計劃生劃生育培訓基層的基礎知識

科教文體辦公室培訓講稿2013年6月第一頁，共五十頁。歡迎加入社區(qū)工作者的隊伍！

目錄

第一部分人口與計劃生育

第二部分公共衛(wèi)生、紅十字

、藥監(jiān)局

第三部分教育、科協(xié)

不想虛度一生，只有學習一生

學以立德學以明志學以增才學以致用

第二頁，共五十頁。平房地區(qū)人口計生工作始終堅持“大人口”統(tǒng)籌推進與“小人口”管理決不放松相結合，深入貫徹落實中央、北京市“兩個《決定》”和區(qū)委兩個“《意見》”的精神及要求，切實將《朝陽區(qū)“十二五”人口發(fā)展及服務管理規(guī)劃》落到實處，圍繞推進“科學發(fā)展，民生幸福”的戰(zhàn)略目標，立足長遠、夯實基礎、關注民生、注重實效，積極推進人口有序管理。具體業(yè)務內容涉及統(tǒng)籌人口發(fā)展、依法行政、統(tǒng)計基礎、宣傳教育、流動人口服務與管理、藥具服務管理、技術服務、計生協(xié)會工作等八項大的方面，下面我逐一為大家講解：

注解：“小人口”是在我國實施計劃生育政策以來逐漸形成的。核心就是控制人口數量。一是將人口問題僅僅理解為人口數量和生育問題，忽略人口的素質、結構和分布等問題；二是人口問題的解決途徑僅僅局限在控制人口數量，忽視了與人口發(fā)展相關的其他公共服務；三是解決人口問題緊緊依托人口計生部門，缺乏跨部門合作。

“大人口”涵蓋三方面：一是要站在全局的角度思考如何解決人口問題，把人口問題放在一個更大的范圍去思考。二是要求人們將人口規(guī)模、素質、結構和分布問題視為一個整體統(tǒng)籌解決；三是要求人們從人口與經濟、社會、資源和環(huán)境相互協(xié)調的角度去審視。第三頁，共五十頁。

計劃生育工作是基本國策，號稱“天下第一難事”，我們如何做好這項工作、有一支什么樣的隊伍、如何從基礎工作抓起，需要有一個宏觀的了解。

“農村順口溜：有錢的錢生，有人的人生，有權的權生，有關系的關系生，沒錢沒人的跑著生”；“有錢人不怕罰；沒錢人罰不怕；有權人沒法罰；有關系的繞開罰”。簡稱資源博弈——資源的多少，資源的類型影響農村生育意愿強烈人員的生育行為。

管理范圍：15.18平方公里，負責4個村委會；8個社區(qū)居委會、4個社區(qū)籌備處；轄區(qū)內近1000家企業(yè)育齡婦女的管理工作；戶籍人口3萬余人，農業(yè)戶口8000余人，流動人口7萬余人；戶籍育齡婦女6000余人、流動育齡婦女5000余人的管理工作。第四頁，共五十頁。1.人口計生法規(guī)及規(guī)范性文件：2002年9月1日，《中華人民共和國人口與計劃生育法》正式施行，從此人口計生工作有了國家基本法律來保障和規(guī)范。

國家層面有：“一法三規(guī)”即《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作條例》、《計劃生育技術服務管理條例》。地方層面有：《北京市人口與計劃生育條例》（2003年9月1日頒布施行，標志人口與計劃生育工作全面進入依法管理階段）。

北京市現行的人口計生法規(guī)有“二個條例、三個規(guī)章”及其他規(guī)范性文件。即《北京市人口與計劃生育條例》、《北京市流動人口計劃生育工作條例》、《北京市社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《北京市計劃生育技術服務管理條例》、《北京市生育服務證管理辦法》；其他規(guī)范性文件：北京市生育服務證管理辦法實施細則、新生兒戶口登記和隨父子女戶口遷移、女軍人、高校在校學生計劃生育問題、各項獎勵政策落實等方面，在此不一一列舉。第五頁，共五十頁。2.基層專干日常工作涉及內容：《生育服務證》的辦理（生育第一個子女、再生育一個子女）、《獨生子女父母光榮證》的辦理、落實各項獎勵政策

A：生育服務證辦理，按照法律規(guī)定由女方戶籍所在地計生部門辦理，如果女方為外省市或外國籍，男方為北市戶籍的，由男方戶籍地計生部門辦理；基層單位按照受理權限收集男女雙方的戶口本、身份證、結婚證原件及復印件，其他相關證明材料，齊全后提交到便民服務大廳計生窗口辦理。

再生育一個子女《生育服務證》的辦理，基層單位受理收集材料，上報街鄉(xiāng)計生辦審核，區(qū)人口計生委法規(guī)科審批。對符合條件的（生育第二個子女），由所在社區(qū)收集材料，核實全員人口庫相關信息，提交鄉(xiāng)計生辦審核。第六頁，共五十頁。第七頁，共五十頁。

符合下列情形之一的夫妻，在領取再生育一個子女《生育服務證》后，可以生育第二個子女：《北京市人口與計劃生育條例》中需要申請生育第二子女的九種情況：分別根據《條例》第十七條第二款第一項（二項、三項….九項）

★：“只有一個子女，經指定醫(yī)療機構診斷證明為非遺傳性病殘，不能成為正常勞動力的”；

★：“夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女的”；

★：“婚后五年以上不育，經指定醫(yī)療機構診斷證明為不孕癥，依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕的”，須出具指定醫(yī)療機構的不孕癥診斷證明和民政部門的收養(yǎng)登記證。

第八頁，共五十頁。

★：“再婚夫妻雙方累計只有一個子女的”；

★：“從邊疆調入本市工作的少數民族職工，調入前經當地縣級以上計劃生育行政部門批準允許生育第二個子女的規(guī)定”，申請生育第二個子女的，必須具備以下五個條件：

1、從自治區(qū)及有陸地邊疆的省調入的少數民族職工；

2、夫妻雙方均系少數民族，壯族除外；

3、調入北京時只有一個子女，并持有調出地區(qū)縣級以上計劃生育行政部門批準允許生育第二個子女的證明；

4、第一個孩子已滿四周歲或女方年齡滿28周歲；

5、當事人戶口遷入北京后，一年內懷孕的，更換北京市《生育服務證》；一年內未懷孕的，按北京市生育政策執(zhí)行。

第九頁，共五十頁。

★：“兄弟二人或者二人以上均系農村居民，只有一對夫妻有生育能力，又只生育一個子女，其他兄弟不收養(yǎng)他人子女的”，申請生育第二個子女的，同時具備以下條件：

1、兄弟二人或者二人以上及其配偶均系農村居民；

2、只有一對夫妻有生育能力，并且依法生育一個子女；

3、其他兄弟未生育、收養(yǎng)子女；

4、其他兄弟簽定不再生育和收養(yǎng)子女的協(xié)議書，并經公證機關公證；

5、其他兄弟有下列情況之一：

⑴婚后同居五年以上，女方年齡30周歲以上，經指定醫(yī)療機構診斷為“不孕癥”的；

⑵夫妻一方患有嚴重影響下一代健康的遺傳性疾病不允許生育，且一方實行絕育手術的；

⑶經指定醫(yī)療機構診斷證明，確系嚴重智力障礙或生殖系統(tǒng)等嚴重殘疾，不宜或不能生育的；

⑷40歲以上未婚的。

第十頁，共五十頁。

★：男性農村居民到有女無兒家結婚落戶并書面表示自愿贍養(yǎng)老人的（女方家姐妹數人只照顧一人）”；同時符合以下條件：

1、夫妻均為農村居民；

2、男到女家落戶；

3、負責贍養(yǎng)老人；

4、本人及其他姐妹均為農村居民且沒有違法生育的行為，同時與計劃生育行政部門簽定不再生育和收養(yǎng)子女的協(xié)議書；

5、被贍養(yǎng)的父母均為農村居民。如父或母死亡則不再照顧生育

★第八、九項（遠郊區(qū)、縣農村居民，夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人，或者一方殘疾基本喪失勞動能力的；在深山區(qū)長期居住并以農業(yè)生產為主要生活來源的農村居民，只有一個女孩，生活有實際困難的）

第十一頁，共五十頁。B:《獨生子女父母光榮證》辦理，條件是子女不滿18周歲，夫妻二人只生育或收養(yǎng)一個子女，或合法生育兩個子女后有一子女死亡，現只有一個子女的，夫妻雙方提出書面申請。對符合領取條件的夫妻，需本人填寫申請書，有男女雙方所在單位（村居）核實并分別加蓋公章，由社區(qū)受理，收集齊全相關材料后到女方戶籍地街鄉(xiāng)計生辦核準辦證（便民大廳）；此證丟失，可以在子女年滿18周歲前補辦。

C:各項獎勵扶助政策的落實：

獨生子女父母獎勵費：憑證領取，男女雙方每人每月各5元。有工作單位的，由所在工作單位發(fā)給；單位委托存檔的，由委托單位發(fā)給；個人在人才、職介、街鄉(xiāng)社保所存檔的，有戶籍所在社區(qū)統(tǒng)計核實上報，街鄉(xiāng)匯總上報區(qū)計生委，區(qū)統(tǒng)一下撥資金。農村居民由村里發(fā)給。第十二頁，共五十頁。貢獻第二個子女生育規(guī)劃的一次性獎勵：符合生育二胎書面表示不再生育并辦理了貢獻手續(xù)的夫妻。女方年齡在49周歲以內。每人500元，發(fā)放渠道與獨生子女父母獎勵費相同。

獨生子女父母一次性獎勵費：北京市戶籍的獨生子女父母男年滿60周歲、女年滿55周歲一次性領取1000元獎勵，憑《獨生子女父母光榮證》領取。發(fā)放渠道同獨生子女父母獎勵費。符合條件的，應向戶籍所在社區(qū)提出申請，提交材料，上報鄉(xiāng)計生辦核準。

獨生子女父母一次性經濟幫助：北京市戶籍的獨生子女父母，其獨生子女因意外傷殘或死亡導致不能成長為正常勞動力，父母在男年滿60周歲、女年滿55周歲時分別領取一次性經濟幫助金（區(qū)發(fā)10000元，辦事處發(fā)5000元）。符合條件的，應于當年提交相關材料，上報區(qū)人口計生委審批。第十三頁，共五十頁。獨生子女家庭特別扶助：1933年1月1日以后出生；本人具有北京市戶籍的；女方年滿49周歲；只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女；已領取《獨生子女父母光榮證》；現無存活子女的。以家庭為單位，女方年滿49周歲，夫妻雙方從下一年度起即可領取特別扶助金每人每月200元。

獨生子女傷殘家庭特別扶助：1933年1月1日以后出生；本人具有北京市戶籍的；女方年滿49周歲；合法生育（或收養(yǎng)）一個子女或合法生育（或收養(yǎng)）兩個子女現存活一個；已領取《獨生子女父母光榮證》；現存活子女為三級以上傷殘（含三級）且持有第二代《殘疾人證》的。以家庭為單位，女方年滿49周歲，夫妻雙方從下一年度起即可領取特別扶助金每人每月160元。

農村部分計劃生育家庭獎勵扶助（半邊戶）：本人為北京市農村戶籍；1933年1月1日以后出生，年滿60周歲；1973年1月1日以來，沒有違反計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育（或收養(yǎng)）子女的行為；依法生育的子女現存活一個。每人每月100元。第十四頁，共五十頁。依法解答居民來信來訪，按時上報信訪報表；各種政策法規(guī)的宣傳教育。

征收社會撫養(yǎng)費執(zhí)法程序

1.立案：依據《辦法》第十條，發(fā)現違法生育行為嫌疑的，立案調查。（委托街鄉(xiāng)立案，制發(fā)審批表，主管領導審核，審批；2.談話通知書；3.詢問筆錄，審驗（戶口薄、身份證、出生證、結婚證和歷次離婚證、離婚協(xié)議書、法院離婚判決書、民事調解書、開具的婚育狀況證明等）；4.調查報告，上報區(qū)人口計生委審批；5.制發(fā)“社會撫養(yǎng)費征收決定書”和“送達回證”并蓋章；6.兩份“社會撫養(yǎng)費征收決定書”分別送達、存檔），當事人簽收；如當事人是干部職工，應向其組織關系所在黨委或相關單位，制發(fā)“黨紀處理建議函”、“行政處理建議函”；7.交納社會撫養(yǎng)費；8.換“北京市行政事業(yè)性統(tǒng)一收費票據”；9.制發(fā)“朝陽區(qū)違法入戶證明”并蓋章；10.結案報告。第十五頁，共五十頁。3.

統(tǒng)計基礎工作：目前使用的管理系統(tǒng)有2個。北京市全員人口管理信息系統(tǒng)（PIS）、北京市流動人口管理信息系統(tǒng)（FIS）。PIS、FIS信息系統(tǒng)需要基層計生工作人員錄入、核實、更新、完善。

要求做到：（1）每月到派出所抄戶，及時上報出生、育齡婦女婚姻生育變更情況。（2）每月將黑卡、報告單及時錄入北京市全員人口管理信息系統(tǒng)，做到賬卡與系統(tǒng)一致。

（3）每月定期維護北京市全員人口管理信息系統(tǒng)，確保信息準確無誤。（4）每季度核實戶籍人口出生上報情況。

基層單位需要做到一卡：育齡婦女卡片；一單：計劃生育情況報告單；一表：流動人口計劃生育情況季度報表；

注：黑卡是用于戶籍人口（15-49周歲的育齡婦女）；綠卡是用于流動人口（18-49周歲的育齡婦女）第十六頁，共五十頁。第十七頁，共五十頁。4.流動人口計劃生育服務與管理：依據《流動人口計劃生育工作條例》、《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》、《北京市流動人口計劃生育管理規(guī)定》、《北京市人口計生委關于認真貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》的實施意見》；

服務管理原則：一是寓管理于服務之中的原則；服務管理是同一過程，以服務促管理。二是戶籍地、現居住地共同負責，以現居住地為主的原則。

簽訂三種責任書制度：本市單位和個人招用流動人口，向流動人口出租、出借房屋或者提供經營場所的，應當與所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府簽訂計劃生育責任書；按照責任書規(guī)定，協(xié)助做好流動人口計劃生育的宣傳教育、證件查驗、藥具發(fā)放、技術服務、信息反饋，“三種責任書”的簽訂率均達95％。

第十八頁，共五十頁。辦理、查驗《婚育證明》制度：⑴流動人口成年育齡婦女在離開戶籍所在地前，應持本人居民身份證，到戶籍所在地辦事處辦理婚育證明；已婚的，應出示結婚證、戶口本等。流動人口持證率90%；婚育證明有效期為三年，有效期滿的，憑原婚育證明和本人居民身份證免費換領新證。已落實絕育措施且婚育情況未發(fā)生變化的，婚育證明長期有效。流入育齡婦女婚育或避孕節(jié)育情況發(fā)生變化，應在婚育證明上作相應記錄并加蓋公章。

成年育齡婦女應自到達現居住地之日起30日內向辦事處提交婚育證明。也可以通過村居委員會向辦事處提交婚育證明?；橛C明首次查驗后，每年至少查驗一次。

執(zhí)法檢查制度：社區(qū)（村）及時掌握流動人口情況，建立臺賬、卡片，對未辦理婚育證的人員發(fā)放《限期補辦通知單》、宣傳法律、法規(guī)，告知流動人口可以享受的服務、獎勵等。根據情況，每季度執(zhí)法至少一次檢查，了解驗證及宣傳情況。第十九頁，共五十頁。避孕節(jié)育情況檢查制度：1、已婚育齡婦女應當接受避孕節(jié)育情況檢查，在計劃生育技術服務機構進行避孕節(jié)育情況檢查的，由此機構出具情況報告。街鄉(xiāng)每半年集中孕檢一次（孕檢醫(yī)院：服務中心、東壩、雙橋、和平、十八里店醫(yī)院）。2、《條例》取消已婚育齡婦女本人郵寄避孕節(jié)育報告單的規(guī)定，改為由現居住地和戶籍地相互通報、核實信息。

免費技術服務制度：持《婚育證明》，可享受國家和本市規(guī)定的基本項目的技術服務。1、免費參加法律知識和生殖健康普及活動。2、依法獲得避孕藥具；在流動人口集中地建立發(fā)放點;定點醫(yī)院開展“四術”；每年兩次免費健康檢查。3、晚婚晚育在現居住地施行計劃生育手術的，按照規(guī)定，享受休假等；4、實行計劃生育的，在生產經營等方面獲得支持、優(yōu)惠，在社會救濟等方面享受優(yōu)先照顧。第二十頁，共五十頁。生育證明制度（生育服務聯系單）：《北京市流動人口計劃生育管理規(guī)定》要求醫(yī)療機構對進入本市的已婚育齡婦女提供孕產期醫(yī)療保健服務時，應核查相關生育證明。對無生育證明的，應當通知其現居住地或者醫(yī)療機構所在地的辦事處。北京市建立了生育服務聯系單制度，流動人口擬在京建立圍產期保健手冊的，到街鄉(xiāng)計生辦開具生育服務聯系單。

生育登記制度：育齡夫妻生育第一個子女的，可以在現居住地的辦事處辦理生育服務登記。辦理生育服務登記，應當提供下列證明材料：（1）雙方居民身份證；（2）結婚證；（3）女方的婚育證明和男方戶籍所在地辦事處出具的婚育情況證明材料。

區(qū)域協(xié)作制度：國家人口計生委作出流動人口計劃生育工作“一盤棋”、“三年三步走”的戰(zhàn)略部署，基本建立“信息互通、服務互補、管理互動、責任共擔”的管理機制。第二十一頁，共五十頁。獎勵制度：流動已婚育齡婦女采取長效避孕節(jié)育措施享受一次性獎勵的規(guī)定。

1、獎勵條件：來京居住半年（含半年）以上，2009年以后在京生育的已婚育齡婦女，持有國家統(tǒng)一規(guī)定的《流動人口婚育證明》和國家批準正規(guī)醫(yī)院的計劃生育手術證明；

2、獎勵標準200元；

3、基層負責登記、審核，街鄉(xiāng)確認，上級監(jiān)督、撥款。

基礎工作流程：采集信息—登記建檔（賬、卡）—錄入系統(tǒng)—變更信息—開展服務、管理、宣傳。第二十二頁，共五十頁。5.藥具服務管理：

（1）發(fā)展歷程。第一階段：1949-1953沒有實行節(jié)育；第二階段：1954-1959積極提倡節(jié)育；第三階段：1960-1969提倡計劃生育；第四階段：1971-1978實行免費發(fā)放；第五階段：1978-2002免費發(fā)放與市場零售；現階段：免費發(fā)放、市場零售、社會營銷三種形式并存。

（2）避孕藥具：是指育齡人群為避孕而采用的藥物和器具。藥具種類(4大類31種)；避孕藥：短效藥；速效藥；長效藥；注射針；皮下埋植2根（4年）6根（4-5年）；外用藥；避孕套；宮內節(jié)育器；其它（女用避孕套、陰道環(huán)、子宮帽等）。

（3）發(fā)放范圍：轄區(qū)內的有需求的育齡群眾（包括流動人口和未婚青年）

第二十三頁，共五十頁。領取渠道：八小時以內在單位計生辦；社區(qū)、村（居）委會；集貿市場、一站式辦公大廳；社區(qū)衛(wèi)生服務中心、服務站。24小時自助發(fā)放機。

發(fā)放原則：免費發(fā)放的原則；滿足需要的原則；減少浪費的原則；方便群眾的原則。

主要任務：建立、健全藥具發(fā)放、倉儲等規(guī)章制度；編報藥具需求.發(fā)放計劃；開展藥具發(fā)放工作;開展藥具質量檢查;做好藥具使用情況的記錄和統(tǒng)計,評估藥具使用效果;開展避孕方法知情選擇，宣傳避孕節(jié)育知識。

管理要求：發(fā)藥員應作到：會使用、會講解、會補救、會指導、會保管。用藥具人員應知道：何處領取藥具；自己所用藥具的使用方法；補救措施。

第二十四頁，共五十頁。第二十五頁，共五十頁。發(fā)放藥具要做到：使用對象清；進、發(fā)、存數量清；使用效果清。懂避孕節(jié)育知識；懂藥具基本性能；懂藥具使用方法和副作用處理。

避孕藥具優(yōu)質服務：提供選擇避孕方法；介紹避孕知識和服務內容；與被服務對象建立良好的人際關系；周密的跟蹤服務；適宜的多功能服務；科學管理原則。

常用避孕方法：宮內節(jié)育器；口服避孕藥；注射用避孕藥；外用避孕藥；避孕套；皮下埋植劑；緊急避孕藥。

藥具隨訪：心臟病、肺病、婦女病患者；聾啞盲人對象；新使用避孕藥具者；使用藥具時間長達5年左右的人員；更換節(jié)育措施或避孕藥具品種者；使用藥具已發(fā)生副作用者；避孕藥具使用后失敗者；哺乳期用藥具對象。

藥具庫房智能化管理；第二十六頁，共五十頁。

6.婚育新風進萬家活動背景：先進文化發(fā)展的推動；人民日益增長的物質和文化需求的變化；人口與計劃生育工作形勢及任務變化的需要；人口和計劃生育宣傳教育的實踐經驗需要整合、提升。

婚育新風進萬家活動主題：《中共中央宣傳部國家計劃生育委員會關于廣泛開展婚育新風進萬家活動的通知》(國計生委[1999]28號)中，首次對這項活動的主題，進行了權威性的詮釋：在全國特別是廣大農村，大力宣傳晚婚晚育，少生優(yōu)生、生男生女一樣好、女兒也是傳后人、男女平等和計劃生育丈夫有責等新型婚育觀念，普及計劃生育生殖保健知識；在城市和經濟比較發(fā)達的農村地區(qū)，還要加強優(yōu)育優(yōu)教，增強自我生殖保健能力，提高生活質量和講求健康的生活方式的宣傳，滿足人們多層次的需求。

第二十七頁，共五十頁。第二十八頁，共五十頁。

第一個活動主題，是由中宣部和國家計生委兩家共同提出的?！兑庖姟穼χ黝}進行了部分調整，表述如下：繼續(xù)廣泛深入地宣傳晚婚晚育、少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教、男女平等、生男生女一樣好、女兒也是傳后人、計劃生育丈夫有責等科學、文明、進步的婚育觀念；廣泛傳播青年期、新婚期、孕產期、育兒期、更年期生殖保健知識，宣傳預防性病、艾滋病知識；開展人口與計劃生育政策法規(guī)教育，提倡文明健康的生活方式，倡導家庭美德和社會公德。

第二個活動主題調整后更加科學。一是對宣傳教育對象按人的生理發(fā)育及成長規(guī)律，進行了科學分類，使教育的目標指向更明確；二是豐富了活動的內容，增加了預防性病、艾滋病科學知識和法律法規(guī)知識；三是把婚育新風與倡導文明健康的生活方式和公民道德規(guī)范的內容緊密結合，標志此活動是社會主義精神文明和建設新型生育文化的重要組成都分。

第二十九頁，共五十頁?；橛嘛L主要內容：(一)

經常性活動。圍繞主題，制定計劃，抓住突出問題，有針對性地開展宣傳教育工作。(二)集中性活動。要充分利用宣傳日、紀念日等有利時機，動員社會力量，開展多種形式的宣傳教育活動。(三)營造社會氛圍。在公共場所設立固定的計劃生育宣傳廣告和標語口號；(四)制作宣傳品。制作符合廣大育齡群眾需求的計劃生育、生殖健康科普知識宣傳品，并采取有力措施進入家庭。在人口學校建立計劃生育圖書角。(五)創(chuàng)作文藝作品。(六)發(fā)揮好新聞媒介的作用。(七)開展面對面宣傳教育。

婚育新風主要任務：(一)營造宣傳環(huán)境。(二)形成輿論氛圍。(三)發(fā)揮網絡作用，提供優(yōu)質服務。(四)組織群眾廣泛參與婚育新風進萬家活動。

婚育新風主題特征：鮮明的時代性；系統(tǒng)的科學性；發(fā)展的可持續(xù)性。第三十頁，共五十頁。第三十一頁，共五十頁。婚育新風活動形式：文化活動；文藝活動；培訓活動；咨詢活動；演講活動；座談活動；知識競賽活動；

婚育新風活動評價：專家評估；中介評估；群眾評估。

7.計生協(xié)會工作：在基層單位兩新組織中發(fā)展會員，成立計生協(xié)會組織；在流動人口聚集區(qū)也可成立協(xié)會組織。按時上交協(xié)會會費。利用各種宣傳節(jié)點開展各種主題宣傳活動。拓展生育關懷行動，建立長效機制；開展計劃生育家庭意外傷害保險（安康計劃保險、暖心計劃保險）。

8.技術服務：“三大工程”

?！吧笃陉P愛”行動；“出生缺陷一級預防干預”工程；“農村長效節(jié)育戶籍已婚育齡群眾免費健康體檢”項目。開展生殖健康宣傳培訓；免費發(fā)放葉酸片；免費開展孕前優(yōu)生健康檢查。

第三十二頁，共五十頁。第三十三頁，共五十頁。

新時期、新階段我們應抓好的主要工作。

2006年12月17日，中共中央、國務院《決定》頒布以后，對搞好新時期人口和計劃生育工作指明了方向。

第一、努力穩(wěn)定低生育水平。穩(wěn)定低生育水平要針對不同情況，進行分類指導。第二，大力提高出生人口素質，提高人口健康水平。對農村提高人口素質主要進行優(yōu)生優(yōu)育知識的宣傳，向居民免費發(fā)放葉酸。第三，加快人口和計劃生育工作新機制建設。要按照“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”機制要求，加快新機制建設的步伐，并不斷在實踐中創(chuàng)新和發(fā)展。第四，建立和完善人口和計劃生育管理與服務體系，全面加強基層計劃生育服務網絡和服務能力建設。第五，加快信息化建設，搭建起人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)平臺，完善政務信息系統(tǒng)、育齡婦女信息系統(tǒng)、技術服務信息系統(tǒng)。

第三十四頁，共五十頁。第六，不斷探索和建立計劃生育利益導向和社會保障機制。這幾年，市區(qū)都相繼出臺了不少有利于計劃生育家庭的優(yōu)惠政策，但是這與實行計劃生育的家庭需求相比是遠遠不夠的。第七，全力以赴綜合治理出生人口性別比偏高問題。第八，完善流動人口計劃生育管理服務體系，建立屬地化管理、市民化服務工作新機制。第九，努力建設高素質、職業(yè)化的人口和計劃生育干部隊伍。艱巨的任務需要有一支好的、高素質的隊伍做保證。我們也要通過教育培訓來提高這支隊伍的政治思想素質。第十，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、制定中長期人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。這要有賴于專家學者協(xié)助我們制定中、長期人口發(fā)展規(guī)劃，使我們有一個遠景的謀劃。也就是說在人口發(fā)展過程當中，當前應該做什么，今后應該做什么，都要有一個好的戰(zhàn)略思路。

第三十五頁，共五十頁。第三十六頁，共五十頁。

未來中國人口發(fā)展目標。人口發(fā)展戰(zhàn)略既要統(tǒng)籌考慮人口系統(tǒng)內部的數量、結構、質量和分布，又要統(tǒng)籌考慮人口與經濟社會發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)的綜合戰(zhàn)略。從長遠觀點看，中國應該實現人口穩(wěn)定的目標，具體包括：1、保持少兒人口數量穩(wěn)定的目標。少兒人口并不是減少越多、越快就越好，而是應該保持在一定規(guī)模上。2、保持勞動年齡人口穩(wěn)定的目標。防止2020年之后的大幅度下降，特別是防止15-29歲青年型勞動人口的大幅度下降。3、保持總人口規(guī)模。防止2030年之后總人口規(guī)模的大幅度下降。

在穩(wěn)定各類人口數量的同時，我們還要不斷地提高人口素質。具體來說，包括：

1、不斷提高人口平均預期壽命。第三十七頁，共五十頁。2、不斷提高人口平均受教育年限。3、不斷擴大高等教育規(guī)模。4、提高我國HDI指標。HDI(人類發(fā)展指數)指標是聯合國開發(fā)計劃署(UNDP)發(fā)布的綜合衡量一個國家和地區(qū)經濟社會綜合發(fā)展水平的指標，它綜合反映了經濟、健康和教育的發(fā)展程度。2006年我國的HDI指標為0.762，在179個國家和地區(qū)中排名94，屬于“上中等人類發(fā)展水平國家”。我們應該力爭HDI在2020年達到0.88，2050年進一步達到0.95以上。

以上就是中國人口發(fā)展的中長期目標。它既包括各類人口數量穩(wěn)定的目標，也包括人口質量提高的具體目標。因此，中國應該綜合采用各方面的政策，不僅是生育政策，還包括教育、就業(yè)、健康等一系列的政策，來保證上述目標的實現。

第三十八頁，共五十頁。

總之，中國的人口問題是一個歷史長期積累的問題。人口發(fā)展的長期規(guī)律決定了我們不可能用短期政策來將其調整?，F在看來，我們至少需要花兩代人的時間才能調整過來。人口自身發(fā)展的特點和政策調整的作用所形成的邏輯可能是：1980-2010年期間，先是嚴格控制一代人；2010年之后，再主動調整一代人；先控制人口數量，后調整人口結構。因此，今后人口政策的目標應逐步轉變?yōu)橐哉{整人口結構、提高人口質量為主。

著名的“乘除法”：“中國有13億人口，不管多么小的問題，只要乘以13億，那就成為很大很大的問題；不管多么可觀的財力物力，只要除以13億，那就成為很低很低的人均水平”

。精辟的闡釋了人口問題的極端重要性。

第三十九頁，共五十頁。

重要節(jié)日表

序號 宣傳時間 紀念日內容 宣傳形式

1 5.29 計劃生育協(xié)會成立紀念日

2 7.11 世界人口日

3 9.25 中共中央致全體共產黨員共青團員公開信發(fā)表紀念日

4 4月7日 世界衛(wèi)生日 不限

5 5月8日 世界紅十字日 不限

6 6月14日 世界獻血者日 不限

7 6月26日 國際禁毒日 不限

8 10月28日 男性健康日 不限

9 12月1日 世界艾滋病日 不限

各村、社區(qū)、社區(qū)籌備處按時上報宣傳信息及照片。

第四十頁，共五十頁。二、公共衛(wèi)生工作：

1、新型農村合作醫(yī)療（大病醫(yī)療、基本醫(yī)療）

2.宣傳普及《傳染病法》，做好本地區(qū)各種傳染病的宣傳預防工作，防止傳染病暴發(fā)。

3．將艾滋病的宣傳工作融入到地區(qū)的各種宣傳活動中，做好艾滋病的驗收工作。

4、打擊取締非法行醫(yī)工作。對無證行醫(yī)診所、無證行醫(yī)者進行取締，開展打擊非法行醫(yī)宣傳工作，對出租房屋主進行宣傳教育。

5．做好轄區(qū)內流動學齡前兒童強化免疫的準備和組織工作，迎接市、區(qū)有關部門的驗收。

6.《獻血法》宣傳普及，完成本年度獻血工作任務。（280人的獻血任務）

第四十一頁，共五十頁。團體無償獻血需求預測：地區(qū)常住人口12.1萬人；獻血比例0.33%；需求數399.3；實際比例70%；任務數279.5；

獻血招募模式的三個轉變：流動向固定轉變；隨機向預約轉變；街頭向學校、企、事業(yè)單位、社區(qū)和農村轉變；

根據“十二五發(fā)展規(guī)劃”：設置7個街頭采血點；無償獻血量達10萬個單位；自體輸血率達到30%的目標。

參照《全國無償獻血表彰獎勵辦法》第九條：力爭實現15-55周歲人口中，城市居民對無償獻血之效率應達到85%以上，農村居民應到到75%以上；在校青少年應達到95%以上的目標。

第四十二頁，共五十頁。

7、做好與公共衛(wèi)生有關的其他工作，例如：65歲以上老人的體檢；60周歲老人注射流感疫苗；戶籍適齡婦女宮頸癌乳腺癌免費查；問卷調查；慢病防治等工作，主要是宣傳、發(fā)動、組織。

紅十字工作：完成地區(qū)紅十字會募捐任務，積極應對各種突發(fā)事件的臨時性捐款。開展紅十字自救互救健康知識講座及救護技能培訓（完成取證工作，每年用2天的時間）；做好轄區(qū)內少兒大病的救助工作。

藥監(jiān)局工作：了解掌握轄區(qū)內藥店情況，并做好藥店的登記工作，并做好居民用藥安全的宣傳工作。

三、教育、科技工作內容：

1.推廣普通話宣傳、社會用字規(guī)范檢查。（主要涉及推普周宣傳，說普通話；寫規(guī)范字；聯合相關部門每月至少四次對轄區(qū)內主要大街開展社會用字檢查，做好相關記錄，備查。全年工作記錄包括：計劃、總結、檢查記錄；宣傳信息、照片、方案、總結）

第四十三頁，共五十頁。

2.自辦幼兒園監(jiān)管。一是加強流動人口子女幼兒園的安全檢查。二是加強日常對流動人口子女幼兒園的安全檢查，要求各村、社區(qū)的教育干部和幼兒園協(xié)管員要周周有檢查，加強對辦園者的教育和管理，督促辦園者改善辦園條件和消除存在的安全隱患。三是宣傳地區(qū)妥善解決流動人口子女接受義務教育等相關政策，引導外來務工人員合理安排子女入學入園。

3.往屆生、戶籍外地就讀應屆畢業(yè)生高考工作。

4.社區(qū)教育重點項目的實施，推進社區(qū)教育品牌、實驗項目、教育基地建設。目標：建成覆蓋率達100%的社區(qū)教育體系；建成100個先進學習型社區(qū)；在推進終身教育改革試驗方面走在全國前列；建成文明和諧社區(qū)教育示范區(qū)。

擴大社區(qū)教育載體規(guī)模與項目類別：實施“三個一百”三年行動計劃，到2014年，在全區(qū)打造100個社區(qū)教育學習品牌，行成100個社區(qū)教育先進社區(qū)（村），培育100個社區(qū)教育優(yōu)秀項目。到201年，實現社區(qū)教育優(yōu)質、特色、規(guī)?；l(fā)展。

第四十四頁，共五十頁。2012朝陽區(qū)教委撥付平房鄉(xiāng)教育資金明細表序號單位項目事項撥付金額（萬元）1各社區(qū)（村）教育專項資金5千元社區(qū)教育專項資金（12個單位）62星河灣社區(qū)實驗項目星河校外輔導基地53定福家園南社區(qū)實驗項目“同心、童趣”定福兒童快樂工作坊84華紡易城社區(qū)社區(qū)教育項目華星知行苑55富華家園社區(qū)社區(qū)教育項目常青藤文化教育暨老年人特色科教活動56星河灣社區(qū)社區(qū)教育項目星河社區(qū)教育文苑2.27地