行政科學決策民主決策依法決策

新時期行政科學決策、民主決策、依法決策中共永州市委黨校周勇第一頁，共四十九頁。一、提高科學決策能力，是提高執(zhí)政能力和領導水平的一個重要方面以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視決策能力建設。第二頁，共四十九頁。

‘‘科學民主決策”六個字近來出現(xiàn)的頻率越來越高。溫總理在本屆政府執(zhí)政之初，就把‘‘科學民主決策”寫入了《國務院工作規(guī)則》第三頁，共四十九頁。周強：努力提高科學決策能力第四頁，共四十九頁。

按照科學發(fā)展觀的要求，新時期行政決策必須：堅持使決策體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性；堅持把集中民智貫穿于決策的全過程；堅持“沒有調(diào)查就沒有決策權”；堅持把維護最廣大人民群眾的根本利益作為決策的根本出發(fā)點；第五頁，共四十九頁。心語之一:

決策失誤是領導最大的失職，領導沒有決策能力就是沒有全心全意為人民服務的本領。第六頁，共四十九頁。二、科學決策是第一生產(chǎn)力

是精辟總結人類發(fā)展史中的經(jīng)驗得出的科學結論，是為人類創(chuàng)造更美好生活的根本保證。第七頁，共四十九頁?？茖W決策的主要標志

是在決策過程中廣泛應用先進的科學思想、理論和技術，尊重事物的客觀規(guī)律。第八頁，共四十九頁。１、什么是決策？決策就是作出決定或決定對策。它一般是指在兩種以上的行動方案中作出選擇。

第九頁，共四十九頁。決策理論研究的經(jīng)典作家西蒙：

決策至少包括這樣幾層涵義：第一，它是一種行為，一種過程，而不是一種結果。第二，它是一種選擇的過程，是對多種可能的行為取向的一種判定和“擇一而行”的選擇。第三，這種過程既可能是理性的，也可能是非理性的。第十頁，共四十九頁。２、科學決策必須具備高學識、高素質(zhì)

其實是指決策者要想的深、看的遠、見微知著，有先知先覺的能力。而且一旦想透徹，做出了科學的決策，行為又迅速敏捷，才是英才和雄才的表現(xiàn)?？鬃诱f“訥于言，敏于行”第十一頁，共四十九頁。老子對科學決策者提出“五美”

老子對科學決策者提出過“五美”：“惠而不費，勞而不怨，欲而不貪，恭而不驕，威而不猛”的要求。第十二頁，共四十九頁?！吧仙迫羲薄ⅰ安毁M而惠”

老子“上善若水”、“不費而惠”來要求自己“上善”要達到“水”的境界：水利萬物而不爭，水處眾人之所惡，故幾于道；水至弱亦無堅不摧，水至清而包羅萬象，水無形卻化身萬千。第十三頁，共四十九頁。

胡錦濤總書記要求各級領導機關“樹立科學決策意識，保證決策的正確有效”。第十四頁，共四十九頁?？茖W決策應睜開眼界

肉眼（豬八戒之眼）——現(xiàn)實天眼（孫悟空之眼）——識別法眼（唐僧之眼）——包容佛眼（觀世音之眼）——施恩慧眼（如來佛之眼）——寬廣第十五頁，共四十九頁。３、決策失誤觸目驚心

大躍進、大煉鋼鐵、批駁人口論、圍湖造田、破壞草原等決策失誤。

第十六頁，共四十九頁。決策失誤的根本原因

行政決策失誤的原因是多方面的，但其根本原因是良好的主觀愿望與客觀實際相脫離。第十七頁，共四十九頁。案例：“大躍進”的啟示

鄧小平在總結50年代后期“大躍進”那段歷史時深刻地指出：“完全違背客觀規(guī)律，企圖一下于把經(jīng)濟搞上去。主觀愿望違背客觀規(guī)律，肯定要受損失。”第十八頁，共四十九頁。影響領導決策質(zhì)量的因素：一是理性思維能力二是直覺能力三是決斷能力第十九頁，共四十九頁。造成領導決策失誤的原因還有：

1.唯上造成的決策失誤2.長官專斷造成的決策失誤3.情緒造成的決策失誤4.經(jīng)驗造成的決策失誤第二十頁，共四十九頁。干擾領導決策的常見因素

1.私利驅(qū)動2.權力濫用3.感情因素4.方法不當5.民主不當?shù)诙豁摚菜氖彭?。心語之二：

科學決策的要義在于：秉承科學精神，運用科學方法，采取科學手段，實現(xiàn)滿意結果。第二十二頁，共四十九頁。三、民主化才能科學化

行政程序必不可少，只有這樣才能避免重大決策失誤，避免出現(xiàn)大躍進、“文革”之類的荒唐決策。重大決策，都要在全國人大反復討論、修改，如三峽工程。

第二十三頁，共四十九頁?？茖W化、民主化決策，要求行政決策做到“公開、公平、公正、便民、高效、誠信”。第二十四頁，共四十九頁。１、民主決策的主要標志是在決策過程中能夠使各種不同的意見和利益得到最充分和客觀的表達；民主作為一種價值目標，是一種平等、自由、開放的交往方式，作為一種國家制度，它是一種操作程序，其法治原則、多數(shù)原則能最大化地發(fā)揮集體的力量，形成科學的決策，為科學決策的制定提供了必要的外部條件。第二十五頁，共四十九頁。２、民主決策的重大意義

黨的宗旨是全心全意為人民服務，政府的基本原則，是對人民負責因此，民主決策：（1）有利于決策時把人民的根本利益作為決策的出發(fā)點和立足點，增強決策的科學性，避免決策的片面性；（決策者）（2）有利于促進公民對決策的理解，提高落實決策的自覺性，推動決策的實施，同時，也有利于提高公民參與公共事務的熱情和信心，增強關心公共生活的政治責任感（公民群眾）。

第二十六頁，共四十九頁。３、民主決策參與渠道

1、社情民意反映制度2、專家咨詢制度3、重大事項社會公示制度4、社會聽證制度第二十七頁，共四十九頁。４、民主決策和科學決策的關系

民主決策是實現(xiàn)科學決策的重要途徑和制度保障?？茖W決策為民主決策提供最可靠和最有效的客觀依據(jù)。第二十八頁，共四十九頁。心語之三：

民主決策的根本點在于透明，人民群眾看得見才放心。決策腐敗是腐敗的高發(fā)區(qū)，民主決策是最好的防腐劑。第二十九頁，共四十九頁。四、科學決策、民主決策，必須規(guī)范決策程序，強化監(jiān)督約束，實行依法決策

對決策程序、過程、執(zhí)行進行黨內(nèi)監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督等全方位監(jiān)督，并建立決策責任追究制度和糾錯改正機制，實現(xiàn)決策權和決策責任相統(tǒng)一，斷了部分干部以“決策難免失誤”為借口推卸責任的后路，防止“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”現(xiàn)象。第三十頁，共四十九頁。１、什么是行政決策？

是指享有行政權力的組織或個人，為實現(xiàn)一定的目標，按照一定的原則，在系統(tǒng)分析主客觀條件的基礎上，進行行動方案設計、評價和選擇的創(chuàng)造性思維活動過程。第三十一頁，共四十九頁。行政決策的特點：第一，行政決策的主體是擁有行政權力的組織和個人第二，行政決策的結果具有普遍的約束力第三，行政決策的內(nèi)容具有廣泛性第四，行政決策的目標具有非營利性第三十二頁，共四十九頁。２、行政決策在行政管理中的地位與作用

行政決策在整個行政管理中處于核心地位，具有十分重要的作用。行政決策的成功，是行政管理最大的成功；行政決策的失敗，是行政管理最大的失敗。1、行政決策是行政管理的前提和依據(jù)2、行政決策貫穿于行政管理的全過程3、行政決策從根本上決定著行政管理的成敗第三十三頁，共四十九頁。３、行政決策的基本原則

行政決策的基本原則，是行政決策活動所應遵循的準則，也是行政決策活動規(guī)律的反映和要求。這些原則主要有：1、信息原則；2、科學預測原則；３、系統(tǒng)分析原則；4、對比擇優(yōu)原則；5、程序適當原則；6、切實可行原則；7、大膽創(chuàng)新原則；；8、動態(tài)調(diào)整原則；9、民主參與原則；10、依法決策原則。第三十四頁，共四十九頁。４、行政決策的基本程序

行政決策的基本程序是行政決策活動過程各個相互聯(lián)系的基本環(huán)節(jié)或步驟的先后順序。它是行政決策活動的客觀運行過程，不是行政決策者可以隨意改變的。1、調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題；2、科學預測，確定目標；3、科學設計，擬定方案；4、綜合評價，選擇方案；5、實驗檢驗，調(diào)整完善。第三十五頁，共四十九頁。５、行政決策的體制

完善的決策體制，是實現(xiàn)決策科學化、民主化的重要保證。正如鄧小平所深刻指出的：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度，工作制度方面的問題更重要。”第三十六頁，共四十九頁。

現(xiàn)代行政決策體制的構成

現(xiàn)代行政決策體制，是一個由行政決策中樞系統(tǒng)負責確定行政決策目標和選定行政決策方案，由行政決策信息系統(tǒng)負責收集、處理和提供行政決策信息，由行政決策咨詢系統(tǒng)負責設計、論證、評價行政決策方案，既密切合作，又相互制約的完整的行政決策系統(tǒng)。第三十七頁，共四十九頁。心語之四：

新的歷史時期，人民群眾最擔心是被“忽悠”。人民群眾既要科學合理的決策結果，更要依法合規(guī)的決策過程。第三十八頁，共四十九頁。杭州市政府“開放式”決策示意圖第三十九頁，共四十九頁。（一）、頭腦風暴法

頭腦風暴法又稱集體思考法或智力激勵法，于1939年由奧斯本首先提出的，并在1953年將此方法豐富和理論化。這種策劃方法的優(yōu)點是：獲取廣泛的信息、創(chuàng)意，互相啟發(fā)，集思廣議，在大腦中掀起思考的風暴，從而啟發(fā)策劃人的思維，想出優(yōu)秀的策劃方案來。

第四十頁，共四十九頁。五大原則

1.禁止評論他人構想；2.最狂妄的想象是最受歡迎的；

3.重量不重質(zhì)，任何一種構想都可被接納；

4.鼓勵利用別人的靈感加以想象、變化、組合等以激發(fā)更多更新的靈感；

5.不準私下交流，以免打斷別人的思維活動。

第四十一頁，共四十九頁。（二）、特爾斐法

又稱專家調(diào)查法。最先由美國蘭德公司在20世紀50年代初創(chuàng)立，在軟科學領域得到了廣泛應用。特爾斐是希臘歷史遺跡，為阿波羅神殿所在地。在在古希臘神話中，太陽神阿波羅常在此宣布神諭，因此特爾斐有聰明智慧之意。特爾斐法由專家匿名表示意見、多次反饋和統(tǒng)計匯總等特點。第四十二頁，共四十九頁。一般采取下列步驟①明確待咨詢的任務。②匯集背景材料。③設計咨詢調(diào)查表。④初步選定咨詢專家名單。⑤初次聯(lián)系，向?qū)＜野l(fā)出邀請信和履歷表。⑥確定專家名單（專家人數(shù)在10~40之間）。⑦發(fā)出第一輪咨詢表和說明性資料。⑧統(tǒng)計處理。表格回收后，進行統(tǒng)計分析。⑨修改咨詢表，轉入下一輪活動。⑩專題聯(lián)系，根據(jù)不同情況，深入征求意見。確定咨詢結果。一般通過3～4輪活動就能結束咨詢過程。第四十三頁，共四十九頁。（三）、追蹤決策

追蹤決策，是指在行政事實上，追蹤決策直接影響到預期目標能否最終得以實現(xiàn)，它是科學決策過程中不容忽視的一個環(huán)節(jié)。決策補充及修正，是決策者必須對決策執(zhí)行情況不斷檢查，并根據(jù)反饋信息，找出偏差，實施相應的控制，不斷修正完善決策。但不需要對決策計劃或方案作較大改變。而追蹤決策實質(zhì)上則是對原來面臨的問題重新進行一次決策。第四十四頁，共四十九頁。浴盆曲線第四十五頁，共四十九頁。決策特點1、回溯分析

回溯分析是對原來決策的產(chǎn)生機制、內(nèi)容、環(huán)境進行客觀、冷靜的思索，分析產(chǎn)生失誤的原因、性質(zhì)及程度，從而為制定有效的對策提供依據(jù)。2、非零起點一般的決策是從頭開始，即以“零”為起點。非“零”起點要求，追蹤決策必須非常小心謹慎，任何輕率、武斷、非理性的行為都可能導致更大的損失再次。

第四十六頁，共四十九頁。3、雙重優(yōu)化追蹤決策不是對原有決策的簡單改變或重復，而是對原有決策的“揚棄”，意味著要在多個替代方案中比較選優(yōu)，必須是新的備選方案中的優(yōu)化方案。4、心理效應特征心理效應在決策中占有重要的地位，由于追蹤決策要改變原決策，因而會引發(fā)相關人員的復雜感情，容易失去公正的客觀尺度。另一方面，因為原有決策已經(jīng)執(zhí)行，則必然使決策對象的內(nèi)部和外部人員處在既有利害關系之中。所以在追蹤決策完成之前，對外必須嚴格保密，在實施的過程中再逐漸解密。第四十七頁，共四十九頁。謝謝！再見！第四十八頁