北極資源豐富戰(zhàn)略地位重要

/北極資源豐富戰(zhàn)略地位重要：寒地正在變熱土作者：張曉東李文政溫憲來源:和訊網(wǎng)201０—09-０708：４4:259月初，加拿大外長坎農(nóng)訪問挪威、芬蘭、俄羅斯,與有關各國討論北極事務。9月下旬,莫斯科將舉行名為“北極：對話之地”的國際論壇，主旨是為各方在北極問題上尋求國際協(xié)作新視角，使北極成為和平與合作之地.在這座地球“最后寶庫”的開發(fā)與保護問題上，國際社會愈來愈投放出關注的目光。富饒的北極在全球油氣資源日趨匱乏的今天，被稱為“第二個中東"的北極價值日漸凸顯北極地區(qū)的自然資源極為豐富，除了有富饒的漁業(yè)和豐富的水力、風力、森林等可再生自然資源外，還有不可再生的石油、天然氣、銅、鈷、鎳、鉛、鋅、金、銀、金剛石、石棉和稀有元素等礦產(chǎn)資源。據(jù)美國地質(zhì)勘探局公布的一份最新評估報告稱，北極地區(qū)擁有原油儲量900億桶,天然氣儲藏超過47萬億立方米。北極擁有全球13%的未探明石油儲量,同時擁有全球3０％未開發(fā)的天然氣儲量和9％的世界煤炭資源。對這些豐富的資源,北極周邊一些國家已經(jīng)開始大規(guī)模開采。比如美國在阿拉斯加西北岸建立了地球最大的鋅礦開采基地,而在俄羅斯的東西伯利亞，有世界聞名的諾里爾斯克鎳礦綜合企業(yè)。加拿大原本不是鉆石生產(chǎn)大國，但最近１5年里，僅憑北極地區(qū)新開發(fā)的三個鉆石礦，已躋身世界鉆石產(chǎn)量三甲之列。此外,北極地區(qū)還有著重要的戰(zhàn)略地位，尤其是航運價值。據(jù)一些科學家預計,隨著全球氣候變暖加速冰山融化，10年后，從大西洋穿越北冰洋到達太平洋的航行時間將會縮短近１個月。屆時,從亞洲到歐洲，將比走巴拿馬運河縮短上萬公里行程。這意味著哪一個國家控制了北極，不僅控制了戰(zhàn)略要道，也控制了新的世界經(jīng)濟走廊。目前北極航道有兩條:西北航道東起美國和加拿大東海岸，向西穿過加拿大北極群島,經(jīng)波弗特海、白令海峽抵達美加太平洋港口;東北航道西起西歐和北歐港口，穿過西伯利亞沿岸海域,繞過白令海峽到達中國或日本港口。200９年夏天,德國白鯨航運公司進行了穿越東北航道冰層較少水域的航行。今年8月25日，俄羅斯一艘11萬噸級的油輪裝載７萬噸原油在破冰船導引下順利穿越東北航道，預計于9月上旬抵達終點中國寧波港。有評論說,這次“破冰之旅”揭開了北極航道商業(yè)化航行的序幕。不過，該航線目前仍有障礙未能解決,其中最大的難題是北極圈地區(qū)的夏季周期只持續(xù)兩個月左右。另外,北冰洋的洋底現(xiàn)在已經(jīng)是世界各國戰(zhàn)略核潛艇的棲身之所,北冰洋厚達幾十米到幾百米的冰層阻擋了來自衛(wèi)星、飛機等的跟蹤和探測。一旦戰(zhàn)爭需要，核潛艇就能選擇突破冰層發(fā)射戰(zhàn)略導彈。喧鬧的北極近年來，北冰洋沿岸國家大幅提高北極戰(zhàn)略在其國家戰(zhàn)略中的地位2０07年8月,俄羅斯在北冰洋海底的插旗行動引起了有關國家的密切關注，可謂“一旗插起千重浪”。此后,有關國家紛紛派出自己的科考隊駛向北極，或在北極地區(qū)進行演習等宣示主權.俄羅斯于2０09年3月發(fā)布北極地區(qū)的國家政策原則，提出分階段實施北極戰(zhàn)略的規(guī)劃，包括在2020年前將北極建成俄主要的資源基地；2０11年至2015年，完成俄在北極地區(qū)的邊界確認，確保實現(xiàn)“俄羅斯在北極能源資源開發(fā)和運輸領域的競爭優(yōu)勢”。俄羅斯根據(jù)有關保障俄在北極地區(qū)軍事安全的相關文件,將加強該地區(qū)邊防部隊和海岸警衛(wèi)部隊力量，以確保俄在北極地區(qū)“在各種政治、軍事環(huán)境下的軍事安全"。美國前總統(tǒng)小布什在2009年1月離任前簽署了關于北極地區(qū)政策的國家安全指令，其中強調(diào)美國準備動用所有能夠動用的手段來捍衛(wèi)在北極地位的主權,并且打算大幅度增加在北極的軍事存在。除了國土環(huán)抱半個北冰洋的俄羅斯,加拿大是北極地區(qū)領土、領海占地最廣的國家.對北極地上地下、水上水下的種種關注，早已上升為其重要國家戰(zhàn)略,其動作顯得比其他各國更迅速、更深入、更實際，層次也更豐富。今年7月2７日，歐盟開始在布魯塞爾正式啟動冰島入盟談判程序,預計冰島將在２012年繼克羅地亞之后成為歐盟第二十九個成員國。冰島入盟程序之所以如此快捷,一些歐洲觀察家認為，歐盟不只是為了幫助冰島，也是為了擴大歐盟的地緣戰(zhàn)略利益，謀求北極油氣資源。德國電視媒體此前曾直言不諱地指出，冰島加入之后歐盟將會擴大自己在北極地區(qū)的存在，那里有著極為豐富的油氣儲備，具有非常重要的戰(zhàn)略意義.目前歐盟只能憑借丹麥這一個成員國參與北極開發(fā)事宜，而圍繞北極地區(qū)資源利用的國際合作問題越來越具有迫切的現(xiàn)實意義。爭論的北極北極地區(qū)海洋權益爭端包括島礁歸屬、海洋劃界、資源開發(fā)利用等北極領土紛爭始于20世紀50年代初，當時加拿大率先宣布對北極享有領土主權,并一直加強在該地區(qū)的軍事力量,在2０04年還舉行了以捍衛(wèi)其北極領土為目的的大規(guī)模軍事演習。而鄰近北極的美國、丹麥、俄羅斯、挪威等國也沒有放棄對該地區(qū)擁有領土主權的要求。美國在北約成立后，在從阿拉斯加到冰島的北極線上,建立導彈防御系統(tǒng)，部署強大的軍事力量。丹麥提出北極海底山脈是格陵蘭島海脊的自然延伸，丹對該區(qū)域資源擁有開發(fā)權。俄羅斯則一再重申包括北極在內(nèi)的半個北冰洋都是其國土所占據(jù)的西伯利亞大陸架向北的延伸.中國社會科學院研究員劉楠來在接受本報記者采訪時說，目前對于北極領土的劃分有兩種主張：一是俄羅斯和加拿大等國主張按扇形原則來劃分。這一原則是早在1907年加拿大就針對北極地區(qū)領土劃分標準提出的，該原則對國土東西跨度大、北部海岸線綿長的國家來說最有利，因此得到俄羅斯的支持.不過,由于遭到美國、挪威等其他北冰洋沿岸國家的反對,加之在國際法上缺乏理論依據(jù)，“扇形原則"并沒有得到公認。二是近年來依據(jù)海底大陸架主張劃分原則,其主要法律依據(jù)是１98２年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》，該公約已獲得150多個國家批準。公約規(guī)定，主權國家將距其領海基線200海里的范圍劃為大陸架，并在此范圍內(nèi)行使主權;如果一個國家能提供2０0海里外的大陸架是其陸地領土的自然延伸的地理證據(jù),大陸架可以延伸至２0０海里之外。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，俄2001年曾向監(jiān)督執(zhí)行公約的聯(lián)合國機構申請，把本國專屬經(jīng)濟區(qū)擴展到北極的羅蒙諾索夫海嶺水域，但因“證據(jù)不足”而遭駁回.為此俄羅斯不斷組織北極科考活動收集相關的海底地質(zhì)學證據(jù)。俄羅斯以外的北極地區(qū)國家中，挪威(20０6年)、冰島（2０0９年)、丹麥（2009年)等都先后向委員會正式提出了劃定北極海域外大陸架的申請。對話的北極相關各方認為不必為北極制定一部類似《南極條約》的國際法典196１年《南極條約》生效,凍結(jié)了各國對南極主權的爭奪。但有關北極的問題，目前尚無類似條約。因此,各國只能依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》處理北極附近地區(qū)的資源開發(fā)、大陸架以及公海利用的事宜和爭端.目前北極陸地劃界問題已經(jīng)基本解決,未決的主要是海域的劃界和開發(fā)等問題。早在200８年5月,北極地區(qū)周邊的丹麥、俄羅斯、美國、加拿大和挪威就在格陵蘭島開會達成共識，決定在聯(lián)合國現(xiàn)行框架內(nèi)、以文明方式解決北極領土和自然資源歸屬的糾紛,而無需締結(jié)新的國際條約。2０0９年1月９日美國在北極新政策中也提到?jīng)]有必要為北極制定一部類似《南極條約》的國際法典.由此可見,北極有關各方意見已經(jīng)趨同：現(xiàn)有的海洋法等國際法已提供一個框架，各國能通過和平磋商，順利解決北極地區(qū)可能出現(xiàn)的任何爭端。加拿大政府8月2０日在北極外交政策聲明中說，在北極邊界爭端中取得進展是目前外交政策中最優(yōu)先的事項。加拿大愿意在堅持聯(lián)合國海洋法公約的基礎上解決與有關國家的邊界紛爭。挪威國防大臣法雷莫也認同這一觀點，稱北極沒有競賽。劉楠來認為，除了一些相關國際法和《聯(lián)合國海洋法公約》之外，可以解決北極相關爭端的國際組織和機構還有聯(lián)合國、國際法院和國際仲裁法院.如果這些資源能夠得到充分運用的話，圍繞北極之爭各方發(fā)生大的沖突甚至發(fā)展到熱戰(zhàn)的可能并不大。實際上，關于北極海域劃界爭端，有關國家最終還是要通過雙邊談判來解決.例如,今年4月，俄羅斯與挪威就巴倫支海斯匹次卑爾根群島周圍經(jīng)濟專屬區(qū)之爭握手言歡,成功劃界,終于結(jié)束了持續(xù)４０年的紛爭。除此之外,北極理事會也是各方可以倚重的一個平臺。這是一個創(chuàng)立了14年之久的政府間論壇,它讓8個北極國家與6個原住民團體坐到一起,討論環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。雖然它對各成員沒有任何法律約束,但它是一支有益的力量,可以讓每個參與者都習慣于在外交框架下討論北極的未來。脆弱的北極世界自然基金會報告顯示,氣候變化對北極地區(qū)的影響可能要比人們預期的范圍更大、速度更快全球環(huán)境是一個不可分割的整體,任何區(qū)域的環(huán)境變化都要受整體環(huán)境變化的制約，反過來整體環(huán)境的變化又是各區(qū)域環(huán)境變化的綜合體現(xiàn)。資源豐富的北極環(huán)境不僅脆弱,而且自我修復和調(diào)節(jié)能力較弱，一旦北極地區(qū)環(huán)境進一步惡化,其影響對全人類來說將難以預測。世界自然基金會對開發(fā)北極對環(huán)境造成的影響已經(jīng)發(fā)出警告,北極地區(qū)開發(fā)與保護的關系業(yè)已成為全人類的課題。美國《時代》雜志網(wǎng)站７月12日發(fā)表文章稱,墨西哥灣漏油事件引發(fā)了人們對海底石油鉆探風險的關注，在此背景下,北極地區(qū)海底能源開發(fā)安全再次引起爭議。目前，美國已經(jīng)凍結(jié)了在阿拉斯加地區(qū)的油田勘探工作。今年加拿大進行“北極熊行動”軍事演習的部隊比以往增加了一項任務,除一年一度彰示主權的訓練外，部隊還將和當?shù)鼐用裱菥毴绾螒獙υ托孤６砹_斯自然資源部副部長謝爾蓋·東斯科伊8月底表示,俄羅斯政府將加強對北極大陸架開發(fā)的環(huán)境控制。俄自然資源部已起草完畢一項旨在防止海上污染的草案。根據(jù)這項草案,每個北極礦藏開發(fā)公司必須起草一個在發(fā)生可能的石油泄漏和其他消極生態(tài)事件時如何采取環(huán)境保護措施的專門計劃。相關專家認為，北極地區(qū)豐富的自然資源和惡劣的開發(fā)條件、脆弱的生態(tài)環(huán)境及其對全球環(huán)境變化的影響等問題均已超出了國界，超出了任何一個國家單獨行動的能力與范疇，都需要國際社會的統(tǒng)一行動才能加以解決.俄羅斯聯(lián)邦航天局局長日前表示，經(jīng)濟發(fā)展部提議2０14年開始啟動“北極”衛(wèi)星系統(tǒng)。該系統(tǒng)將用于監(jiān)視北極地區(qū)的氣候變化和勘測能源資源。目前，除加拿大有意參與合作外，意大利和一些亞洲國家也對該項目表示了興趣。專家指出,當前北極比較有成效的合作是環(huán)境合作，但環(huán)境保護屬于“低度政治”,從屬于各國主權.目前北極地區(qū)的合作機制大多是采取沒有約束力的協(xié)議、宣言、項目等，而非公法或條約。這種“軟法”形式的合作機制缺乏實施的保障，很難應對北極日益緊迫的生態(tài)損害。對此，有關學者呼吁,有關利益各方應該拋開自身狹隘的利益開展合作，包括建立各種聯(lián)系，發(fā)掘有效的溝通渠道,形成共同立場,在北極地區(qū)的開發(fā)與管理關系上尋找最佳的平衡點。加拿大北極熊軍演向北推進8月２7日,加拿大總理哈珀結(jié)束了對加北方地區(qū)歷時一周的巡視,強調(diào)北極相關地區(qū)的主權要求始終貫穿巡視活動.出發(fā)前一周，哈珀高調(diào)發(fā)表聲明,重申加拿大北極戰(zhàn)略。他說，“北方戰(zhàn)略”最重要的內(nèi)容就是加強和維護加拿大在其北方的主權,主權問題不容談判。與此同時，自8月6日開始的“納努克（因紐特語中指北極熊)行動"軍演圍繞加拿大努納武特地區(qū)的雷索盧特展開,此次為期20天的演習自2０07年首創(chuàng)以來到達了最北位置。加拿大軍隊共有900多人參加演習，加方還邀請了美國和丹麥海軍的一些艦只參加。哈珀在視察軍事演習時說，隨著一些國家對北極地區(qū)所蘊藏資源的興趣與日俱增,而且新的貿(mào)易通道正在開辟，加拿大北極地區(qū)的戰(zhàn)略重要性不言而喻。加拿大必須繼續(xù)加強行使主權并保衛(wèi)其高緯度北極地區(qū)的安全,因而“納努克行動”的重要性也不斷增加。哈珀表示，加拿大政府將繼續(xù)增加國防投入,包括在20１4年至20１5年發(fā)射3顆遙感衛(wèi)星,為軍隊提供覆蓋全國的高精度實時圖像。近年來，加拿大提出了包括加強北部地區(qū)的軍事投入、經(jīng)濟發(fā)展、社會保障和環(huán)境保護為主要內(nèi)容的北方戰(zhàn)略,其中經(jīng)濟和社會發(fā)展旨在拉近北極地區(qū)生活的因紐特人。作為北極地區(qū)主要居民，因紐特人的認同可以增加加拿大主權要求的說服力。除了軍事措施外，加拿大還加強了對北極地區(qū)的監(jiān)測和研究。8月24日，哈珀在北極第一港口丘吉爾鎮(zhèn)宣布將在努納武特劍橋灣設立研究站。劍橋灣地處北緯69度線上(西經(jīng)105度），在北極圈南約100公里，是舉世關注的“西北航線”上的咽喉要道。目前,一些北冰洋沿岸國家對北極地區(qū)領土存在爭議。加拿大和美國都宣稱對波弗特海的海底擁有主權.20０7年８月2日，俄羅斯科考隊員乘深海潛水器從北極點下潛至４0０0多米深的北冰洋洋底，并在洋底插上一面鈦合金制造的俄羅斯國旗.隨后，美國和丹麥相繼派出科考隊前往北極地區(qū),加拿大曾宣布將在北極地區(qū)建立兩個軍事基地,北極地區(qū)的領土糾紛問題變得緊張起來.哈珀上臺執(zhí)政5年來,年年夏天巡視北極地區(qū)，并多次強調(diào)加拿大的前途依賴于保衛(wèi)自己領土和領水的能力.根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，沿海國家可對從其領?；€算起不超過200海里（１海里等于1．８５2公里）的海域擁有經(jīng)濟專屬權。如果沿海國家認為本國自然延伸的大陸架遠遠超出200海里，則需要向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交相關申請，并提供科學證據(jù)。今年夏天加拿大和美國聯(lián)合勘察北極有爭議海域，為海床繪圖。這是美加兩國第三次通過聯(lián)合行動搜集北極地區(qū)大陸架延伸數(shù)據(jù)。此次聯(lián)合勘察的地區(qū)正是有主權爭議的波弗特海床。聯(lián)合國已經(jīng)要求對北極提出主權要求的國家在20１3年提出相關海域海床圖。為此,加美兩國政府同意兩國科學家共同分享勘察有關數(shù)據(jù)。加拿大政府于８月20日發(fā)表《北極外交政策聲明》，外長坎農(nóng)強調(diào)加拿大對其北極地區(qū)擁有主權，并表示愿意在堅持《聯(lián)合國海洋法公約》的基礎上解決與有關國家的邊界紛爭.坎農(nóng)將于９月初訪問挪威、芬蘭、俄羅斯,與有關各國討論北極事務。他表示，加拿大是北極“大國”，在世界北極事務方面發(fā)揮著重要作用。加拿大愿意與美國和丹麥就解決尚存的邊界紛爭進行接觸，并與北極理事會所有成員國合作探索北極地區(qū)可持續(xù)開發(fā)。美國國務院牽頭科學考察8月7日至9月3日,美國海岸警衛(wèi)隊“希利”號破冰船載著美國延伸大陸架特別工作組與加拿大聯(lián)手對波弗特海大陸架、阿爾法·門德列夫洋底脊等地區(qū)進行科學數(shù)據(jù)采集.美國在北極地區(qū)的這一最新行動由美國國務院牽頭。美國國務院7月２６日在相關聲明中說,這一行動不僅有助于準確描述北冰洋大陸架的外界,也有助于解決美加兩國對有爭議海洋邊界問題的解決。自2008年開始,美國就開始與加拿大合作開展這項行動。20１1年,兩國仍將繼續(xù)聯(lián)手進行這一行動。近年來,美國對北極地區(qū)戰(zhàn)略利益的爭奪可謂不遺余力.美國一直認為，作為北極國家，美國在該地區(qū)“擁有諸多的應得利益”。200９年1月，美國前總統(tǒng)布什在離任前再次發(fā)布了美國在北極地區(qū)的政策,稱美國在北極地區(qū)擁有廣泛且根本的國家安全利益，并準備獨自或與其他國家一起保護這些利益.這些安全利益包括進行導彈防御和預警；進行戰(zhàn)略海上補給、戰(zhàn)略威懾、海事活動及海事安全所需的海上部署及空中系統(tǒng);確保航海及飛越領空的自由。美國認為,在北極地區(qū)防止恐怖襲擊、打壓可能增加美國不穩(wěn)定性的非法或敵對行動等問題上，美國也“具有根本的國土安全利益"。為在北極地區(qū)執(zhí)行有關國家安全和國土安全利益的政策,美國提出其相關政府部門和機構