基層人大質詢權難以行使調研建議

基層人大質詢權難以行使調研建議從多年的實踐來看，各級人大代表依法行使權利的總體狀況是不能令人滿意的，從全國到地方，其效能和作用的發(fā)揮呈遞減趨勢，人大代表的權利還遠遠沒有行使到位。質詢權是人大代表行使監(jiān)督權的一種重要方式，對違法行為帶有彈劾性質，對警示和預防腐敗有很好的效果，但這種監(jiān)督方式至今仍束之高閣，很少使用。一、質詢權難以行使的原因。一是行使質詢權的意識不到位?！靶挠卸啻?，舞臺就有多大”?；鶎尤舜蟠砹晳T長期以來“人云亦云”的思維定勢。在思想觀念上存在認識上的誤區(qū)，人大代表把履職定位為“鼓鼓掌、舉舉手、通通過”的工作方式。人大代表對法律規(guī)定的代表權利的性質和重要性了解不夠，認識不高，對自己的權利和責任沒有高度重視。考慮“不越權”問題多，考慮“失職”問題少，參政不議政，寧可“失職”，也不愿“越權”。二是基層人大代表知情知政渠道少。造成基層人大代表知情渠道少的原因有：代表小組活動次數(shù)少?！洞矸ā芬?guī)定：人大代表小組的活動內容有參加學習培訓、宣傳憲法和法律、法規(guī)、視察調研、聽取群眾意見、協(xié)助政府推進工作、為群眾辦實事辦好事等六項，但實際人大代表除了能夠參加幾次學習培訓和視察調研活動外，其他的活動基本上沒有開展或者很少開展?；顒又黝}不集中，難以到達預期目的。目前的活動主要以學習、參觀為主，專題性的視察很少?；顒有问酱蠖啾憩F(xiàn)為“轉一轉，看一看”。導致人大代表無法對政府工作情況進行了解。質詢就無從說起。代表聯(lián)系選民不密切。“人民選我當代表，我當代表為人民”。人大代表理應經(jīng)常深入選區(qū)，了解選民的要求，收集選民的意見，按期向選民述職，接受選民的監(jiān)督。但實際上我們的大局部代表聯(lián)系選民不夠，搞形式，走過場過多。沒有深入選民，意見收集不上來，造成人大代表難以提出質詢案。三是代表構成比例不合理。代表構成主要存在“二多一少”，中共黨員代表偏多、領導干部代表偏多，而具有專業(yè)知識的代表較少，這也是影響代表結構優(yōu)化的“頑癥”。由于代表結構的不合理，直接影響了人大代表構成的廣泛性。領導干部既當代表，又是被監(jiān)督者，嚴重影響了人大代表作用的發(fā)揮。四是代表履職缺乏保障。一名人大代表要履好職，關鍵是保障機制要健全?，F(xiàn)階段人大代表執(zhí)行代表職務保障機制沒有完全落實到位。局部政府工作部門領導人大意識不強，對代表意見不重視、不理睬，答復率不高，嚴重挫傷了代表工作積極性。當代表在履職與本職工作在時間發(fā)生沖突，往往代表工作要讓位于本職工作。基層農(nóng)民代表由于受經(jīng)費限制，開展調研，走訪選民，任期內很少開展。五是代表自身素質不高。人大代表要為民代言，這就要求人大代表要有較高的素質。由于歷史和現(xiàn)實的原因，局部代表素質不高。對法律、法規(guī)學習、了解不夠，對執(zhí)行代表職務的一些常識不夠熟悉。開會時人大代表只能是旁聽者，而不是參與者。極少局部代表甚至將代表職務看成是一種榮譽，實現(xiàn)自己利益的跳板，觸犯法律的護身符，而不是要為民代言，為民服務。二、基層人大代表充分行使質詢權的對策。質詢權是人大代表的一項基本權利，為了充分發(fā)揮人大代表行使質詢權，應從以下三個方面著手：一是樹立一種意識。質詢權是憲法和法律規(guī)定基層人大代表的神圣權利，基層人大代表應不斷增強行使質詢權的責任意識。人大代表由人民選舉產(chǎn)生，具有代表性。人大代表要意識到自己肩負為民代言、為民服務的重任，肩負著人民的重托，不能把代表當作待遇和榮譽，當成政治資本。要消除思想上的顧慮和認識上的誤區(qū)，要有主動當好人大代表的社會責任感。積極履行代表職責，要深入基層調查研究，充分了解民情，保持和群眾的密切聯(lián)系，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，真正做到為人民群眾負責。把人民當家作主的民主權力落到實處。二是堅持兩個原那么。行使撥質詢權應堅持兩個原那么：合法性原那么。質詢權應依據(jù)法律來行使。應按照法律規(guī)定的質詢權行使的主體、程序、方式進行。群眾性原那么。質詢權行使的內容要與人民群眾的切身利益息息相關。行使質詢權要認真進行調查研究，傾聽群眾的意見，廣泛的代表人民利益。要關注人民群眾反映強烈的熱點、難點問題。三是嚴把三個關口。入口關。人大代表是國家權力機關的組成人員，是人民群眾的代言人和利益的保護者，又是把黨的主張變成人民意志和行為的直接實踐者。代表素質是代表履職的基礎和保證，代表素質的優(yōu)劣高低，直接關系到代表能否代表人民的利益和意志行使好國家權力。優(yōu)化代表結構要把好代表入口關，不能把代表作為榮譽職務照顧安排。具體而言，代表要符合三大標準：有較高的政治素質，有較強的群眾觀念，具有較強的履行代表職務的意識和能力。同時積極探索新的代表選舉方法,引入競爭機制,代表候選人當場回答選民問題,