淺談新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)村債務(wù)問題

PAGEI前言建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)，是一項惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措。社會主義新農(nóng)村的基本要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，主要是指物質(zhì)層面，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔是指精神文明，而管理民主則是屬于政治文明范疇，它們是一個有機的整體，概括了社會主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵。然而，由于歷史和體制的原因，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織在發(fā)展中背上了沉重的債務(wù)包袱，其數(shù)額大、涉及面廣、危害性強，不僅成為人們關(guān)注的經(jīng)濟問題，也是重大的社會問題，更是嚴峻的政治問題。這個問題不解決好，既影響基層政權(quán)組織的正常運轉(zhuǎn)，同時影響著農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。解決鄉(xiāng)村債務(wù)是新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。2006年國務(wù)院出臺清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的指導(dǎo)性意見，要求各地將2005年12月31日以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織形成的債權(quán)和債務(wù)，包括以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會等名義擔(dān)保形成的債務(wù)，并按債務(wù)的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。鼓勵地方進一步擴大化債試點范圍，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。2007年中央1號文件在強調(diào)優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的同時，明確提出中央財政要安排一定獎勵資金，鼓勵地方化債工作。目錄摘要 1Abstract 2緒論 31研究背景 32研究現(xiàn)狀 33主要內(nèi)容 34研究方法 41.鄉(xiāng)村債務(wù)的概述 41.1鄉(xiāng)村債務(wù)的概念 41.2鄉(xiāng)村債務(wù)的基本情況 41.2.1鄉(xiāng)村村均債務(wù)和人均債務(wù) 51.2.2鄉(xiāng)村負債的規(guī)模 51.2.3鄉(xiāng)村債務(wù)分配比例 61.3鄉(xiāng)村債務(wù)的特征 72.鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因 72.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大 72.2剛性支出增加 82.3集體經(jīng)濟組織“入不敷出” 82.4完成各種達標任務(wù)債務(wù) 82.5村級財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題 93.鄉(xiāng)村財務(wù)債務(wù)對新農(nóng)村建設(shè)的影響 103.1嚴重影響和制約鄉(xiāng)村集體的發(fā)展 103.2對農(nóng)村家庭承包經(jīng)營構(gòu)成威脅 113.3嚴重地阻礙著基層鄉(xiāng)村組織的正常運轉(zhuǎn) 113.4對農(nóng)村社會穩(wěn)定的影響 124.在新農(nóng)村建設(shè)中化解鄉(xiāng)村債務(wù)的對策 144.1制定相關(guān)的配套改革政策 144.1.1明確目標，強力推進 144.1.2強化宣傳，扭轉(zhuǎn)清收清欠中的不正之風(fēng) 144.1.3要創(chuàng)新方式，通過群眾開展“一事一議”進行化解 144.1.4要因地制宜，多措并舉，全方位化解債務(wù)。 154.1.5明確責(zé)任，切實加強對清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo) 164.1.6完善控債機制，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù) 174.1.7切實解決當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的問題 184.2清償舊債 194.3防范新債 20結(jié)束語 21參考文獻 22致謝 24太原理工大學(xué)陽泉學(xué)院畢業(yè)論文PAGE24淺談新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)村債務(wù)問題摘要：本文通過分析中部地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊近年來村級債務(wù)的變化情況，認為村級債務(wù)仍然沉重且整體呈增加趨勢。新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村債務(wù)問題，必須從制定政策，化解舊債，遏制新債的角度來尋找途徑，這是鞏固稅費改革成果，預(yù)防農(nóng)民負擔(dān)反彈，保證農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展重要前提條件之一．村級債務(wù)形成的原因主要有自上而下的治理機制、以追求經(jīng)濟增長為中心的導(dǎo)向機制和公共財政很少覆蓋農(nóng)村等原因?；獯寮墏鶆?wù)的整體思路是政府支持、地方為主，明確責(zé)任、分類處理，改革體制、嚴防新債。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；建設(shè)；鄉(xiāng)村；債務(wù)OnthenewruraldevelopmentandruraldebtproblemAbstract:Inthispaper,throughtheanalysisofthecentralregioninrecentyears,atownshipvillagevillage-levelchangesinthedebtthatthevillageisstillaveryheavydebtandtheoverallincrease.Thereasonsfortheformationofvillage-leveldebtaremainlytop-downgovernancemechanismsinpursuitofeconomicgrowthforthecenter-orientedmechanismsandlittlecoverageofpublicfinanceinruralareasandsoon.ThevillageleveltoresolvetheoveralldebtthattheGovernmentsupportstheideaoflocal-based,clearresponsibilities,classification,andreformthesystemtopreventnewdebt.

Keywords:newruralareas;building;villages;debt

緒論鄉(xiāng)村債務(wù)增長速度主要取決于鄉(xiāng)村財政的收支缺口。由于經(jīng)濟增長以及財政收入增長速度的相對穩(wěn)定性，故債務(wù)增長速度又主要取決于支出的增長速度。欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村財政支出的主體是干部教師工資，負債增長速度取決于工資增長速度。如果工資增長速度過快，鄉(xiāng)村的債務(wù)也增長快，反之亦然。1研究背景20世紀90年代中期以前，鄉(xiāng)村負債主要用于生產(chǎn)性投資，從債務(wù)的表現(xiàn)形式來說是融資性債務(wù)；20世紀90年代中期以后，在廣大中西部地區(qū)，完成上級政府規(guī)定的稅費任務(wù)以及發(fā)工資成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沉重負擔(dān)，債務(wù)的用途出現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變，發(fā)生了由生產(chǎn)性負債到非生產(chǎn)性負債或者說由融資性負債到赤字性負債的根本性變化。由于絕大部分鄉(xiāng)村集體企業(yè)停產(chǎn)、倒閉或者轉(zhuǎn)制，政府從生產(chǎn)競爭性領(lǐng)域退出，轉(zhuǎn)向通過提供優(yōu)良的投資環(huán)境等手段吸引外部資本，推動個體和私人企業(yè)的發(fā)展，東部地區(qū)的負債由生產(chǎn)性投資轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。。廣大中西部地區(qū)則普遍推行“趕超”發(fā)達地區(qū)的戰(zhàn)略。在這種戰(zhàn)略的主導(dǎo)下，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村政府被迫效仿發(fā)達地區(qū)，提供大量基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品，以提高招商引資的競爭力?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本高且經(jīng)濟效益見效慢，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到的強制性壓力不能夠得到減弱，便有可能重蹈覆轍，像20世紀90年代初期興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣，導(dǎo)致負債急劇增長。一言以蔽之，“招商引資”的競爭壓力有可能刺激鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(既包括中西部地區(qū)的，也包括東部地區(qū)的)舉債，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模不斷膨脹。2研究現(xiàn)狀為全面掌握村級負債情況及村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，找準存在問題和制約因素，進一步理清今后農(nóng)村的發(fā)展思路、積極尋找化解村級債務(wù)的思路和對策。本文結(jié)合了山西省發(fā)展建設(shè)中的財務(wù)情況進行分析，目的在于找出農(nóng)村建設(shè)中從在的債務(wù)問題以及它的解決方法，從而是我國的農(nóng)村經(jīng)濟順利的發(fā)展，村民的生活水平可以更上一個極點。3主要內(nèi)容本文主要包括三個部分：第一部分是鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因；第二部分是鄉(xiāng)村財務(wù)債務(wù)對新農(nóng)村建設(shè)的影響；第三部分就是對鄉(xiāng)村債務(wù)的化解方法。4研究方法（1）通過網(wǎng)上收集資料和在學(xué)校圖書館的報刊閱覽室、電子閱覽室查閱期刊書籍，從新農(nóng)村建中的債務(wù)問題進行全面的分析，并利用收集到的最新數(shù)據(jù)正確分析我國新農(nóng)村建設(shè)中的債務(wù)問題的現(xiàn)狀和成因。（2）收集了近30篇文獻，再加上前面對我國政府對我國新農(nóng)村建設(shè)的債務(wù)問題的分析及解決之道，初步提出了解決新農(nóng)村建設(shè)中債務(wù)問題的影響以及解決的方法。（3）以解刨分析的視角貫穿文章的始終，并輔之以定性分析與定量分析相結(jié)合的方法。1.鄉(xiāng)村債務(wù)的概述鄉(xiāng)村債務(wù)是農(nóng)村稅費改革后確保鄉(xiāng)村組織正常運轉(zhuǎn)而必須解決的現(xiàn)實問題，已愈來愈引起各級黨委、政府的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注。1.1鄉(xiāng)村債務(wù)的概念鄉(xiāng)村債務(wù)的概念直接關(guān)系到鄉(xiāng)村債務(wù)的主體與涵蓋面,關(guān)系到鄉(xiāng)村債務(wù)統(tǒng)計的范圍、數(shù)量及其有效性與真實性，關(guān)系到如何尋求鄉(xiāng)村債務(wù)的成因與化解措施,是研究鄉(xiāng)村債務(wù)的前提條件。1、從會計學(xué)與法律學(xué)的角度講，鄉(xiāng)村債務(wù)是指鄉(xiāng)村中一方當(dāng)事人負有在將來某個時間向另一方當(dāng)事人支付現(xiàn)金(包括存款)或商品、勞務(wù)的義務(wù)。2、從本質(zhì)講,鄉(xiāng)村債務(wù)既是一種經(jīng)濟行為或經(jīng)濟關(guān)系,也是一種法律行為或法律關(guān)系,這種行為或關(guān)系具有相對性、強制性和有償性特征。而我對鄉(xiāng)村債務(wù)的理解是：鄉(xiāng)村債務(wù)是指由某個特定事件引發(fā)的鄉(xiāng)級債務(wù)和村級債務(wù)，鄉(xiāng)級債務(wù)包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟組織(不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社和農(nóng)村信用社)所欠的債務(wù);村級債務(wù)包括村集體經(jīng)濟組織和代行集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會、村民小組所負的債務(wù)。1.2鄉(xiāng)村債務(wù)的基本情況鄉(xiāng)村債務(wù)沉重已經(jīng)對基層政權(quán)運轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共服務(wù)供給產(chǎn)生了深刻影響。近年來，各地也紛紛探索解決這一問題的方式。但從實際情況來看，目前取得的進展不大。相反，一些地方的債務(wù)仍在增加。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題相比，由于很難得到政府支持、直接涉及農(nóng)村廣泛而復(fù)雜的社會關(guān)系、村級治理機制不完善、村級財務(wù)管理不規(guī)范等原因，村級債務(wù)問題更為棘手。在不少地方，村級債務(wù)問題已經(jīng)嚴重影響了村級組織的運行，惡化了干群、黨群關(guān)系，破壞了社會信用環(huán)境，削弱了農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)。如何把握村級債務(wù)的性質(zhì)，切實制定科學(xué)合理的防止新債不合理增加以及化解存量債務(wù)的政策框架成為一個不容回避的問題。1.2.1鄉(xiāng)村村均債務(wù)和人均債務(wù)關(guān)于村級負債存量，農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委員會、財政部等部門曾先后做過調(diào)查和估計。經(jīng)調(diào)查表明，村級組織負債面達到48.9%。其中，東部、中部和西部樣本村分別為36.1%、57.1%和47.4%。樣本村年末村集體負債余額合計達到5142.73萬元，村均負債余額23.1萬元，人均負債102元。負債村債務(wù)負擔(dān)就更重了，2006年109個負債村的村均負債47.2萬元，人均負債215元。表1樣本村村均負債和人均負債情況1.2.2鄉(xiāng)村負債的規(guī)模從近年的實際情況來看，村級債務(wù)整體呈增加趨勢。1、由于農(nóng)村稅費改革后，不少地方缺乏收入來源，不得不借債保運轉(zhuǎn)和搞建設(shè)。在農(nóng)村稅費改革啟動以前，由于可以通過收取“農(nóng)業(yè)四稅”、“三提五統(tǒng)”和對農(nóng)民的集資攤派籌集資金，有比較穩(wěn)定的來源，但農(nóng)村稅費改革試點面拓寬以后，不僅以前可望償還的債務(wù)很難償還，而且由于基層運轉(zhuǎn)困難不得不增加借債。樣本村因為付工資、交納稅費和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引起的債務(wù)大為增加，2005年和2006年分別比上年增加64.0%和34.61%。2005年前，山西省某縣村級組織因修路、建校直接或間接形成的村級組織債務(wù)總額為2282萬元。稅改后，部分村超過自身能力搞建設(shè)，因修路、建校直接或間接形成的村級組織債務(wù)533.8萬元。2、由于中央提出新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)以后，一些地方為了加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而大幅度增加支出。農(nóng)業(yè)部對100個縣599個村的調(diào)查表明，2006年財政專項補助村均3.69萬元，比上年增加27.45%，但村級配套支出也明顯加大。2006年，村均辦公費、道路建設(shè)與維護、水利建設(shè)與維修等支出為0.95萬元、2.52萬元和0.87萬元，分別比上年增加42.45%、42.84%和46.12%。部分村債務(wù)負擔(dān)特別沉重需要高度關(guān)注。本研究調(diào)查的樣本村中，43個樣本村的負債在10萬元以下，32個樣本村的村級債務(wù)在10—50萬元，它們占樣本村總數(shù)的76%；負債100萬元以上的村有11個，占調(diào)查樣本村的4.93%。其中，有7個村負債超過200萬元，有2個村超過500萬元。表22006年樣本村負債規(guī)模分布(萬元)1.2.3鄉(xiāng)村債務(wù)分配比例負債本身并不是壞事。對一些長期產(chǎn)生經(jīng)濟社會效益、支出集中的項目，負債是有其必要性的。在這種情況下，關(guān)鍵在于負債是否規(guī)模適度、償債是否可能。調(diào)查結(jié)果非常不容樂觀。目前，村集體收入渠道較少，收入水平不高，償債能力很低。2006年，樣本村的村集體經(jīng)濟總收入平均為25.76萬元，村級債務(wù)占到村集體經(jīng)濟總收入的90%，中西部地區(qū)分別達到160%和283%；負債村的村集體經(jīng)濟總收入平均僅為l8.54萬元，村級債務(wù)占到村集體經(jīng)濟總收入的254.5%，中西部則達2817%和876.85%。這就是說，即使村集體收入全部用于償還債務(wù)，也要好幾年的時間。問題還在于，中西部地區(qū)的村級支出仍然高于收入。2006年，中西部地區(qū)樣本負債村的村均集體支出還分別比收入高出2.41萬元和2.25萬元。這就是說，從總體情況來看，村級組織沒有錢用于還債，如果沒有新的舉措，中西部地區(qū)的村級債務(wù)問題實際上已成“死扣”。表32006年樣本村村集體債務(wù)負擔(dān)情況(萬元)東部中部西部合計611055722316.524.218.723.0658.815.169.9125.7653.9413.5610.9423.93281602839021602710945.6742.3259.2247.1842.5815.026.7518.5441.3517.439.0020.17107.3281.7876.85254.51.3鄉(xiāng)村債務(wù)的特征鄉(xiāng)村債務(wù)由來已久，比較復(fù)雜，我們的清查資料顯示，其主要特點有：l、范圍廣。鄉(xiāng)村陳欠的應(yīng)收款、應(yīng)付款、內(nèi)部往來款項，涉及的對象和范圍都很廣。從債權(quán)看，有借財政的、金融的、集體的、企業(yè)的、個人的、本地的、外地的，應(yīng)有盡有；從債務(wù)看，有貸款、賒賬、挪用、高利貸等。2、時間長。鄉(xiāng)村負債有新債更有舊債，其中3年以上的占80%，時問跨度大3、有增無減。鄉(xiāng)村負債多數(shù)呈增長趨勢。一是貸款利息在增加，由于不能按時還貸，長期拖欠，利息滾動，債務(wù)越背越重。二是收不抵支。三是稅費改革以后，鄉(xiāng)村可用財力下降，勉強維持辦公，舊債未還，又添新債。2.鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因近年來，長期積累而未妥善解決的鄉(xiāng)村負債問題不斷出現(xiàn)，已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、影響基層政權(quán)鞏固、危及社會穩(wěn)定的重要因素，也是一個必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)重視和急需解決的問題。2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大近幾年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，“普九”達標、危房改造、辦公樓維修、村社建房、公路維修等一批項目的實施，適應(yīng)了形勢的需要，也解決了群眾所需所盼，有效改變了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后面貌，樹立了各級親民務(wù)實形象，但由于縣鄉(xiāng)財政的投入不足，給村級增加了經(jīng)濟壓力。村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，有的是資金籌措到位后啟動的，但也有“用明天的錢辦今天的事”，在只有部分資金或資金完全沒有到位的情況下啟動的，村級希望于經(jīng)濟好轉(zhuǎn)、收入增加或爭取項目后逐步償還，但由于國家對農(nóng)村稅費政策實行重大調(diào)整后，鄉(xiāng)村財力銳減，失去了還款能力，還款計劃落空，于是便形成了一大筆村級債務(wù)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，中部某農(nóng)村“普九”債務(wù)總額為4735.79萬元，為確保按期完成化債任務(wù)，該縣嚴格按照“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，將償債資金統(tǒng)一納入縣財政特設(shè)專戶實行科學(xué)化、精細化管理，對償債資金的分配使用加強監(jiān)督管理，準確全面掌握債務(wù)化解情況和償債資金運行情況，確保償債資金的安全、規(guī)范和有效；償債資金支付做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆，并做好了相應(yīng)的會計賬務(wù)處理。2008年化解“普九”債務(wù)3080.94萬元，2009年4月又化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)1654.85萬元2.2剛性支出增加“剛性支出”是指非經(jīng)營性支出，不帶來直接經(jīng)濟收入的情況。隨著基層工作的不斷規(guī)范，通信費、水電費、差旅費、福利費、補助費用、會議費、辦公設(shè)備更換等。各項支出不斷增加，加之部分村干部工作效率不高，節(jié)約意識不強，成本居高不下，導(dǎo)致各村級組織的辦公資金短缺，支付難度加大，為了剛性支出的需要，村集體經(jīng)濟組織不得不負債運轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，某鄉(xiāng)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，村莊整治占75%，雖然上級財政有專項補助，村集體仍承擔(dān)60.6%；在村組織運轉(zhuǎn)支出中，村干部工資、日常辦公經(jīng)費與其他支出分別占41.3%、12.5%和46.2%，村級平均承擔(dān)這些支出的96.4%近兩年全省村干部工資比2000年增長近50%。村內(nèi)福利保障支出，包括老年生活補助、醫(yī)療保險補助、五保戶供養(yǎng)等，同五年前相比，村均從3.8萬元增至現(xiàn)在的8.2萬元。2.3集體經(jīng)濟組織“入不敷出”新的形勢給村級工作提出了新的要求，同時也加重了村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟壓力。由于村集體經(jīng)濟組織底子簿、基礎(chǔ)差、優(yōu)勢少，基本沒有增收來源，特別是在農(nóng)村稅費改革后，村集體經(jīng)濟組織基本上“空殼”，村級集體經(jīng)濟有名無實，而村級活動室建設(shè)，村辦學(xué)校排危，公益事業(yè)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施改善，黨建、綜治、計劃生育等硬件建設(shè)，沒有哪一項不需要錢。還有前幾年一些村采取“一事一議”的方式，在群眾集資用電、建校的過程中，不同程度地存在一些遺留問題，形成了一些“三角債”，國家三申五令不準向農(nóng)民集資后，這些債務(wù)只有長期擱置。2.4完成各種達標任務(wù)債務(wù)上級政府及部門為推進某一方面工作，主要是鄉(xiāng)村舉辦公益事業(yè)，如水、電、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括義務(wù)教育及發(fā)展教育的建造和危房改造，以及當(dāng)?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等所遺留債務(wù)，前些年從上到下大張旗鼓地倡導(dǎo)“人民事業(yè)人民辦，辦好事業(yè)為人民”由于是基于“三提五統(tǒng)”的收入預(yù)算而借債做大項目，沒有考慮到農(nóng)民的承受能力，而所攤派的款項又收不會來，新的政策又使還債計劃全面落空，造成大量的舉債無法償還。但為了達到上級的要求，在財力不足的情況下也要舉債完成達標任務(wù)。2.5村級財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題近年來，廣大農(nóng)村不斷加強和完善民主理財制度建設(shè)，全面實行村務(wù)公開，狠抓村級財務(wù)的規(guī)范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的農(nóng)村新會計制度在許多地方尚未實行，現(xiàn)時的農(nóng)村會計核算與新會計制度的要求嚴重脫節(jié)，在全面實行村務(wù)公開、民主理財?shù)倪^程中暴露出來的村級財務(wù)管理問題也就越來越多。據(jù)調(diào)查，某縣一貧困村的村長在短短的三年內(nèi)揮霍公款達10萬元。這些問題的暴露不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、矛盾激化，而且造成一些地方公務(wù)難以執(zhí)行，黨的農(nóng)村政策難以落實，間接影響農(nóng)村改革、發(fā)展，社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題歸納起來主要表現(xiàn)在如下幾個方面:1、會計出納隊伍不穩(wěn)定，人員變更快，財務(wù)移交手續(xù)辦理不及時。如某縣在近四年內(nèi)由于村民委員會換屆等原因變更147名會計，90名出納。其中有80余名離職財會人員未辦理移交手續(xù)，新任會計出納形同虛設(shè)。2、財務(wù)無專人管理，經(jīng)費開支無專人審批。于是，多人收錢，多人管線，多人用錢，長時間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的突出問題。據(jù)調(diào)查，某縣80%以上的村的費用開支，村支書、村主任、婦女主任、會計誰都可以批，甚至出納也可以批，有的未經(jīng)任何人審批簽字也可以報賬，形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。3、村級財務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75%以上的村沒有按制度要求來設(shè)置會計賬目，有的只設(shè)+本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺賬、財產(chǎn)賬和往來賬。有的財會人員因不懂此帳務(wù)科目，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花入門的票據(jù)用報紙封成包，變成了名符其實的"包包賬"。（這些票據(jù)(憑證)不規(guī)范主要表現(xiàn)在:收錢不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發(fā)票，多以白條入賬，并無經(jīng)手人簽章;干部出差不填差旅費報賬單，基建工程無合同、無驗收、無發(fā)票，以領(lǐng)發(fā)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。）如某縣的一個村新建了一所學(xué)校，開支達4萬多元，但未見一張正式發(fā)票，可見村級財務(wù)的憑證不規(guī)范到了何等程度。4、非生產(chǎn)性開支嚴重，絕大多數(shù)的村級財政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部也聚會吃的不良風(fēng)氣，造成極大的浪費。5、少數(shù)村干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴重。少數(shù)村組干部本著"有權(quán)不用過期作廢"的思想，千方百計利用職務(wù)之便，運用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報開支，多領(lǐng)補助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報賬等。六、賬目不公開，財產(chǎn)往來無賬，村級財務(wù)失去有效監(jiān)督。3.鄉(xiāng)村財務(wù)債務(wù)對新農(nóng)村建設(shè)的影響鄉(xiāng)村兩級債務(wù)問題不僅是制約和阻礙農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟問題，也是影響社會穩(wěn)定的政治問題，鄉(xiāng)村債務(wù)問題解決不好，必將對基層組織運轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來不良影響。3.1嚴重影響和制約鄉(xiāng)村集體的發(fā)展由于債務(wù)，不僅使鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟停滯不前，而且開始負增長，使很多鄉(xiāng)村集體企業(yè)破產(chǎn)倒閉，特別是村級集體經(jīng)濟這一層次基本不復(fù)存在。從目前情況來看，除東部鄉(xiāng)村工商業(yè)發(fā)達的地區(qū)外，大多數(shù)地方的鄉(xiāng)村財力僅能維持鄉(xiāng)村兩級的低水平運轉(zhuǎn)。龐大的鄉(xiāng)村債務(wù)，面對日益疲軟的鄉(xiāng)村財力根本無力償還。加上巨大的利息支出，使鄉(xiāng)村債務(wù)進入惡性循環(huán)。它不僅阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且還影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，同時還會引起農(nóng)民負擔(dān)的反彈。

鄉(xiāng)村債務(wù)將會制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。近幾年來，國家雖然加大了對鄉(xiāng)村的資金投入的力度，但由于鄉(xiāng)村自身財力不夠，增收渠道不廣，加上沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)包袱壓力，因此資金投放的總量并沒有增加，反而因為巨大的債務(wù)利息的支付，沖減了投資的總額，這與鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度不相適應(yīng)。日益增長的鄉(xiāng)村公共品和服務(wù)的需求與不斷萎縮的鄉(xiāng)村財政(財務(wù))供給能力的矛盾，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)化水平提高的速度，嚴重滯后于鄉(xiāng)村發(fā)展速度。鄉(xiāng)村債務(wù)影響了鄉(xiāng)村兩級的日常工作的運轉(zhuǎn)。首先影響了鄉(xiāng)村正常的公務(wù)活動。為了緩解沉重的債務(wù)壓力，鄉(xiāng)村不得不壓縮經(jīng)費開支。即使是正當(dāng)?shù)墓珓?wù)活動經(jīng)費，也是一緊再緊，無法保證。有時甚至先讓辦事人員自己墊付。如招商和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的引進。其次是影響了干部、教師的積極性。緊張的鄉(xiāng)村財力，不僅無法保障機關(guān)正常公務(wù)，而且連機關(guān)干部和教師的工資也要推遲發(fā)放。即便是一些政策允許范圍內(nèi)的機關(guān)工作人員和教師應(yīng)享受福利待遇，不是以白條掛賬，就是取消不發(fā)。極大地影響了干部和教師的工作積極性，給鄉(xiāng)村工作帶來了負面影響，甚至?xí)?dǎo)致公共權(quán)力機構(gòu)和組織的癱瘓。其三是牽扯了鄉(xiāng)村主要負責(zé)人的精力。鄉(xiāng)村債務(wù)，無論是向農(nóng)行、信用社這些正規(guī)的金融機構(gòu)的貸款，還是向個人，甚至是民間高利貸者籌措的資金，與鄉(xiāng)村干部都有很大的關(guān)系。有時寧可鄉(xiāng)村建設(shè)緩建，有些債也必須先還，否則會鬧得鄉(xiāng)村雞犬不寧。鄉(xiāng)村的主要負責(zé)人整天為債務(wù)所累，不是四處告貸，就是躲避債主逼債。為債主所逼，告狀、上訪、打官司，導(dǎo)致他們不能集中精力來統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響了鄉(xiāng)村工作的正常運轉(zhuǎn)。同時鄉(xiāng)村債務(wù)久拖不還，不僅會影響鄉(xiāng)村兩級的威信和形象，而且還會引發(fā)社會的動蕩。

鄉(xiāng)村債務(wù)若處理不當(dāng)，將會引發(fā)社會危機。首先為債務(wù)所累，鄉(xiāng)村沒有資金來解決教育和衛(wèi)生上的經(jīng)費缺口，從而引發(fā)上學(xué)難、就醫(yī)難的矛盾。沒有資金來解決貧困戶的救助，就會出現(xiàn)外出討飯，甚至挨凍受餓的局面。其次有些債權(quán)人為了討回鄉(xiāng)村所欠的債務(wù)，甚至雇請社會上的黑惡實力來向鄉(xiāng)村干部逼債。毆打、羈押、扣留鄉(xiāng)村負責(zé)人的事時有發(fā)生，容易引發(fā)社會矛盾。

鄉(xiāng)村債務(wù)將會削弱農(nóng)村稅費的成效。鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模過大，借款的利息太高，不僅加大了鄉(xiāng)村債務(wù)風(fēng)險，而且增大了鄉(xiāng)村人均償還率。這些債務(wù)若不能及時化解，其中很大一部分最終仍然轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上，極容易造成農(nóng)民負擔(dān)的反彈，從而影響農(nóng)村稅費改革的成果。3.2對農(nóng)村家庭承包經(jīng)營構(gòu)成威脅高額的債務(wù)，不僅削弱了鄉(xiāng)村兩級對農(nóng)民家庭承包經(jīng)營提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)能力．而且也已經(jīng)成為農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的負擔(dān)，從而直接影響了基層政權(quán)組的凝聚力和向心力。改革開放以來，我國舉國上下形成了以追求經(jīng)濟增長為中心任務(wù)的公共治理機制。在這種機制下，經(jīng)濟增長速度、財政收入增長、就業(yè)機會和居民收入的增加等成為主要的政績衡量指標。村黨支部和村委會工作能否獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣(市)黨組織的認可，經(jīng)濟增長狀況具有決定性的作用。因此，興辦鄉(xiāng)村企業(yè)一度成為鄉(xiāng)村干部的中心任務(wù)。但興辦企業(yè)是有風(fēng)險的，相當(dāng)部分鄉(xiāng)村企業(yè)由于市場風(fēng)險大、技術(shù)水平低、治理機制不完善、資金實力弱等因素的影響，適應(yīng)不了競爭而虧損，并最終被淘汰。3.3嚴重地阻礙著基層鄉(xiāng)村組織的正常運轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村兩級債務(wù)過高，使一些鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)債務(wù)纏身，承受著很大壓力，不能正常安排生產(chǎn)和工作，制約著鄉(xiāng)村各項事業(yè)的發(fā)展。從債務(wù)樣本村的情況來看，具有清楚用途的債務(wù)中，有1826．08萬元是因為付工資、交納稅費和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引起的，占49．45％。實際上，這些都是政府應(yīng)該提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)。村干部的工作基本上是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進行的，其工作目標和內(nèi)容由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府決定，其工作性質(zhì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員并無很大差別，只是工作更為繁雜一些。因交納稅費欠債有著復(fù)雜的原因，但最為主要的原因是農(nóng)民負擔(dān)過重，導(dǎo)致無力承擔(dān)稅費或者由于其他原因不得不拖欠或者不交納稅費。由于農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、屠宰稅等收入主要為地方政府所有，對基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)又具有決定性的影響，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府硬將其壓給村干部。在收繳任務(wù)無法完成的情況下，村干部不得不自己墊交或者向金融機構(gòu)、個人借款交納稅費，從而形成債務(wù)。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則主要是為了興建學(xué)校、興修水利、農(nóng)村道路等而形成的負債。從支出性質(zhì)來看，這三類支出和債務(wù)是為保證基層政權(quán)和村級組織正常運轉(zhuǎn)或者提供農(nóng)村公共產(chǎn)品而發(fā)生的，本應(yīng)當(dāng)屬于公共財政支出的范圍或者公共財政至少應(yīng)給予部分支持。雖然近年財政支農(nóng)力度明顯加大，2006年達到了3397億元。但長期以來，我國公共財政對農(nóng)村的支持極為有限，財政支農(nóng)力度亟需進一步提高。2006年，全國各級財政用于“三農(nóng)”的支出占全國財政支出比重不到2l％。按居住地統(tǒng)計，鄉(xiāng)村人El所占比重為56.9%。如按照戶籍統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)人El占總?cè)薊l的比重更高。因此，目前財政支農(nóng)力度還非常低。在這種情況下，基層政權(quán)運轉(zhuǎn)不得不依賴自己找錢。農(nóng)村公共產(chǎn)品，例如學(xué)校建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村公路修建等也不得不基本上依靠向農(nóng)民收錢來提供。由于一些地方發(fā)展沖動較強、上級政府壓下來的任務(wù)較重，在依靠當(dāng)?shù)囟愒唇鉀Q不了問題時，借債成為自然的選擇。3.4對農(nóng)村社會穩(wěn)定的影響歷史欠債情況復(fù)雜．債權(quán)人由于擔(dān)心欠債成為死帳而不斷地向債務(wù)人施加壓力，有的債權(quán)人為了早日拿到欠賬而采取一些過激行為，長期下去，勢必影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

對于包括鄉(xiāng)村債務(wù)在內(nèi)的這樣一些嚴重的社會問題，主流的觀點認為，只要加快發(fā)展一切問題就會迎刃而解，解決只是時間的問題。然而，面對巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)，誰能夠?qū)︵l(xiāng)村組織的償還“時間”做出預(yù)期或估計呢？債權(quán)人有不少就是處境艱難的農(nóng)民，對于鄉(xiāng)村組織的償還能力已經(jīng)徹底絕望的他們，會不會手攥著“白條”有這個耐心繼續(xù)等待下去？

從債務(wù)結(jié)構(gòu)上來看，絕大部分都是民間借款，很多債主都是農(nóng)民。在山西省有不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于鄉(xiāng)政府借不到錢，用高利息的誘惑統(tǒng)一下達借款任務(wù)到村，發(fā)動村干部把少數(shù)富裕的農(nóng)戶錢借上來。除信用社以外，85%的債務(wù)都是民間的借款。下欠村干部的債務(wù)占村級債務(wù)總額的26.8%。而雪上加霜的是，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負責(zé)人以外，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村干部本身就是債主，在債權(quán)中占有很大的比例，而且不少的鄉(xiāng)村干部又是從親朋好友這樣一些農(nóng)民的手中轉(zhuǎn)借來的。因此，鄉(xiāng)村債務(wù)已經(jīng)把鄉(xiāng)村干部和很多的農(nóng)民的利益捆綁在一起，這種利益捆綁為農(nóng)村群體事件的引發(fā)提供了一個十分危險的動力機制和社會基礎(chǔ)。

在稅費改革前農(nóng)民負擔(dān)最沉重的時期，盡管農(nóng)村的社會矛盾也非常尖銳，也發(fā)生了不少的群體事件，但只是小范圍小規(guī)模的局部性問題，并沒有造成一省一市的大規(guī)模群體事件，對整個社會的破壞力不是很大。主要是因為農(nóng)民缺乏組織基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)力量，而強大的鄉(xiāng)村組織廣泛地吸納了農(nóng)村社會精英，構(gòu)成了一條保衛(wèi)社會安全的“防火墻”。時至今日，在沉重債務(wù)重壓之下的鄉(xiāng)村組織，還會不會繼續(xù)承擔(dān)這樣的責(zé)任？

在巨大的債務(wù)壓力下，鄉(xiāng)村組織今天已經(jīng)處于崩潰的邊緣，鄉(xiāng)村干部陷入了前所未有的困境。

鄉(xiāng)村干部一旦產(chǎn)生了與債權(quán)人一樣的絕望，就猶如火上加油，為農(nóng)村群體事件的大規(guī)模引發(fā)提供了天然的組織基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)力量。因為這是鄉(xiāng)村干部的雙重身份所決定的。作為鄉(xiāng)村干部，對于群眾而言，代表組織或政府，他們是干部身份；而對于縣以上的各級而言，他們又是群眾身份，他們的利益實質(zhì)上也是群眾的利益。村干部本身就是農(nóng)民，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的80%以上也來自農(nóng)民，沒有誰能夠比他們更了解農(nóng)民，也就比任何人更善于組織農(nóng)民和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民。

如果沒有處理好社會轉(zhuǎn)型期的利益公平問題，無疑會形成一個利益的挫折人群，這些人的情緒將會演變成社會性暴力事件，給我們這個社會的公共安全帶來巨大威脅。在鄉(xiāng)村債務(wù)中，如果他們的利益在正常情況下無法實現(xiàn)，很可能就會通過不正常的方式來表達。特別是在基層的干部隊伍中，他們對改變現(xiàn)行秩序的愿望非常強烈。如果不迅速采取對策化解危機，繼續(xù)等待觀望而猶豫不決，就會坐失改革良機。希望全社會能夠?qū)Υ艘鸶叨染琛?.在新農(nóng)村建設(shè)中化解鄉(xiāng)村債務(wù)的對策村級債務(wù)沉重，是當(dāng)前農(nóng)村工作的熱點和難點問題，是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、影響黨群干群關(guān)系、危及農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個突出問題。最近，對某村債務(wù)進行了一次深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村級債務(wù)不僅數(shù)額大、成因復(fù)雜，而且負債的期限長、影響嚴重、化解難度大。4.1制定相關(guān)的配套改革政策由于存在著從上到下的考核制度，上級政府給下級政府的壓力，加速了權(quán)、責(zé)、利的分離，也就形成更多的鄉(xiāng)村債務(wù)，應(yīng)該從體制上來解決這個問題。4.1.1明確目標，強力推進堅決破除村干部現(xiàn)任不理千人事的錯誤思想，把村級化解債務(wù)的任務(wù)量化指標，落到人頭，并建議把華宅工作納入年度政績考核范疇，以調(diào)動集體經(jīng)濟薄弱的村干部出點子想辦法，大力發(fā)展集體經(jīng)濟來化解債務(wù)，不能只坐等國家扶持。4.1.2強化宣傳，扭轉(zhuǎn)清收清欠中的不正之風(fēng)結(jié)合“八恥八辱”榮辱觀教育，對農(nóng)民進行有針對性的輿論引導(dǎo)和法律宣傳教育，扭轉(zhuǎn)部分農(nóng)民“欠債有力，守法吃虧”的不良風(fēng)氣。對稅費改革前的欠款農(nóng)戶采取協(xié)議催收的辦法，結(jié)合農(nóng)戶世紀常會夢里簽訂償還激化，對確實困難的農(nóng)戶緩一步催收。4.1.3要創(chuàng)新方式，通過群眾開展“一事一議”進行化解隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進，“一事一議”籌資籌勞制度將在生產(chǎn)發(fā)展、公益事業(yè)、農(nóng)村民主管理中發(fā)揮更為重要的作用。因此，必須繼續(xù)堅持并不斷完善這項制度。

（1）加強政策宣傳。黨的農(nóng)村政策是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，是團結(jié)村民、凝聚人心的有力武器?！耙皇乱蛔h”政策性強，而村干部是落實黨在農(nóng)村各項方針政策的基本力量，是“一事一議”的組織者和實施者，必須吃透政策精神增強政策觀念。

（2）規(guī)范議事程序?！耙皇乱蛔h”民主決策只有符合法律法規(guī)的要求，依照規(guī)范的程序操作才能合法有效，從實踐看，“一事一議”操作程序必須經(jīng)過八個步驟：第一：深入調(diào)查收集民意，弄清大多數(shù)群眾希望辦什么。第二：召開村民代表會議，討論形成初步方案。以輕重緩急村民急需為原則，確定當(dāng)年所辦的項目。第三：公開初步方案，征求村民對初步方案的意見，爭取大多數(shù)人的理解和支持。第四：民主討論確定方案。多次召開村民代表會議修正完善方案。第五：召開戶代表大會進行“公決”。第六：公布方案。第七：審批方案。農(nóng)經(jīng)部門嚴格審批“一事一議”的款項籌集，實行上限控制，對申辦的“一事一議”項目要逐級審查、核實是否合理合法。第七：村委會組織實施。第八：及時公布實施情況接受監(jiān)督。將“一事一議”的實施情況及時納入村務(wù)公開的范疇，接受村民的監(jiān)督。

（3）完善管理制度。根據(jù)某縣“一事一議”管理的現(xiàn)狀，當(dāng)前要著力抓好“一事一議”制度的制定和落實，把健全和完善“一事一議”民主決策制度與《村規(guī)民約》和《村民自治章程》的制定、完善、落實結(jié)合起來，在堅持民主、合法、實效原則的基礎(chǔ)上，把“一事一議”有關(guān)規(guī)則，如“一事一議”議事范圍、議事規(guī)則、籌資籌勞的程序、上限標準、分攤方式、村民不按期或拒不交納籌資的處罰措施、“一事一議”財務(wù)管理、開支審批及財務(wù)公開制度、村民代表的選舉制度、村民代表聯(lián)系戶制度、村民代表會議制度等寫進去，以制度形式固定下來，在實踐中認真執(zhí)行，提高村干部的民主管理水平。

（4）建立監(jiān)督機制。經(jīng)“一事一議”決策所籌資金屬于集體資金性質(zhì)，實行專戶儲存、?？顚Ｓ茫仨殞Α耙皇乱蛔h”實施過程、所籌資金的使用進行管理并接受群眾監(jiān)督，真正體現(xiàn)村務(wù)公開。村民有權(quán)對財務(wù)帳目提出質(zhì)疑、有權(quán)委托民主理財小組查閱審核財務(wù)帳目、有權(quán)要求當(dāng)事人對財務(wù)問題作出解釋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門應(yīng)廣泛收集和聽取村民的意見和建議，保護村民提出合理批評意見建議的積極性，營造民主監(jiān)督的良好氛圍，優(yōu)化民主監(jiān)督的環(huán)境，切實解決村民不關(guān)心監(jiān)督、不參與監(jiān)督和不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。

（5）強化責(zé)任追究。推進“一事一議”必須注重政策導(dǎo)向，堅持依法辦事，違法必究，使“一事一議”有法可依。。

（6）提高干部素質(zhì)?！耙皇乱蛔h”能否順利實施，在很大程度上取決于基層干部素質(zhì)的高低，取決于村民對基層組織的信任度。因此，要切實引導(dǎo)基層干部把實施好“一事一議”制度作為代表廣大人民群眾根本利益的實際行動，把為村民辦實事、辦好事作為應(yīng)盡責(zé)任。4.1.4要因地制宜，多措并舉，全方位化解債務(wù)。發(fā)展償村債。各街道立足本地資源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)村集體發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，因村制宜，彰顯特色；清收償村債。對稅改后欠稅費款逐村、逐戶進行核實確認，符合減免條件的予以減免，把有能力償還而不償還的農(nóng)戶列為清收的重點，采取多種形式依法清收；剝離償村債。在做好工作、協(xié)商自愿的前提下，動員債權(quán)人、債務(wù)人結(jié)對子，實行債權(quán)債務(wù)互抵，減少村集體債權(quán)債務(wù)數(shù)額。凡以村集體名義為企業(yè)借(貸)款形成的債務(wù)，一律從村財務(wù)中剝離出來劃轉(zhuǎn)給企業(yè)，由其負責(zé)償還；對村組欠街道和部門款項，暫無還債能力的，在協(xié)商的基礎(chǔ)上由街道和部門給予減免；對歷史形成的債務(wù)，實施分類處置，依法予以核銷。具體表現(xiàn)在以下幾方面：（1）清理財務(wù)減債。一是對三角債、多角債，采取“個人自愿、全體到場、完善手續(xù)”的辦法進行處理，互相沖轉(zhuǎn)抵賬。二是按照“誰舉債、誰償還”，“誰受益、誰負擔(dān)”的原則，重新核實債務(wù)承擔(dān)主體，剝離不該由集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的債務(wù)。三是清收債權(quán)、追收違紀違規(guī)款和非法所得減少債務(wù)。四是按法律法規(guī)規(guī)定統(tǒng)一民間借貸的利率標準，超標準支付的利息一律抵減本金，利息轉(zhuǎn)入本金的部分一律不計息。五是擠干債務(wù)水分，剔除虛假債務(wù)。（2）盤活資產(chǎn)償債。對閑置的鄉(xiāng)村資產(chǎn)和資源，可以依法依規(guī)進行轉(zhuǎn)讓、承包、租賃和拍賣，所得收益用于償還鄉(xiāng)村債務(wù)。（3）預(yù)算安排償債。各縣（區(qū)）財政要按不低于當(dāng)年財力總額5%的標準預(yù)算安排化解鄉(xiāng)村債務(wù)資金，上級給予的消化債務(wù)獎勵資金要全額用于消化鄉(xiāng)村債務(wù)。（4）發(fā)展經(jīng)濟償債。各地要立足當(dāng)?shù)貙嶋H，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟實力，不斷增強鄉(xiāng)村債務(wù)清償能力。（5）節(jié)約支出償債。堅決壓縮“人、車、會、話”等一般性經(jīng)費；嚴格控制“樓、堂、館、所”建設(shè)；深化教育管理體制改革，精簡非教學(xué)人員；推行村社干部兼職兼薪，減少干部職數(shù)。千方百計節(jié)約支出，籌集資金償還債務(wù)。（6）獎懲激勵償債。進一步建立和完善償債激勵約束機制，加大化解債務(wù)考核力度，突出化債激勵重點，增強消減債務(wù)意識，充分調(diào)動化債積極性。把鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作納入縣（區(qū)）目標考核的重要內(nèi)容，對減少債務(wù)成效突出的鄉(xiāng)村給予獎勵；對消極對待債務(wù)化解、控制工作或在工作中弄虛作假的，要嚴格追究有關(guān)人員的黨紀政紀責(zé)任。。4.1.5明確責(zé)任，切實加強對清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)是全面推進農(nóng)村綜合改革、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)。各級人民政府要切實加強對清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善工作機制，有計劃、有步驟地化解鄉(xiāng)村債務(wù)。建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負責(zé)制。黨政主要負責(zé)同志要親自抓、負總責(zé)，經(jīng)常過問，加強協(xié)調(diào)。要將化解舊債、制止新債列入對縣鄉(xiāng)政府年度目標考核內(nèi)容。財政、審計、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融、教育、稅務(wù)、人事等部門要明確要求，落實責(zé)任，密切配合，確?？刂坪突忄l(xiāng)村債務(wù)工作落到實處。建立全市鄉(xiāng)村債務(wù)通報制度，對當(dāng)年新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)和村級債務(wù)的縣（區(qū)）進行通報。嚴格依法行政，嚴肅紀律，規(guī)范化債行為，防止國家和集體資產(chǎn)流失，對虛報、多報債務(wù)等行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要加強新聞輿論的宣傳引導(dǎo)作用，對不嚴格執(zhí)行國家政策、破壞社會信用環(huán)境、惡意逃廢債務(wù)的行為和人員進行曝光。要建立定期向同級人民代表大會報告?zhèn)鶆?wù)管理有關(guān)情況的制度。各地、各有關(guān)部門要加強指導(dǎo)監(jiān)督，及時總結(jié)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的經(jīng)驗和做法，建立鄉(xiāng)村債務(wù)管理制度；深入研究化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況，及時解決新問題，避免引發(fā)新的矛盾；不斷完善有關(guān)政策，進一步探索清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效措施，確保清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作順利進行，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。4.1.6完善控債機制，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)對于完善控制機制化解鄉(xiāng)村債務(wù)要加大對債務(wù)多，集體經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付傾斜力度、使這些損減輕包袱，輕裝上陣，開源節(jié)流，確?；鶎又髦颊ｉ_展工作；要穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合改革，合組并存，將一些經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的村并入其他經(jīng)濟基礎(chǔ)實力雄厚的村中，帶動他們大力發(fā)展集體經(jīng)濟，通過集體增收來化解債務(wù)。具體表現(xiàn)在：（1）建立不能舉債的防范機制。進一步完善“鄉(xiāng)財用縣管”的財政管理方式，加強縣（區(qū)）財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行的監(jiān)督。積極推行“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對村級財務(wù)的監(jiān)管。加強項目論證和評審，嚴把項目審批關(guān)，未經(jīng)縣（區(qū)）人民政府批準，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得擅自新上項目。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)督職能，嚴把財務(wù)審批關(guān)，超預(yù)算、超標準、超財力的支出一律不予列支。及時公示涉農(nóng)收費項目和標準，嚴把收費許可關(guān)，堅決剎住“三亂”行為。（2）建立不準舉債的保障機制。各地、各有關(guān)部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2005]39號）要求，堅決貫徹落實制止新債的“八個不得”、“三個不準”和“兩項制度”等規(guī)定，堅決糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理中的不規(guī)范行為，從源頭上防止新的鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生。（3）建立不敢舉債的責(zé)任機制。對新增債務(wù)按“誰批準、誰負責(zé)，誰舉債、誰償還”的原則處理，擅自新增債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（區(qū)）財政暫停其經(jīng)費撥付，并嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)不得晉級提拔。2007年新增鄉(xiāng)村債務(wù)的縣（區(qū)）要對新增鄉(xiāng)村債務(wù)情況進行全面檢查，認真查找存在的問題，提出具體規(guī)劃和解決措施，并將檢查、整改情況于10月底前報市財政局，同時將村級債務(wù)檢查、整改情況報市農(nóng)業(yè)局。4.1.7切實解決當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的問題1、堅定不移實行村級財務(wù)公開，加大民主理財力度。村級財務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點問題。黨中央、國務(wù)院一而再，再而三強調(diào)要切實保吁農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點問題都應(yīng)向村民公開，尤其村級財務(wù)要公開。一是公開內(nèi)容安全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財務(wù)公開內(nèi)容進行公開；二是公開時間要及時，特別是對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動應(yīng)及時公布;重要財務(wù)活動應(yīng)逐筆公布；三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務(wù)公開欄；四是公開程序要嚴格。財務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進行一次全面的核實；五是對財務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理；六是要把財務(wù)公開的監(jiān)督落到實處，村組財務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。2、建立健全規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循。建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)管理有章可循，必須嚴格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度人這兩個新制度對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負擔(dān)款項和共同生產(chǎn)費管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要在兩個新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，如"報賬制度。、"列支審批制度"等。同時，村級財務(wù)必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。3、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真搞好村級財務(wù)清理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務(wù)的管理，并作為任何時期農(nóng)村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級財務(wù)的管理工作，這是因為農(nóng)村財務(wù)管理是一項政策性很強的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財務(wù)管理工作的匯報，研究、部暑農(nóng)村財務(wù)管理工作。要隨時根據(jù)群眾的反映，對村級財務(wù)進行及時清理。對清理出來的經(jīng)濟問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進行處理。通過清理農(nóng)村村級財務(wù)還干部一個清白，給群眾一個明白。4、穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)。農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩(wěn)定財會人員隊伍。這里關(guān)鍵是要嚴格財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制。財會人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財會人員的素質(zhì)，要切實加強對財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有必要時，定期或不定期地對財會人員進行業(yè)務(wù)考核。5、試推行"村財鄉(xiāng)笛"o可根據(jù)不同鄉(xiāng)村的實際情況，推行"村財鄉(xiāng)管"制度。村里不設(shè)會計，只設(shè)出納，村級賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管，財務(wù)收支實行"報賬制"。6、加強村組集體資產(chǎn)管理，追制、化解村組不良債務(wù)。近些年來，農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失，村組負債不斷增加，群眾反映極為強烈。這些問題的存在，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且危及基層政權(quán)的鞏固。在加強村組集體資產(chǎn)管理，遏制不良債務(wù)過程中，首先要認真搞好農(nóng)村紐集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作，對集體資產(chǎn)要進行評估，要切實解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價承包等問題，以防集體資產(chǎn)流失。要有針對性地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問題。4.2清償舊債1．認真清理核實，分類化解債務(wù)。農(nóng)村財務(wù)管理是比較混亂的，因此要化解農(nóng)村債務(wù)，應(yīng)在對已有的債務(wù)進行清理核實的基礎(chǔ)上分別尋找化解債務(wù)的辦法。首先，對村直接借貸形成的歷史債務(wù)，凡不是為農(nóng)民辦事的，應(yīng)當(dāng)按照“誰受益、誰負擔(dān)”的原則落實債務(wù)人，不能將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給村集體；對確屬用于集體公益事業(yè)、借貸手續(xù)齊備、使用開支合理的，可用村集體經(jīng)濟收入逐步償還；對村辦企業(yè)所形成的債務(wù)，實行村企分開，由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)破產(chǎn)、倒閉的，債權(quán)債務(wù)按《企業(yè)法》《破產(chǎn)法》等法規(guī)處理。其次，對不正常的高息要按國家規(guī)定的同期利率重新計算債務(wù)利息，由此可甩掉部分不合理的農(nóng)村債務(wù)。再次，對少數(shù)干部貪占挪用提留款的，應(yīng)堅決追回．情節(jié)嚴重的還應(yīng)追究法律責(zé)任。2．出賣閑置資產(chǎn)，減輕債務(wù)負擔(dān)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的集體企業(yè)，可進行公開拍賣，一方面可規(guī)范政府行為，另一方面所得收入可用于償還舊債：對集體的機動耕地、荒地、荒山、荒坡、河流荒灘也可采取拍賣經(jīng)營權(quán)的形式。從而既可使資源得到充分開發(fā)，又可將所獲收入償還債務(wù)。對閑置的有形資產(chǎn)，采取可租、可賣等方式進行處理，由此所得收入可用于償債，以減輕償還債務(wù)的壓力。3．用“一事一議”資金的結(jié)余償還債務(wù)。對于鄉(xiāng)村債權(quán)很少亦無閑置資產(chǎn)變現(xiàn)等其他方式籌集償債資金的村，可以在分清村社債務(wù)性質(zhì)的前提下，經(jīng)村民代表大會通過．將“一事一議”資金的結(jié)余用于償債。4.3防范新債1．規(guī)范基層政府行為。對基層政府的行為應(yīng)按照公共財政的要求。把基層政府的職能界定在行使國家政權(quán)及管理公共事務(wù)的范圍以內(nèi)。興辦任何企業(yè)，不應(yīng)有政府行為，政府只能是從政策上扶持、從環(huán)境上創(chuàng)造、從工作上協(xié)調(diào)；同時進行集鎮(zhèn)建設(shè)和其他公益事業(yè)要量體裁衣，不能只求政績，只講形象，而應(yīng)更多考慮自身的承受能力。另外，要規(guī)范基層政府行為，上級政府及部門再不能以“達標升級”、“資金配套”等要求迫使基層政府直接參與經(jīng)濟活動。2．精兵簡政，縮減支出。改革現(xiàn)有的人事用人制度，實行機構(gòu)設(shè)置、用人制度與財力配套相結(jié)合，精簡機構(gòu)，縮減人員開支。具體可從以下幾個方面進行改革：一是對行政事業(yè)單位嚴格定員定編，實行支出基數(shù)包干管理。二是配合國家事業(yè)單位人事制度的改革，依法有序流動人才，實行競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，提高人員的工作效率。三是對村級實行“并”、“兼”，即小村并大村、小社并大社，實行村干部一兼多職，從而擴大村級規(guī)模，減少村級干部，減少村級支出。四是對性質(zhì)相同的部門實行合并，減少人員開支。五是改革現(xiàn)行的教育體制，合理規(guī)劃和調(diào)整教育布局，適當(dāng)集中辦學(xué)，推行教師競爭擇優(yōu)上崗，以較高素質(zhì)的教師隊伍提高辦學(xué)質(zhì)量。3．強化鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)督機制。為了加強鄉(xiāng)村財務(wù)管理，對鄉(xiāng)村財務(wù)實行“縣管鄉(xiāng)用”和“鄉(xiāng)管村用”的管理制度。同時，加強審計監(jiān)督，嚴格控制管理性支出。另外，提高鄉(xiāng)村干部的財務(wù)管理水平、強化其責(zé)任意識。4．發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，增加集體收入。發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟不但是解決農(nóng)村債務(wù)問題的治本之策，而且也是保證農(nóng)村稅費改革成敗的關(guān)鍵所在。因此，鄉(xiāng)村應(yīng)立足本地資源優(yōu)勢，因地制宜，積極發(fā)展經(jīng)濟，增加集體收入，增強農(nóng)民負擔(dān)承受結(jié)束語本文認為長期以來，村級債務(wù)沉重已成為困擾你那個村發(fā)展和穩(wěn)定的已給拖出為題，由于債務(wù)問題是歷史形成和長期積累下來的量大面廣，成因復(fù)雜，解決難度恒大，工作上既不能貿(mào)然行事，也不能一蹴而就，更不能搞一刀切，要采取循序漸進的辦法進行。因此為了解決鄉(xiāng)村債務(wù)困擾，從根本上講就是要以黨的農(nóng)村經(jīng)濟政策和法律法規(guī)為依據(jù)，化解債