工程項(xiàng)目招標(biāo)和投標(biāo)文件

主要內(nèi)容一、工程項(xiàng)目承包內(nèi)容和方式二、工程項(xiàng)目招標(biāo)三、工程施工投標(biāo)2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第一頁，共一百一十六頁。第一節(jié)工程項(xiàng)目承包內(nèi)容和方式一、工程承包的概念（一）工程承發(fā)包的概念工程承發(fā)包是一種商業(yè)交易行為。它是指作建筑企業(yè)（承包商）作為承包人（稱為乙方），建設(shè)單位（業(yè)主）作為發(fā)包人（稱為甲方），由甲方把建筑安裝工程任務(wù)委托給乙方，而且雙方在平等互利的基礎(chǔ)上簽訂工程合同，明確各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以保證工程任務(wù)在合同造價(jià)內(nèi)按期按質(zhì)的全面完成。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第二頁，共一百一十六頁。第一節(jié)工程項(xiàng)目承包內(nèi)容和方式一、工程承包的概念（一）工程承發(fā)包的概念其工程承發(fā)包方法有：1.指令方法。由國家對發(fā)包者、承包者同時(shí)下達(dá)指令，且指定承包者，適用于重點(diǎn)工程。2.協(xié)議方法。包括獨(dú)家協(xié)議，即發(fā)包者與某一家承包者協(xié)商承包。3.招標(biāo)方法。召集三個(gè)以上的承包單位進(jìn)行承包競爭，發(fā)包者擇優(yōu)選定。

2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第三頁，共一百一十六頁。一、工程承包的概念（二）工程承包的范圍就其總體而言，就是整個(gè)建設(shè)過程各個(gè)階段的全部工作。即包括：1.可行性研究；2.編制設(shè)計(jì)任務(wù)書；3.工程勘察設(shè)計(jì)；4.設(shè)備及材料采購供應(yīng)；5.工程施工；6.生產(chǎn)職工培訓(xùn)；7.工程項(xiàng)目管理等。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第四頁，共一百一十六頁。一、工程承包的概念（三）工程承包業(yè)務(wù)的形成與發(fā)展過程我國建筑工程承包業(yè)務(wù)的形成與發(fā)展大致可以劃分為以下四個(gè)階段：1.解放前的引進(jìn)學(xué)習(xí)階段新中國成立以前，我國建筑工程承包業(yè)務(wù)的形成來源于資本主義國家。從19世紀(jì)80年代起，在上海就陸續(xù)開辦了一些營造廠（即建筑業(yè)）。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第五頁，共一百一十六頁。一、工程承包的概念（三）工程承包業(yè)務(wù)的形成與發(fā)展過程我國建筑工程承包業(yè)務(wù)的形成與發(fā)展大致可以劃分為以下四個(gè)階段：1.解放前的引進(jìn)學(xué)習(xí)階段

2.解放初和“一五”期間的大發(fā)展階段在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，工程承包實(shí)行了包工包料制度仍起了較大的積極作用，施工周期和工程質(zhì)量都能達(dá)到國家要求，建筑設(shè)計(jì)和施工技術(shù)也都接近當(dāng)時(shí)國際水平。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第六頁，共一百一十六頁。一、工程承包的概念（三）工程承包業(yè)務(wù)的形成與發(fā)展過程

3.“大躍進(jìn)”和“文革十年”的徘徊階段1958～1976年期間，由于受“左”的思想影響，把工程承包方式當(dāng)作資本主義經(jīng)營方式進(jìn)行批判，取消和廢除了承包制、合同制、法定利潤和甲乙方關(guān)系，建立了現(xiàn)場指揮部等管理體制，這實(shí)際上不承認(rèn)建筑企業(yè)是一個(gè)物質(zhì)生產(chǎn)部門，不承認(rèn)建筑產(chǎn)品是商品，由于上述錯(cuò)誤做法，違背了建筑生產(chǎn)的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因此，施工企業(yè)成了來料加工、提供勞務(wù)的松散行業(yè)，這一時(shí)期施工企業(yè)處于徘徊不前的狀態(tài)。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第七頁，共一百一十六頁。一、工程承包的概念（三）工程承包業(yè)務(wù)的形成與發(fā)展過程

4.改革開放以后的大發(fā)展階段1978年至今，我國建筑業(yè)在黨的改革、開放、搞活的方針政策指引下，率先實(shí)行了全行業(yè)改革，恢復(fù)了建筑產(chǎn)品利潤，實(shí)行了建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、百元產(chǎn)值工資含量包干及經(jīng)理（廠長）負(fù)責(zé)制，改革了材料供應(yīng)體制和各種形式的內(nèi)部承包責(zé)任制等等。這有力地調(diào)動(dòng)了施工企業(yè)和全體職工的積極性，正向著現(xiàn)代化施工與管理的目標(biāo)不斷前進(jìn)。

2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第八頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式（一）工程承包方式分類是指承發(fā)包雙方之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的形式,是多種多樣的。（二）按承包范圍(內(nèi)容)劃分有建設(shè)全過程承包（統(tǒng)包）、階段承包和專項(xiàng)（業(yè)）承包三種。

1.建設(shè)全過程承包建設(shè)全過程承包也叫“統(tǒng)包”，或“一攬子承包”，即通常所說的“交鑰匙”。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第九頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式（二）按承包范圍(內(nèi)容)劃分1.建設(shè)全過程承包

建設(shè)單位一般只需要提出使用要求和竣工期限，承包單位即可對項(xiàng)目建議書、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備詢價(jià)與選購、材料訂貨、工程施工、職工培訓(xùn)、直至竣工投產(chǎn)，實(shí)行全面的總承包，并負(fù)責(zé)對各項(xiàng)分包任務(wù)進(jìn)行綜合管理協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。為了有利于建設(shè)和生產(chǎn)的銜接，必要時(shí)也可以吸收建設(shè)單位的部分力量，在承包公司的統(tǒng)一組織下，參加工程建設(shè)的有關(guān)工作。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第十頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式（二）按承包范圍(內(nèi)容)劃分1.建設(shè)全過程承包

要求：雙方密切配合；涉及決策性質(zhì)的重大問題仍應(yīng)由建設(shè)單位或其上級(jí)主管部門作最后的決定。

適用于：各種大中型建設(shè)項(xiàng)目。

好處是：可積累建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和充分利用已有的經(jīng)驗(yàn)，節(jié)約投資、縮短建設(shè)工期并保證建設(shè)的質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。

要求：承包單位必須具有雄厚的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和豐富的組織管理經(jīng)驗(yàn)。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第十一頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式（二）按承包范圍(內(nèi)容)劃分1.建設(shè)全過程承包適應(yīng)這種要求，國外某些大承包商往往和勘察設(shè)計(jì)單位組成一體化的承包公司，或者更進(jìn)一步擴(kuò)大到若干專業(yè)承包商和器材生產(chǎn)供應(yīng)廠商，形成橫向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。這是近二三十年來建筑業(yè)一種新的發(fā)展趨勢。近幾年我國各部門和地方建立的建設(shè)工程承包公司也屬于這種承包單位。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第十二頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式（二）按承包范圍(內(nèi)容)劃分2.階段承包

承包的內(nèi)容是：建設(shè)過程中某一階段或某些階段的工作。例如可研或設(shè)計(jì)任務(wù)書、勘察設(shè)計(jì)、建筑安裝施工等等。在施工階段，還可分為三種方式：

1)包工包料。是國際上采用較普遍的承包方式。

2)包工部分包料。我國施工單位承包全部用工和地方材料，建設(shè)單位負(fù)責(zé)供應(yīng)統(tǒng)配和部管材料以及某些特殊材料，就屬于這種承包方式?，F(xiàn)正逐步向包工包料方式過渡。

3)包工不包料。在國內(nèi)外的都存在這種方式。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第十三頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式（二）按承包范圍(內(nèi)容)劃分

3.專項(xiàng)承包

承包的內(nèi)容：是某一建設(shè)階段中的某一專門項(xiàng)目，由于專業(yè)性較強(qiáng)，多由有關(guān)的專業(yè)承包單位承包，故又稱專業(yè)承包。如可研中的輔助研究項(xiàng)目，勘察設(shè)計(jì)階段的工程地質(zhì)勘察、供水水源勘察、基礎(chǔ)或結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、供電系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)及防災(zāi)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，建設(shè)準(zhǔn)備過程中的設(shè)備選購和生產(chǎn)技術(shù)人員培訓(xùn)，以及施工階段的深基基礎(chǔ)施工、金屬結(jié)構(gòu)制作和安裝、通風(fēng)設(shè)備安裝和電梯安裝等。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第十四頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式（三）按承包者所處地位劃分承包方式在工程承包中，不同的承包方式。主要有四種：

1.總承包一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過程或其中某個(gè)階段的全部工作，由一個(gè)承包單位負(fù)責(zé)組織實(shí)現(xiàn)。這個(gè)承包單位可將若干專業(yè)性工作交給不同的專業(yè)承包單位去完成，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督它們的工作。在一般情況下，建設(shè)單位僅同這個(gè)承包單位發(fā)生直接關(guān)系，而不同各專業(yè)承包單位發(fā)生直接關(guān)系。這樣的承包方式叫做總承包。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第十五頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式（三）按承包者所處地位劃分承包方式

在承包中，有不同承包方式，有四種：

1.總承包承擔(dān)這種任務(wù)的單位叫做總承包單位，或簡稱總包，通常有咨詢公司、勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、一般土建公司以及設(shè)計(jì)施工一體化的大型建筑公司等。我國新興的工程承包公司也是總包單位的一種組織形式。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第十六頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式（三）按承包者所處地位劃分承包方式

2.分承包

相對總承包而言的，即承包者不與建設(shè)單位發(fā)生直接關(guān)系，而是從總承包單位分包某一分項(xiàng)工程或某種專業(yè)工程，在現(xiàn)場上由總包單位統(tǒng)籌安排其活動(dòng)，并對總包負(fù)責(zé)。分包方式主要有兩種：一種是由建設(shè)單位指定分包單位，與總包單位簽訂分包合同；另一種是總包單位自行選擇分包單位簽訂分包合同。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第十七頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式（三）按承包者所處地位劃分承包方式

3.獨(dú)立承包是指承包單位依靠自身的力量完成承包的任務(wù)，而不實(shí)行分包的承包方式。通常僅適用于規(guī)模較小、技術(shù)要求比較簡單的工程。

4.聯(lián)合承包是相對于獨(dú)立承包而言的，即由兩個(gè)以上承包單位聯(lián)合起來承包一項(xiàng)任務(wù)，由參加聯(lián)合的各單位推定代表統(tǒng)一與建設(shè)單位簽訂合同，共同對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，并協(xié)調(diào)其的關(guān)系。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第十八頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式（三）按承包者所處地位劃分承包方式

4.聯(lián)合承包

該方式因多家聯(lián)合，資金雄厚，技術(shù)和管理上可以取長補(bǔ)短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，有能力承包更大的工程任務(wù)。同時(shí)由于多家共同作價(jià)，在報(bào)價(jià)及投標(biāo)策略上互相交流經(jīng)驗(yàn)，也有助于提高競爭力，較易中標(biāo)。在國際工程承包中，外國承包企業(yè)與工程所在國承包企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，也有利于對當(dāng)?shù)貒槊袼?、法?guī)條例的了解和適應(yīng)，便于開展工作。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第十九頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式（三）按承包者所處地位劃分承包方式

5.直接承包就是在同一工程項(xiàng)目上，不同的承包單位分別與建設(shè)單位簽訂承包合同，各自直接對建設(shè)單位負(fù)責(zé)。各承包商之間不存在總包、分包關(guān)系，現(xiàn)場上的協(xié)調(diào)工作可由建設(shè)單位自己去做，或委托一個(gè)承包商牽頭去做，也可聘請專門的項(xiàng)目經(jīng)理來管理。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第二十頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式（四）按獲得承包任務(wù)的途徑劃分承包方式

1.計(jì)劃分配--在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由中央和地方政府的計(jì)劃部門分配建設(shè)工程任務(wù)，由設(shè)計(jì)、施工單位與建設(shè)簽訂承包合同。在我國，這是多年來采用的主要方式。

2.投標(biāo)競爭--通過投標(biāo)競爭，優(yōu)勝者獲得工程任務(wù)，與建設(shè)單位簽訂承包合同。這是國際上通用的獲得承包任務(wù)的方式。我國正從以計(jì)劃分配工程任務(wù)為主逐步過渡到以在計(jì)劃指導(dǎo)下實(shí)行投標(biāo)競爭為主的承包方式。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第二十一頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式（四）按獲得承包任務(wù)的途徑劃分承包方式

3.委托承包--委托承包也稱協(xié)商承包，即不須經(jīng)過投標(biāo)競爭，而由建設(shè)單位與承包單位協(xié)商，簽訂委托其承包某項(xiàng)工程任務(wù)的合同。

4.指令承包--是由政府主管部門依法指定工程承包單位。這是一種具有強(qiáng)制性的行政措施，僅適用于某些特殊情況?！吧贁?shù)特殊工程或偏僻地區(qū)工程，投標(biāo)企業(yè)不愿投標(biāo)者，可由項(xiàng)目主管部門或當(dāng)?shù)卣付ㄍ稑?biāo)單位”。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第二十二頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式（五）按合同類型和計(jì)價(jià)方法劃分承包方式1.固定總價(jià)合同——按商定的總價(jià)承包工程。

特點(diǎn)是：以圖紙和工程說明書為依據(jù)，明確承包內(nèi)容和計(jì)算包價(jià)，并一筆包死。除非建設(shè)單位要求變更原定的承包內(nèi)容，承包單位一般不得要求變更包價(jià)。這對建設(shè)單位比較簡便，因此為一般建設(shè)單位所歡迎。對承包商來說，如設(shè)計(jì)圖紙和說明書相當(dāng)詳細(xì)，能據(jù)以比較精確地估算造價(jià)，簽訂合同時(shí)考慮得也比較周全，不致有太大的風(fēng)險(xiǎn)，也是一種較簡便方式。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第二十三頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式（五）按合同類型和計(jì)價(jià)方法劃分承包方式

1.固定總價(jià)合同——按商定的總價(jià)承包工程。如果圖紙和說明書不夠詳細(xì)，未知數(shù)比較多，或者遇到材料突然漲價(jià)以及惡劣的氣候等意外情況，承包單位須承擔(dān)應(yīng)變的風(fēng)險(xiǎn)；為此，往往加大不可預(yù)見費(fèi)用，因而不利于降低造價(jià)，最終是對建設(shè)單位不利。

適用于：規(guī)模較小、技術(shù)不太復(fù)雜的工程2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第二十四頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式（五）按合同類型和計(jì)價(jià)方法劃分承包方式2.計(jì)量估價(jià)合同

以工程量清單和單價(jià)表為計(jì)算包價(jià)的依據(jù)。通常由建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位或?qū)I(yè)估算師提出工程量清單，列出分部分項(xiàng)工程量（例如挖土若干立方米，填土夯實(shí)若干立方米，混凝土若干立方米，墻面抹灰若干平方米等等），由承包商填報(bào)單價(jià)，再算出總造價(jià)。承包商承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較??；發(fā)包單位也只要審核單價(jià)是否合理即可，對雙方都方便。目前國際上采用這種承包方式的較多。我國的施工圖預(yù)算也屬于這種類型。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第二十五頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式（五）按合同類型和計(jì)價(jià)方法劃分承包方式3.單價(jià)合同

在沒有施工詳圖就需開工，或雖有施工圖而對工程的某些條件尚不完全清楚的情況下，既不能比較精確地計(jì)算工程量，又要避免憑運(yùn)氣而使建設(shè)單位和承包單位任何一方承擔(dān)過大的風(fēng)險(xiǎn)，采用單價(jià)合同是比較適宜的。在實(shí)踐中，這種承包方式可細(xì)分為三種：2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第二十六頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式（五）按合同類型和計(jì)價(jià)方法劃分承包方式

1）按分部分項(xiàng)工程單價(jià)承包即由建設(shè)單位開列分部分項(xiàng)工程名稱和計(jì)量單位，然后由承包單位逐項(xiàng)填報(bào)單價(jià)；也可由建設(shè)單位先提出單價(jià)，再由承包單位認(rèn)可或提出修訂的意見后作為正式報(bào)價(jià)，經(jīng)雙方磋商確定承包單價(jià)，然后簽定合同，并根據(jù)實(shí)際完成的工程數(shù)量，按此單價(jià)結(jié)算工程價(jià)款。

適用：無施工圖、工程量不明即須開工的緊急工程。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第二十七頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式（五）按合同類型和計(jì)價(jià)方法劃分承包方式

2）按最終產(chǎn)品單價(jià)承包就是按每一平方米住宅、每一平方米道路等最終產(chǎn)品的單價(jià)承包。與按分部分項(xiàng)工程單價(jià)承包相同。

適用于：采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的住宅、中小學(xué)校舍和通用廠房等工程。一般僅指±0標(biāo)高以上部分，基礎(chǔ)工程則按計(jì)量估價(jià)承包或分部分項(xiàng)工程單價(jià)承包。單價(jià)可按國家預(yù)算定額或加調(diào)價(jià)系數(shù)一次包死，也可商定允許隨工資和材料價(jià)格指數(shù)的變化而調(diào)整。具體的調(diào)整辦法在合同中明確規(guī)定。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第二十八頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式（五）按合同類型和計(jì)價(jià)方法劃分承包方式

3）按總價(jià)投標(biāo)和決標(biāo)，按單價(jià)結(jié)算工程價(jià)款

適用于：設(shè)計(jì)已達(dá)一定深度，能據(jù)以估算出分部分項(xiàng)工程數(shù)量，但因情況不全明，可能有變化。如在鐵路或水電建設(shè)中的隧洞開挖，可能因反常地質(zhì)條件使土石方數(shù)量產(chǎn)生較大變化。為避免風(fēng)險(xiǎn)，承包單位可按估算工程量和一定單價(jià)提出總報(bào)價(jià)，建設(shè)單位也以總價(jià)和單價(jià)為評(píng)標(biāo)、決標(biāo)的主要依據(jù)，并簽訂單價(jià)承包合同。雙方按實(shí)際完成工程數(shù)量與合同單價(jià)結(jié)算工程價(jià)款。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第二十九頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式（五）按合同類型和計(jì)價(jià)方法劃分承包方式

4.成本加酬金合同

基本特點(diǎn)：按工程實(shí)際發(fā)生的成本，加上商定的總管理費(fèi)和利潤，來確定工程總造價(jià)。

適用于：開工前對工程內(nèi)容尚不十分清楚的情況，例如邊設(shè)計(jì)邊施工的緊急工程，或遭受地震、戰(zhàn)火等災(zāi)害破壞后需修復(fù)的工程。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第三十頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式（五）按合同類型和計(jì)價(jià)方法劃分承包方式

1）成本加固定百分?jǐn)?shù)酬金Ｃ＝Cd（1＋P）（2－1）式中：Ｃ——總造價(jià)；Cd——實(shí)際工程成本；P——固定的百分?jǐn)?shù)。從算式可見，總造價(jià)C將隨工程成本而水漲船高，不能鼓勵(lì)承包商關(guān)心縮短工期和降低成本，對建設(shè)單位是不利的。現(xiàn)在這種承包方式已很少被采用。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第三十一頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式（五）按合同類型和計(jì)價(jià)方法劃分承包方式

2）成本加固定酬金工程成本實(shí)報(bào)實(shí)銷，但酬金是事先商定一個(gè)固定數(shù)目。計(jì)算式為：Ｃ＝Cd＋Ｆ(2—2)式中F代表酬金，通常按估算的工程成本的一定百分比確定，數(shù)額是固定不變的。該方式雖不能鼓勵(lì)承包商關(guān)心降低成本；但從盡快取得酬金出發(fā)，承包商將會(huì)關(guān)心縮短工期；這是其可取之處。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第三十二頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式（五）按合同類型和計(jì)價(jià)方法劃分承包方式

3）成本加浮動(dòng)酬金

先商定工程成本和酬金的預(yù)期水平。有三種情況可用算式表示如下：如果Cd＝C0，則Ｃ＝Cd＋Ｆ（2－3）Cd＜C0，Ｃ＝Cd＋Ｆ＋F（2－4）Cd＞C0，Ｃ＝Cd＋Ｆ－F（2－5）式中：C0——預(yù)期成本；F——酬金增減部分，可是一個(gè)百分?jǐn)?shù)，也可是一個(gè)固定的絕對數(shù)。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第三十三頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式（五）按合同類型和計(jì)價(jià)方法劃分承包方式

通常規(guī)定：當(dāng)實(shí)際成本超支而減少酬金時(shí)，以原定的固定酬金數(shù)額為減少的最高限度。也就是在最壞的情況下，承包人將得不到任何酬金，但不必承擔(dān)賠償超支的責(zé)任。從理論上講，該承包方式既對承發(fā)包雙方都沒有太多風(fēng)險(xiǎn)，又能促使承包商關(guān)心降低成本和縮短工期；但在實(shí)踐中估算預(yù)期成本比較困難，要求當(dāng)事雙方具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第三十四頁，共一百一十六頁。

4）目標(biāo)成本加獎(jiǎng)罰在僅有初設(shè)和工程說明書即迫切要求開工時(shí)，可據(jù)粗略估算的工程量和適當(dāng)?shù)膯蝺r(jià)表編制概算，作為目標(biāo)成本；隨著詳細(xì)設(shè)計(jì)具體化，工程量和目標(biāo)成本可加以調(diào)整，另規(guī)定一個(gè)百分?jǐn)?shù)作為酬金；結(jié)算時(shí)，如實(shí)際成本高于目標(biāo)成本并超過事先商定的界限（例如5），則減少酬金，如實(shí)際成本低于目標(biāo)成本（也有一個(gè)幅度界限），則加給酬金。算式如下：

Ｃ＝C0＋P1×C0＋P2（C0－Cd）（2－6）式中：C0——目標(biāo)成本；P1——基本酬金百分?jǐn)?shù)；P2——獎(jiǎng)罰百分?jǐn)?shù)。此外，還可另加工期獎(jiǎng)罰。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第三十五頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式（五）按合同類型和計(jì)價(jià)方法劃分承包方式4）目標(biāo)成本加獎(jiǎng)罰

優(yōu)點(diǎn)：該方式可促使承包商關(guān)心降低成本和縮短工期，且目標(biāo)成本是隨設(shè)計(jì)的進(jìn)展而加以調(diào)整才確定下來的，故建設(shè)單位和承包商雙方都不會(huì)承擔(dān)多大風(fēng)險(xiǎn)。

要求：承包商和建設(shè)單位的代表都須具有比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第三十六頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式（五）按合同類型和計(jì)價(jià)方法劃分承包方式5.按投資總額或承包工作量計(jì)取酬金的合同

適用于：可研、勘察設(shè)計(jì)和材料設(shè)備采購供應(yīng)等項(xiàng)承包業(yè)務(wù)。例如，按我國現(xiàn)行規(guī)定，（1）工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)控制在概算投資的2以內(nèi)，（2）民用建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)控制在概算投資的1.5以內(nèi)，（3）采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)率應(yīng)低0.5；（4）勘察費(fèi)按完成的工作量和相應(yīng)的費(fèi)用定額計(jì)??；（5）物資承包公司供應(yīng)材料按材料價(jià)款的8‰計(jì)取承包業(yè)務(wù)費(fèi)；（6）設(shè)備采購按其總價(jià)的1計(jì)取承包業(yè)務(wù)費(fèi)。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第三十七頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式（五）按合同類型和計(jì)價(jià)方法劃分承包方式5.按投資總額或承包工作量計(jì)取酬金的合同

承包可研和設(shè)計(jì)任務(wù)書的計(jì)費(fèi)方法，目前尚無規(guī)定；但國際上通常的做法可供參考，即根據(jù)委托單位的要求和所提供的資料情況，擬定工作項(xiàng)目，估計(jì)完成任務(wù)所需各種專業(yè)人員的數(shù)目和工作時(shí)間，據(jù)以計(jì)算工資、差旅費(fèi)以及其他各項(xiàng)開支，再加企業(yè)總管理費(fèi)，匯總即得出承包費(fèi)用總額。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第三十八頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式（五）按合同類型和計(jì)價(jià)方法劃分承包方式6.統(tǒng)包合同

即“交鑰匙”合同，其內(nèi)容見“建設(shè)全過程承包”部分。一般步驟為：

第一步，建設(shè)單位委托承包商進(jìn)行擬建項(xiàng)目的可研；承包商在提出可研報(bào)告的同時(shí)，提出初步設(shè)計(jì)和工程概算所需的時(shí)間和費(fèi)用。

第二步，建設(shè)單位委托承包商作初步設(shè)計(jì)并著手施工現(xiàn)場的準(zhǔn)備工作。

第三步，建設(shè)單位委托承包商作施工圖設(shè)計(jì)并著手組織施工。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第三十九頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式（五）按合同類型和計(jì)價(jià)方法劃分承包方式6.統(tǒng)包合同即“交鑰匙”合同，其內(nèi)容見“建設(shè)全過程承包”部分。一般步驟為：每一步都要簽訂合同，規(guī)定支付給承包商的報(bào)酬數(shù)額。由于設(shè)計(jì)是逐步深入，概預(yù)算是逐步完善的，而且建設(shè)單位要根據(jù)前一步工作的結(jié)果決定是否進(jìn)行下一步工作，所以不大可能采用固定總價(jià)合同、計(jì)量估價(jià)合同或單價(jià)合同等承包方式；在實(shí)踐中以采用成本加酬金合同者為多。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第四十頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式（六）國內(nèi)工程承包方式我國目前工程承包方式有以下幾種分類：

1.按工程造價(jià)承包分類

1）工程概算包干

是以建設(shè)項(xiàng)目（或工程項(xiàng)目）的初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)所計(jì)算的總概算（綜合概算）或造價(jià)為依據(jù)，由施工企業(yè)在建設(shè)規(guī)模、建設(shè)投資、建設(shè)工期、工程施工、工程質(zhì)量、材料設(shè)備訂購與消耗等方面對發(fā)包人實(shí)行總承包。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第四十一頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式

1.按工程造價(jià)承包分類2）施工圖預(yù)算包干它是指以單位工程施工圖設(shè)計(jì)所計(jì)算的預(yù)算總造價(jià)為依據(jù)，由施工企業(yè)承包。這種承包方法是我國多年來承發(fā)包制的習(xí)慣做法，其具體有以下幾種：（1）以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)按實(shí)結(jié)算。將工程施工中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更增減、材料代換、基礎(chǔ)工程量增減等費(fèi)用，按實(shí)際發(fā)生的情況，在工程完工結(jié)算時(shí)一并進(jìn)行調(diào)整或補(bǔ)充，并以此作為工程造價(jià)進(jìn)行結(jié)算。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第四十二頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式

1.按工程造價(jià)承包分類2）施工圖預(yù)算包干它是指以單位工程施工圖設(shè)計(jì)所計(jì)算的預(yù)算總造價(jià)為依據(jù)，由施工企業(yè)承包。這種承包方法是我國多年來承發(fā)包制的習(xí)慣做法，其具體有以下幾種：（1）以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)按實(shí)結(jié)算。將工程施工中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更增減、材料代換、基礎(chǔ)工程量增減等費(fèi)用，按實(shí)際發(fā)生的情況，在工程完工結(jié)算時(shí)一并進(jìn)行調(diào)整或補(bǔ)充，并以此作為工程造價(jià)進(jìn)行結(jié)算。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第四十三頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式

1.按工程造價(jià)承包分類2）施工圖預(yù)算包干（1）以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)按實(shí)結(jié)算。

（2）按施工圖預(yù)算加系數(shù)包干。

（3）單方造價(jià)包干。是根據(jù)工程類型與結(jié)構(gòu)特征，按每平方米建筑面積的預(yù)算造價(jià)為依據(jù)實(shí)行包干，在地區(qū)規(guī)定的包干范圍內(nèi)一次包死，超支或節(jié)余也概不調(diào)整。

適用于：定型設(shè)計(jì)或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的民用建筑工程。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第四十四頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式

2.按承包工程范圍分類

1）建設(shè)工程總承包是指業(yè)主將整個(gè)建設(shè)工程發(fā)包給某個(gè)施工企業(yè)，實(shí)行總承包，且負(fù)責(zé)其整個(gè)承包范圍內(nèi)的工作。并在工程承包總投標(biāo)的限額內(nèi)，保證按期按質(zhì)地完成。有兩種方式：

（1）建設(shè)項(xiàng)目總承包。（2）建筑安裝工程總承包。

2）專業(yè)工程承包

2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第四十五頁，共一百一十六頁。二、工程承包方式

（七）國外工程承包方式按工程承包范圍分類基本上與我國相同。從承包情況看，由于社會(huì)化、專業(yè)化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展，各種專業(yè)承包公司就越來越多。專業(yè)化承包公司比我國要多一些。

從工程造價(jià)分類看，主要有三種類型：一是固定總價(jià)承包形式；二是計(jì)量定價(jià)承包方式；三是成本加酬金承包方式2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第四十六頁，共一百一十六頁。第二節(jié)工程項(xiàng)目招標(biāo)一、工程招投標(biāo)概述（一）招標(biāo)投標(biāo)的起源與發(fā)展招標(biāo)投標(biāo)最早起源于英國，產(chǎn)生于資本主義社會(huì)。資本主義國家的購買市場按購買人的標(biāo)準(zhǔn)可劃分為公共市場和私人市場，而采購行為也可分為公共采購行為和私人采購行為。

私人采購的方法和程序一般不受約束，而政府機(jī)構(gòu)和公用事業(yè)部門進(jìn)行采購的開支主要來源于稅收，即公共采購動(dòng)用的是財(cái)政預(yù)算資金，它基本是來自于千千萬萬的納稅人。

2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第四十七頁，共一百一十六頁。第二節(jié)工程項(xiàng)目招標(biāo)一、工程招投標(biāo)概述（一）招標(biāo)投標(biāo)的起源與發(fā)展英國1782年首先設(shè)立了皇家文具公用局美國在1861年制定的一項(xiàng)法案要求每一項(xiàng)采購至少要有三個(gè)投標(biāo)人。1868年美國會(huì)又通過立法確立公開開標(biāo)和公開授予合同的程序。1947年，美國又以《武裝部隊(duì)采購法》確立了國防采購的方法和程序。1949年美又通過聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政服務(wù)法。該法為聯(lián)邦服務(wù)總署提供了采購政策和方法。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第四十八頁，共一百一十六頁。第二節(jié)工程項(xiàng)目招標(biāo)一、工程招投標(biāo)概述（一）招標(biāo)投標(biāo)的起源與發(fā)展美國采購制度一貫奉行維護(hù)采購信譽(yù)、保持采購制度的透明度和展開充分部分三大思想。英國的政府采購是在政府政策、預(yù)算控制、個(gè)人責(zé)任和議會(huì)的監(jiān)控的前提下進(jìn)行的。因此，招標(biāo)競爭是政府采購的核心原則。法國、比利時(shí)、瑞士、韓國、日本等許多國家的法規(guī)中都有關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的詳細(xì)規(guī)定。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第四十九頁，共一百一十六頁。一、工程招投標(biāo)概述（一）招標(biāo)投標(biāo)的起源與發(fā)展從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢看，隨著國際分工在世界領(lǐng)域的發(fā)展，各國經(jīng)濟(jì)互相依賴的加強(qiáng)，國際招標(biāo)投標(biāo)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出，越來越多的國家以此作為改善本國進(jìn)出口貿(mào)易的有效手段和開展國際經(jīng)濟(jì)合作的有效方法，這樣也使以招標(biāo)方式交易的物資、工程和服務(wù)普遍增加。如美國，聯(lián)邦政府招標(biāo)采購的商品和勞務(wù)，在生產(chǎn)中的總值從1948年的12，上升至20世紀(jì)60年代的23，80年代政府采購總額已達(dá)3000億美元。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第五十頁，共一百一十六頁。一、工程招投標(biāo)概述（一）招標(biāo)投標(biāo)的起源與發(fā)展發(fā)展中國家全部進(jìn)口物資和勞務(wù)的20到40（按價(jià)值計(jì)算）是國家機(jī)構(gòu)通過國際招標(biāo)輸入的。從國際上看，公開招標(biāo)逐步發(fā)展成為工程承包的一種最常用的方式。1977年，國際咨詢工程師協(xié)會(huì)（FIDIC）和歐洲建筑工程國際工程師聯(lián)合會(huì)以各國實(shí)踐為基礎(chǔ)，編制了《土木工程國際通用合同條件》。該《合同條件》以招標(biāo)承包制為基礎(chǔ)，規(guī)定了工程承包過程中的管理?xiàng)l件，目前已被廣泛應(yīng)用于國際建筑工程市場。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第五十一頁，共一百一十六頁。一、工程招投標(biāo)概述（一）招標(biāo)投標(biāo)的起源與發(fā)展1983年6月7日城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部（現(xiàn)建設(shè)部）發(fā)布了《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》；1984年9月國務(wù)院頒布了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》；1984年11月國家計(jì)委、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部又聯(lián)合頒布了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》；1992年12月30日建設(shè)部發(fā)布實(shí)施了《工程建設(shè)施工招投標(biāo)管理辦法》；2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第五十二頁，共一百一十六頁。一、工程招投標(biāo)概述（一）招標(biāo)投標(biāo)的起源與發(fā)展第九屆全國人大常務(wù)委員會(huì)于1999年8月30日審議通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，并于2000年1月1日起在全國范圍內(nèi)施行。實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程比例逐年上升，全國80以上地級(jí)市已建立了專門的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。招投標(biāo)已成為建設(shè)市場的主要交易方式。招投標(biāo)是具有完善機(jī)制的、科學(xué)合理的工程承發(fā)包方法，是一百多年來在國際上采用的比較完善的工程承發(fā)包方式。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第五十三頁，共一百一十六頁。一、工程招投標(biāo)概述（二）工程招標(biāo)投標(biāo)概念

1.招標(biāo)是指工程建設(shè)單位（業(yè)主）就擬建工程的規(guī)模、等級(jí)、設(shè)計(jì)圖紙、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)條件，公開或非公開地邀請投標(biāo)人報(bào)出工程價(jià)格，在規(guī)定的日期開標(biāo)，從而擇優(yōu)選定工程承包者的過程。

2.標(biāo)底標(biāo)底就是建設(shè)單位招標(biāo)時(shí)，對擬建的工程項(xiàng)目由自己或委托設(shè)計(jì)單位或咨詢公司，依據(jù)工程內(nèi)容及有關(guān)規(guī)定計(jì)算出建成這項(xiàng)工程所需的造價(jià)。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第五十四頁，共一百一十六頁。一、工程招投標(biāo)概述（二）工程招標(biāo)投標(biāo)概念

3.投標(biāo)就是承包單位在同意建設(shè)單位擬定的招標(biāo)文件所提出的各項(xiàng)條件的前提下，對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)。并在規(guī)定的期限內(nèi)向招標(biāo)單位遞交投標(biāo)資料，爭取“中標(biāo)”，這個(gè)過程就是投標(biāo)。

4.報(bào)價(jià)報(bào)價(jià)即標(biāo)價(jià)，是投標(biāo)者承包工程的預(yù)算造價(jià)，由投標(biāo)人根據(jù)標(biāo)書、圖紙等招標(biāo)文件并進(jìn)行現(xiàn)場勘察后進(jìn)行計(jì)算。一般可據(jù)施工圖預(yù)算并考慮各種管理費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)以及利潤來計(jì)算標(biāo)價(jià)。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第五十五頁，共一百一十六頁。一、工程招投標(biāo)概述（二）工程招標(biāo)投標(biāo)概念

5.開標(biāo)

是指招標(biāo)單位在規(guī)定的地點(diǎn)和時(shí)間內(nèi)，在有投標(biāo)者出席的情況下，當(dāng)眾公開拆開標(biāo)書（即投標(biāo)函件），宣布投標(biāo)者的名稱、投標(biāo)價(jià)格等主要內(nèi)容，這個(gè)過程叫做開標(biāo)。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在法律保障和通過公證員監(jiān)督下進(jìn)行。開標(biāo)一般有以下三種方式：1）公開開標(biāo)，不當(dāng)場宣布中標(biāo)結(jié)果；2）公開開標(biāo)，當(dāng)場宣布與確定預(yù)選中標(biāo)單位；3）公開開標(biāo)，當(dāng)場確定中標(biāo)單位。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第五十六頁，共一百一十六頁。一、工程招投標(biāo)概述（二）工程招標(biāo)投標(biāo)概念

6.評(píng)標(biāo)（議標(biāo)）又稱議標(biāo)，是指招標(biāo)單位按照招標(biāo)文件的要求，由專門的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對各投標(biāo)單位所報(bào)送的投標(biāo)資料進(jìn)行全面審查，擇優(yōu)選定中標(biāo)單位的過程。評(píng)標(biāo)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，要求有生產(chǎn)、質(zhì)量、檢驗(yàn)、供應(yīng)、財(cái)務(wù)、計(jì)劃等各方面的專業(yè)人員參加，對各投標(biāo)單位的信譽(yù)、技術(shù)、質(zhì)量、價(jià)格、限期等條件，進(jìn)行綜合分析和評(píng)比，根據(jù)招標(biāo)單位的要求，擇優(yōu)評(píng)出中標(biāo)單位。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第五十七頁，共一百一十六頁。一、工程招投標(biāo)概述（二）工程招標(biāo)投標(biāo)概念

6.評(píng)標(biāo)（議標(biāo)）評(píng)定辦法一般有以下三種：

1）全面評(píng)比、綜合分析，最優(yōu)者為中標(biāo)單位；2）按各項(xiàng)指標(biāo)打分評(píng)標(biāo)，得分最高者中標(biāo)；3）以能滿足的側(cè)重條件，選定中標(biāo)單位。

7.中標(biāo)（得標(biāo)）當(dāng)招標(biāo)單位以中標(biāo)通知書的形式，正式通知投標(biāo)單位得了標(biāo)，作為投標(biāo)者來說是中標(biāo)；就招標(biāo)者來說則是接受了投標(biāo)者的標(biāo)。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第五十八頁，共一百一十六頁。一、工程招投標(biāo)概述（三）工程招標(biāo)投標(biāo)承包制的意義工程建設(shè)實(shí)行招標(biāo)承包制，是我國工程建設(shè)事業(yè)改革的需要。招標(biāo)投標(biāo)承包制可以確保工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、降低工程造價(jià)、提高投資效益、保護(hù)公平競爭。優(yōu)點(diǎn)具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事招標(biāo)單位只有具備了招標(biāo)條件，才允許進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，因此，建設(shè)單位必須按基本建設(shè)程序辦事，認(rèn)真做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。從根本上根除“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的“三邊工程”做法。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第五十九頁，共一百一十六頁。一、工程招投標(biāo)概述（三）工程招標(biāo)投標(biāo)承包制的意義

2.可以縮短建設(shè)工期招標(biāo)文件中把建設(shè)工期以合同的形式固定下來，中標(biāo)者若延誤工期將負(fù)責(zé)賠償業(yè)主的損失；反之，若中標(biāo)者縮短工期則可能得到獎(jiǎng)勵(lì)，這樣，就促使承包單位按期完工或提前竣工。

3.可以降低工程造價(jià)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，施工企業(yè)盡全力挖掘潛力，降低報(bào)價(jià)，爭取中標(biāo)。有效地降低了工程造價(jià)。同時(shí)，也促使建設(shè)單位加強(qiáng)資金管理，抑制預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的不良做法。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第六十頁，共一百一十六頁。一、工程招投標(biāo)概述（三）工程招標(biāo)投標(biāo)承包制的意義

4.提高了工程質(zhì)量明確提出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法，中標(biāo)者不僅要盡量滿足建設(shè)單位的質(zhì)量要求。重視工程質(zhì)量的原因有二：一是為了避免因質(zhì)量不合格返工而造成的經(jīng)濟(jì)損失；二是建立良好的信譽(yù)，為今后投標(biāo)競爭的獲勝奠定基礎(chǔ)。5.有利于采用、推廣、發(fā)展新技術(shù)和現(xiàn)代化的科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)為了縮短工期、保證工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)以提高競爭力，就必須積累和完善現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第六十一頁，共一百一十六頁。一、工程招投標(biāo)概述（三）工程招標(biāo)投標(biāo)承包制的意義

6.簡化了經(jīng)濟(jì)結(jié)算手續(xù)，提高了工作效率標(biāo)價(jià)和工程款的支付辦法，均按招標(biāo)文件規(guī)定辦理，減少了扯皮現(xiàn)象，提高了工作效率。7.促進(jìn)承包隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提高打破了地區(qū)、行業(yè)、單位之間的界限。這樣，每項(xiàng)工程招標(biāo)時(shí)，都可能有很多單位參加投標(biāo)，從而引入競爭機(jī)制。這就迫使工程承包單位必須全面提高承包隊(duì)伍的全員素質(zhì)，才有競爭力，否則很難中標(biāo)，即使“中了標(biāo)”也很難獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第六十二頁，共一百一十六頁。一、工程招投標(biāo)概述（三）工程招標(biāo)投標(biāo)承包制的意義

8.國家、集體和個(gè)人的收入都明顯增加，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)承包制，作為建設(shè)單位，選擇價(jià)格合理的承包單位為國家節(jié)省了投資；作為承包單位，按固定總價(jià)或固定單價(jià)承包工程，在履行合同中將盡最大努力加強(qiáng)管理、節(jié)省開支、力求獲得最大程度的利潤。由此可見，實(shí)行招標(biāo)承包制，國家、集體和個(gè)人的收入均有明顯增加，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第六十三頁，共一百一十六頁。一、工程招投標(biāo)概述（四）工程招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)1.社會(huì)主義的招標(biāo)投標(biāo)是在國家宏觀指導(dǎo)下，在政府監(jiān)督下的競爭。2.投標(biāo)是在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。3.競爭的目的是互相促進(jìn)，共同提高建筑企業(yè)之間的投標(biāo)競爭，可使建筑企業(yè)改善和加強(qiáng)經(jīng)營管理，增強(qiáng)管理儲(chǔ)備和企業(yè)彈性，使企業(yè)擇優(yōu)發(fā)展。4.招標(biāo)投標(biāo)受計(jì)劃價(jià)格指導(dǎo)。標(biāo)價(jià)一般控制在已經(jīng)審定的以標(biāo)底為基數(shù)的上下限范圍內(nèi)。保護(hù)建筑企業(yè)的合理經(jīng)濟(jì)利益。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第六十四頁，共一百一十六頁。二、工程招標(biāo)分類與招標(biāo)方式（一）工程招標(biāo)的分類

1.按建設(shè)程序分類1）工程項(xiàng)目開發(fā)招標(biāo)；2）勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)；3）施工招標(biāo)。

2.按承包的范圍分類

1）項(xiàng)目總承包招標(biāo)（1）項(xiàng)目實(shí)施階段的全過程招標(biāo)；（2）項(xiàng)目建設(shè)全過程招標(biāo)。

2）專項(xiàng)工程承包招標(biāo)2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第六十五頁，共一百一十六頁。二、工程招標(biāo)分類與招標(biāo)方式（一）工程招標(biāo)的分類

3.按行業(yè)類別分類1）土木工程招標(biāo)，包括道路、橋梁、廠房、寫字樓、商店、學(xué)校、住宅等。2）勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)。3）貨物采購招標(biāo)，包括建筑材料和大型成套設(shè)備等的招標(biāo)。4）咨詢服務(wù)招標(biāo)，包括項(xiàng)目開發(fā)性研究、可行性研究、工程監(jiān)理等。5）生產(chǎn)工藝技術(shù)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)。6）機(jī)電設(shè)備安裝工程招標(biāo)。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第六十六頁，共一百一十六頁。二、工程招標(biāo)分類與招標(biāo)方式（二）工程招標(biāo)方式建筑工程可以采取不同的招標(biāo)方式。國際、國內(nèi)常用的招標(biāo)方式有以下幾種：

1.公開招標(biāo)公開招標(biāo)是一種無限競爭性招標(biāo)。

2.邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是一種有限競爭性招標(biāo)。

3.議標(biāo)又稱非競爭性招標(biāo)或指定性招標(biāo)。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第六十七頁，共一百一十六頁。二、工程招標(biāo)分類與招標(biāo)方式公開招標(biāo)公開招標(biāo)又稱為無限競爭招標(biāo)，是由招標(biāo)單位通過報(bào)刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標(biāo)廣告，有意的承包商均可參加資格預(yù)審，合格的承包商可購買招標(biāo)文件，參加投標(biāo)的招標(biāo)方式。優(yōu)點(diǎn)：投標(biāo)的承包商多、范圍廣、競爭激烈，業(yè)主有較大的選擇余地，有利于降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量和縮短工期。缺點(diǎn)：由于投標(biāo)的承包商多，招標(biāo)工作量大，組織工作復(fù)雜，需投入較多的人力、物力，招標(biāo)過程所需時(shí)間較長。適用：此類招標(biāo)方式主要適用于投資額度大、工藝、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的較大型工程建設(shè)項(xiàng)目。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第六十八頁，共一百一十六頁。二、工程招標(biāo)分類與招標(biāo)方式邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)又稱為有限競爭性招標(biāo)。這種方式不發(fā)布廣告，業(yè)主根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和所掌握的各種信息資料，向有承擔(dān)該項(xiàng)工程施工能力的三個(gè)以上(含三個(gè))承包商發(fā)出招標(biāo)邀請書，收到邀請書的單位才有資格參加投標(biāo)。優(yōu)點(diǎn)：目標(biāo)集中，招標(biāo)的組織工作較容易，工作量較小。缺點(diǎn)：由于參加的投標(biāo)單位較少，競爭性較差，使招標(biāo)單位對投標(biāo)單位的選擇余地較小，如果招標(biāo)單位在選擇邀請單位前所掌握的信息資料不足，則會(huì)失去發(fā)現(xiàn)最適合承擔(dān)該項(xiàng)目的承包商的機(jī)會(huì)。適用條件：1)由于工程性質(zhì)特殊，要求有專門經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員和熟練技術(shù)工人以及專用技術(shù)設(shè)備，只有少數(shù)承包商能夠勝任。2)公開招標(biāo)使招標(biāo)單位支付的費(fèi)用過多，與所能獲得效益的價(jià)值相比，得不償失。3)公開招標(biāo)的結(jié)果難以產(chǎn)生理想的中標(biāo)單位。4)由于工期緊迫和保密要求等其它原因而不宜公開招標(biāo)。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第六十九頁，共一百一十六頁。二、工程招標(biāo)分類與招標(biāo)方式議標(biāo)議標(biāo)又稱為非競爭性招標(biāo)或稱指定性招標(biāo)。這種招標(biāo)方式是業(yè)主邀請不少于兩家（含兩家)的承包商，通過直接協(xié)商談判選擇承包商的招標(biāo)方式。

優(yōu)點(diǎn)：可以節(jié)省時(shí)間，容易達(dá)成協(xié)議，迅速開展工作。缺點(diǎn)：競爭力差，無法獲得有競爭力的報(bào)價(jià)。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第七十頁，共一百一十六頁。議標(biāo)適用：主要適用于不宜公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的特殊工程，諸如：工程造價(jià)較低的工程，工期要求緊的工程，專業(yè)性強(qiáng)或軍事保密工程等，具體有：1)因特定理由(例如需要專門經(jīng)驗(yàn)和特殊設(shè)備,以及為了保護(hù)專利等)只能考慮某一家符合要求的承包商。2)工程性質(zhì)特殊、內(nèi)容復(fù)雜，發(fā)包時(shí)尚不能清楚詳盡地確定其中某些技術(shù)細(xì)節(jié)和近似的工程量。3)工程規(guī)模不大，且同已發(fā)包的大工程相聯(lián)，不易分割。4)邊設(shè)計(jì)邊施工的緊急工程。5)公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)后未選出中標(biāo)單位。預(yù)題期重新組織招標(biāo)仍不會(huì)有結(jié)果。6)建設(shè)單位擬開發(fā)某種新技術(shù)需要施工單位從設(shè)計(jì)階段開始就參加合作。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第七十一頁，共一百一十六頁。招標(biāo)的其他形式國際工程招標(biāo)除上述三種方式外，對技術(shù)含量高，施工工藝較復(fù)雜的項(xiàng)目，如大型化工設(shè)備安裝工程，還常采用兩階段招標(biāo)的方式。先要求投標(biāo)者投“技術(shù)標(biāo)”，即進(jìn)行技術(shù)方案招標(biāo)，評(píng)標(biāo)后淘汰其中技術(shù)不合格者，技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)通過者，才允許投商務(wù)標(biāo)。有時(shí)也可以采取在投標(biāo)時(shí)承包商將技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)分兩袋密封包裝，評(píng)標(biāo)時(shí)先進(jìn)行技術(shù)標(biāo)的評(píng)定，技術(shù)標(biāo)通過者，則打開其商務(wù)標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)定；技術(shù)標(biāo)未通過者，商務(wù)標(biāo)原封不動(dòng)地退還給投標(biāo)者。這種招標(biāo)方式花費(fèi)時(shí)間較長，因而只有在十分必要時(shí)才采用。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第七十二頁，共一百一十六頁。三、工程招標(biāo)程序及工作內(nèi)容（一）工程項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備的條件1.建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件

1）招標(biāo)單位是法人或依法成立的其它組織；2）有相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理人員；3）有組織招標(biāo)文件的能力；4）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；5）有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。不具備2）～5）項(xiàng)條件的，須委托具有資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理等單位代理招標(biāo)。1）、2）兩條是對招標(biāo)單位資格的規(guī)定，后三條是對招標(biāo)者能力的要求。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第七十三頁，共一百一十六頁?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)較之直接發(fā)包要更有利于公平競爭，更符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。我國相關(guān)法規(guī)都提倡招標(biāo)投標(biāo)方式，對直接發(fā)包則加以限制?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)定：只有涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況及項(xiàng)目總投資額不足3000萬元、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)不足200萬元、重要設(shè)備材料等貨物采購單項(xiàng)合同估算不足100萬元、勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理等單項(xiàng)合同估算不足50萬元等規(guī)模太小的情況下，才可不進(jìn)行招標(biāo)投而采用直接發(fā)包的方式。而對使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項(xiàng)目，以及大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，則實(shí)行強(qiáng)制招投標(biāo)，這些項(xiàng)目必須采用招標(biāo)投標(biāo)方式來發(fā)包工程否則將不批準(zhǔn)其開工建設(shè)，有關(guān)單位和直接責(zé)任人還將受到法律的懲罰。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第七十四頁，共一百一十六頁?？梢圆徽袠?biāo)的工程項(xiàng)目：有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以不進(jìn)行招標(biāo)：涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的。屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的。施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的。施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書符合工程要求的。在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第七十五頁，共一百一十六頁。三、工程招標(biāo)程序及工作內(nèi)容（一）工程項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備的條件

2.建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備的條件

1）概算已經(jīng)批準(zhǔn)；2）項(xiàng)目已經(jīng)正式列入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；3）建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成；4）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；5）建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備來源已經(jīng)落實(shí)；6）已經(jīng)項(xiàng)目所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)，施工場地“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標(biāo)范圍。

目的：促使建設(shè)單位嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，防止“三邊”工程等現(xiàn)象發(fā)生，確保招標(biāo)順利進(jìn)行2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第七十六頁，共一百一十六頁。三、工程招標(biāo)程序及工作內(nèi)容（二）工程招標(biāo)程序招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)整體活動(dòng)，涉及到業(yè)主和承包商兩個(gè)方面，招標(biāo)作為整體活動(dòng)的一部分，主要是從業(yè)主的角度揭示其工作內(nèi)容。所謂招標(biāo)程序是指招標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)容及其內(nèi)在的邏輯關(guān)系。不同的招標(biāo)方式，具有不同的活動(dòng)內(nèi)容。1.工程施工招標(biāo)一般程序工程施工招標(biāo)一般程序可分為三個(gè)階段：一是招標(biāo)準(zhǔn)備階段；二是招標(biāo)投標(biāo)階段；三是決標(biāo)成交階段，其每個(gè)階段具體步驟見圖2—2所示。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第七十七頁，共一百一十六頁。

圖2—2工程施工招標(biāo)一般程序申請批準(zhǔn)招標(biāo)準(zhǔn)備招標(biāo)文件發(fā)布招標(biāo)通告或邀請函投標(biāo)單位資格審查發(fā)售招標(biāo)文件組織踏勘現(xiàn)場接受投標(biāo)單位遞送的標(biāo)書開標(biāo)評(píng)標(biāo)、決標(biāo)簽訂承包合同工程交底并解答投標(biāo)單位的疑問公布標(biāo)底主管部門審核標(biāo)底編制標(biāo)底決標(biāo)成交階段招標(biāo)階段準(zhǔn)備階段2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第七十八頁，共一百一十六頁。三、工程招標(biāo)程序及工作內(nèi)容（二）工程招標(biāo)程序

1.工程施工招標(biāo)一般程序

2.建設(shè)項(xiàng)目施工公開招標(biāo)程序3.建設(shè)項(xiàng)目施工邀請招標(biāo)程序4.建設(shè)項(xiàng)目施工議標(biāo)程序2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第七十九頁，共一百一十六頁。四、工程招標(biāo)標(biāo)底及招標(biāo)文件（一）工程招標(biāo)標(biāo)底是由招標(biāo)單位或委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)具有編制標(biāo)底資格和能力的中介代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家（或地方）公布的統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則以及施工圖紙、招標(biāo)文件，并參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范所編制的建設(shè)單位的期望計(jì)劃價(jià)格。

2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第八十頁，共一百一十六頁。四、工程招標(biāo)標(biāo)底及招標(biāo)文件（一）工程招標(biāo)標(biāo)底

1.標(biāo)底的作用是招標(biāo)者對工程所需費(fèi)用的自我測算和事先控制，也是審核投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)和決標(biāo)的重要依據(jù)。

2.編制標(biāo)底應(yīng)遵循的原則

1）統(tǒng)一項(xiàng)目劃分，統(tǒng)一單位，統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則；2）據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料，參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，確定工程量和編制標(biāo)底。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第八十一頁，共一百一十六頁。四、工程招標(biāo)標(biāo)底及招標(biāo)文件（一）工程招標(biāo)標(biāo)底3）標(biāo)底價(jià)格一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)。4）標(biāo)底價(jià)格作為建設(shè)單位的期望計(jì)劃價(jià)格，應(yīng)力求與市場的實(shí)際變化吻合，利于競爭和保質(zhì)量。5）據(jù)我國現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)算方法，并考慮到向國際慣例靠攏，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。6）一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。7）標(biāo)底必須經(jīng)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定。8）標(biāo)底審定后必須及時(shí)妥善封保存至開標(biāo)。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第八十二頁，共一百一十六頁。四、工程招標(biāo)標(biāo)底及招標(biāo)文件（一）工程招標(biāo)標(biāo)底

3.計(jì)價(jià)方法標(biāo)底價(jià)格由成本、利潤、稅金等組成，應(yīng)考慮價(jià)格變動(dòng)因素，還應(yīng)包括施工不可預(yù)見費(fèi)、預(yù)算包干費(fèi)、措施費(fèi)、現(xiàn)場因素費(fèi)用、保險(xiǎn)以及采用固定價(jià)格的工程風(fēng)險(xiǎn)金等。在工程量清單的配價(jià)上采用以下兩種方法：1）工料單價(jià)2）綜合單價(jià)2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第八十三頁，共一百一十六頁。四、工程招標(biāo)標(biāo)底及招標(biāo)文件（一）工程招標(biāo)標(biāo)底

4.標(biāo)底文件包括的內(nèi)容1）標(biāo)底報(bào)審表其主要內(nèi)容有：

（1）招標(biāo)工程綜合說明。（2）招標(biāo)工程一覽表。（3）標(biāo)底價(jià)。（4）招標(biāo)工程總造價(jià)中所含各項(xiàng)費(fèi)用的說明。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第八十四頁，共一百一十六頁。四、工程招標(biāo)標(biāo)底及招標(biāo)文件（一）工程招標(biāo)標(biāo)底4.標(biāo)底文件包括的內(nèi)容2）工程標(biāo)底——基本內(nèi)容：（1）標(biāo)底編制單位名稱、編制人及專業(yè)證書號(hào)。（2）標(biāo)底綜合編制說明。（3）標(biāo)底匯總表。（4）主要材料用量。（5）各單位工程概（預(yù)）算表（6）“暫估價(jià)”清單。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第八十五頁，共一百一十六頁。四、工程招標(biāo)標(biāo)底及招標(biāo)文件（一）工程招標(biāo)標(biāo)底

5.標(biāo)底編、審的程序

6.標(biāo)底的編制方法

1）以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)編制標(biāo)底

2）以擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ)編制標(biāo)底

3）以最終產(chǎn)品單價(jià)造價(jià)包干為基礎(chǔ)編制標(biāo)底

7.標(biāo)底編、審說明

1）采用工料單價(jià)

2）采用綜合單價(jià)2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第八十六頁，共一百一十六頁。四、工程招標(biāo)標(biāo)底及招標(biāo)文件（一）工程招標(biāo)標(biāo)底（二）招標(biāo)文件建設(shè)單位在招標(biāo)以前，必須把擬建工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件編寫成文件，供投標(biāo)單位閱讀和了解，這些成冊的資料統(tǒng)稱為招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)準(zhǔn)備工作中最重要的環(huán)節(jié)，它不僅是投標(biāo)者進(jìn)行投標(biāo)的依據(jù)，也是簽訂合同的基礎(chǔ)。因此，工程招標(biāo)文件編制質(zhì)量的高低，是招標(biāo)工作成敗的關(guān)鍵。

2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第八十七頁，共一百一十六頁。四、工程招標(biāo)標(biāo)底及招標(biāo)文件（一）工程招標(biāo)標(biāo)底（二）招標(biāo)文件

1.施工招標(biāo)文件的編制原則1）建設(shè)單位和建設(shè)項(xiàng)目必須具備招標(biāo)條件；2）必須遵循國家法律、法規(guī)及有關(guān)貸款要求；3）應(yīng)公正、合理地處理、保護(hù)雙方的利益；4）正確、詳盡地反映項(xiàng)目的客觀、真實(shí)情況；5）招標(biāo)文件各部分的內(nèi)容要力求統(tǒng)一，避免各份文件之間有矛盾。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第八十八頁，共一百一十六頁。四、工程招標(biāo)標(biāo)底及招標(biāo)文件（二）招標(biāo)文件

2.招標(biāo)文件的主要內(nèi)容投標(biāo)申請書；投標(biāo)者須知；合同條件；規(guī)范、圖紙；工程量表；投標(biāo)書和投標(biāo)書保證格式；補(bǔ)充資料表；合同協(xié)議書及各類保證等。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第八十九頁，共一百一十六頁。四、工程招標(biāo)標(biāo)底及招標(biāo)文件（二）招標(biāo)文件

2.招標(biāo)文件的主要內(nèi)容我國最新頒布的《建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件范本》中規(guī)定，我國進(jìn)行國內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)施工招標(biāo)的招標(biāo)文件的主要內(nèi)容有：投標(biāo)者須知；合同條件及合格格式；技術(shù)規(guī)范；投標(biāo)文件和圖紙等。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第九十頁，共一百一十六頁。四、工程招標(biāo)標(biāo)底及招標(biāo)文件（二）招標(biāo)文件

2.招標(biāo)文件——投標(biāo)者須知主要包括：

1）總則工程說明、資金來源、資格與合格條件的要求和投標(biāo)費(fèi)用等。在邀請招標(biāo)、議標(biāo)中一般不包括資格和合格條件的要求。

2）招標(biāo)文件包括招標(biāo)文件組成、招標(biāo)文件的解釋、招標(biāo)文件的修改等。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第九十一頁，共一百一十六頁。四、工程招標(biāo)標(biāo)底及招標(biāo)文件2）招標(biāo)文件第一卷投標(biāo)者須知、合同條件和合同格式第一章

投標(biāo)須知前附表和投標(biāo)須知第二章

合同條件第三章

合同協(xié)議條款第四章

合同格式第二卷技術(shù)規(guī)范第五章

技術(shù)規(guī)范第三卷投標(biāo)文件第六章

投標(biāo)書及投標(biāo)書附錄第七章

工程量清單與報(bào)價(jià)表

輔助資料表第九章

資格審查表（資格預(yù)審的不采用）第四卷圖紙第十章

圖紙

2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第九十二頁，共一百一十六頁。四、工程招標(biāo)標(biāo)底及招標(biāo)文件（二）招標(biāo)文件2.招標(biāo)文件

1）總則2）招標(biāo)文件3）投標(biāo)報(bào)價(jià)說明4）投標(biāo)文件的編寫5）投標(biāo)文件的遞交6）開標(biāo)7）評(píng)標(biāo)

8）授予合同2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第九十三頁，共一百一十六頁。第三節(jié)工程施工投標(biāo)

投標(biāo)有時(shí)也叫“報(bào)價(jià)”，即承包商作為買方，根據(jù)業(yè)主的招標(biāo)條件，以報(bào)價(jià)形式爭取得到承包項(xiàng)目的活動(dòng)。投標(biāo)則揭示承包商的活動(dòng)內(nèi)容。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第九十四頁，共一百一十六頁。第三節(jié)工程施工投標(biāo)一、投標(biāo)組織競爭十分激烈，需要有專門的機(jī)構(gòu)和人員對投標(biāo)全過程加以組織與管理，以提高工作效率和中標(biāo)的可能性。對招標(biāo)人而言，招標(biāo)就是擇優(yōu)。擇優(yōu)一般包含四個(gè)方面：較低的價(jià)格；優(yōu)良的質(zhì)量；較短的工期；先進(jìn)的技術(shù)。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第九十五頁，共一百一十六頁。第三節(jié)工程施工投標(biāo)一、投標(biāo)組織

（一）投標(biāo)工作機(jī)構(gòu)人員組成

精心挑選、精明強(qiáng)干、富有經(jīng)驗(yàn)的人員組成投標(biāo)工作機(jī)構(gòu)。能及時(shí)掌握市場動(dòng)態(tài)，能基本判斷擬投標(biāo)項(xiàng)目的競爭態(tài)勢，注意搜集和積累有關(guān)資料，熟悉工程招標(biāo)投標(biāo)的基本程序，能針對具體項(xiàng)目的各種特點(diǎn)制定出恰當(dāng)?shù)耐稑?biāo)報(bào)價(jià)策略，至少應(yīng)能使其報(bào)價(jià)進(jìn)行預(yù)選圈內(nèi)。投標(biāo)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)由經(jīng)營管理類人才、專業(yè)技術(shù)類人才、商務(wù)金融類人才組成，具體人員如下：

1.決策人。2.技術(shù)負(fù)責(zé)人。3.投標(biāo)報(bào)價(jià)人員。4.有關(guān)部門的參謀人員。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第九十六頁，共一百一十六頁。第三節(jié)工程施工投標(biāo)一、投標(biāo)組織（二）投標(biāo)機(jī)構(gòu)人才應(yīng)具備的基本素質(zhì)1.經(jīng)營管理類人才的素質(zhì)1）知識(shí)淵博、視野廣闊、有識(shí)有膽、勇于開拓，在經(jīng)營管理領(lǐng)域有造詣，對其它相關(guān)學(xué)科也應(yīng)有相當(dāng)知識(shí)水平。能全面、系統(tǒng)地觀察和分析問題。2）具有一定的法律知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對開展投標(biāo)業(yè)務(wù)所遵循的各項(xiàng)規(guī)章制度有充分的了解，有豐富的閱歷和預(yù)測、決策能力。3）有較強(qiáng)的思維能力和社會(huì)活動(dòng)能力，具有綜合、概括分析判斷和決策能力，有擴(kuò)大信息交流，不斷吸收投標(biāo)業(yè)務(wù)工作所必需的新知識(shí)和情報(bào)。4）能掌握一套科學(xué)的研究方法和手段，具有大專以上學(xué)歷。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第九十七頁，共一百一十六頁。第三節(jié)工程施工投標(biāo)一、投標(biāo)組織（二）投標(biāo)機(jī)構(gòu)人才應(yīng)具備的基本素質(zhì)1.經(jīng)營管理類人才的素質(zhì)

2.專業(yè)技術(shù)類人才的素質(zhì)指工程設(shè)計(jì)施工中的各類人才即總工程師、工程師，他們具備熟練的實(shí)際操作能力，能在投標(biāo)時(shí)從本公司的實(shí)際技術(shù)水平出發(fā)，考各項(xiàng)專業(yè)實(shí)施方案。

3.商務(wù)金融類人才的素質(zhì)即所謂技術(shù)報(bào)價(jià)人員，是指從事金融、貿(mào)易、稅法、保險(xiǎn)、預(yù)決算等專業(yè)知識(shí)方面人才。財(cái)務(wù)人員需具備會(huì)計(jì)師資格。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第九十八頁，共一百一十六頁。第三節(jié)工程施工投標(biāo)二、施工投標(biāo)的程序和工作內(nèi)容報(bào)名參加投標(biāo)辦理資格預(yù)審取得招標(biāo)文件研究招標(biāo)文件調(diào)查投標(biāo)環(huán)境確定投標(biāo)策略制定施工方案編制標(biāo)書投送標(biāo)書圖2—7施工投標(biāo)的一般程序2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第九十九頁，共一百一十六頁。第三節(jié)工程施工投標(biāo)二、施工投標(biāo)的程序和工作內(nèi)容（一）研究招標(biāo)文件

1.研究工程綜合說明。2.熟悉并詳細(xì)研究設(shè)計(jì)圖紙的技術(shù)說明書。3.研究合同主要條款，明確義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利。4.熟悉投標(biāo)單位須知。(二)調(diào)查投標(biāo)環(huán)境

1.施工現(xiàn)場條件，2.自然條件，影響施工的風(fēng)、雨、氣溫等因素；3.器材供應(yīng)條件；4.專業(yè)分包的能力和分包條件；5.生活必需品的供應(yīng)情況。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第一百頁，共一百一十六頁。第三節(jié)工程施工投標(biāo)二、施工投標(biāo)的程序和工作內(nèi)容（三）確定投標(biāo)策略正確的策略，來自實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和對客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)以及對具體情況的了解。同時(shí)，決策者的能力和魄力也是不可缺少的，投標(biāo)策略主要解決兩個(gè)問題：

1.決定是否投標(biāo)2.指導(dǎo)報(bào)價(jià)，爭取中標(biāo)做出對某一具體工程投標(biāo)的決定之后，就需采取一定的投標(biāo)策略。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第一百零一頁，共一百一十六頁。第三節(jié)工程施工投標(biāo)二、施工投標(biāo)的程序和工作內(nèi)容常見的投標(biāo)策略有以下幾種：1）靠經(jīng)營管理水平高取勝。2）靠改進(jìn)設(shè)計(jì)取勝。3）靠縮短建設(shè)工期取勝，即采取有效措施。4）低利政策。5）雖報(bào)低價(jià)，著眼于索賠，從而得到高額利潤。6）著眼于發(fā)展，爭取將來優(yōu)勢，寧愿目前少賺錢。以上這些策略不是互相排斥的，須根據(jù)具體情況，綜合、靈活運(yùn)用。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第一百零二頁，共一百一十六頁。第三節(jié)工程施工投標(biāo)二、施工投標(biāo)的程序和工作內(nèi)容（四）制定施工方案

是投標(biāo)報(bào)價(jià)的一個(gè)前提條件。也是招標(biāo)單位評(píng)標(biāo)時(shí)重點(diǎn)考慮的因素之一。應(yīng)由投標(biāo)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人主持制定。主要應(yīng)考慮施工方法，主要機(jī)械設(shè)備，施工進(jìn)度及分批竣工的安排，現(xiàn)場工人數(shù)目的平衡以及安全措施等，要求在技術(shù)和工期兩方面對招標(biāo)單位有吸引力，同時(shí)又有助于降低施工成本。2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第一百零三頁，共一百一十六頁。第三節(jié)工程施工投標(biāo)二、施工投標(biāo)的程序和工作內(nèi)容（五）報(bào)價(jià)報(bào)價(jià)是投標(biāo)的關(guān)鍵性工作。通常在投標(biāo)單位的決策人主持之下，由預(yù)算部門負(fù)責(zé)，與有關(guān)業(yè)務(wù)部門配合進(jìn)行。報(bào)價(jià)的主要工作步驟和內(nèi)容如下：1.校核或計(jì)算工程量2.編制分部分項(xiàng)目工程單價(jià)表3.施工管理費(fèi)率的測算4.獨(dú)立費(fèi)率的確定5.資金占用和利息的分析6.不可預(yù)見因素的考慮2013年8月軌道交通項(xiàng)目管理第一百零四頁，共一百一十六頁。第三節(jié)工程施工投標(biāo)二、施工投標(biāo)的程序和工作內(nèi)容（五）報(bào)價(jià)

7.預(yù)期利潤率的確定