關(guān)于盡快打造現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系的建議

關(guān)于盡快打造現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系的建議關(guān)于盡快打造現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系的建議—構(gòu)筑現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系,打響我國“舌尖上的安全”攻堅戰(zhàn)摘要刻的變化。雖然當前我國并沒出現(xiàn)糧食危機，但也面臨巨大的內(nèi)憂外患。國家應(yīng)該及早未雨綢繆，及早打造現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，進行產(chǎn)業(yè)布局。本文主要從深化糧食戰(zhàn)略儲備、發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織模式、產(chǎn)業(yè)精明布局、區(qū)域產(chǎn)銷合作、科學(xué)技術(shù)應(yīng)用、土地生態(tài)環(huán)境方面進行闡述。序言：進入21世紀,我們亟待重新評估糧食產(chǎn)業(yè)美國人講“誰控制了石油，誰就控制了所有的國家；誰控制了食物，誰就控制了全人類”。從能源觀的角度，筆者認為石油只是近二三百年來的人類發(fā)展史上的主要能源。而糧食卻是人類從最始到最終的永遠的“第一能源”（人類能量的來源）。建國以來，我國政府一直對關(guān)糧食安全的戰(zhàn)略儲備高度重視。農(nóng)業(yè)問題也一直這些年的中央一號文件,近一二十年也在不遺余力的積極通過各種政策調(diào)配，積極推動城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。但不能忽視的一個事實是：由于我國近十年由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的進度緩慢，制造業(yè)還深陷“世界微笑曲線的低端”。在本身的產(chǎn)業(yè)利潤極低甚至面臨產(chǎn)業(yè)生存壓力的情況，單純的靠大規(guī)模的財政轉(zhuǎn)移支付，又對現(xiàn)代的制造業(yè)帶來一定的壓力。我國糧食產(chǎn)業(yè)和工業(yè)的平衡上也帶有一定的兩難選擇。只是從靜態(tài)的糧食儲備安全一個緯度考慮問題，而固守一隅缺乏動態(tài)的創(chuàng)新。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、先進技術(shù)的重視度不夠，缺乏比較科學(xué)的農(nóng)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)進行追蹤實施。所以在一些具體的實施上差強人意。例如：近些年出現(xiàn)了一系列為保持社會穩(wěn)定而保護農(nóng)產(chǎn)品價格的措施，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料卻有不斷價格上漲，又嚴重打擊了“農(nóng)民”的種地積極性。同時，世界四大糧商（美國ADM易達孚）卻又早已在我國悄然布局，逐漸掌控了我們的米袋子；尤其是孟山都的轉(zhuǎn)基因食品更如一個“幽靈”在我們身邊揮之不去。當我們在片面的追求GDP的同時，決不能忽視糧食這個最具戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，也不能忽視糧食產(chǎn)業(yè)的動態(tài)性變化。決不能深深陷入“悲慘性增長”的怪圈，在猛追世界先進制造業(yè)革命的同時，國家生存安全的底線卻失守，需要重新評估我國的糧食產(chǎn)業(yè)體系。一、“事情正在起變化”，世界糧食產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生深刻的革命“民以食為天”，糧食作為人類汲取能量改造世界的“第一能源”。同時，人類的各種生產(chǎn)生活生存方式和組織形態(tài)也必然反作用糧食，帶動糧食的產(chǎn)業(yè)革命。我們主要從下列幾個方看：技術(shù)的革命帶來糧食的生產(chǎn)進步缺乏對生命的本原。隨著這些年的種子培育科技、栽培技術(shù)的不斷研發(fā)和應(yīng)用，糧食產(chǎn)業(yè)的地產(chǎn)量在逐步提升。尤其現(xiàn)代生物的發(fā)展和信息技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，也為糧食產(chǎn)業(yè)帶來難得的機遇。糧食產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生深刻的產(chǎn)業(yè)衍生和變異隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，糧食向其他行業(yè)特別是高技術(shù)、高效益領(lǐng)域如食品制造、生物工程、醫(yī)藥化工等方面衍生拓展，糧食產(chǎn)業(yè)正在為這些產(chǎn)業(yè)提供原料。當然也人擔(dān)憂過度的發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)，會打亂原有的糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對糧食保障安全帶來一定的危害。人類的消費習(xí)性和飲食結(jié)構(gòu)對糧食產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)的影響隨著社會的發(fā)展和物質(zhì)文明的豐富，現(xiàn)代人們在飲食上消費也日趨多元化。例如：一些人群對有機食品的偏好，大多數(shù)對日益化肥帶武器”當前的美國一方面通過發(fā)展先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，大力促進糧食產(chǎn)業(yè)革命的同時，另一方面則通過在全球大肆農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易協(xié)定，向全球傾銷其糧食，打亂發(fā)展中國家的糧食產(chǎn)業(yè)體系；通過貿(mào)二、細數(shù)我國糧食產(chǎn)業(yè)面臨的內(nèi)憂與外患:當前我國糧食產(chǎn)業(yè)體系不僅面臨內(nèi)巨大的內(nèi)部系統(tǒng)風(fēng)險，同時也承受巨大外部風(fēng)險；無論在產(chǎn)業(yè)的組織形式、經(jīng)營形態(tài)、流通管理上存在極大問題，同時在糧食的生產(chǎn)資料領(lǐng)域，如土地的污染、耕地的減少、水利設(shè)施等方面也都存在憂患。（一）幾大內(nèi)憂目前我國糧食產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部憂患，筆者認為主要為以下：產(chǎn)業(yè)綜合收益極低我國糧食產(chǎn)業(yè)的綜合收益比較低,拋出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲因素、勞動力成本因素，其收益微乎其微。尤其是一些人均耕地比較少、比較區(qū)域分布極不均衡國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字顯示，2011年我國糧食總產(chǎn)量達到57121萬噸，比2010年增產(chǎn)2473萬噸。其中，90.5%的增產(chǎn)來自全國13個糧食主產(chǎn)省（區(qū)），糧食主產(chǎn)區(qū)占全國糧食總產(chǎn)量的比重也上升到76%。糧食產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布不平衡,還將導(dǎo)致糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的區(qū)域性矛盾在不斷加大，產(chǎn)區(qū)總產(chǎn)不斷增加，而銷區(qū)的糧食缺口則逐年加大。農(nóng)業(yè)組織化程度低由于我國土地制度、耕地結(jié)構(gòu)、政府政策引導(dǎo)、勞動者素養(yǎng)和組織理念等多方面原因。導(dǎo)致我國的農(nóng)業(yè)組織化程度比較低，農(nóng)村的勞動力市場屬于自然的松散狀態(tài)。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展落后我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展落后的原因主要有兩個方面：一是由于農(nóng)業(yè)科研成果評價考核體系不完善，許多科研人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線不夠，農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)結(jié)合不緊密，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新明顯不足；二是由于基層農(nóng)技推廣經(jīng)費不足以及對農(nóng)技推廣人員的考核與激勵機制不完善，加上農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民整體素質(zhì)下降、對新技術(shù)接受能力弱等原因，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用水平較低。土地生態(tài)環(huán)境破壞我國土地生態(tài)環(huán)境人為破壞嚴重，我國近幾年過度的依靠重化工拉動GDP重的水土流失、土地荒漠化等給糧食生產(chǎn)所依賴的土地資源帶來巨大的生態(tài)環(huán)境污染，不但影響糧食的產(chǎn)量，同時也對糧食帶來巨大的污染，隱藏著巨大的食品安全危機。耕地面積日益減少隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增加，我國耕地面積日益減少，在過去的12年中，中國的耕地面積減少了1.25億畝。勢必為我國糧食安全帶來巨大的隱憂。（二）外患國外巨頭瘋狂“入侵”國際糧食巨頭開始加大滲透我國糧食產(chǎn)業(yè)鏈。例如：邦基除了作為貿(mào)易商向中國出口谷物外，還在中國建有糧油加工廠，其中有3座大豆加工廠，另外1座大豆加工廠正在建設(shè)之中，地址位于廣州。這些工廠使用進口大豆，壓榨出來的豆粕和豆油在國內(nèi)消化。同時，在糧食種子領(lǐng)域也是暗流涌動。例如：孟山都旗下的種子品牌在業(yè)內(nèi)遙遙領(lǐng)先，產(chǎn)品不僅涵蓋大規(guī)模種植作物，如玉米、棉花和油料籽（大豆和蓖麻），也包括蔬菜類的小規(guī)模種植作物，其多種農(nóng)作物種子占據(jù)了70%-100%的細分市場份額。國際市場喪失定價權(quán)雖然我國短期內(nèi)還不會出現(xiàn)糧食危機，當在糧食在國際貿(mào)易中喪失貿(mào)易定價權(quán)卻是不爭的事實。例如：占世界大豆貿(mào)易50國，正面臨著與鐵礦石進口一樣的尷尬局面，中國正在成為失去定價權(quán)的世界最大的大豆進口國。三、西方發(fā)達國家糧食產(chǎn)業(yè)體系的“煉金術(shù)”美國的大規(guī)模糧食種植方式美國作為世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家。主要靠采取以下方式：●加大農(nóng)業(yè)補貼和保護政策。如：收入支持制度、價格支持制度、信貸支持制度等，確保糧食產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定，提升種糧者積極性?！裢苿訖C械化和技術(shù)現(xiàn)代化。目前美國除了在機械化上成就斐然外，還注重農(nóng)業(yè)機械和計算機、衛(wèi)星等技術(shù)結(jié)合。推動化學(xué)和生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。●管理的現(xiàn)代化。把工業(yè)部門的先進管理經(jīng)驗移植到農(nóng)業(yè)中來，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化?！窀叨鹊膮^(qū)域?qū)I(yè)化。如中央大平原的地冬春小麥區(qū)、位于中央大平原的地冬春小麥區(qū)之間的玉米區(qū)。日韓臺“小農(nóng)經(jīng)濟”模式作為和我國的農(nóng)村存在著驚人相似之處的日韓，根據(jù)其人均耕地少、一家一戶的地典型的小農(nóng)經(jīng)濟模式，主要通過以下創(chuàng)新模式：●深化合作社建設(shè)。按農(nóng)村一定區(qū)域成立和發(fā)展綜合型農(nóng)村合作社，有利于滿足農(nóng)戶的多方面需求，打造集生產(chǎn)—加工—銷售的農(nóng)業(yè)組織?！裢菩芯毣r(nóng)業(yè)。提高糧食的單產(chǎn)，改進糧食的種植技術(shù)?！窦哟髮Z食的價格補貼，高度重視糧食主權(quán)。日本基于糧食的生存必需品屬性和國家戰(zhàn)略屬性，即使加入世界貿(mào)易組織，也并未將國內(nèi)糧食市場開放，任由外資進入?！癜l(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。日韓全面開展購銷超市、金融保險、休閑旅游、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生體驗、生態(tài)景觀等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，都有效地幫助農(nóng)民增收，值得中國借鑒。以色列的科技農(nóng)業(yè)以色列把“科技興農(nóng)”作為國策，成為當前世界上科技農(nóng)業(yè)的示范，其科技在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用主要包括以下三點：●先進的育種技術(shù)。以色列非常注意培育優(yōu)良植物、動物品種，高超的生物技術(shù)幫助以色列創(chuàng)造了世界最先進的育種技術(shù)?！裱邪l(fā)生物殺蟲等技術(shù)。為保護環(huán)境，他們大力研發(fā)生物殺蟲技術(shù)，培育出既能消滅某種害蟲而又不會對作物本身造成損害的生物天敵。有農(nóng)場培育出了一種專吃毀壞草莓的小蟲子的蜘蛛，這種蜘蛛現(xiàn)在已出口到加利福尼亞州?！窀叱墓?jié)水技術(shù)。以色列嚴重缺水，政府以巨額投資修建了貫穿南北惠及全國的輸水工程。為了最大限度地節(jié)省水和利用水，以色列人發(fā)明了滴灌，并于30多年前應(yīng)用到以色列農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)在，滴灌已成功推廣到全世界。四、打造現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系的探討1、發(fā)展視角打造我國現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，一方面要借鑒西方先進國家的眾多先進經(jīng)驗，同時也要實事求是考慮到我國幅員遼闊和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，需要具備以下三個視角：（1）開放系統(tǒng)的視角“跳出糧食看糧食”——做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌發(fā)展路徑筆者認為,中國糧食問題不是簡單的糧食問題，而是中國整體經(jīng)濟和社會問題中的系統(tǒng)的折射，如果只就糧食談糧食,可能將永無解決之策。從上世界九十年代的“減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民“的理念萌動，到克強的“四化同步”建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化。顯示了我國中央政府正在走出“就三農(nóng)問題談三農(nóng)的”的固定思維，在努力探索著用系統(tǒng)的全局觀，來解決一攬子的難題。而糧食產(chǎn)業(yè)問題，必然需要著眼于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌視角下。（2）多元統(tǒng)籌的視角對于糧食產(chǎn)業(yè)的地位，既要注重糧食產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)地位，也要重視戰(zhàn)略性作用，更要考慮到糧食產(chǎn)業(yè)的市場化因素。化的問題，又要考慮到我國絕大數(shù)地區(qū)“小農(nóng)經(jīng)濟”的特征。以色列的高科技農(nóng)業(yè)。針對不同地地區(qū)采取不同的發(fā)展模式。（2）產(chǎn)業(yè)鏈制勝的視角自從前些年經(jīng)濟郎咸平提出產(chǎn)業(yè)鏈的“6+1”以來，這些年“全產(chǎn)業(yè)鏈”的概念就滿天飛。但筆者認為“全產(chǎn)業(yè)鏈”只是一種必需的系統(tǒng)思考框架，而非戰(zhàn)略。而產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略是控制產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點。例如：寶潔公司通過品牌和先進的運營手段控制日化市場；澳洲的鐵而在糧食產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，美國則是通過政府和私營糧食貿(mào)易公司的糧食儲備聯(lián)盟，加大儲備囤積，操控全球市場糧價。在建立我國現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系中，我們要具有全產(chǎn)業(yè)鏈的思維，從生產(chǎn)—加工—銷售的一體化合作。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)角度講，糧食產(chǎn)業(yè)包括收購、倉儲、加工、銷售等多個環(huán)節(jié)，整合出幾個產(chǎn)業(yè)鏈完整的巨頭來，中國才可能具備抗衡國際資本糧食炒作的主體條件，以確保我國的糧食安全。而在考慮到和西方發(fā)達國家進行糧食貿(mào)易中，又要防范和警惕其通過控制產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點對我國發(fā)起的“糧食戰(zhàn)爭”。2、產(chǎn)業(yè)對策對于打造我國現(xiàn)代的糧食產(chǎn)業(yè)體系的幾點建議：參與收儲鑒于糧食產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和消費的異時性，及糧食生產(chǎn)中面臨的各種自然災(zāi)害風(fēng)險。國家還應(yīng)該繼續(xù)深化糧食儲備戰(zhàn)略，構(gòu)建抵抗風(fēng)險的“蓄水池”。但目前我國的國有糧食儲備，一方面緩解國有企業(yè)資金經(jīng)營困難；另一方面是糧食的收購渠道過于單一，農(nóng)民賣糧難。國家應(yīng)該在建立強的制度規(guī)范和信用體系下，鼓勵民營企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等多種主體進入收儲領(lǐng)域。樹立大品牌農(nóng)業(yè)理念，把培育品牌作為農(nóng)業(yè)的重大戰(zhàn)略糧食產(chǎn)品和制造業(yè)產(chǎn)品一樣，也面臨“選擇性暴力”的情況。隨著糧食農(nóng)產(chǎn)品的日益豐富，帶來了巨大的同質(zhì)化競爭。糧食產(chǎn)品的惡性低價性競爭，也必將影響糧食市場的安全。如何利用消費者的多種需求，采用“切割營銷戰(zhàn)略”，發(fā)展元的品牌農(nóng)業(yè)就變得日益重要。強固農(nóng)業(yè)合作組織的緊密性和在市場的一致性方面起到重要作用；對外可以對其他農(nóng)產(chǎn)品入侵建立了一道防御壁壘。除了鼓勵有條件的地方和團體申請地理標志這種公用品牌的同時；國家也應(yīng)該鼓勵和宣傳龍頭企業(yè)、合作組織等更加注重對品牌化運營。構(gòu)架多元的產(chǎn)業(yè)組織模式，推動糧食產(chǎn)業(yè)精明布局的調(diào)動了農(nóng)民的積極性，保障我國的糧食安全。但隨著世界產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展，農(nóng)業(yè)附加值提升緩慢，而制造業(yè)的附加值卻呈現(xiàn)了幾何性增長?！吧⒈鲬?zhàn)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式越來越成為當前農(nóng)業(yè)的桎梏，迫切需要農(nóng)民組織起來建立合作組織，實行農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。差異性。筆者建議：本著政府主導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動、村民自愿的原則。對于有條件實施規(guī)模的地區(qū)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，根據(jù)不同地區(qū)細分為不同的產(chǎn)業(yè)專業(yè)區(qū)；而對于一些特殊的地區(qū)則主要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)（經(jīng)濟作物、休閑農(nóng)業(yè)等）。促進區(qū)域間產(chǎn)銷合作，助力糧食均衡布局積極引導(dǎo)糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的合作，徹底打破傳統(tǒng)的單純糧食貿(mào)易的模式，堅持以經(jīng)濟利益為紐帶，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，積極向建立基地、組建股份制企業(yè)等各個層面拓展和延伸，形成多元化的合作格局。加大育種、栽培、飼養(yǎng)、土壤改良等農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)普及和推廣，和現(xiàn)代生物技術(shù)和信息技術(shù)的引用。同時，隨著糧食產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)自然經(jīng)濟向大規(guī)模的商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，糧食從生產(chǎn)的工藝流程到最終產(chǎn)品，也都需要標準化。標準化將不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要特征，也是發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的需要，它是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。3、配套支撐加強政策引導(dǎo)和相關(guān)補貼，維護糧食產(chǎn)業(yè)安全在全國建立針對農(nóng)業(yè)合作社組織和現(xiàn)