江蘇省衛(wèi)生系統(tǒng)省直管縣體制改革試點(diǎn)工作對接方案

江蘇省衛(wèi)生系統(tǒng)省直管縣體制改革試點(diǎn)工作對接方案為貫徹落實(shí)中共江蘇省委、省人民政府《關(guān)于開展省直管縣體制改革試點(diǎn)工作的意見》（蘇發(fā)［2011）39號）及江蘇省省直管縣體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好省直管縣體制改革試點(diǎn)對接工作的通知》（蘇縣改辦［2012）2號）精神，經(jīng)研究，特制定我省衛(wèi)生系統(tǒng)省直管縣體制改革試點(diǎn)工作對接方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政層級，理順條塊關(guān)系，降低行政成本，提高行政效能，促進(jìn)縣域衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，為社會公眾提供更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇作出積極貢獻(xiàn)。（二）基本原則。解放思想、依法探索，在法律框架內(nèi)大膽實(shí)踐，以積極姿態(tài)推進(jìn)改革，探索與省直管縣相適應(yīng)的衛(wèi)生運(yùn)行體制機(jī)制；因地制宜、分類指導(dǎo)，結(jié)合試點(diǎn)縣（市）區(qū)位特點(diǎn)、公眾健康需求、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況，科學(xué)設(shè)計(jì)試點(diǎn)方案，指導(dǎo)縣（市）建立符合區(qū)域特點(diǎn)的衛(wèi)生工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制；積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，在試點(diǎn)中探索，在實(shí)踐中總結(jié)，在執(zhí)行中完善，穩(wěn)步有序地推進(jìn)改革，妥善處理好改革與發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。（三）總體目標(biāo)。立足深化行政管理體制改革的基本要求，努力建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的衛(wèi)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為推動縣級區(qū)域衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)人民滿意政府積累經(jīng)驗(yàn)。二、組織領(lǐng)導(dǎo)省衛(wèi)生廳成立省直管縣體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由王詠紅廳長任組長淇他廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在廳辦公室，戚興鋒同志任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)辦理省直管縣體制改革試點(diǎn)工作中涉及的具體事項(xiàng)，研究解決工作過程中可能出現(xiàn)的問題，確保省直管縣體制改革試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。三、對接內(nèi)容按照體制調(diào)整的要求，試點(diǎn)縣（市）衛(wèi)生局行使與設(shè)區(qū)市衛(wèi)生局相同的行政管理權(quán)限，試點(diǎn)縣（市）衛(wèi)生局直接接受省衛(wèi)生廳業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（-）省衛(wèi)生廳1、省衛(wèi)生廳直接下放給試點(diǎn)縣（市）衛(wèi)生局外部管理權(quán)限1項(xiàng)，委托下放2項(xiàng)，減少層級6項(xiàng)。（具體見衛(wèi)生系統(tǒng)外部管理權(quán)限調(diào)整目錄表）2、省衛(wèi)生廳的會議、文件、信息、培訓(xùn)、表彰、檢查等直接對試點(diǎn)縣（市）衛(wèi)生局，對試點(diǎn)縣（市）衛(wèi)生局內(nèi)部管理權(quán)限減少層級4項(xiàng)（具體見衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)限調(diào)整目錄表卜（二）試點(diǎn)縣（市）所在設(shè)區(qū)市衛(wèi)生局市衛(wèi)生局直接下放給試點(diǎn)縣（市）衛(wèi)生部門外部管理權(quán)限1項(xiàng)，委托下放4項(xiàng)。（具體見衛(wèi)生系統(tǒng)外部管理權(quán)限調(diào)整目錄表）市衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)按照省直管縣體制改革試點(diǎn)工作和省衛(wèi)生系統(tǒng)省直管縣體制改革試點(diǎn)工作對接方案要求，積極配合，做好銜接，抓好落實(shí)。（三）試點(diǎn)縣（市）衛(wèi)生局1、試點(diǎn)縣（市）衛(wèi)生局要承接好省衛(wèi)生廳、市衛(wèi)生局下放的各項(xiàng)行政權(quán)力權(quán)限，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2、試點(diǎn)縣（市）衛(wèi)生局直接向省衛(wèi)生廳請示報(bào)告工作，并按有關(guān)規(guī)定向所在設(shè)區(qū)市衛(wèi)生局備案。L方法步驟省衛(wèi)生廳有關(guān)處室要與試點(diǎn)縣（市）衛(wèi)生局進(jìn)行認(rèn)真、充分的交流與溝通，統(tǒng)一思想，明確要求。省衛(wèi)生廳9月20日前完成衛(wèi)生系統(tǒng)省直管縣體制改革試點(diǎn)對接方案的報(bào)批。對接方案下發(fā)后，省衛(wèi)生廳要對試點(diǎn)縣（市）衛(wèi)生局就下放權(quán)力事項(xiàng)的運(yùn)行進(jìn)行培訓(xùn)，確保對接工作的順利進(jìn)行。對接方案于10月1日起正式施行，施行后，廳省直管縣體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要密切跟蹤試點(diǎn)情況，定時(shí)召開形勢分析會，研究新情況，解決在試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題。五、工作紀(jì)律省直管縣體制改革試點(diǎn)是省委、省政府深化行政管理體制改革、增強(qiáng)縣域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重大戰(zhàn)略決策。涉及到此項(xiàng)工作的各級衛(wèi)生行政部門要高度重視、堅(jiān)決擁護(hù)、精心組織、嚴(yán)守紀(jì)律，確保改革順利推進(jìn)，實(shí)施到位。（-）密切協(xié)調(diào)配合。涉及試點(diǎn)改革的市衛(wèi)生局要顧全大局，主動作為，加強(qiáng)與試點(diǎn)縣（市）的溝通協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥地做好改革試點(diǎn)工作。省衛(wèi)生廳，市、縣（市）衛(wèi)生局按照要求積極做好行政管理權(quán)限的劃轉(zhuǎn)、對接等相關(guān)工作，確保銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，切不能因體制調(diào)整而影響衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。（二）強(qiáng)化責(zé)任意識。建立和完善與省直管縣體制改革試點(diǎn)工作相適應(yīng)的制度和管理措施，認(rèn)真判析熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，研究改革形勢下的解決方法，提前做好改革試點(diǎn)對接準(zhǔn)備，妥善應(yīng)對各種可能出現(xiàn)的問題，做到職能到位、責(zé)任到位、監(jiān)管到位，確保不出現(xiàn)管理上的脫節(jié)漏洞，不斷提升規(guī)范管理水平。（三）嚴(yán)格工作紀(jì)律。在試點(diǎn)工作中，堅(jiān)持下放內(nèi)容為經(jīng)認(rèn)可范圍內(nèi)事項(xiàng)，嚴(yán)格按照調(diào)整后的權(quán)限、流程、標(biāo)準(zhǔn)開展工作，確保管理和執(zhí)法行為的合法性。對違反規(guī)定，造成不良影響的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。外部管理權(quán)限調(diào)整目錄表序號權(quán)力編碼權(quán)力名稱權(quán)力類型調(diào)整類型原實(shí)施主體調(diào)整后實(shí)施主體備注1JSOOOOOOWS-XK-0001消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可行政許可減少層級省衛(wèi)生廳省衛(wèi)生廳2JSOOOOOOWS-XK-0002涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品衛(wèi)生許可行政許可減少層級省衛(wèi)生廳省衛(wèi)生廳3JSOOOOOOWS-XK-0005JSOOOOOOWS-XK-0015JSOOOOOOWS-SP-0004醫(yī)師資格取得和執(zhí)業(yè)注冊（含資格認(rèn)定及外籍（含港、澳、臺地區(qū)）醫(yī)師短期行醫(yī)注冊）行政許可減少層級（資格取得X委托下放（注冊）省衛(wèi)生廳、市衛(wèi)生局省衛(wèi)生廳、市衛(wèi)生局原市衛(wèi)生局行使的權(quán)力委托下放到試點(diǎn)縣（市），但委托下放的應(yīng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批一致。4JSOOOOOOWS-XK-0006醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批執(zhí)業(yè)登記（變更）及校驗(yàn)行政許可直接下放省衛(wèi)生廳、市衛(wèi)生局試點(diǎn)縣（市）衛(wèi)生局下放內(nèi)容：1、衛(wèi)生院、一級綜合醫(yī)院，一級中醫(yī)醫(yī)院；2、護(hù)理院；3、100張床位以上的療養(yǎng)院、康復(fù)醫(yī)院；同時(shí)報(bào)省衛(wèi)生廳、市衛(wèi)生局備案。5JSOOOOOOWS-XK-0012醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展戒毒脫癮治療審批行政許可減少層級省衛(wèi)生廳省衛(wèi)生廳暫停6JSOOOOOOWS-XK-0018.JSOOOOOOWS-SP-0006醫(yī)療廣告審批（中、西醫(yī)）行政許可委托下放省衛(wèi)生廳省衛(wèi)生廳省衛(wèi)生廳照屬地管理原則分別委托市衛(wèi)生局、試點(diǎn)縣（市）衛(wèi)生局"旦省直屬醫(yī)院醫(yī)療廣告由省衛(wèi)生廳審批。7JSOOOOOOWS-SP-OOO1乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置審批非許可行政審批減少層次省衛(wèi)生廳省衛(wèi)生廳8JSOOOOOOWS-SP-0002江蘇省盲人醫(yī)療按摩專業(yè)中初級專業(yè)技術(shù)資格審批其他減少層級省衛(wèi)生廳省衛(wèi)生廳具體由省殘聯(lián)組織。9依據(jù)《江蘇省實(shí)施〈醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例〉辦法》對醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予責(zé)令停業(yè)整頓、沒收價(jià)值5000元以上的藥品、器械，處以3000元以上5000元以下罰款的處罰行政處罰委托下放省衛(wèi)生廳省衛(wèi)生廳根據(jù)罰款額度確定的權(quán)限，不同于權(quán)力庫分類標(biāo)準(zhǔn)。省衛(wèi)生廳委托市衛(wèi)生局、試點(diǎn)縣（市）衛(wèi)生局，作出處罰同時(shí)報(bào)省衛(wèi)生廳備案。10從事婚前醫(yī)學(xué)檢查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)許可和人員資格認(rèn)定行政許可委托下放市衛(wèi)生局市衛(wèi)生局市衛(wèi)生局權(quán)力入庫表述分類不一。市衛(wèi)生局委托試點(diǎn)縣（市）衛(wèi)生局。11麻醉藥品、第一類精神藥品購用印鑒卡管理其他委托下放市衛(wèi)生局市衛(wèi)生局市衛(wèi)生局權(quán)力入庫表述分類不一。市衛(wèi)生局委托試點(diǎn)縣（市）衛(wèi)生局。12依據(jù)《江蘇省實(shí)施〈醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例〉辦法》對醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予責(zé)令停業(yè)整頓、沒收價(jià)值3000元以上5000元以下的藥品、器械，處以1000元以上3000元以下罰款的處罰行政處罰委托下放市衛(wèi)生局市衛(wèi)生局根據(jù)罰款額度確定的權(quán)限，不同于權(quán)力庫分類標(biāo)準(zhǔn)。市衛(wèi)生局委托試點(diǎn)縣（市）衛(wèi)生局。報(bào)備不