以解放思想為先導(dǎo) 以機(jī)制創(chuàng)新為突破推動(dòng)中心城區(qū)全面提升

以解放思想為先導(dǎo)以機(jī)制創(chuàng)新為突破推動(dòng)中心城區(qū)全面提升2008年03月12日07:12[我來說兩句][字號(hào)：大中小]來源：津報(bào)網(wǎng)-天津日報(bào)中共天津市河?xùn)|區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組

河?xùn)|區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委的決策部署，在全區(qū)迅速掀起了“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)”大討論熱潮。大討論活動(dòng)以解放思想為先導(dǎo)，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以富民強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，從找差距入手，著力解決影響河?xùn)|區(qū)發(fā)展的突出問題，努力在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐，在堅(jiān)持改革開放上實(shí)現(xiàn)新突破，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上取得新進(jìn)展，在促進(jìn)社會(huì)和諧上見到新成效，在改善城市面貌上取得新變化。

近年來，河?xùn)|區(qū)堅(jiān)持扛著指標(biāo)打基礎(chǔ)，較勁爬坡、拼搏奮斗，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了新的提升。地區(qū)生產(chǎn)總值和區(qū)級財(cái)政收入分別從2002年的32億元、2.77億元提升到2007年的172億元、11.35億元，5年間兩項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別增長了5.4倍和4.1倍。區(qū)委常委會(huì)在大討論中認(rèn)識(shí)到，回顧河?xùn)|區(qū)的發(fā)展歷程，每一步前進(jìn)，每一步發(fā)展，都取決于思想解放的深度，取決于改革開放的力度，取決于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和主動(dòng)性，取決于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)水平。

思想解放無止境，觀念更新無終點(diǎn)。在大討論活動(dòng)中，區(qū)委常委會(huì)經(jīng)過集體學(xué)習(xí)討論認(rèn)為，市委在全市范圍內(nèi)開展的“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展”大討論，是事關(guān)國家發(fā)展全局、事關(guān)天津發(fā)展長遠(yuǎn)大計(jì)、事關(guān)群眾根本利益的重大戰(zhàn)略舉措。解放思想是我們適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、認(rèn)識(shí)新事物、完成新任務(wù)的根本思想武器。要貫徹落實(shí)好胡錦濤總書記在天津視察工作時(shí)提出的“兩個(gè)走在全國前列”、“一個(gè)排頭兵”和市委提出“中心城區(qū)全面提升”的新要求，解放思想一刻都不能停止、一刻都不能放松。特別是在新的形勢和新的任務(wù)面前，解放思想尤為重要、尤為緊迫。

1以解放思想為先導(dǎo)，著力解決“干什么”的問題

張高麗書記在市第九次黨代會(huì)報(bào)告中指出：“要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，在濱海新區(qū)、中心城區(qū)、各區(qū)縣三個(gè)層面上全面推進(jìn)，形成三個(gè)層面各具特色、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局?！薄爸行某菂^(qū)要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)，繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為全市發(fā)展提供智力支持和服務(wù)保障。”在市委九屆二次、三次全會(huì)上，張高麗書記又反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要統(tǒng)籌濱海新區(qū)龍頭帶動(dòng)、中心城區(qū)全面提升、各區(qū)縣加快發(fā)展三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。”區(qū)委常委會(huì)認(rèn)識(shí)到，這既是市委貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、從全局和戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大決策，也是對中心城區(qū)提出的新要求。河?xùn)|區(qū)必須按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的要求，緊緊抓住思想解放這個(gè)關(guān)鍵，啟動(dòng)思想觀念這個(gè)總開關(guān)，把解放思想落實(shí)到實(shí)現(xiàn)“中心城區(qū)全面提升”的要求上，體現(xiàn)在促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展上，以思想大解放，促進(jìn)河?xùn)|大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越。

1、跳出河?xùn)|看河?xùn)|。解放思想必須改變習(xí)慣“縱向比”的思維定式，在“橫向比”中找差距、看不足，激發(fā)干勁。一是打開眼界，外出學(xué)訪取經(jīng)。從去年下半年開始，區(qū)委先后組織百余名領(lǐng)導(dǎo)干部分6批赴山東、曹妃甸、廣東、福建等發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，學(xué)比先進(jìn)，查找差距，拓寬思路，更新理念，有力促進(jìn)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作作風(fēng)等方面的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了干事創(chuàng)業(yè)的緊迫感和責(zé)任感。二是研究標(biāo)兵和追兵。近年來河?xùn)|區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量雖然上了一個(gè)大臺(tái)階。但是看山東、看北京、看上海、看周邊，區(qū)委常委會(huì)感到我們的差距很大。2007年，上海市普陀區(qū)、北京市宣武區(qū)財(cái)政收入都超出河?xùn)|區(qū)3倍多。山東壽光一個(gè)縣級市，2007年財(cái)政收入超出河?xùn)|區(qū)5個(gè)多億。從全市看，河?xùn)|區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在中心城區(qū)的位次處于中游，前有標(biāo)兵、后有追兵。解放思想大討論，改變了自己跟自己比的傳統(tǒng)思維習(xí)慣，加強(qiáng)了對標(biāo)兵與追兵的研究，主動(dòng)適應(yīng)前有標(biāo)兵、后有追兵的競爭態(tài)勢，要把河?xùn)|的發(fā)展放在全球、全國、全市的大格局中去審視、去比較。河?xùn)|不僅是全市的，也是全國的、世界的。天津要走在全國前列，河?xùn)|區(qū)不能掉隊(duì)、不能當(dāng)逃兵，要學(xué)比先進(jìn)，奮勇直追，在天津走在全國前列的進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

2、登臺(tái)亮相談發(fā)展。今年新年伊始，區(qū)委組織全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記到天津視察工作的重要講話和張高麗書記在市委九屆三次全會(huì)上的重要講話精神，暢談學(xué)習(xí)體會(huì)，謀劃河?xùn)|發(fā)展。全區(qū)28位區(qū)級、處級領(lǐng)導(dǎo)干部走上講臺(tái)，談?wù)J識(shí)、談思路、談舉措，每人10分鐘現(xiàn)場演講，不許念稿子，打破以往照本宣科，形式別開生面。區(qū)委還先后舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部赴山東學(xué)習(xí)考察交流會(huì)、“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展”學(xué)習(xí)宣講會(huì)等，利用一切機(jī)會(huì)、一切場合讓各級干部登臺(tái)亮相，對全區(qū)干部思想解放是一次極大的觸動(dòng)。全區(qū)上下對解放思想重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了高度統(tǒng)一，對“思想解放的程度決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度”的認(rèn)識(shí)達(dá)到了高度統(tǒng)一。在大討論活動(dòng)中，河?xùn)|區(qū)在各個(gè)層面廣泛開展了“我為河?xùn)|科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部圍繞加快河?xùn)|發(fā)展出點(diǎn)子、提建議，領(lǐng)導(dǎo)干

6、積極做好行政管理體制改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備。黨的十七屆二中全會(huì)審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》。市委、市政府已經(jīng)著手并相應(yīng)出臺(tái)了推進(jìn)中心城區(qū)全面提升的具體措施，將賦予中心城區(qū)更大的發(fā)展自主權(quán)和社會(huì)管理權(quán)。河?xùn)|區(qū)認(rèn)真做好思想、組織、人才和體制機(jī)制準(zhǔn)備，并先行啟動(dòng)了環(huán)衛(wèi)和園林管理體制改革。年初在大王莊、唐家口、中山門、富民路4個(gè)街道建立街道城管委和街道環(huán)衛(wèi)所試點(diǎn)之后，在全區(qū)12個(gè)街道全面推開，基本實(shí)現(xiàn)了城市管理重心下移。區(qū)市政園林局成立了綠化養(yǎng)護(hù)公司，逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)園林綠化日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)的市場化。下一步，河?xùn)|區(qū)還將建立和完善9個(gè)方面的管理體制機(jī)制。如：規(guī)劃管理體制機(jī)制，建設(shè)項(xiàng)目管理體制機(jī)制，投資項(xiàng)目管理體制機(jī)制，市容管理體制機(jī)制，稅源建設(shè)工作機(jī)制，招商項(xiàng)目運(yùn)行工作機(jī)制，商務(wù)環(huán)境考核評價(jià)機(jī)制，年終黨政工作責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，選人用人工作機(jī)制。通過完善體制，激活機(jī)制，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

3以提高領(lǐng)導(dǎo)水平為關(guān)鍵，著力解決“如何干好”的問題

區(qū)委常委會(huì)在大討論中深刻認(rèn)識(shí)到，解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平。在大討論活動(dòng)中，要求全區(qū)要做到“四帶頭”，即：區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要帶頭，共產(chǎn)黨員要帶頭，國家公職人員要帶頭。帶頭學(xué)習(xí)提高，帶頭查找差距，帶頭抓好整改，帶頭除舊布新，為廣大群眾作出表率、當(dāng)好榜樣。

1、把邊學(xué)習(xí)、邊討論、邊找問題、邊整改、邊提高貫穿于大討論的全過程。河?xùn)|區(qū)大討論活動(dòng)突出了“學(xué)、議、找、改、升”五個(gè)字。一是“學(xué)”。以宣講、培訓(xùn)、研討等形式為載體，深入學(xué)習(xí)中央和市委的部署和要求，深入學(xué)習(xí)我們黨關(guān)于解放思想的重要論述，深入學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，加深理解，準(zhǔn)確把握，深入消化、吸收、再創(chuàng)新。二是“議”。結(jié)合工作實(shí)際，邊學(xué)邊議，深入交流，集思廣益，廣泛征集廣大黨員干部群眾的合理化建議。三是“找”。對照中央和市委的要求，對照先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對照人民群眾的新期待，認(rèn)真查找影響改革發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、工作標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)水平等方面存在的突出問題，深入分析原因。四是“改”。針對查找出的突出問題，制定管用的整改措施，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。五是“升”。通過大討論，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)大提升”，即：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要有大提升，保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧要有大提升，黨員干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情要有大提升，工作標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)水平要有大提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、城市環(huán)境面貌和城區(qū)文明程度要有大提升。

2、動(dòng)真的、來實(shí)的、認(rèn)真查找和解決制約發(fā)展的突出問題。區(qū)委常委會(huì)在大討論中認(rèn)識(shí)到，看到了差距就看到了發(fā)展的空間、發(fā)展的潛力，看到了差距標(biāo)準(zhǔn)才會(huì)高、勁頭才會(huì)足。區(qū)委常委會(huì)緊密聯(lián)系河?xùn)|區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際，堅(jiān)持走群眾路線，不怕揭短、不怕露丑，認(rèn)真查找了制約發(fā)展的七個(gè)方面突出問題。主要是：黨員干部憂患意識(shí)不強(qiáng)的問題、項(xiàng)目推進(jìn)力度不大的問題、體制機(jī)制不活的問題、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)和工作效率不高的問題、民本意識(shí)不到位的問題、工作標(biāo)準(zhǔn)不高和領(lǐng)導(dǎo)水平不適應(yīng)、城市環(huán)境臟亂等問題。通過大討論活動(dòng)，全區(qū)各單位、各部門不再縱向比，而是橫向比，把先進(jìn)國家和先進(jìn)地區(qū)作為標(biāo)桿，找差距、定目標(biāo)、上水平。區(qū)委要求每位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分管工作，針對查找出的七個(gè)方面問題和需要建立完善的五個(gè)方面體制機(jī)制，確定一個(gè)專題，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出解決問題的思路和辦法。當(dāng)前，河?xùn)|區(qū)正在全區(qū)齊動(dòng)員，全民齊動(dòng)手，以清臟治亂為突破口，奮戰(zhàn)150天，以嶄新面貌迎接奧運(yùn)會(huì)和達(dá)沃斯論壇，使河?xùn)|區(qū)的市容環(huán)境有大改觀，廣大市民文明素質(zhì)和精神風(fēng)貌有新的提高。

3、鼓勵(lì)和提倡“三股勁”、“三種情”，努力在提升領(lǐng)導(dǎo)水平上下功夫、見成效。區(qū)委常委會(huì)在大討論中認(rèn)識(shí)到，領(lǐng)導(dǎo)水平?jīng)Q定工作水平，決定工作成效，決定發(fā)展的成果。領(lǐng)導(dǎo)水平上不去，工作水平不保證，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)全面提升就會(huì)成為一句空話，解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展就會(huì)流于形式。河?xùn)|區(qū)委緊緊抓住提高領(lǐng)導(dǎo)水平這個(gè)關(guān)鍵，著力解決工作標(biāo)準(zhǔn)不高和領(lǐng)導(dǎo)水平不適應(yīng)的問題，為思想解放和機(jī)制創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的保障。面對標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、節(jié)奏快的形勢和任務(wù)，面對前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，區(qū)委鼓勵(lì)和提倡“三股勁”。即：不甘平庸、勇于創(chuàng)新的闖勁，不