁。一、公共產(chǎn)品什么是公共產(chǎn)品？在消費(fèi)上不存在一些人消費(fèi)就排斥和減少其他人消費(fèi)的產(chǎn)品，就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上所稱的公共產(chǎn)品或公共物品（PublicGoods）。

第二十四頁，共五十六頁。公共產(chǎn)品的特征：（1）消費(fèi)的非排他性，即某些人對(duì)一種產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)阻礙其他人同時(shí)對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)，或者要想阻礙的話成本很高。國防、環(huán)保等（2）消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，即某些人對(duì)一種產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)減少其他人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)量。治理環(huán)境污染（3）效益的外溢性，這種產(chǎn)品的消費(fèi)不僅可以使消費(fèi)者本身受益，而且可以使其他人也間接受益。第二十五頁，共五十六頁。在上述三個(gè)特征中，消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性是最重要的。同時(shí)具備這兩大特征的產(chǎn)品屬于純公共產(chǎn)品。還有一些產(chǎn)品不具有明顯的消費(fèi)上的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，但是具有明顯的效益外溢性，政府出于增進(jìn)社會(huì)效益的考慮也可提供這類產(chǎn)品，這類產(chǎn)品人們稱其為半公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品。例如高等教育第二十六頁，共五十六頁。需要注意的是，公共產(chǎn)品和公共部門提供的產(chǎn)品不盡相同。公共產(chǎn)品主要由公共部門提供，但公共部門提供的并不一定全是公共產(chǎn)品。例如，住房和醫(yī)療是私人產(chǎn)品，但公共部門也向低收入者提供一些這類產(chǎn)品。第二十七頁，共五十六頁。二、市場(chǎng)機(jī)制的缺陷1.資源配置低效（1）公共產(chǎn)品的數(shù)量。由于公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，市場(chǎng)提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量會(huì)大大少于社會(huì)所需要的數(shù)量。第二十八頁，共五十六頁。（2）外部效應(yīng)問題不好解決。外部效應(yīng)，是指私人部門在提供一種產(chǎn)品時(shí)，其私人成本與社會(huì)成本之間、私人效益和社會(huì)效益之間存在的非一致性?，F(xiàn)實(shí)中，既有正的外部效應(yīng)，也有負(fù)的外部效應(yīng)。外部性常常使得相關(guān)產(chǎn)品的提供量背離最優(yōu)效率水平。第二十九頁，共五十六頁。私人成本和私人效益是企業(yè)生產(chǎn)某種產(chǎn)品所直接承擔(dān)費(fèi)用和直接得到的效益，社會(huì)成本和社會(huì)效益是指企業(yè)生產(chǎn)該種產(chǎn)品給整個(gè)社會(huì)帶來的負(fù)擔(dān)和效益。如果一種產(chǎn)品的私人成本小于社會(huì)成本，則該產(chǎn)品具有負(fù)的外部效應(yīng)。例如，煙、酒等產(chǎn)品如果一種產(chǎn)品的社會(huì)效益大于私人效益，則該產(chǎn)品的生產(chǎn)具有正的外部性。例如，教育第三十頁，共五十六頁。2收入分配不公市場(chǎng)機(jī)制的收入分配法則是市場(chǎng)要按照人們對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)來支付報(bào)酬。則不同生產(chǎn)要素所有者之間的收入分配是根據(jù)各種要素的稀缺程度來進(jìn)行的。稀缺要素所有者的收入水平高，充裕要素所有者的收入水平低。勞動(dòng)力的價(jià)格差異很大第三十一頁，共五十六頁。對(duì)勞動(dòng)力這種要素來說，勞動(dòng)者的個(gè)人天賦和能力就成為影響人們收入水平的重要因素。這必然會(huì)造成收入分配的不公，從倫理上講，這是社會(huì)不能接受的；另外，社會(huì)成員收入差距的擴(kuò)大還會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定，最終不利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。第三十二頁，共五十六頁。3.宏觀經(jīng)濟(jì)失衡由于市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)存在的盲動(dòng)性，社會(huì)總供給和社會(huì)總需求之間并不一定能夠達(dá)到最佳的平衡，國民經(jīng)濟(jì)就可能發(fā)生周期性的波動(dòng)與失衡，從而出現(xiàn)失業(yè)、通貨膨脹等問題。這種宏觀經(jīng)濟(jì)的失衡會(huì)給生產(chǎn)者和消費(fèi)者帶來一定的損失，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)受到不利的影響和干擾。第三十三頁，共五十六頁。第三節(jié)政府財(cái)政的職能職能是指由事物的本質(zhì)所決定的其客觀具有的功能。它的特點(diǎn)是具備客觀性。資源配置職能收入分配職能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能第三十四頁，共五十六頁。一、資源配置職能(一)資源、資源配置、最優(yōu)資源配置：資源——可以被人類開發(fā)利用的財(cái)富。資源配置——對(duì)資源運(yùn)用各種方式方法加以開發(fā)利用。最優(yōu)資源配置——通過對(duì)資源配置的活動(dòng)，達(dá)到資源使用效益的最大化。第三十五頁，共五十六頁。（二）兩種資源配置的基本模式：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式（見下一張幻燈片）第三十六頁，共五十六頁。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)者——政府市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)者——價(jià)值規(guī)律特點(diǎn)：政府處于絕對(duì)主導(dǎo)地位

指令性計(jì)劃直接控制行政手段特點(diǎn)：以價(jià)格為信號(hào)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)主體的經(jīng)濟(jì)行為。政府地位：指導(dǎo)性計(jì)劃間接控制財(cái)政政策經(jīng)濟(jì)手段貨幣政策第三十七頁，共五十六頁。政府通過稅收等手段把財(cái)政收入用于為提供公共產(chǎn)品籌資，這實(shí)際上是把一部分經(jīng)濟(jì)資源（包括人力資源和物力資源）配置到了社會(huì)的公共部門。在確定公共產(chǎn)品的提供量時(shí)，要用一種政治程序來替代市場(chǎng)機(jī)制。這種政治程序就是讓代表廣大人民群眾的民意代表（在我國就是各級(jí)人民代表大會(huì)的代表）通過投票表決政府的財(cái)政預(yù)算，從而使配置到公共產(chǎn)品的資源數(shù)量和結(jié)構(gòu)盡量符合大多數(shù)人民的意愿和需求。第三十八頁，共五十六頁。二、收入分配職能（一）收入分配的概念和目標(biāo)財(cái)政分配的過程，事實(shí)上是參與國民收入的分配。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式之下，國民收入分配主要是在價(jià)值規(guī)律的支配之下，通過市場(chǎng)進(jìn)行的。而這種自發(fā)的市場(chǎng)分配必然會(huì)出現(xiàn)缺陷，因而，需要財(cái)政分配進(jìn)行彌補(bǔ)和矯正.財(cái)政收入分配的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)公平分配第三十九頁，共五十六頁。（二）衡量公平分配的標(biāo)準(zhǔn)1、洛倫茨曲線這是用來描述一國財(cái)富和收入分配性質(zhì)的一種曲線。其原理如圖：第四十頁，共五十六頁。洛倫茲曲線的彎曲程度有重要意義。一般來講，它反映了收入分配的不平等程度。彎曲程度越大，收入分配越不平等，反之亦然。特別是，如果所有收入都集中在一人手中，而其余人口均一無所獲時(shí)，收入分配達(dá)到完全不平等，洛倫茲曲線成為折線OHL.另一方面，若任一人口百分比均等于其收入百分比，從而人口累計(jì)百分比等于收入累計(jì)百分比，則收入分配是完全平等的，洛倫茲曲線成為通過原點(diǎn)的45度線OL。第四十一頁，共五十六頁。2、基尼系數(shù)基尼系數(shù)=A/(A+B)實(shí)際的基尼系數(shù)界于0與1之間，基尼系數(shù)越小，收入分配越接近平等，反之，則越不平等。第四十二頁，共五十六頁。關(guān)于基尼系數(shù)基尼系數(shù)是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼于1912年根據(jù)勞倫茨曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標(biāo)。它是比例數(shù)值，在0和1之間，是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)。第四十三頁，共五十六頁。目前，國際上用來分析和反映居民收入分配差距的方法和指標(biāo)很多?；嵯禂?shù)由于給出了反映居民之間貧富差異程度的數(shù)量界線，可以較客觀、直觀地反映和監(jiān)測(cè)居民之間的貧富差距，預(yù)報(bào)、預(yù)警和防止居民之間出現(xiàn)貧富兩極分化，因此得到世界各國的廣泛認(rèn)同和普遍采用。第四十四頁，共五十六頁。它的經(jīng)濟(jì)含義是:在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。基尼系數(shù)最小等于0,表示收入分配絕對(duì)平均;最大等于1,表示收入分配絕對(duì)不平均;實(shí)際的基尼系數(shù)介于0和1之間。第四十五頁，共五十六頁。其中“1”表示在一個(gè)社會(huì)里整個(gè)社會(huì)財(cái)富集中在“一個(gè)人”身上,也就是說系數(shù)越接近“1”,社會(huì)財(cái)富越集中,國家就會(huì)處于嚴(yán)重分配不公的狀態(tài),兩極分化嚴(yán)重,社會(huì)問題突出,各階層的矛盾異常尖銳,國家面臨著嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī).第四十六頁，共五十六頁。聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定:若低于0.2表示收入高度平均;0.2—0.3表示比較平均;0.3—0.4表示相對(duì)合理;0.4—0.5表示收入差距較大;0.6以上表示收入差距懸殊。第四十七頁，共五十六頁。一般發(fā)達(dá)國家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間，美國偏高，為0.4。中國大陸基尼系數(shù)1978年我國城鄉(xiāng)居民收入的基尼系數(shù)只有0.16,2010年超過0.5，已跨入收入差距懸殊行列，財(cái)富分配非常不均。第四十八頁，共五十六頁?？?cè)丝谥?0%的最低收入人口占收入的份額僅為4.7%，而總?cè)丝谥?0%的最高收入人口占總收入的份額高達(dá)50%。突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。第四十九頁，共五十六頁。世界銀行發(fā)布了一份數(shù)據(jù)報(bào)告，最高收入的20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入，這兩個(gè)數(shù)字的比在中國是10.7倍，而美國是8.4倍，俄羅斯是4.5倍，印度是4.9倍，最低的是日本，只有3.4倍。第五十頁，共五十六頁。市場(chǎng)分配機(jī)制很容易導(dǎo)致人們收入兩級(jí)分化和貧富懸殊，特別是會(huì)使那些喪失勞動(dòng)能力的“老弱病殘”群體陷入無法生存的窘地。這有悖于社會(huì)公正的理念，而且很容易造成社會(huì)的動(dòng)蕩。因此政府有必要進(jìn)行干預(yù)，使收入和財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配基本符合社會(huì)公平或公正的原則，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。第五十一頁，共五十六頁。政府可以運(yùn)用財(cái)政工具進(jìn)行調(diào)節(jié)：一方面，政府可以通過個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)稅等稅種從高收入者那里獲取一部分收入，其結(jié)果是使富人窮一些；另—方面，政府可以將從高收入者那里取得的稅收收入通過社會(huì)保障、社會(huì)福利等支出轉(zhuǎn)移給低收入者，其結(jié)果可以使窮人富一些。第五十二頁，共五十六頁。三、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能由于市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)作用不能保證宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)利用