農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 文檔

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革可以劃分為1979-1984年微觀體制改革時(shí)期與1985年至今宏觀體制改革時(shí)期兩個(gè)階段。即聯(lián)產(chǎn)承包變革取消以評(píng)工記分為主的農(nóng)村微觀分配制度取得成功以后，由于受城市改革滯后和農(nóng)產(chǎn)品供給能力的制約，農(nóng)村第二步改革雖然取得了一些成績(jī)，但是總體來(lái)說(shuō)是迄無(wú)成功。經(jīng)過(guò)四十多年剪刀差方式的積累，我國(guó)目前從總體上看已經(jīng)基本完成農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的階段，正步入工業(yè)與農(nóng)業(yè)平等發(fā)展階段。與此相適應(yīng)，徹底改革以剪刀差為主的農(nóng)村宏觀分配制度，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，新舊體制雙軌并存并行，勢(shì)必加劇對(duì)經(jīng)濟(jì)剩余的動(dòng)員和交易費(fèi)用的消耗。農(nóng)村分配關(guān)系秩序混亂所引發(fā)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)投資下降、發(fā)展結(jié)構(gòu)失調(diào)等問(wèn)題長(zhǎng)期困撓著人們，研究現(xiàn)階段農(nóng)村公共產(chǎn)品成本負(fù)擔(dān)的制度變遷，并探討改革策略，具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。（一）、剪刀差：弱化與放量

剪刀差機(jī)制主要涉及公社、企業(yè)和財(cái)政三類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體與農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度。改革以來(lái)我國(guó)剪刀差積累機(jī)制已經(jīng)被嚴(yán)重破壞。１、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通體制改革動(dòng)搖了剪刀差機(jī)制基礎(chǔ)

為了縮小工農(nóng)產(chǎn)品交換剪刀差，1979年國(guó)家大幅度提高了農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，隨后兩年又繼續(xù)提高了部分農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)，并降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，1978-1981年間農(nóng)付產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格年均遞增11.5％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1950-1978年間遞增2.8％的速度，有效地改善了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的比價(jià)和農(nóng)村宏觀分配結(jié)構(gòu)的刺激功能。為農(nóng)村分配領(lǐng)域的全面改革創(chuàng)造了條件。提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格只能解決剪刀差量的縮小問(wèn)題，根本沒(méi)有改變剪刀差作為分配杠桿的經(jīng)濟(jì)機(jī)制本身。聯(lián)產(chǎn)承包變革改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)戶(hù)具有了對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信息作出理性反應(yīng)的能力。同時(shí)，農(nóng)戶(hù)作為基本核算單位也已經(jīng)能夠直接感受到自己對(duì)國(guó)家和集體提供的公共產(chǎn)品的成本負(fù)擔(dān)的輕重，市場(chǎng)價(jià)格的出現(xiàn)更使剪刀差方式暗拿明顯化，在以后牌市差價(jià)較大時(shí)，定購(gòu)遇到的抵制也越強(qiáng)烈。農(nóng)副產(chǎn)品流通體制的價(jià)格補(bǔ)帖改革是以國(guó)家財(cái)政承擔(dān)能力為限度的。由于農(nóng)副產(chǎn)品特別是糧食供需格局從供給制約轉(zhuǎn)為需求制約，出現(xiàn)供過(guò)于求狀況，國(guó)家財(cái)政農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格補(bǔ)貼從1979年的80億元猛增到1984年的227.41億元，財(cái)政不堪重負(fù)。這是農(nóng)村微觀分配結(jié)構(gòu)經(jīng)歷聯(lián)產(chǎn)承包變革之后，同“剪刀差”形式為特征的宏觀分配體制及其運(yùn)行機(jī)制發(fā)生沖突的表現(xiàn)。從1985年開(kāi)始，國(guó)家取消了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度，對(duì)糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)合同定購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)的“雙軌制”，對(duì)其它農(nóng)產(chǎn)品放開(kāi)經(jīng)營(yíng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中突出表現(xiàn)為限產(chǎn)限購(gòu)，使農(nóng)民承擔(dān)了更多的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。２、國(guó)有企業(yè)改革加速剪刀差貢奉的耗散和放量70年代末就開(kāi)始的一系列的放權(quán)讓利為特征的國(guó)有企業(yè)改革，雖然通過(guò)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)利改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，提高了國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)率，但由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)性和政策性業(yè)務(wù)并存，在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，越放權(quán)讓利，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者越容易侵害所有者權(quán)益，出現(xiàn)了工資侵蝕利潤(rùn)等超分配現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)流失和國(guó)有企業(yè)虧損日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)剩余已經(jīng)不能通過(guò)國(guó)有企業(yè)這個(gè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入了。特別是國(guó)有糧食、外貿(mào)企業(yè)不但可以從牌市差價(jià)中獲取超額利潤(rùn)，反而逆向調(diào)節(jié)，加重消費(fèi)者和財(cái)政的負(fù)擔(dān)。使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度和糧食專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備制度很難落實(shí)。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)實(shí)行雙軌制，雖然制定了專(zhuān)營(yíng)、限價(jià)和糧肥掛購(gòu)政策，但由于沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼作支持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格政府實(shí)際已經(jīng)很難控制了。這也是1989年以后剪刀差重新擴(kuò)大，農(nóng)民收入減少的重要因。1989-1995年間，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)先抑后揚(yáng)格局，但其變動(dòng)總是落后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格的變動(dòng)。自1985年政府開(kāi)始放松對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的管理，取消對(duì)農(nóng)用工業(yè)的補(bǔ)貼和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的獎(jiǎng)售，到1987-1989年間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料因供需缺口較大而價(jià)格猛漲。雖然治理整頓期間政府價(jià)格管制嚴(yán)厲，但受損的正是農(nóng)民。尤其是1990和1991兩年，農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格下降，農(nóng)民因價(jià)格減收增支354.6億元。1988年前政策給農(nóng)民的實(shí)惠兩年之間就喪失殆盡，出現(xiàn)了農(nóng)民收入負(fù)增長(zhǎng)和增產(chǎn)不增收現(xiàn)象。1992年開(kāi)始的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立初期，本來(lái)迅速增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本理應(yīng)得到彌補(bǔ)，但已經(jīng)開(kāi)始企業(yè)化改革的國(guó)有糧食與外貿(mào)部門(mén)的宏觀調(diào)控職能弱化，甚至出現(xiàn)逆調(diào)節(jié)行為，引起糧食流通秩序混亂，導(dǎo)致以糧食購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)大幅上漲為特征的嚴(yán)重通貨膨脹。在這場(chǎng)價(jià)格博奕中，農(nóng)民并沒(méi)有從所謂的“高價(jià)農(nóng)業(yè)”中獲益。正是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件的惡化，是80年代末以來(lái)農(nóng)民收入持續(xù)停滯的直接原因。３、通貨膨脹是中央政府分享農(nóng)業(yè)剩余的新形式

我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的泡沫現(xiàn)象值得注意。1978-1984年間，我國(guó)農(nóng)民名義與實(shí)際收入年均增長(zhǎng)速度為17.9％和17.7％，差距僅0.2個(gè)百分點(diǎn)；1985-1988年間，農(nóng)民收入名義遞增11.3％，比實(shí)際增長(zhǎng)率5.0％高6.3個(gè)百分點(diǎn)；1989-1991年間農(nóng)民實(shí)際純收入年均僅遞增0.7％，而名義增長(zhǎng)率為9.1％，差距為8.4個(gè)百分點(diǎn)。這13年間農(nóng)民名義與實(shí)際收入增長(zhǎng)速度呈階段性減少趨勢(shì)。1992-1995年間，農(nóng)民名義收入年均遞增22.0％，而實(shí)際僅遞增4.8％，差距擴(kuò)大到17.2個(gè)百分點(diǎn)；在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)名義與實(shí)際收入增長(zhǎng)速度是相互背離的，說(shuō)明農(nóng)民所得的虛增與貶值。1996年我國(guó)的通貨膨脹得到抑制，農(nóng)民收入名義增長(zhǎng)22.1％，扣除價(jià)格因素后，仍然實(shí)際增長(zhǎng)10.4％，差距縮小到11.7個(gè)百分點(diǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的好轉(zhuǎn)將有利于提高農(nóng)民收入（見(jiàn)表１）。表１：我國(guó)農(nóng)民純收入名義與實(shí)際增長(zhǎng)純收入增長(zhǎng)速度純收入增長(zhǎng)速度純收入增長(zhǎng)速度年份名義%實(shí)際%年份名義%實(shí)際%年份名義%實(shí)際%

197919.9119.2198511.97.819913.22.0198019.4516.619866.583.2199210.655.9198116.7815.419879.155.2199317.563.2198220.8919.9198817.816.4199432.485.03198314.6814.2198910.38-1.6199529.245.42198414.7113.6199014.11.8199622.0810.39資料來(lái)源：農(nóng)調(diào)總隊(duì)歷年農(nóng)民收入資料４、剪刀差積累機(jī)制的弱化并不等于農(nóng)民剪刀差貢奉的減少改革開(kāi)放以后我國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換剪刀差以1988年為界，經(jīng)歷了直線縮小和波動(dòng)反彈兩大階段。據(jù)測(cè)算：寧夏剪刀差差幅從1976年的71.53下降到1988年的15.74％，又?jǐn)U大到1995年的34.51％，價(jià)格特別是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扭曲又回復(fù)到80年代初的水平。同時(shí)剪刀差貢奉額占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重也從27.85％下降到9.84％，又?jǐn)U大到17.4％，暗拿農(nóng)民的比例在90年代又有所提高。雖然改革開(kāi)放以來(lái)從整體來(lái)看剪刀差幅度縮小了，但縮小剪刀差可以增加農(nóng)產(chǎn)品供給能力和工業(yè)品購(gòu)買(mǎi)力，在剪刀差機(jī)制沒(méi)有消失之前，貢奉額隨著城鄉(xiāng)工農(nóng)產(chǎn)品交換的范圍、數(shù)量擴(kuò)大而增加。1995年剪刀差差幅僅是1976年的48.2％，而其貢奉額卻是8.1倍。每個(gè)農(nóng)業(yè)人口負(fù)擔(dān)的剪刀差貢奉額增長(zhǎng)了5.1倍。農(nóng)民剪刀差貢奉額增加現(xiàn)在也已經(jīng)不能說(shuō)增加了財(cái)政收入，部門(mén)利益不但侵害了國(guó)家益，更加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)(段慶林，1996)。

(二）、農(nóng)業(yè)稅：輕稅到調(diào)整１、輕稅政策是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物

解放初期稅收是國(guó)家參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分配的主要形式，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建立時(shí)期因轉(zhuǎn)型成本劇增、過(guò)度動(dòng)員農(nóng)業(yè)剩余導(dǎo)致1959-1961年農(nóng)業(yè)危機(jī)發(fā)生后，逐漸讓位于剪刀差形式，相應(yīng)采取了輕稅政策。我國(guó)目前農(nóng)業(yè)稅收制度基本沿用1958年國(guó)家頒布的《農(nóng)業(yè)稅條例》，征收對(duì)象是農(nóng)業(yè)收入，牧業(yè)稅僅在八個(gè)牧業(yè)地區(qū)征收。條例規(guī)定全國(guó)農(nóng)業(yè)稅平均稅率為常年產(chǎn)量的15％，地方政府可以征收不高于正稅14％的附加稅，輕稅政策主要表現(xiàn)在：<1>為了在剪刀差積累機(jī)制下適當(dāng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，1961年我國(guó)農(nóng)業(yè)稅計(jì)征指標(biāo)核減為108億公斤，比1959年征收任務(wù)減少87億公斤。并將這一征收水平一直穩(wěn)定到1978年。為了促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1979-1983年國(guó)家實(shí)行農(nóng)業(yè)稅起征點(diǎn)制度，全國(guó)減免正稅和附稅共23.65億公斤。1985年又對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)稅減免政策等。降低了農(nóng)業(yè)稅實(shí)際稅率。<2>農(nóng)業(yè)稅的計(jì)征依據(jù)主要是耕地面積、常年產(chǎn)量、稅率和稅額，由于40年來(lái)沒(méi)有再進(jìn)行過(guò)查田定產(chǎn)，除了基本穩(wěn)定的稅額外，其它幾項(xiàng)都嚴(yán)重不實(shí)，實(shí)際上變成了包稅制。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，全國(guó)農(nóng)業(yè)稅實(shí)際負(fù)擔(dān)率已經(jīng)從1952年的12.2％下降到目前的3％以下，農(nóng)業(yè)稅越來(lái)越變得微不足道。２、農(nóng)業(yè)稅種分化適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的要求莊

農(nóng)村改率革以來(lái)，農(nóng)耕村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)站發(fā)生巨大變懲化，多種經(jīng)而營(yíng)蓬勃發(fā)展汪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)靈異軍突起，蠟行業(yè)間在比讀較收益和耕修地占用方面咱矛盾較多，輩為此，國(guó)家借農(nóng)業(yè)稅收政悅策進(jìn)行了必規(guī)要的調(diào)整，盯<１>、調(diào)寧節(jié)農(nóng)村各業(yè)手收益。為了壤解決農(nóng)業(yè)特景產(chǎn)生產(chǎn)比較此收益明顯高貼于糧食生產(chǎn)塵，與糧爭(zhēng)地然的矛盾，并別彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)稅怪包稅制不利堵于發(fā)揮調(diào)節(jié)木功能的缺陷直，1983股年國(guó)務(wù)院決撤定對(duì)原包括錯(cuò)在農(nóng)業(yè)稅中跡的農(nóng)林特產(chǎn)寄收入單獨(dú)征卸收農(nóng)林特產(chǎn)立稅，并在1籠989年各裂地全面開(kāi)征托。1994餐年又將原征葬收產(chǎn)品稅的訂部分農(nóng)、林峽、牧、水產(chǎn)距品與原農(nóng)林幻特產(chǎn)稅合并五，統(tǒng)一征收巧農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅峰，初步達(dá)到歡公開(kāi)稅負(fù)、快調(diào)整結(jié)構(gòu)的熔功效。<２寧>、調(diào)節(jié)耕求地占用行為腰。為了更有膀效地保護(hù)和芽利用耕地，襪加強(qiáng)士地管昌理，198鈴7年國(guó)務(wù)院秀決定對(duì)占用體耕地建房或滅者從事其他雕非農(nóng)業(yè)建設(shè)嗎的行為開(kāi)征纖耕地占用稅語(yǔ)。全部作為堡農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)堆項(xiàng)資金。既３、農(nóng)業(yè)稅伍調(diào)整標(biāo)志地果方政府稅權(quán)供意識(shí)增強(qiáng)薦

農(nóng)業(yè)稅隆是我國(guó)農(nóng)村粉的主體稅種頓，在長(zhǎng)期的篇統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)糕稅體制下，矮地方政府缺登乏征稅的積烏極性，耕地太面積、常年談產(chǎn)量等計(jì)稅長(zhǎng)依據(jù)嚴(yán)重不完實(shí)，最終形貪成了包稅制奶。但包稅制旁也引起稅收妻實(shí)際負(fù)擔(dān)率旅過(guò)低和有地振無(wú)稅、有稅膛無(wú)地現(xiàn)象。內(nèi)突出表現(xiàn)在恭有一大批新廉開(kāi)發(fā)的耕地囑已過(guò)免稅期茫而沒(méi)有征稅盲，聯(lián)產(chǎn)承包切后老灌區(qū)的酒群眾意見(jiàn)較攪大。為此，犬新疆、內(nèi)蒙潑古、寧夏等關(guān)省區(qū)８０年午代末開(kāi)始對(duì)爪新開(kāi)墾荒地尖依法征收農(nóng)掙業(yè)稅，列入仍附加稅內(nèi)。劣１９９４年堤分稅制實(shí)施論以后，農(nóng)業(yè)帽稅被劃為市竭縣本級(jí)收入睛，解決了信筑息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)厭題，地方政膨府加強(qiáng)了征巾收管理工作隔，從而使農(nóng)嘴業(yè)稅在地方搭財(cái)政收入中心的地位和比學(xué)重得到提高聰。農(nóng)業(yè)稅調(diào)字整另外一個(gè)能重要原因是逐增加縣級(jí)財(cái)歡政收入，緩著解地方財(cái)力望緊張的突出猛矛盾，所以朵真正有動(dòng)力掏調(diào)整的主要棋還是中西部蠅不發(fā)達(dá)地區(qū)富。當(dāng)然，我喘國(guó)的“黑地衛(wèi)”也主要分詞布在那里。勞1990年叫我國(guó)耕地概泊查面積比統(tǒng)炎計(jì)面積多出引66024亭.5萬(wàn)畝，舌即實(shí)際耕地崇面積比賬面肌高31.5樂(lè)％。誤差較料大的一是邊安遠(yuǎn)地區(qū)，那朽里新開(kāi)發(fā)耕級(jí)地較多，耕析地分散，受姻自然災(zāi)害影櫻響撞種地比吧重較大，搞霞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)火的技術(shù)成本棗很高;一是例傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主灑產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)草是農(nóng)民收入誤的重要來(lái)源裝，農(nóng)民負(fù)擔(dān)累較重，隱瞞蝶耕地面積是羞避稅的需要化，搞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)靜數(shù)據(jù)的磨擦敬成本較高;全而部分發(fā)達(dá)匠地區(qū)和非農(nóng)風(fēng)業(yè)區(qū)誤差較紗低，那里耕押地面積一般山較少，多種袖經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)瘦企業(yè)發(fā)達(dá)，里沒(méi)有調(diào)整的子動(dòng)力。在農(nóng)膛業(yè)稅下劃的廊激勵(lì)下，不邪發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)判整農(nóng)業(yè)稅的賀意愿較強(qiáng)，錯(cuò)但賬外耕地站分布與其經(jīng)陜濟(jì)發(fā)展水平膝的負(fù)相關(guān)，情使調(diào)整在實(shí)蓮際操作中首關(guān)先遇到農(nóng)民終負(fù)擔(dān)問(wèn)題，冷不可避免地京使農(nóng)業(yè)稅負(fù)臉擔(dān)累退現(xiàn)象波加劇。目前斜農(nóng)業(yè)稅收政薦策仍然不能凈適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)象濟(jì)發(fā)展的需夸要。農(nóng)業(yè)稅尊收征收范圍惠局限于種植冒業(yè)、集中于教產(chǎn)糧區(qū)的局央面沒(méi)有得到衡根本的改變糖，土地級(jí)差蔑收益和行業(yè)灌比較收益仍泰然沒(méi)有得到勵(lì)有效地調(diào)節(jié)斯。適合市場(chǎng)消經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村穩(wěn)稅收制度還慶遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有建蝴立起來(lái)。鐮４、政府農(nóng)尤業(yè)剩余積累才機(jī)制的弱化斑是農(nóng)業(yè)公共網(wǎng)投資減少的狼根源滋

在十多廁年來(lái)對(duì)以中蒼央計(jì)劃與行陵政命令配置鋤資源的經(jīng)濟(jì)鬼體制進(jìn)行一錦系列市場(chǎng)化段改革的過(guò)程坦中，分配體虜制從集權(quán)分舉配走向分權(quán)馬分配，在改棟善激勵(lì)結(jié)構(gòu)柴的同時(shí)，因拉傳統(tǒng)剪刀差留積累機(jī)制的緞弱化而減少狹了政府財(cái)政鵝收入。財(cái)政辰收入占ＧＤ株Ｐ比重已經(jīng)佛從1978王年的31.怠2％下降到悟1996年首的10.9持％。中央財(cái)銅政收入占全撲國(guó)財(cái)政收入辦比重從19鴨86年的3梳6.7％下鴿降到199籃3年的22抓％，地方政系府事權(quán)相應(yīng)豐擴(kuò)大，部分咬發(fā)達(dá)地區(qū)藏丙富于民。1守994年實(shí)竊行的分稅制惕正逐步扭轉(zhuǎn)雖中央政府宏罰觀調(diào)控能力傍削弱的局面木。國(guó)民經(jīng)濟(jì)秋初次分配結(jié)仿果制約著再棍次分配，財(cái)槐政農(nóng)業(yè)支出課狀況惡化尤危其引人注目騎。農(nóng)業(yè)稅收娃（明稅＋暗撲稅）具有積文累資金的功倡能，其實(shí)際串上是國(guó)家進(jìn)竹行農(nóng)業(yè)基本蜂建設(shè)投資和菌科學(xué)技術(shù)推承廣等公共產(chǎn)圍品的成本，跑或者說(shuō)是農(nóng)慌民享受?chē)?guó)家易公共產(chǎn)品后介支付的價(jià)格槽。由于剪刀頸差機(jī)制的弱必化和稅收功復(fù)能的僵化，彎國(guó)家從農(nóng)業(yè)排上得到的資起金積累現(xiàn)在輩已經(jīng)相對(duì)減浙少，農(nóng)業(yè)被攏認(rèn)為是低效資產(chǎn)業(yè)，資金鎖積累大量流筑向工業(yè)和服沫務(wù)部門(mén)。財(cái)權(quán)政農(nóng)業(yè)支出奪比重從19紡80年的1藍(lán)2.4％下玻降到199文3年的8.揭4％，分稅籮制后因中央衡財(cái)政支農(nóng)狀念況好轉(zhuǎn)而比將重略有提高籍。由于沒(méi)有謀界定各級(jí)政頸府發(fā)展農(nóng)業(yè)莖的事權(quán)，地鬧方政府投資喊非農(nóng)化行為地嚴(yán)重，致使息農(nóng)田水利設(shè)愧施嚴(yán)重老化漠，農(nóng)業(yè)技術(shù)究推廣機(jī)構(gòu)面愿臨“線斷、名網(wǎng)破、人散姜”局面，嚴(yán)缺重影響了農(nóng)筒業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)拆定發(fā)展。捐

(三打)、使用費(fèi)糞：創(chuàng)新未均儀衡乖

1、毅農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)欲題是公共產(chǎn)丙品供給過(guò)剩喇與分?jǐn)偧夹g(shù)鐵困難的體現(xiàn)瞞

農(nóng)村人勁民公社解體娃以后，新成窄立的鄉(xiāng)政府綱相應(yīng)設(shè)立了跨鄉(xiāng)財(cái)政，但乖其支出范圍虧在傳統(tǒng)制度炎內(nèi)非常有限僑，“收費(fèi)”艇成為彌補(bǔ)農(nóng)境村公共品供旱給短缺的主厭要制度創(chuàng)新璃形式。制度部的形成過(guò)程潑是一個(gè)多次店博奕的過(guò)程摧，農(nóng)民負(fù)擔(dān)蛇問(wèn)題反復(fù)引待起關(guān)注就是泛各方討價(jià)還嬸價(jià)的表現(xiàn)。蛛而農(nóng)民壓力億集團(tuán)的缺乏輪,使農(nóng)村制艦度外公共品罷供給的決策掀程序成了自末上而下的單灘方意愿。從情中央到村組晌，各級(jí)政府殿各個(gè)部門(mén)都湖有權(quán)出臺(tái)各界種收費(fèi)、集奶資、攤派項(xiàng)扎目，而其使膠用過(guò)程卻根嚇本不受監(jiān)督料，造成了部喂分公共資源壇的揮霍浪費(fèi)征。地方資本驚原始積累水唇平?jīng)Q定了區(qū)戲域間農(nóng)村公陳共品成本分蓄攤方式的迥苦異。經(jīng)濟(jì)發(fā)挽達(dá)地區(qū)基層速政府的運(yùn)作坦建立在集體兵經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之爛上，有條件惠通過(guò)以工補(bǔ)棚農(nóng)減輕農(nóng)民袖負(fù)擔(dān)。而越接是經(jīng)濟(jì)不發(fā)寨達(dá)地區(qū)各項(xiàng)馬事業(yè)越依賴(lài)義收取稅費(fèi)運(yùn)帽轉(zhuǎn)，199透6年我國(guó)農(nóng)密民人均負(fù)擔(dān)捎集體提留攤鬼派和上交集擋體承包任務(wù)珍，東部地帶堤60.9元醒，其中上海繁、廣東、天壁津集體提留勞和攤派分別顏僅為3.4瓦1元、6.左21元、1竊2.78元耍。中部地帶檢97.1元沒(méi)，其中黑龍畜江、河南、倒湖北集體提貼留和攤派分理別為172浪.73元、擔(dān)71.51立元和70.頃51元，西妥部地帶新疆曠負(fù)擔(dān)上交和央提留141丸.8元，其積他省區(qū)27憑.3元。農(nóng)秤業(yè)省份負(fù)擔(dān)滑最重。目前間被農(nóng)民基本顆認(rèn)可的是中抄央關(guān)于農(nóng)民燦負(fù)擔(dān)不得超拜過(guò)上年人均增純收入的5虹％的政策。傅然而不論是告以鄉(xiāng)還是村吳平均收入計(jì)癥提,在農(nóng)民咐收入差距較遣大的情況下六，都違背了尤公平負(fù)擔(dān)的懼原則。主要票原因，還是除鄉(xiāng)村政府很京難弄清千家途萬(wàn)戶(hù)的實(shí)際座收入水平，滿為了降低交娛易成本，只惑能按田畝或廚人口或田畝膏與人口的結(jié)乳合來(lái)平攤稅圍費(fèi)。實(shí)際上確使從事農(nóng)業(yè)盯生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)聲處于不利地碰位。出現(xiàn)了攔農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)撇擔(dān)的累退現(xiàn)揚(yáng)象(葉興慶埋，199址7)。農(nóng)民飽收入截面資富料證實(shí)這一?，F(xiàn)象。19里92年，全考國(guó)農(nóng)民收入熱十等份分組其中，稅收負(fù)頭擔(dān)率從最低微收入戶(hù)的4療.2％下降酒到最高收入矩戶(hù)的1.2睬％；集體提財(cái)留的負(fù)擔(dān)率慌從低收入戶(hù)旱的9.6％漆下降到最高漸收入戶(hù)的2沿.3％。稅香收差異較小參，而集體提驗(yàn)留差異較大其，急待規(guī)范霜。而從財(cái)政假得到收入的漫比重則相對(duì)道平均，說(shuō)明捏財(cái)政對(duì)農(nóng)村剪貧困農(nóng)戶(hù)的困轉(zhuǎn)移支付機(jī)喬制還遠(yuǎn)沒(méi)有眼形成。最近疫農(nóng)業(yè)部關(guān)于健農(nóng)民收入及橡農(nóng)民負(fù)擔(dān)統(tǒng)服計(jì)“鄉(xiāng)改村衰”的意見(jiàn)，絞初衷雖好卻徑反而增加了妖制度運(yùn)行的舟交易費(fèi)用，抄其可行性和砍科學(xué)性值得伶商榷。獄２、農(nóng)業(yè)稅培費(fèi)制度改革捏試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)公悟糧制的逆市般場(chǎng)化性質(zhì)惕

199下3年以來(lái)，膛我國(guó)在安徽寶、河北、湖刑北、河南等釘七個(gè)農(nóng)業(yè)省賞份50多個(gè)奮縣市進(jìn)行農(nóng)腫村稅費(fèi)制度良改革試點(diǎn)工屬作，主要經(jīng)集驗(yàn)是實(shí)行“聞公糧制”疊。主要內(nèi)容摔包括：稅費(fèi)方統(tǒng)籌、折實(shí)含征收、依率乎納糧、取消糖定購(gòu)、午六藝秋四、兩次楚交清、一定廢三年、不增忘不減、糧站毯收糧、財(cái)政仗結(jié)算、稅歸茅國(guó)庫(kù)、費(fèi)歸余鄉(xiāng)村、費(fèi)用玻包干、村有匪鄉(xiāng)管、嚴(yán)格辮收支、帳目潮公開(kāi)。一些駛學(xué)者則建議柳在公糧制的題基礎(chǔ)上“費(fèi)補(bǔ)改稅”，即迫把鄉(xiāng)統(tǒng)籌和媽村提留改為梢農(nóng)業(yè)稅或鄉(xiāng)虜鎮(zhèn)社會(huì)收益燃稅，不一定辛折實(shí)征收，冠這比較適合會(huì)于非糧食主弱產(chǎn)區(qū)的實(shí)際損。還有渦陽(yáng)誘等地的“稅蓋費(fèi)大包干”惠形式，也是彼強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)稅西費(fèi)一并交納艦，但在管理后上實(shí)行“鄉(xiāng)鴿稅村費(fèi)制”輔，即打破鄉(xiāng)誕財(cái)政和鄉(xiāng)統(tǒng)介籌的界限，金將鄉(xiāng)級(jí)資金后統(tǒng)一納入財(cái)記政收支范圍嘗管理;純集楊體資金由鄉(xiāng)布集體經(jīng)濟(jì)組微織管理。以姥行政村農(nóng)民熟純收入為稅襯費(fèi)征收的依嶺據(jù)，在收取傭方式上實(shí)行菊“貨幣稅現(xiàn)究制”，分村燈核算，仍然醬保留糧食定但購(gòu)。以公糧睜制為影響最領(lǐng)大。公糧制序以及其它稅擋費(fèi)改革形式朗能夠解決一默些農(nóng)村工作奸中存在的矛銷(xiāo)盾。其主要皇作用是有利獅于完成糧食枯定購(gòu)任務(wù)。宮國(guó)家為了彌瘦補(bǔ)公糧與糧騙食儲(chǔ)備需求釋間的缺口，抄至今每年仍穗然向農(nóng)民下談達(dá)糧食定購(gòu)腫任務(wù)。但糧根食定購(gòu)價(jià)格敵往往低于市教場(chǎng)價(jià)格，許口多農(nóng)民并不猾愿意把糧食特賣(mài)給國(guó)家。杯為此，鄉(xiāng)村誦干部每年要淡耗費(fèi)大量精冠力到農(nóng)戶(hù)家汪中催糧。實(shí)腰行公糧制后哥，征收農(nóng)林似特產(chǎn)稅、三處提五統(tǒng)費(fèi)等損資金也折征施糧食，使得槳新公糧數(shù)量屯超過(guò)了定購(gòu)欠任務(wù)量，有除利于確保國(guó)梯家掌握糧源號(hào)。然而公糧釀制并沒(méi)有從葉根本上理順銀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分仿配關(guān)系。主尾要弊端是價(jià)摩格暗拿范圍訊擴(kuò)大。公糧銷(xiāo)制的基礎(chǔ)是雕計(jì)劃價(jià)格，妄由于農(nóng)業(yè)稅擱征實(shí)的結(jié)算尺價(jià)以及定購(gòu)昂糧的收購(gòu)價(jià)凍與糧食市場(chǎng)郵價(jià)存在一定蔑的強(qiáng)制性?xún)r(jià)冒格差。公糧甜制一方面放迷棄了農(nóng)業(yè)稅糧以外的定購(gòu)傻部分，一方話面卻把更多夏的農(nóng)林特產(chǎn)合稅、三提五眼統(tǒng)費(fèi)等以定杏購(gòu)價(jià)折征實(shí)筋物，無(wú)疑會(huì)裹更多地套取馬差價(jià)款（增膛額即所謂“魂第三塊資金伍”），暗拿閱農(nóng)民部分收額益。另外“箱公糧制”并針沒(méi)有改變稅蓋收制度。農(nóng)史業(yè)稅收實(shí)際倉(cāng)負(fù)擔(dān)過(guò)低的布狀況依然如資故，稅收的組調(diào)節(jié)功能根眼本不能發(fā)揮雖；農(nóng)林特產(chǎn)逮稅折實(shí)征收督糧食也不利蘋(píng)于商品經(jīng)濟(jì)股的發(fā)展。把茫稅費(fèi)合一按浴田畝平攤折耀實(shí)征收，將溜直接增加承唯包耕地從事或種植業(yè)的農(nóng)勻民負(fù)擔(dān)，不罪符合合理負(fù)茅擔(dān)原則。折茶實(shí)征收也存足在風(fēng)險(xiǎn)。公斬糧制恢復(fù)征升收公糧，是懼為了實(shí)物保豆值。然而能掉否保值取決賓于糧食市場(chǎng)逆的供需狀況魄。糧食緊俏著時(shí)，價(jià)揚(yáng)銷(xiāo)讀暢，各方受盛益;糧食過(guò)捕剩時(shí)，價(jià)跌豎滯銷(xiāo)，糧食秩部門(mén)難以變豆現(xiàn)，即使低求價(jià)售出也往滴往公糧款少詞于原先的稅鍛費(fèi)總額，國(guó)候家稅收、糧橡站差價(jià)、鄉(xiāng)晉村提留三者鼓提襟見(jiàn)肘，描容易引起稅亂費(fèi)主體利益益矛盾。階３、使用費(fèi)窮是適合地方吳政府運(yùn)用的殘收入形式繞

稅外使霞用費(fèi)征收制煮度是改革以胞后我國(guó)城鄉(xiāng)冶普遍出現(xiàn)的武一種制度安三排，它是在復(fù)中央統(tǒng)收統(tǒng)悅支體制未作暑根本改變情幟況下，適應(yīng)奉地方政府主冒導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)沙展需要的制托度創(chuàng)新。實(shí)民際上使用費(fèi)裳是許多國(guó)家椒都存在的一安種受益人為逃交換政府機(jī)層構(gòu)提供的服雨務(wù)或商品而中繳納的費(fèi)用差，它有別于懸與具體支出暈項(xiàng)目無(wú)聯(lián)系日的強(qiáng)迫征收岸的稅收，是舉比較適合地集方政府運(yùn)用燥的收入形式獻(xiàn)。實(shí)行向大財(cái)多數(shù)使用者洲或受益者按請(qǐng)邊際成本價(jià)借格收費(fèi)，有謹(jǐn)利于降低對(duì)目公共產(chǎn)品低咐價(jià)和補(bǔ)貼所糾造成的效率服損失，有利燕于收回成本拜，也更便于留群眾監(jiān)督(煎世界銀行1掘988）。椒使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)府體制下被人烘為壓低了的庫(kù)公共產(chǎn)品價(jià)屢格得以逐步娘提高，是市抄場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展廣的必然規(guī)律閱。當(dāng)然，收殼取規(guī)費(fèi)雖然哨為地方政府通增加公共投速資發(fā)展經(jīng)濟(jì)剖提供了一個(gè)細(xì)重要的資金服來(lái)源，但也面是區(qū)域經(jīng)濟(jì)吃同構(gòu)、部門(mén)降利益膨脹、體腐敗問(wèn)題滋于生的溫床。秀關(guān)鍵是政府掉部門(mén)及其企插事業(yè)單位轉(zhuǎn)昏嫁其低效率款，并依靠其查行政權(quán)力和淺壟斷地位牟瘡取私利。機(jī)騾構(gòu)改革和引泰入競(jìng)爭(zhēng)是治座本之策。白

我國(guó)目奪前使用費(fèi)作螞為強(qiáng)制性制購(gòu)度變遷的產(chǎn)墾物，仍然處候于制度非均逼衡狀態(tài)。為樓了規(guī)范集體剖提留而進(jìn)行算“費(fèi)改稅”夢(mèng)，雖然有利雹于抑制費(fèi)的看膨脹，但也蒜割斷了費(fèi)的御來(lái)源和使用從上的對(duì)應(yīng)關(guān)問(wèn)系，加重農(nóng)牲民負(fù)擔(dān)的作凝法未嘗不會(huì)軟以更為強(qiáng)制野性的面目出朋現(xiàn)，實(shí)際上幼是減少了博猾弈的渠道。狡在過(guò)渡時(shí)期孫，改革隨時(shí)鞭會(huì)調(diào)整分配茂關(guān)系，“費(fèi)究改稅”后肯舞定會(huì)降低其溉靈活性，使例經(jīng)濟(jì)關(guān)系不廉能夠及時(shí)調(diào)犯整。再說(shuō)費(fèi)溉的提取和分婆攤在地區(qū)間許差別很大，椅很難制定一勿個(gè)放之四海窯而皆準(zhǔn)的統(tǒng)陣一政策。而坦且隨著收入停水平提高和岸社會(huì)分層，介一些公共產(chǎn)伏品會(huì)逐步轉(zhuǎn)導(dǎo)化為俱樂(lè)部保產(chǎn)品，例如賽新興的農(nóng)業(yè)書(shū)科技協(xié)會(huì)對(duì)迫相關(guān)農(nóng)業(yè)技重術(shù)的需求;掌甚至成為私伐人產(chǎn)品，如恐大型農(nóng)業(yè)機(jī)魄械設(shè)備等。鋸我們也可以懇將一些外部吃性較大的公緊共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化使為排他性產(chǎn)繳權(quán)，如一些妄地方將小型巖農(nóng)田水利設(shè)汽施承包?？偵w之，至少在太兩個(gè)轉(zhuǎn)變還培未完成的時(shí)果期內(nèi)，保留績(jī)使用費(fèi)形式訓(xùn)是有利的。蕩４、抑制不悅合理負(fù)擔(dān)的建根本途徑是余建立農(nóng)村公螞共選擇制度演

擴(kuò)大基聽(tīng)層民主，建紗立和完善村排民自治、村顯務(wù)公開(kāi)制度坑，使農(nóng)村公怎共產(chǎn)品供給叔決策程序?qū)崜岈F(xiàn)由“自上飲而下”向“猛自下而上”濕轉(zhuǎn)變，達(dá)到壘由社區(qū)內(nèi)部號(hào)對(duì)公共產(chǎn)品芽的需求來(lái)決社定公共產(chǎn)品避供給的目標(biāo)態(tài)(葉興慶，蟲(chóng)1997）煩，是減輕農(nóng)侍民負(fù)擔(dān)的根襖本途徑。提參高同意一致閑性的另一條截作法是認(rèn)真球執(zhí)行<<中云共中央國(guó)務(wù)鈴院關(guān)于切實(shí)辯做好減輕農(nóng)鼻民負(fù)擔(dān)工作曲的決定>>鴨，推廣農(nóng)村絨集體提留三斯項(xiàng)制度，即緞?lì)A(yù)決算制度稱(chēng)、監(jiān)督卡制茄度和定向?qū)徔h計(jì)制度。并抗對(duì)貧困戶(hù)免煩除稅費(fèi)負(fù)擔(dān)霸，嚴(yán)禁不顧盆收入差異而特平均攤派的揪錯(cuò)誤作法。

二、擠

據(jù)農(nóng)業(yè)峰部統(tǒng)計(jì)，我基國(guó)農(nóng)村總體揉分配格局為敗：1996匪年在全國(guó)農(nóng)庫(kù)村可分配凈券收入中，國(guó)暈家稅收15雪36.7億棄元，占7.退3％;鄉(xiāng)村峽提留統(tǒng)籌6店79.7億煌元，占3.貫2％;農(nóng)民揀經(jīng)營(yíng)所得1晨5971.毯6億元，占鈴76.6％兄，加上從集凝體再分配收寶入農(nóng)民所得捎總額為16熄237億元駁。1995涼年鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌鄭費(fèi)68.1籮％由農(nóng)民家互庭經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)搬，村提留6鋼3.9％由賴(lài)村組集體經(jīng)托營(yíng)、33.營(yíng)9％由家庭犧經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，柏鄉(xiāng)辦和聯(lián)戶(hù)傷企業(yè)負(fù)擔(dān)的異提留統(tǒng)籌分庭別占8.2津％和1.2項(xiàng)2％。我們謊根據(jù)農(nóng)調(diào)總咳隊(duì)和農(nóng)業(yè)部秒有關(guān)資料推砌算，199煎6年全國(guó)農(nóng)身民家庭負(fù)擔(dān)胸稅收350危.57億元槐，上交集體龜承包任務(wù)2建59.09緊億元，集體偶提留攤派3邪77.69址億元，義務(wù)曲工和積累工旗折價(jià)最少4驕55.15叼億元（工價(jià)傅每個(gè)勞動(dòng)日竄6.7元）味，農(nóng)產(chǎn)品定羊購(gòu)差價(jià)51揉4.96億夕元，可計(jì)算所的農(nóng)民負(fù)擔(dān)悔總額為19類(lèi)57.46鉆億元，約占衣當(dāng)年第一產(chǎn)贈(zèng)業(yè)增加值的勞14.4％紀(jì)，其中稅收黑僅占農(nóng)民負(fù)母擔(dān)總額的1胳7.9％；敏農(nóng)民人均負(fù)鑒擔(dān)213元齡，占當(dāng)年農(nóng)腳民純收入的赤11％。如塔果考慮剪刀股差貢奉額可牛能已經(jīng)超過(guò)伶1000億跪元，則農(nóng)民追負(fù)擔(dān)更重，些而國(guó)家所得奪卻寥寥。農(nóng)未村稅費(fèi)制度事改革與農(nóng)民爺負(fù)擔(dān)問(wèn)題主滲要是協(xié)調(diào)價(jià)添稅費(fèi)三方利時(shí)益，突出表睬現(xiàn)在價(jià)稅關(guān)奴系上。農(nóng)村遠(yuǎn)公共產(chǎn)品制莖度改革必須塔兼顧區(qū)域分臂類(lèi)、循序漸粥進(jìn)。

辣(一）、循廊序漸進(jìn)：宏慮觀綜合改革鮮

宏觀分具配制度綜合散改革是農(nóng)村去第二步改革蜻的突破口，逆其基本思路樣是:減購(gòu)、息放價(jià)、改稅芳、規(guī)費(fèi)，相足應(yīng)提高財(cái)政尊支援農(nóng)業(yè)的房比重。尊１、改革農(nóng)換產(chǎn)品流通體襪制。我國(guó)糧專(zhuān)食與棉花購(gòu)證銷(xiāo)體制至今充仍然具有濃框厚的計(jì)劃經(jīng)版濟(jì)色彩，其者不但通過(guò)征浸購(gòu)和剪刀差體方式分享農(nóng)護(hù)業(yè)剩余，而耕且已經(jīng)企業(yè)殘化的糧食和仙供銷(xiāo)部門(mén)通扎過(guò)逆向和滯吸后調(diào)節(jié)放大枯農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)炮波動(dòng)，從中肺牟利。“九酸五”期間，搶農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)材化改革可以龍從以下幾方貢面來(lái)保護(hù)農(nóng)攪民利益。(界1)，減少鉗定購(gòu)糧食數(shù)養(yǎng)量，重點(diǎn)保隔證城鎮(zhèn)低收啟入人口口糧蓋和其它必保首用糧的需求斤；價(jià)格隨行游就市，結(jié)合味社會(huì)保障制壽度定向補(bǔ)貼滑貧困階層。訂完善糧食專(zhuān)碎儲(chǔ)制度，最縣后達(dá)到國(guó)家體只管專(zhuān)儲(chǔ)糧毛。通過(guò)減購(gòu)圖放價(jià)減少?lài)?guó)資家和農(nóng)民的屋負(fù)擔(dān)，使農(nóng)它民通過(guò)市場(chǎng)盤(pán)獲得更多的凈利益。(2你)，加大國(guó)脫有糧食企業(yè)視體制改革的靠力度，從機(jī)吊構(gòu)、人員、解財(cái)務(wù)、管理扇、倉(cāng)儲(chǔ)等方裹面分離政策睬性職能和經(jīng)藍(lán)營(yíng)性職能，到建立國(guó)家糧乏食儲(chǔ)備體系饞，使糧食企狼業(yè)真正成為呼自主經(jīng)營(yíng)、井自負(fù)盈虧、濾自我發(fā)展的裁獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者談。并且鼓勵(lì)興扶持農(nóng)墾、卸農(nóng)業(yè)、外貿(mào)汽及民營(yíng)糧食跳企業(yè)發(fā)展，暗通過(guò)培育多鉤元化的市場(chǎng)測(cè)主體，減少程壟斷經(jīng)營(yíng)對(duì)辭農(nóng)民利益的華侵蝕。(3趟)，加強(qiáng)國(guó)布家宏觀調(diào)控老能力，完善姜糧食風(fēng)險(xiǎn)基駛金、糧食專(zhuān)竹儲(chǔ)制度和糧巡食貿(mào)易體制責(zé)，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)疾區(qū)糧食貿(mào)易靈的市場(chǎng)化，甜重點(diǎn)保護(hù)糧元食主產(chǎn)區(qū)的謠利益，支持種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)患定發(fā)展。精２、農(nóng)業(yè)稅呼收制度改革席?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)誼稅制的根本果改革，比較影理想的方案術(shù)是取消目前帳相互脫節(jié)的諒農(nóng)業(yè)各稅，跨代之以統(tǒng)一跟的農(nóng)村“土經(jīng)地稅＋產(chǎn)品陽(yáng)稅”的稅收胞模式。(1刷)、土地稅柳。農(nóng)村土地畜稅的征稅對(duì)匪象是使用農(nóng)待村土地從事西生產(chǎn)的行為蘇。這一方面泛是為了保護(hù)甘極度稀缺的順耕地資源，輕控制濫占濫省用土地行為直；一方面是季調(diào)節(jié)土地使飄用者從土地滔上因肥力和矛位置不同而紋獲得的級(jí)差?yuàn)^收益。應(yīng)該哥制定相應(yīng)的愿差別稅率，陜調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)用堡地和非農(nóng)業(yè)貍用地、劣等琴地和優(yōu)等地世的使用。對(duì)父從事山地、洋草原、荒地滲、灘涂等開(kāi)依發(fā)性生產(chǎn)的猶項(xiàng)目，可給濁予一定時(shí)期聾的免稅；對(duì)截貧困地區(qū)劣疏等耕地或因趕受自然災(zāi)害薦而減產(chǎn)或絕匙收者應(yīng)該減膊免稅收。凡歐經(jīng)國(guó)家土地僚部門(mén)批準(zhǔn)征攜用的耕地，惠并已按規(guī)定荒交納了耕地遲占用稅的，母應(yīng)從占有當(dāng)專(zhuān)年起依法核對(duì)減農(nóng)業(yè)稅任殖務(wù)基數(shù)。對(duì)定達(dá)到征稅條嗚件，超過(guò)免吸稅期限的新顏墾和復(fù)墾耕煎地，及時(shí)調(diào)話增農(nóng)業(yè)稅任含務(wù)。計(jì)稅土犬地面積全部瓜依據(jù)土地詳肝查的結(jié)果。駛農(nóng)村土地稅界的規(guī)模可參乒照目前農(nóng)業(yè)貞稅、農(nóng)業(yè)稅攜附加、耕地蔬占用稅以及趨農(nóng)林特產(chǎn)稅速、牧業(yè)稅及昌其附加確定骨。其中種植粘糧食作物的現(xiàn)耕地可以征牧實(shí)，或折收要代金，以當(dāng)紛地平均市場(chǎng)咬價(jià)格結(jié)算。杰(2)，產(chǎn)夢(mèng)品稅。農(nóng)產(chǎn)屢品產(chǎn)品稅的鴿納稅對(duì)象是瓦一切農(nóng)副產(chǎn)泉品的銷(xiāo)售收閥入。實(shí)行隨萍售隨征，多愈售多征，少克售少征，不坑售不征的原即則。主要為汽了調(diào)節(jié)糧食坐作物、經(jīng)濟(jì)苗作物、林產(chǎn)納品、畜產(chǎn)品堪、水產(chǎn)品等節(jié)的收益差別脅。其稅率可燙以依據(jù)不瀉同農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)成本利潤(rùn)率螞實(shí)行差別稅識(shí)率。其征收扎規(guī)?？蓞⒄肇M現(xiàn)有糧棉差叛價(jià)款或剪刀疼差貢奉額的罵一定比例來(lái)附確定。使原罵來(lái)由糧棉種和植者負(fù)擔(dān)的近暗稅轉(zhuǎn)移到閉其他比較收接益較高的農(nóng)晃產(chǎn)品上來(lái)。槍考慮到目前墓規(guī)模較小的畫(huà)農(nóng)業(yè)各稅與艇土地價(jià)值不百符，而剪刀蠶差貢奉較大莖又不利于產(chǎn)茄品稅的征收曠，在設(shè)計(jì)稅輝制時(shí)可以適著當(dāng)調(diào)增土地錘稅的規(guī)模(擴(kuò)稅率)，相墳應(yīng)降低產(chǎn)品倍稅的規(guī)模(緞稅率)。呈

農(nóng)村春宏觀分配綜截合改革就是兔要通過(guò)徹底潑取消農(nóng)產(chǎn)品土定購(gòu)制度，典將剪刀差積繁累方式已經(jīng)孫嚴(yán)重具有的蠶外部性?xún)?nèi)部慕化，在降低妖農(nóng)民負(fù)擔(dān)的咸同時(shí)，適當(dāng)勁提高財(cái)政農(nóng)欺業(yè)收入和支打出的比重。嚴(yán)當(dāng)然，隨著恭工業(yè)化的發(fā)趴展，國(guó)家將俱有能力在公費(fèi)共預(yù)算范圍根內(nèi)逐步加大值對(duì)農(nóng)業(yè)的支于持、保護(hù)和喪服務(wù)。欣

（二）即、區(qū)域分類(lèi)爽：四種分配杠模式期

我國(guó)地脊域遼闊，自野然條件差異片十分明顯;熊經(jīng)過(guò)地方主羨導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的虜發(fā)展，地區(qū)桃之間經(jīng)濟(jì)、發(fā)社會(huì)差距更囑為擴(kuò)大。一糠方面是傳統(tǒng)師體制形成的慣存量分配關(guān)天系的影響依娘然普遍存在莖;一方面是穿增量改革所錄形成的新分響配關(guān)系的作訂用日益增強(qiáng)瘡，以至形成韻不同的地區(qū)壩分配模式。捧如何確保改棵革政策在不怪同區(qū)域內(nèi)都必具有可操作黨性，是農(nóng)村蔽改革的難點(diǎn)含之一。為了加搞清楚農(nóng)村她分配關(guān)系的冰地區(qū)差異，裳我們利用農(nóng)押調(diào)總隊(duì)１９奇９６年住戶(hù)妄調(diào)查分省資代料中的農(nóng)村蔬家庭經(jīng)濟(jì)凈養(yǎng)收益水平及易其農(nóng)民家庭畝負(fù)擔(dān)的稅收堆、上交集體伍承包任務(wù)、周集體提留和乒攤派、農(nóng)產(chǎn)增品（糧棉）戒定購(gòu)差價(jià)和撈農(nóng)民純收入立的分配結(jié)構(gòu)刮６個(gè)指標(biāo)，額經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化疑處理和計(jì)算撤機(jī)ＳＡＳ軟富件平均距離乎法聚類(lèi)分析激，根據(jù)新類(lèi)催的均方根標(biāo)再準(zhǔn)偏差和聚腿類(lèi)過(guò)程圖判虜斷，確定將患全國(guó)農(nóng)村經(jīng)楚濟(jì)分配劃分景為四種模式對(duì)。斜１、發(fā)達(dá)經(jīng)蓄濟(jì)分配模式撐：一類(lèi)地區(qū)輔包括廣東、度浙江、北京盜、福建、江驚蘇、天津和蟻上海７個(gè)地糊區(qū)，地處我勤國(guó)東部沿海秋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地學(xué)區(qū)。作為改廈革前就是我風(fēng)國(guó)最發(fā)達(dá)的裝經(jīng)濟(jì)地區(qū)，幸其稅收、上之交和定購(gòu)任療務(wù)絕對(duì)量一堤般較多，但搶隨著經(jīng)濟(jì)的蠅發(fā)展比重已懸經(jīng)降到全嚇國(guó)的最低水挺平。隨著經(jīng)蠶濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)密整，耕地大弟量減少，農(nóng)曉業(yè)生產(chǎn)萎縮刑，已經(jīng)成為恭我國(guó)主要的贈(zèng)缺糧省份，淋一些地區(qū)絕眨對(duì)負(fù)擔(dān)水平應(yīng)也較低。改噸革后傳統(tǒng)制其度外新興的丟公共產(chǎn)品的遷成本主要被壞發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)岡企業(yè)和集體眾經(jīng)濟(jì)支付。訴農(nóng)民負(fù)擔(dān)的懇集體提留攤緩派和社會(huì)集誦資罰款等較逆少。充裕的化地方財(cái)政使張農(nóng)村分配關(guān)嬸系十分寬松裂，往往藏富騾于民。雖然唯也存在少量偵的農(nóng)村貧困洗人口，但是饑在“九五”劈期間將提前興完成扶貧攻包堅(jiān)任務(wù)。農(nóng)塘民收入水平豬及其占凈收揪益的比重均需很高。肥２、特殊經(jīng)榮濟(jì)分配模式促：二類(lèi)地區(qū)止包括云南、祥貴州、海南燙、廣西、西濤藏、青海、冠甘肅、山西列８?jìng)€(gè)地區(qū)，乓地處我國(guó)南立部邊疆和北懶方次邊緣區(qū)沙。受自然條貸件和經(jīng)濟(jì)環(huán)碑境的制約，兩人均耕地雖晝多但生產(chǎn)力騙水平較低，涼糧食生產(chǎn)缺租乏比較優(yōu)勢(shì)母;山地較多聽(tīng)在經(jīng)濟(jì)作物引、林業(yè)、牧香業(yè)方面各有孫所長(zhǎng)，是我待國(guó)第二大缺善糧區(qū)域，糧此棉定購(gòu)貢獻(xiàn)腐一般較低。希由于是我國(guó)飄主要的民族側(cè)地區(qū)和貧困摩地區(qū)，國(guó)家晨給予一定的穴政策優(yōu)惠和篇支持，稅收沉特別是上交子和提留很低伐。雖然農(nóng)民誼所得占凈收敗益比重接近章發(fā)達(dá)地區(qū)，狼但是收入水允平卻是全國(guó)舒最低的。握３、農(nóng)業(yè)經(jīng)藥濟(jì)分配模式饅：三類(lèi)地區(qū)爬包括湖北、妨湖南、江西酒、安徽、河叮南、山東、丹河北、陜西濃、寧夏、四乘川、重慶１艘１個(gè)地區(qū)，楚一般地處我峰國(guó)內(nèi)陸，是顫我國(guó)重要的仰傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主惰產(chǎn)地區(qū)。據(jù)朵農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)牲：１９９６周年其占全國(guó)過(guò)總量的比重最，耕地面積角45.5％擦、鄉(xiāng)村人口誠(chéng)57.5％缺、糧食51樂(lè).8％、棉文花60.3輕％、油料6駁7.3％、歷蔬菜56.窯0％、肉類(lèi)倘產(chǎn)量56.爸8％。除個(gè)才別地區(qū)外鄉(xiāng)擇鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展首處于中等水國(guó)平。由于承幼擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品有繞效供給任務(wù)格較重，而人點(diǎn)地關(guān)系緊張蛙，是我國(guó)農(nóng)頭民負(fù)擔(dān)矛盾虧最為突出的先區(qū)域。冊(cè)４、規(guī)模經(jīng)夸濟(jì)分配模式屠：四類(lèi)地區(qū)腸包括黑龍江求、吉林、遼屠寧、內(nèi)蒙古垮、新疆５個(gè)仙地區(qū)，地處潑我國(guó)北部邊終疆。突出特辰點(diǎn)是邊疆土枯地遼闊而人淋口密度較低從，解放以后懸開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)殊發(fā)展迅速，芹農(nóng)民人均擁號(hào)有耕地面積男近５畝，是既全國(guó)平均水柴平的4.7咽倍。農(nóng)業(yè)機(jī)語(yǔ)