中國農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)淺議

-PAGE5-中國農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)淺議本文寫于2004年8月，是本人參加華南師范大學(xué)研究生課程進(jìn)修的結(jié)業(yè)論文。OntheagriculturalmodernizationandthelaborrightprotectionforpeasantlaborsinChina馬克思主義理論與思想政治教育專業(yè)2003級研究生課程班：梁衛(wèi)華【摘要】中國農(nóng)村的現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程的重要部分，也是難點(diǎn)。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工是促進(jìn)農(nóng)民增加收入、從根本上解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，這就涉及依法保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的問題。筆者研究發(fā)現(xiàn)《勞動(dòng)法》對勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)有不完善之處，現(xiàn)行勞動(dòng)制度在實(shí)踐中存在著企業(yè)對農(nóng)民工的嚴(yán)重侵權(quán)問題。據(jù)此，筆者提出對法律缺陷進(jìn)行立法補(bǔ)救、進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度加強(qiáng)對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)、采取措施盡量縮小農(nóng)民工與用人單位的不平等、把工會履行職責(zé)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益上來、強(qiáng)化集體談判和集體合同、進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察職能建立勞動(dòng)合同申報(bào)制度、建立勞動(dòng)爭議處理“裁、審分離，各自終局”的分軌體制等對策?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村現(xiàn)代化農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益依法保護(hù)Abstract:ChinaagriculturalmodernizationisanimportantpartofthecourseofChinamodernization,andadifficultpointtoo.Inordertopromotepeasantstoincreasetheirincomeandentirelysolvetheproblemof“threeagriculture”,theimportantwayistopromotetheabundantlabortoworkoutside,whichinvolvestheproblemofprotectingtherightofpeasantlaborsaccordingtolaw.TheauthorfindsoutthatthereissomeimperfectioninLaborLawinprotectingtherightoflaborsandpeasantlaborsinparticular.Ireality,thereisaseriousinfringementactinthepresentlaborsystem.Therefore,theauthorpointsoutsomesolutions:tohavearemediallegislationtothelegaldisadvantages,tofurtherimprovethelaborcontractsystemandenhancetheprotectionforpeasantlabors’right,totakemeasurestodecreasetheunfairnessbetweenpeasantlaborsandemployers,toturntheimportantpointofthelaboruniontomaintaintherightofpeasantlaborsandstrengthenthecollectivenegotiationandthecollectivecontract,tofurtherdevelopthelaborsupervisoryfunctionandformthereportingsystemoflaborcontract,toestablishlabordisputetohandlethesystemofseparatingtrack,inwhichjudgingisseparatedfromtrying,andendsrespectively.Keywords:agriculturalmodernization；peasantlabors；laborright；legalprotection2004年中央一號文件頒布實(shí)施的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，農(nóng)民增收問題得到了前所未有的重視，把促進(jìn)農(nóng)民增收從一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，升華為一個(gè)重大的政治問題。中國農(nóng)村的現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程的重要部分，是難點(diǎn)、也是關(guān)鍵性的一步。一、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是中國農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。中國已有1．2億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，而且今后脫離農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力每年將以1300萬人左右的速度遞增。農(nóng)民工以自身廉價(jià)的勞動(dòng)力、自己的辛勤汗水為城市的發(fā)展和繁榮做出了有目共睹的貢獻(xiàn)，正在成為全面建設(shè)小康社會的生力軍。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道，是工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的必然趨勢，也是全面建設(shè)小康社會的必由之路。實(shí)踐證明，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工可以增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差別，更有意義的是它沖破了城鄉(xiāng)二元對立的制度性的傳統(tǒng)壁壘，成為推進(jìn)制度創(chuàng)新的一種民間性力量。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工是促進(jìn)農(nóng)民增加收入、從根本上解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。有學(xué)者指出，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，就必須逐漸減少農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，但這有賴于農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問題的解決。二、現(xiàn)行法律制度對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)上存在的問題

近年來，農(nóng)民工合法權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，惡意拖欠和克扣工資、工作環(huán)境惡劣、勞動(dòng)強(qiáng)度大、子女入學(xué)困難等問題相當(dāng)突出，農(nóng)民工以跳樓自殘等極端方式追討拖欠工資的事件此起彼伏。對于農(nóng)民工這樣一種游離于城市邊緣、介乎農(nóng)民與市民之間的邊緣化的社會群體，僅有姿態(tài)式的關(guān)注和關(guān)心是無濟(jì)于事的，政府和社會必須對這一特殊社會群體的生存和發(fā)展，尤其是對農(nóng)民工權(quán)益保障問題由關(guān)心到關(guān)“行”（付諸務(wù)實(shí)的行動(dòng)）、由關(guān)注到關(guān)“助”（實(shí)施可持續(xù)性的制度化的援助和救助）。農(nóng)民工的權(quán)益保障問題是一個(gè)關(guān)涉“三農(nóng)”問題、關(guān)涉社會保障問題、關(guān)涉社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等諸多領(lǐng)域的復(fù)雜課題，因本人從事法律課程方面的教學(xué)，筆者更想從法律的視角聯(lián)系實(shí)際解讀這一問題。（－）用人單位不依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。由于勞動(dòng)合同法律制度對簽訂勞動(dòng)合同的強(qiáng)制性以及勞動(dòng)合同的程序等方面的不足，加上其它因素的影響，在實(shí)踐中形成了大量的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系、尤其是在私營企業(yè)中，雇傭無合同游動(dòng)無保險(xiǎn)的問題相對比較嚴(yán)重。在國有性質(zhì)的用人單位中，也存在著不重視勞動(dòng)合同的情況，有的用人單位至今沒有按規(guī)定和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同；有的勞動(dòng)合同期限已經(jīng)屆滿，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)沒有行政決定權(quán)，同時(shí)它作出的仲裁裁決不能立即生效，當(dāng)事人不服還可以起訴，法律效力比較差。同時(shí)，對當(dāng)事人來說，勞動(dòng)爭議發(fā)生后，當(dāng)事人在起訴前須經(jīng)過勞動(dòng)爭議仲裁委員會的仲裁，而在勞動(dòng)爭議仲裁委員會不履行仲裁職責(zé)時(shí)，當(dāng)事人就無法行使起訴權(quán)。這對當(dāng)事人是嚴(yán)重不利的。因此，對勞動(dòng)爭議仲裁委員會的監(jiān)督就至關(guān)重要，但法律對此卻沒有規(guī)定。勞動(dòng)爭議仲裁委員會也沒有上下級隸屬關(guān)系。且法律法規(guī)也沒有規(guī)定在這種情況下，當(dāng)事人如何采取救濟(jì)措施。這是個(gè)法律的漏洞。而且法律規(guī)定仲裁裁決作出后，當(dāng)事人不服還可起訴，加大了當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)的成本。勞動(dòng)爭議仲裁委員會雖不是行政機(jī)關(guān)，但實(shí)際上受行政機(jī)關(guān)的操縱。根據(jù)《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》的規(guī)定，勞動(dòng)爭議仲裁委員會的辦事機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)行政主管部門的勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)，由它負(fù)責(zé)辦理仲裁委員會的日常事務(wù)。并且勞動(dòng)法規(guī)定仲裁委員會的主任由勞動(dòng)行政部門的代表擔(dān)任，實(shí)際上一般都由負(fù)責(zé)人擔(dān)任。這樣，整個(gè)勞動(dòng)爭議仲裁委員會就掌握在行政機(jī)關(guān)手中。由于中國的國情，實(shí)際仲裁活動(dòng)中，勞動(dòng)爭議仲裁委員會就成為勞動(dòng)行政部門的變形組織。同時(shí)，用人單位代表也是仲裁委員會的成員，這對勞動(dòng)者不利，盡管《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》也規(guī)定了少數(shù)服從多數(shù)的組織原則。綜上所述，法律法規(guī)對勞動(dòng)爭議仲裁委員會的性質(zhì)和法律地位、設(shè)立和運(yùn)作的規(guī)定都存在著缺陷，具有不完善性，不利于保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，需要修訂、完善。筆者的觀點(diǎn)是：勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)不履行仲裁職責(zé)致當(dāng)事人的權(quán)利得不到救濟(jì)，而法律又規(guī)定勞動(dòng)爭議仲裁是勞動(dòng)糾紛起訴的前置程序，這種規(guī)定應(yīng)當(dāng)改變。首先，勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)完全脫離行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)建立類似于《仲裁法》所規(guī)定的仲裁機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)；其次，用類似于《仲裁法》的法律法規(guī)規(guī)范勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)，以保證勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性、權(quán)威性。當(dāng)事人可以申請仲裁，也可以直接起訴。有一種思路是可以考慮的，就是將勞動(dòng)爭議列為《仲裁法》所規(guī)定的仲裁的范圍。獨(dú)立的勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決應(yīng)是立即生效的。另外，即便是在目前的體制下，也應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人在勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)不履行仲裁職責(zé)時(shí)享有起訴權(quán)，或未經(jīng)仲裁也可以直接起訴。最要緊的是應(yīng)擺脫行政機(jī)關(guān)的控制和干涉。（二）法律法規(guī)對追究勞動(dòng)行政部門責(zé)任的規(guī)定存在著缺陷毋庸置疑，俗稱的“農(nóng)民工”顯然屬于法律意義上的“勞動(dòng)者”的概念范疇，而現(xiàn)行憲法和《勞動(dòng)法》以及相關(guān)配套法規(guī)都對包括“農(nóng)民工”在內(nèi)的勞動(dòng)者的合法權(quán)益的保障有明確規(guī)定，嚴(yán)格地講，對農(nóng)民工權(quán)益的保障問題并不存在明顯的法律空白?！秳趧?dòng)法》其實(shí)就是調(diào)整企業(yè)用工關(guān)系和保障農(nóng)民工權(quán)益的最權(quán)威的法律，從這個(gè)意義上講，農(nóng)民工的權(quán)益保障問題并不存在所謂的法律盲區(qū)或立法空白。農(nóng)民工權(quán)益問題既是一個(gè)體制性的缺陷問題，同時(shí)也是一個(gè)法律失靈問題。農(nóng)民工權(quán)益問題的不斷升級，充分暴露了現(xiàn)行法律的失靈問題?！秳趧?dòng)法》的執(zhí)行不力是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益問題不斷升級的重要因素。我深感各級政府相關(guān)執(zhí)法部門尤其是勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門有必要認(rèn)真反思自己的工作失職問題，要堅(jiān)決對形形色色的“行政不作為”說不。具體而言，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門有義務(wù)切實(shí)承擔(dān)起查處侵犯農(nóng)民工權(quán)益問題事件的主要職責(zé)，解決勞動(dòng)法的執(zhí)法到位問題；拖欠工資實(shí)際上是一個(gè)企業(yè)信用問題，勞動(dòng)監(jiān)察、工商行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)的“信用匱乏癥”的經(jīng)濟(jì)制裁和行政處罰。農(nóng)民工的權(quán)益保障問題每況愈下實(shí)際上暴露了法律的失靈問題，暴露了現(xiàn)行法律系統(tǒng)在解決和干預(yù)侵犯農(nóng)民工權(quán)益方面捉襟見肘式的尷尬局面，暴露了“行政不作為”和“司法不作為”等消極的法律現(xiàn)象。《中華人民共和國勞動(dòng)法》第八十五條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府勞動(dòng)行政部門依法對用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正?！薄秳趧?dòng)法》第一百零三條規(guī)定：“勞動(dòng)行政部門或者有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分?！薄吨腥A人民共和國行政訴訟法》第十一條規(guī)定：由于當(dāng)事人申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的，當(dāng)事人可以提起行政訴訟。按照這些規(guī)定，勞動(dòng)行政部門有權(quán)對用人單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查，有權(quán)制止，有權(quán)責(zé)令其改正。當(dāng)事人可因勞動(dòng)行政部門對保護(hù)勞動(dòng)者相關(guān)權(quán)利的法定職責(zé)拒絕履行的不作為提起行政訴訟。但如何真正啟動(dòng)制裁機(jī)制，《勞動(dòng)法》對此沒有作規(guī)定，《行政訴訟法》第十一條規(guī)定比較含糊，可操作性不強(qiáng)，本文認(rèn)為法律應(yīng)對此明確規(guī)定。按照《國家賠償法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)侵犯人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)賠償。從法律條文上看，這些侵犯人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為應(yīng)是作為的行政行為。由于行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)致使當(dāng)事人受損害的不作為的行政行為，是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行國家賠償，法律沒有規(guī)定。雖然《行政訴訟法》規(guī)定了對不作為的具體行政行為可以起訴，但當(dāng)這種不作為已實(shí)際給當(dāng)事人造成損害，而沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)的賠償義務(wù)時(shí)，這種起訴已沒有太大的意義。世界上已有許多國家規(guī)定對不作為的行政行為應(yīng)予賠償。我們國家也應(yīng)規(guī)定對不作為的行政行為予以賠償。對不作為的行政行為實(shí)行國家賠償，可能導(dǎo)致真正的加害人不承擔(dān)責(zé)任，而這是不符合法律公正、正義的原則和精神的。那么，應(yīng)當(dāng)如何解決這個(gè)問題呢？可否由行政機(jī)關(guān)賠償后，再向原加害人追償，或者由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)加害人向受害人賠償？加害人不能賠償或不能完全賠償時(shí)，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)賠償。在這種情況下，受害人既可以向原加害人請求賠償，又可以向行政機(jī)關(guān)請求賠償，而向行政機(jī)關(guān)請求賠償往往對當(dāng)事人有利。我國法律應(yīng)對此作出規(guī)定?！秳趧?dòng)法》和《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》都規(guī)定了用人單位和勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)，可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟幾種方式解決。對勞動(dòng)者來說，還有一種方式，就是向勞動(dòng)行政部門申訴，由勞動(dòng)行政部門進(jìn)行行政干預(yù)，對其權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)。在行政機(jī)關(guān)依法辦理的前提下，這種方式對當(dāng)事人來說，最實(shí)惠、最經(jīng)濟(jì)。但在行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)時(shí)，就加大了當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)的成本。因此，如何規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行為，促使行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)公民合法權(quán)益的職責(zé)就顯得十分重要。規(guī)范行政機(jī)關(guān)，既要明確行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，也要明確行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，尤其是行政賠償責(zé)任。如果法律不規(guī)定行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)時(shí)的賠償責(zé)任，就不能有效地促使行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。由于我們國家的歷史傳統(tǒng)和目前的國情，法律尚未對行政機(jī)關(guān)不作為規(guī)定行政賠償。世界上許多國家都規(guī)定，只要由于行政機(jī)關(guān)的不作為造成了損害或者使得公民或法人應(yīng)得的權(quán)利沒有得到，就應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。我們國家也應(yīng)該借鑒這種做法。（三）工會的缺位使農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)成為空白地帶。城市居民有著從居委會到工會，再到勞動(dòng)和社會保障局相應(yīng)的多層次保障體系，而作為外來者的民工則往往被有意無意地排除在這種保障體系之外。一些企業(yè)之所以肆無忌憚地拖欠民工工資，就是因?yàn)槊窆]有利益訴求渠道。其中一個(gè)主要表現(xiàn)，就是很多企業(yè)特別是非公企業(yè)沒有工會。以廣東為例，至去年年底，廣州市新建外商投資企業(yè)工會組建率僅為４５．４９％，私營企業(yè)工會組建率為６６．０６％。而一些鎮(zhèn)、村，還有相當(dāng)多的非公有制企業(yè)沒有組建工會，甚至一些具有上萬名員工的企業(yè)，也不愿意成立工會。一些工會組建后，鞏固發(fā)展也是困難重重。沒有工會，農(nóng)民工在和老板的博弈中就會失敗，利益就會受損。其實(shí)，不僅僅是拖欠工資，諸如無故延長工作時(shí)間、工作環(huán)境惡化等等，也都需要工會出面和資方談判。有專家認(rèn)為，目前我國法律不允許自發(fā)成立維權(quán)組織，如果沒有工會組織，農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)就是一個(gè)空白地帶。廣東省總工會法律顧問部劉國斌部長說，工會作為勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)者，根據(jù)《廣東省工會勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》，也只能提請政府部門對侵權(quán)案的查處，最終勞動(dòng)部門才有處罰權(quán)。（四）欠薪立法難以出臺

要徹底解決欠薪問題還得靠立法制定嚴(yán)厲處罰措施。之所以會出現(xiàn)民工維權(quán)難、工資拖欠嚴(yán)重的普遍現(xiàn)象，就是因?yàn)闆]有相應(yīng)解決欠薪的法律法規(guī)，對無良老板沒有嚴(yán)厲的懲罰措施，這些老板往往有恃無恐。目前各部門下發(fā)的文件雖然“解渴”，卻往往因不具備法律效應(yīng)而得不到有力執(zhí)行。以前廣州市人大制訂了一個(gè)規(guī)定：欠薪老板要給予三個(gè)月以上拘留處罰。如果經(jīng)營者被拘留三個(gè)月，工廠都快停產(chǎn)了，很多老板都害怕這個(gè)規(guī)定，不敢欠薪。但后來這個(gè)規(guī)定取消了?，F(xiàn)在勞動(dòng)監(jiān)察人員有時(shí)候即使接到工人的舉報(bào)趕到工廠，不能查封廠房，又不能扣壓設(shè)備更不能扣人，眼睜睜地看見他們轉(zhuǎn)移設(shè)備，不久人跑掉了，答應(yīng)交的罰款也不了了之。為了依法處理欠薪糾紛案件，早在幾年前，廣州市人大就責(zé)成立法。經(jīng)不少于５次的反復(fù)討論修改，擬定了《廣州市欠薪處理辦法》，到目前，卻因種種原因未能出臺，極大影響了欠薪問題的處理。１９９７年深圳率先出臺《欠薪保障條例》，要求企業(yè)繳納工資基金，用于特殊情形下先行支付拖欠職工的工資，迄今共計(jì)墊付被拖欠工資達(dá)９００萬元，后來很多企業(yè)不干了，尤其是一些大企業(yè)，他們說我們從來不拖欠工人工資，而那些拖欠工資的企業(yè)很多還是無證經(jīng)營的，根本不用交納欠薪基金，這樣太不公平。最后，中國第一部有關(guān)解決欠薪的法律法規(guī)，就這樣難產(chǎn)了。去年一年，深圳企業(yè)欠薪多在兩億以上。

在法律制度欠缺情況下，很多民工寄托于社會良知，具體體現(xiàn)是新聞媒體的呼吁，但這不具備普遍有效性，因?yàn)樾侣劽襟w只能關(guān)注那些社會影響較大的事件，只能為一小部分民工提供保護(hù)。

四、加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律思考

為了改變以上農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)不利的局面，筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面入手：（一）有關(guān)立法決策部門和勞動(dòng)監(jiān)察部門轉(zhuǎn)變觀念和職能。希望有關(guān)立法決策部門認(rèn)真反思《勞動(dòng)法》的立法理念和價(jià)值定位———《勞動(dòng)法》不應(yīng)成為單純的政府部門的勞動(dòng)管理法，而應(yīng)成為真正意義上的調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的“勞動(dòng)者權(quán)益保障法”。也就是說，“勞動(dòng)法”的潛臺詞應(yīng)當(dāng)是“勞動(dòng)者權(quán)益保障法”。因此，有關(guān)保障勞動(dòng)者權(quán)益的條款應(yīng)當(dāng)成為《勞動(dòng)法》及其實(shí)施條例的主體內(nèi)容，建議在修改現(xiàn)行《勞動(dòng)法》時(shí)克服狹隘的管理本位傾向，將權(quán)益保障視為《勞動(dòng)法》的核心理念。

（二）進(jìn)一步完善農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律體系。目前，全國目前有1億多民工跨地區(qū)就業(yè)，我國尚無對這個(gè)特殊群體的權(quán)益保護(hù)法，法律本身存在盲區(qū)，勞動(dòng)法并沒有涵蓋流動(dòng)人口所應(yīng)享有的一切權(quán)利。很多問題需要用立法來解決。除了1994年制定的勞動(dòng)法和國務(wù)院最近頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》外，民工的權(quán)利幾乎沒有明確的法律保障。實(shí)際上，由于勞動(dòng)法和《工傷保險(xiǎn)條例》不是專門維護(hù)民工權(quán)益的法律，整個(gè)社會，包括民工自身對這兩部法律法規(guī)規(guī)定的民工的權(quán)利都知之甚少。要從根本上解決民工權(quán)益屢受侵犯的問題，必須盡快建立和完善這方面的法律法規(guī)，畢竟這關(guān)系到中國數(shù)以幾億計(jì)的農(nóng)民流動(dòng)問題，關(guān)系到城市建設(shè)管理的問題，也關(guān)系到城鄉(xiāng)健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。

法律的這個(gè)工具的價(jià)值體現(xiàn)在社會的方方面面，尤其是體現(xiàn)在對弱勢群體利益的保護(hù)上。就民工而言，他們在城市中屬于弱勢群體，并且在城市中已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，制定一部民工權(quán)益特別保障法來維護(hù)他們的權(quán)益完全有必要。深圳市人大常委會副主任張余慶等人大代表曾提出議案，呼吁盡快修改《選舉法》，確保外來勞務(wù)工的選舉和被選舉權(quán)的實(shí)施。他說，深圳有400多萬外來勞務(wù)工，但因戶籍不在深圳，人又不在戶籍所在地而喪失了應(yīng)了有公民基本政治權(quán)利。這一問題已引起有關(guān)部門的高度重視。長期以來，社會各界為民工做了大量努力。2001年，深圳重新修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，其中規(guī)定只要外來打工人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并繳費(fèi)滿15年，便可享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇。河南鄭州等城市也出臺新的戶籍制度，普通民工有條件也可以成為城市正式居民。（三）進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察職能。我國《勞動(dòng)法》明確規(guī)定企業(yè)要與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，但是目前用工單位有３０％不與農(nóng)民工簽訂用工合同，有些合同雖然簽了，但發(fā)生事情后發(fā)現(xiàn)合同是騙人的無效合同。一旦發(fā)生糾紛，由于沒有確定雙方的權(quán)利義務(wù)，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)就沒有明確依據(jù)處理用工單位。今后要進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)合同申報(bào)制度，用人單位必須在勞動(dòng)合同簽訂后及時(shí)將勞動(dòng)合同送到勞動(dòng)行政部門備案，勞動(dòng)行政執(zhí)法部門應(yīng)對企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)和勞動(dòng)合同條款進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)勞動(dòng)部門的勞動(dòng)執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，及時(shí)督促改正，情節(jié)惡劣的，要依法給予處罰。

（四）采取措施，盡量縮小農(nóng)民工與用人單位的不平等。一要健全社會保障體制，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，消除農(nóng)民工的后顧之憂。二要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的力度，提高普通農(nóng)民工的就業(yè)競爭力是彌補(bǔ)大部分農(nóng)民工的劣勢地位、減少其依附性的辦法之一。三要充分開拓、發(fā)揮工會組織的作用，把工會履行職責(zé)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益上來。我國應(yīng)進(jìn)一步提高工會的地位，明確工會的權(quán)利，以在企業(yè)內(nèi)部形成勞資抗衡機(jī)制。

通過工會與企業(yè)進(jìn)行集體談判，并簽訂集體合同將勞動(dòng)關(guān)系的大部分內(nèi)容確定于集體合同內(nèi)，是農(nóng)民工通過集體的力量抵抗企業(yè)借格式化條款濫用權(quán)利的有效手段。

（五）充分開拓、發(fā)揮工會組織的作用，把工會履行職責(zé)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益上來。我國應(yīng)進(jìn)一步提高工會的地位，明確工會的權(quán)利，以在企業(yè)內(nèi)部形成勞資抗衡機(jī)制。

（六）強(qiáng)化集體談判和集體合同。通過工會與企業(yè)進(jìn)行集體談判，并簽訂集體合同將勞動(dòng)關(guān)系的大部分內(nèi)容確定于集體合同內(nèi)，是農(nóng)民工通過集體的力量抵抗企業(yè)借格式化條款濫用權(quán)利的有效手段。

（七）進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察職能，建立勞動(dòng)合同申報(bào)制度。用人單位應(yīng)在勞動(dòng)合同簽訂后的一段時(shí)間內(nèi)將勞動(dòng)合同送到勞動(dòng)行政部門備案，為勞動(dòng)行政部門對用人單位的雇工監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。勞動(dòng)行政執(zhí)法部門應(yīng)對企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)和勞動(dòng)合同條款進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)對企業(yè)違法解除勞動(dòng)合同的行為予以糾正，加強(qiáng)勞動(dòng)部門的勞動(dòng)執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，及時(shí)督促改正，情節(jié)惡劣的，要依法給