反腐倡廉論文(初稿)

PAGE11-反腐倡廉論文(初稿)新聞媒體是反腐倡廉的明鏡重慶市巴南區(qū)南泉街道辦事處鐘華當(dāng)今社會(huì)，媒體飛速發(fā)展，新媒體不斷涌現(xiàn)，媒體無(wú)處無(wú)時(shí)不在，它潛移默化地影響改變?nèi)藗兊乃枷?、行為以為其它社?huì)生活。發(fā)揮新聞媒體在反腐倡廉中的作用，是目前政府必須重視而且必須探討的一項(xiàng)重要工作。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)新聞媒體的監(jiān)督作用是相當(dāng)重視的，溫家寶總理曾在致中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》的信中寫(xiě)道，“知屋漏者在宇，知政失者在草野”，人民的意見(jiàn)、要求和呼聲，是對(duì)政府工作最好的批評(píng)和監(jiān)督。2010年2月，為進(jìn)一步促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，結(jié)合黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作實(shí)際，中央發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（簡(jiǎn)稱(chēng)《廉政準(zhǔn)則》）。根據(jù)安排，各地迅速掀起了學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》的活動(dòng)。同樣，媒體輿論同樣也能在落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》發(fā)揮其作用。一、新聞媒體與反腐倡廉工作的關(guān)系（一）正確認(rèn)識(shí)新聞媒體的監(jiān)督地位。新聞媒體是黨和人民的喉舌，它是將人民的意見(jiàn)和意愿，當(dāng)然也包括黨和政府的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)整理加工，有計(jì)劃有目的的加以傳播，它是人民群眾的代言人，媒體行使監(jiān)督實(shí)際是代表人民的，正是從這個(gè)意義上講，輿論監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是人民的監(jiān)督，是黨和人民群眾通過(guò)新聞?shì)浾搶?duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的工作及其工作人員、以及對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)行監(jiān)督。（二）運(yùn)用新聞媒體是反腐倡廉建設(shè)的必然要求。所謂反腐倡廉建設(shè)是指保證權(quán)力的擁有者廉潔執(zhí)政、從政而采取的各種行為和措施。反腐倡廉建設(shè)從本質(zhì)上說(shuō)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它不僅僅是黨委的工作，更不僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的事情，并不是哪一個(gè)部門(mén)就可以單獨(dú)完成或哪一個(gè)行業(yè)就可以獨(dú)立成就的。它是整個(gè)社會(huì)的問(wèn)題，是中國(guó)所有黨政機(jī)關(guān)都必須從根本上重視的問(wèn)題，需要各部門(mén)各負(fù)其責(zé)，需要黨政齊抓共管和群眾的積極參與。毫無(wú)疑問(wèn)，反腐倡廉建設(shè)的主體是一個(gè)包括新聞媒體和廣大人民群眾在內(nèi)的廣泛群體。（三）新聞媒體與紀(jì)檢監(jiān)察的反腐倡廉建設(shè)是雙向互動(dòng)的一體。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的反腐倡廉工作和新聞媒體的工作要確立“合則互補(bǔ)雙贏”的理念。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要從全局性戰(zhàn)略性的高度，主動(dòng)謀劃和誠(chéng)邀新聞媒體加盟輿論監(jiān)督。新聞媒體要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地投入到紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐中去，發(fā)揮應(yīng)有作用。媒體是黨的主要輿論宣傳陣地，是黨的耳目喉舌，對(duì)于宣傳黨的路線、方針、政策，弘揚(yáng)正氣，鞭撻邪惡，鼓舞士氣，凝聚人心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，有著非常重要的作用。在各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的重視下，媒體參與反腐倡廉工作經(jīng)歷了從內(nèi)到外、從少到多、由點(diǎn)到面、從牽局部到動(dòng)全局、重表象到求理性的深刻變化，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與新聞媒體的合作越來(lái)越密切，反腐倡廉與媒體功能的融合度越來(lái)越高。二、新聞媒體監(jiān)督的功能（一）新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有及時(shí)性。一切新聞媒體都必須奉行及時(shí)、真實(shí)法則。輿論監(jiān)督能夠直接、快速、及時(shí)地反映各種重要的監(jiān)督信息，無(wú)需經(jīng)過(guò)多環(huán)節(jié)多層次，既快捷、廉價(jià)又便于操作，尤其是以數(shù)字壓縮技術(shù)和衛(wèi)星通訊技術(shù)為主要標(biāo)志的信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，手機(jī)電視、車(chē)載電視、手機(jī)報(bào)紙等新媒體的出現(xiàn)，使信息達(dá)到的范圍、傳播的速度與效果都有顯著增大和提高。新聞媒體傳播新聞?shì)浾撔畔⑺俣戎?，是其它任何形式的傳播都無(wú)法比擬的。特別是在今天網(wǎng)絡(luò)化、信息化的年代，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督強(qiáng)大力量是傳統(tǒng)媒體都無(wú)可比擬的。一個(gè)毫不起眼的論壇帖子，在網(wǎng)民的不斷轉(zhuǎn)發(fā)之后在很短的時(shí)間內(nèi)就會(huì)引起社會(huì)極大關(guān)注，產(chǎn)生難以估計(jì)的蝴蝶效應(yīng)。從2003年的孫志剛事件開(kāi)始，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在中國(guó)的輿論監(jiān)督舞臺(tái)上逐漸走向了主角。2008年更是成為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督標(biāo)志性的一年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有九大官員在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督下丟了烏紗帽，包括阜陽(yáng)“白宮書(shū)記”張治安、深圳海事局局長(zhǎng)林嘉祥、江寧房管局長(zhǎng)周久耕、遼寧西豐最?？h委書(shū)記張志國(guó)、徐州荒唐區(qū)委書(shū)記董鋒、溫州鹿城滯留書(shū)記楊湘洪、陜西林業(yè)廳副廳長(zhǎng)朱巨龍、湖南株洲糧食局長(zhǎng)何智、山西黑磚窯書(shū)記段春霞。因此，新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督可以做到及時(shí)、不間斷，做到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督。（二）新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有傳遞信息作用暨正確導(dǎo)向作用。正面宣傳是指用正確的輿論鼓舞人、引導(dǎo)人，是黨的新聞工作的重要功能。用那些弘揚(yáng)主旋律的褒揚(yáng)性報(bào)道，準(zhǔn)確、鮮明、生動(dòng)地宣傳中央的精神，及時(shí)、如實(shí)、充分地報(bào)道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的典型事跡，對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題，配合有關(guān)部門(mén)釋疑解惑，妥善回應(yīng)社會(huì)各界和人民群眾的關(guān)切，對(duì)于有效地改善輿論生態(tài)，使廉政觀念、廉政行為得到社會(huì)好評(píng)，教育和引導(dǎo)官員們更加堅(jiān)定廉政觀念和廉政行為，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)至關(guān)重要。（三）新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有提供線索的作用。廣播、電視、報(bào)紙等覆蓋面廣，傳播速度快，中央、省、市關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的政策、法規(guī)可以通過(guò)新聞媒體準(zhǔn)確、迅速地傳給受眾。有的司法、紀(jì)檢部門(mén)還通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙把監(jiān)督舉報(bào)電話、咨詢(xún)熱線公布出來(lái)，使群眾能夠及時(shí)了解上級(jí)精神，使用法律武器與不法行為做斗爭(zhēng)。從這種意義上講，新聞媒介起到了紀(jì)檢、司法部門(mén)下傳信息、發(fā)動(dòng)群眾的作用。同時(shí)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，可以得到許多新聞線索，這些新聞一旦報(bào)道出來(lái)，能夠很快引起司法、紀(jì)檢部門(mén)的注意，甚至成為破案的線索或者證據(jù)。特別是周久耕一案，正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)曝光了他抽高檔煙、坐豪華車(chē)、戴名牌表導(dǎo)致紀(jì)委調(diào)查，最后羅馬。還有目前爭(zhēng)論不休的網(wǎng)絡(luò)“人肉搜索”，更是把新聞?shì)浾摫O(jiān)督提供線索的作用發(fā)揮得淋漓盡致。（四）新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有教育引導(dǎo)的作用。很多人以為，輿論監(jiān)督就是批評(píng)，是專(zhuān)門(mén)把一些不良社會(huì)現(xiàn)象曝光。其實(shí)不然。反腐是手段，倡廉才是目的。引導(dǎo)、教育黨員、干部廉潔奉公是新聞?shì)浾摫O(jiān)督的最主要責(zé)任。也就是說(shuō)，新聞傳媒要始終堅(jiān)持貫徹以正面宣傳為主的方針，新聞?shì)浾摫O(jiān)督不僅要批評(píng)、揭露社會(huì)上的假、惡、丑，更要宣傳、褒揚(yáng)真、善、美。成功的引導(dǎo)教育，能夠使黨員干部真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使社會(huì)管理部門(mén)、職能部門(mén)正確地行使職能，使每個(gè)公務(wù)員都做到克己奉公、每個(gè)公民都有強(qiáng)烈的法制道德觀念。這樣，就為政治文明建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，也就從根本上杜絕了腐敗產(chǎn)生的源頭。（五）新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有警示挽救的作用。一個(gè)人成為巨貪、大蠹不是一下子墮落到深淵，而是逐漸被腐蝕的。從“偷針”到“偷金”，從小貪到大貪，有一個(gè)逐漸膨脹的過(guò)程，而適當(dāng)?shù)男侣勢(shì)浾摫O(jiān)督，可以起到警示的作用，對(duì)欲“伸手者”起到當(dāng)頭棒喝的作用，使之有所畏懼，不敢越雷池半步。新聞媒體對(duì)有不法念頭者提出警示，要求新聞?shì)浾摫O(jiān)督有敏銳的洞察力。三、利用好新聞?shì)浾撻_(kāi)展反腐倡廉工作的途徑黨政部門(mén)對(duì)社會(huì)輿論、媒體的態(tài)度，確實(shí)有“應(yīng)付”和“應(yīng)對(duì)”兩種態(tài)度。應(yīng)付是消極的被動(dòng)，應(yīng)對(duì)是積極、主動(dòng)的。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，需要積極主動(dòng)的應(yīng)對(duì)社會(huì)輿論、媒體。反腐敗需要人民群眾的理解、支持和積極參與，人民群眾通過(guò)媒體知曉各種情況。因此黨政部門(mén)要通過(guò)媒體讓人民群眾了解反腐敗的情況，使人民群眾在了解反腐敗的情況基礎(chǔ)上來(lái)更加的了解、支持、參與反腐敗斗爭(zhēng)。為了利用好新聞?shì)浾撚行У匾幻骈_(kāi)展反腐倡廉工作，需要從以下幾個(gè)途徑入手：（一）利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體開(kāi)展反腐倡廉教育。在紀(jì)委部門(mén)網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的反復(fù)倡廉學(xué)習(xí)板塊，設(shè)立反腐倡廉政策宣傳、專(zhuān)家視頻講座、專(zhuān)家咨詢(xún)解答、典型案例教育、知識(shí)題庫(kù)、在線測(cè)試等專(zhuān)項(xiàng)模塊，集政策學(xué)習(xí)宣傳與工作實(shí)踐與一體，為反腐倡廉學(xué)習(xí)教育提供新載體。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員的在線測(cè)試結(jié)果，作為領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、考核、使用的重要依據(jù)。同時(shí)收集領(lǐng)導(dǎo)干部的電子郵箱和QQ號(hào)，便于及時(shí)傳送反腐倡廉最新工作要求、工作動(dòng)態(tài)、廉潔警句格言等相關(guān)內(nèi)容。（二）建立新聞媒體與紀(jì)檢部門(mén)的工作聯(lián)系制度。建立健全紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)反腐倡廉新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作的統(tǒng)一管理制度和對(duì)接機(jī)制；建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向新聞媒體定期通報(bào)工作制度，紀(jì)檢監(jiān)察新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作聯(lián)系人制度、新聞發(fā)言人制度、審稿制度、宣傳獎(jiǎng)勵(lì)制度及新聞媒體相關(guān)信息反饋制度等。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要與廣播電視媒體建立經(jīng)常的業(yè)務(wù)聯(lián)系，就一些重大題材的報(bào)道進(jìn)行情況溝通，減少新聞單位在實(shí)際操作中的盲目性。（三）建立紀(jì)委新聞發(fā)言人制度。2009年9月，十七屆四中全會(huì)提出“建立黨委新聞發(fā)言人制度”的具體要求，并在2009年國(guó)新辦最后一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)中成為最大的焦點(diǎn)。中紀(jì)委也是八個(gè)中央機(jī)構(gòu)建立新聞發(fā)言人制度的機(jī)構(gòu)之一。很多部委發(fā)言人都有相同的感受：公開(kāi)比不公開(kāi)好很多。對(duì)紀(jì)委查辦、督辦的案件情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)正確引導(dǎo)群眾思想，開(kāi)展下一步工作都會(huì)起到關(guān)鍵的作用。但是對(duì)于一些案件什么時(shí)候公開(kāi)，公布哪些內(nèi)容，發(fā)言人的發(fā)言經(jīng)誰(shuí)審批等都需要進(jìn)一步明確。（四）加強(qiáng)新聞工作立法，扭轉(zhuǎn)新聞監(jiān)督難的局面。沒(méi)有法律的保護(hù)，新聞監(jiān)督的作用就不能充分發(fā)揮，其功能就會(huì)削弱；相應(yīng)地，沒(méi)有法律的約束，新聞監(jiān)督也有可能被濫用。就全國(guó)來(lái)說(shuō)，新聞立法只有國(guó)務(wù)院的《外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)和外國(guó)記者采訪條例》、國(guó)家新聞出版總署的《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》，還沒(méi)有一部統(tǒng)一的《新聞法》。1984年，新聞立法被正式列入議事日程。此后，立法界、行政部門(mén)、法學(xué)界、新聞界各種有識(shí)之士紛紛為此建言獻(xiàn)策，力促《新聞法》能夠早日出臺(tái)。然而，這期間，雖然曾經(jīng)起草過(guò)一個(gè)《新聞法》草案，時(shí)至今日也未提交全國(guó)人大審議。所以，要保證新聞監(jiān)督作用的積極發(fā)揮，有必要在憲法的基礎(chǔ)上，總結(jié)有關(guān)省市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定并通過(guò)一部統(tǒng)一的《新聞法》，使新聞監(jiān)督走上規(guī)范化和法制化的軌道。（五）加強(qiáng)新聞媒體從業(yè)人員素質(zhì)教育，規(guī)范新聞工作者的行為。目前新聞從業(yè)人員自身素質(zhì)參差不齊，有待提高。有些記者作風(fēng)不踏實(shí)，走馬觀花，缺乏細(xì)節(jié)的核對(duì)，寫(xiě)出失實(shí)的報(bào)道，引發(fā)官司，造成不良影響。有些記者對(duì)自身定位不準(zhǔn)確，不是把自己定位在“第三者”，而是認(rèn)為自己就是法官，以言代法，對(duì)司法審判造成不利影響。有些吃、拿、卡、要，搞有償新聞。甚至有極個(gè)別記者喪失人格，被財(cái)物所誘，“拿人家的手短，吃人家的嘴軟”，對(duì)問(wèn)題不報(bào)道，進(jìn)行“有償不聞”；或者是加以歪曲、輕描淡寫(xiě)地進(jìn)行報(bào)道。提高新聞從業(yè)人員自身素質(zhì)。首先，新聞工作者必須不斷提高思想修養(yǎng)，敢于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任。胡錦濤說(shuō)：“對(duì)各類(lèi)媒體來(lái)說(shuō)，樹(shù)立和秉持高度的社會(huì)責(zé)任感比以往任何時(shí)候都更為重要。”要嚴(yán)守職業(yè)道德，不斷提高職業(yè)道德修養(yǎng)，嚴(yán)守新聞紀(jì)律，不賣(mài)弄不宜公開(kāi)的“內(nèi)部消息”，圍繞大局開(kāi)展工作。要堅(jiān)持原則，不因威逼利誘放棄公正客觀的報(bào)道。最后，角色定位要準(zhǔn)，法律意識(shí)要強(qiáng)。新聞從業(yè)人員角色的最佳定位應(yīng)該是超脫的旁觀者、與事無(wú)關(guān)的“第三者”，而不應(yīng)該是“無(wú)冕之王”。不要代言立法，超越組織監(jiān)督、行政監(jiān)督和法制監(jiān)督，要用事實(shí)說(shuō)話，不要忙于充當(dāng)法官下結(jié)論。新聞工作者要注意學(xué)法、懂法、用法，進(jìn)行新聞監(jiān)督時(shí)，尊重他人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)，依法報(bào)道，避免法律訴訟。同時(shí)，針對(duì)社會(huì)流氓的恐嚇和施暴，要善于用法律武器捍衛(wèi)自己的正當(dāng)權(quán)益。在中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，就是2008到2012年五年規(guī)劃當(dāng)中，也將輿論監(jiān)督