DB63T 1996-2021自然保護地 特許經(jīng)營

ICS65.020.01CCSB64青海省地DB63方標(biāo)準(zhǔn)DBT1996—2021青海省市場監(jiān)督管理局發(fā)布IDBT96—2021前言本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起省國家公園科研監(jiān)測評估中心提出。省林業(yè)和草原局歸口。規(guī)劃設(shè)計院。琪、鄭娟娟、王珂、李溪源。省林業(yè)和草原局監(jiān)督實施。1DBT96—2021自然保護地特許經(jīng)營等技術(shù)要求。自然保護地特許經(jīng)營。范性引用文件性引用文件。定義件。自然保護地特許經(jīng)營特許經(jīng)營規(guī)劃間布局、建設(shè)運營、管理監(jiān)督、發(fā)展計劃制定等部分。特許人3.5受許人許經(jīng)營權(quán)、準(zhǔn)予其從事特定活動的公民、法人或者其他組織。4原則4.1保護優(yōu)先2DBT96—20214.2科學(xué)高效點和管理特點，簡明易懂，方便操作。4.3突出特色區(qū)域特色。4.4簡單易行海實際，特許經(jīng)營項目設(shè)置、管理實施簡單易行、便于操作。5目標(biāo)5.1合理利用生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需要。5.2規(guī)范運營活動，指導(dǎo)特許經(jīng)營有序、有效、合法、合規(guī)。5.3社區(qū)發(fā)展利益，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。5.4提升質(zhì)量和質(zhì)量、財政壓力的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。項目項目分類商品使用類和產(chǎn)權(quán)交易類6類?；顒硬粚儆谔卦S經(jīng)營范疇，但可以納入統(tǒng)一管理。項目內(nèi)容生態(tài)游憩類許經(jīng)營受許人應(yīng)遵循特許人制定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。游憩服務(wù)包括生態(tài)游憩服務(wù)和相關(guān)配套服務(wù)。a)生態(tài)游憩服務(wù)主要包括但不限于自然觀光、科普宣教、生態(tài)體驗、休閑康養(yǎng)、體育運動、研學(xué)、文化體驗等生態(tài)游憩服務(wù)。游憩服務(wù)內(nèi)容和要求參見附錄A表A.1。b)配套服務(wù)：3DBT96—2021運輸、餐和飲住宿等內(nèi)容。服務(wù)設(shè)施規(guī)模和地點由管劃確定；營地、生態(tài)露營地、餐飲、、購物等場所以及擺渡車、觀光車、游船等交通工具。3)受許人對其使用的設(shè)施、設(shè)備、場地進(jìn)行維護。列入或有資格列入國家或地方保護名錄的AA。生產(chǎn)經(jīng)營類.1傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動營的主要模式。2.2傳統(tǒng)畜牧業(yè)活動作模式，授權(quán)、流轉(zhuǎn)、契約是畜牧業(yè)特許經(jīng)營的主要模式。特種資源類作模式，授權(quán)、流轉(zhuǎn)、租賃、契約是特種資源特許經(jīng)營的主要模式。社會文化類它生態(tài)、文化類節(jié)慶活動。采取授權(quán)、租賃、許可證、獎勵等模式。內(nèi)容和要求參見附錄A表A.3。品牌和商品使用類5.1特色品牌5.2特色商品4DBT96—2021不限于動物模型、文具、服裝、生活日用品等。采取授權(quán)、許可證等模式。產(chǎn)權(quán)交易類a)在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)受許人投資新建或改擴建、運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，由政府授予其內(nèi)運營；營。項目要求基本要求目應(yīng)同時滿足下列條件：自然保護地內(nèi)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)且由消費者付費；配套服務(wù)，受特許經(jīng)營合同條款保護；調(diào)動社區(qū)文化保護與創(chuàng)新的積極性。專項要求2.1特種資源類項目種質(zhì)資源管理、管理等方面的法律法規(guī)，滿足相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)要求。2.2社會文化類項目守國家相關(guān)法律法規(guī)。2.3品牌和商品類項目講解保護地資源的商品。受許人不得銷售任何違反法律法規(guī)或保護地管理政策的商品。2.4產(chǎn)權(quán)交易類項目開展生態(tài)環(huán)境影響評價，提交生態(tài)環(huán)境影響評價報告。經(jīng)營模式影攝像、品牌使用、5DBT96—2021——租賃模式(TOT)：特許經(jīng)營者租用保護地內(nèi)現(xiàn)有建筑、場地開展游憩服務(wù)或游憩活動，同保理機構(gòu)簽訂使用協(xié)議，承擔(dān)對生態(tài)環(huán)境的保護責(zé)任。期后轉(zhuǎn)讓給保護地管理機構(gòu)。接受日常監(jiān)管。編制主體可委托第三方開展特許經(jīng)營規(guī)劃或工作方案編制工作,也可自主完成工作方案編制。編制流程任務(wù)確定劃或工作方案編制合同。調(diào)研評估潛力。編制規(guī)劃錄B。征求意見后應(yīng)廣泛征求各方意見，并對規(guī)劃進(jìn)行修改、充實和完善。規(guī)劃評審程序組織審批實施。實施評估工作機制和工作程序，可委托第三方或?qū)＜医M定期進(jìn)行規(guī)劃實施評估工作。執(zhí)行流程1授權(quán)路徑.1申請授予6DBT96—2021息，許人的項目申請，通過綜合評估，確定是否授予特許經(jīng)營許可?；顒?，如戶外向?qū)?、拍攝許可、小型賽事等。.2招標(biāo)授予8.1.2.1生態(tài)游憩、生產(chǎn)經(jīng)營、社會文化、品牌使用、產(chǎn)權(quán)交易類項目，特許人發(fā)布招標(biāo)公告，組織綜合評估后公示中標(biāo)結(jié)果，與中標(biāo)者簽訂合同。.1.2.2特許人發(fā)布招標(biāo)公告后，可取消招標(biāo)。1.2.3招標(biāo)授予適用于有明確規(guī)定的特許經(jīng)營項目。8.2合同見附錄D。8.3周期3.1期限情況，商定特許經(jīng)營期限。.2期限更改條件時，特許人有權(quán)終止特許經(jīng)營合同。9項目管理9.1監(jiān)督9.1.1受許人應(yīng)建立特許經(jīng)營管理檔案系統(tǒng)，跟蹤和記錄特許經(jīng)營的基本信息及日常運營狀況，包括E。9.2運營7DBT96—2021性質(zhì)進(jìn)行風(fēng)險管理，制定風(fēng)險管理方案，并得到保護地管理機構(gòu)批準(zhǔn)。9.3經(jīng)營權(quán)利、分包特許經(jīng)營權(quán)利，合作經(jīng)營需取得特許人同意。9.4評估9.4.1評估內(nèi)容全和運營標(biāo)準(zhǔn)。9.4.2評估組織提供相應(yīng)材料。保證評估結(jié)果客觀公正。9.4.3評估結(jié)果應(yīng)用評估結(jié)果確定：否繼續(xù)或終止特許合同；—對于法律規(guī)定可有優(yōu)先權(quán)的特許經(jīng)營合同，特許人有資格在特許經(jīng)營權(quán)中行使優(yōu)先權(quán)。9.5年度報告的申請數(shù)量/進(jìn)行的招標(biāo)數(shù)量；的特許經(jīng)營項目數(shù)量；理的特許經(jīng)營項目數(shù)量；收和獲取的收入；全生產(chǎn)狀況等。9.6安全巡查據(jù)合同監(jiān)督受許人對其履行其特許經(jīng)營相關(guān)的安全責(zé)任。9.7環(huán)境保護8DBT6—2021A(資料性)A生態(tài)游憩服務(wù)相關(guān)要求。A了配套服務(wù)類相關(guān)要求。A了社會文化項目內(nèi)容和要求。A服務(wù)相關(guān)要求1遺跡、生物多樣性導(dǎo)游、解說等交通集散、游客接待、慢行體系、科普宣教、標(biāo)識解說、茶飲購物等2組織管理、向?qū)?、?dǎo)游、解說、互動游戲等3業(yè)等安全陪護等交通集散、游客接待、慢行體系、科普宣教、標(biāo)識解說、生態(tài)營地等4生等組織管理、生活服務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)等交通集散、游客接待、慢行體系、標(biāo)識解說、餐飲住宿、購物運動等5障、專業(yè)指導(dǎo)系、標(biāo)識、輔助工具等6組織管理、向?qū)?、?dǎo)游、解說互動游戲等交通集散、游客接待、慢行體系、科普宣教、標(biāo)識解說、生態(tài)營地、餐飲住宿等7化、傳統(tǒng)文化組織管理、生活服務(wù)、導(dǎo)游解說等行博物館、飲住宿等9DBT6—2021A類相關(guān)要求1運動等2主要經(jīng)營紀(jì)念品、禮品和休閑特產(chǎn)。禮品和紀(jì)念品包括特色食品、手工藝品和主題商品 (咖啡杯、動物模型紀(jì)念品、T恤、磁鐵、明信片等)。休閑專業(yè)銷售點主要銷售登山、露營等特定活動的裝備和服裝，也可能租賃與該活動相關(guān)的設(shè)備。設(shè)施專注于即時消耗品、便利性商品。便利店可出售食品、禮品、紀(jì)念品和帶走即食的食物 便利店可與自主加油服務(wù)一起運作。獨立設(shè)置依托游客接待、科普宣教、加油服務(wù)場所，相應(yīng)的供電設(shè)施3、帳篷等場地租賃汽車、游船、摩托車、自行車、馬匹等交通工具以及望遠(yuǎn)鏡、服裝、戶外和體育運動裝備4不同旅游景點之間的交通轉(zhuǎn)運，也可以是旅游環(huán)線觀光體驗騎乘等不同旅游景點之間的交通轉(zhuǎn)運，也可以是旅游環(huán)線觀光體驗工具劃船、橡皮艇等5提供取走即食或柜臺服務(wù)，菜單內(nèi)容通常是有限，獨立設(shè)置或依托游客接待、科普宣設(shè)施提供自助餐廳或柜臺服務(wù)。菜單提供大眾熟知的食物或家常菜供選擇。獨立設(shè)置或依托游客接待、科普宣提供座位。6零售等服務(wù)服務(wù)零售服務(wù)DBT6—2021A項目內(nèi)容和要求1品展示社會企業(yè)、組織和個人三年以上連續(xù)舉辦關(guān)管理機構(gòu)批準(zhǔn)備案藝展示、產(chǎn)品展示慶夏季避暑植物主題、動物主題、文化主題類活動、生態(tài)露營2、溯溪等三年以上連續(xù)舉辦關(guān)管理機構(gòu)批準(zhǔn)備案森林、山地等森林、環(huán)湖、山地3三年以上連續(xù)舉辦品等、建筑等4保護地等三年以上連續(xù)舉辦關(guān)管理機構(gòu)批準(zhǔn)備案5三年以上連續(xù)舉辦關(guān)管理機構(gòu)批準(zhǔn)備案產(chǎn)品等等能設(shè)施、設(shè)備不限于以上活動DBT6—2021(資料性)規(guī)劃大綱B本情況B.1.1B.1.3B許經(jīng)營資源及評價B.2.1B.2.3B劃原則與目標(biāo)B.3.1B.3.3B.3.6B許經(jīng)營項目及布局B目內(nèi)容B目布局B期實施規(guī)劃B營方式與股權(quán)配置規(guī)劃B許經(jīng)營方式規(guī)劃B許經(jīng)營權(quán)配置規(guī)劃B套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃DBT6—2021B服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃B礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃B營管理規(guī)劃B營監(jiān)管規(guī)劃B同機制規(guī)劃B力建設(shè)規(guī)劃B區(qū)發(fā)展規(guī)劃B益及環(huán)境影響評價B濟效益評價B會效益評價B態(tài)效益評價B境影響評價B套政策B投資估算DBT6—2021(資料性)營項目的流程見表C.1、C.2。C的流程程的申請流程1.確定特許經(jīng)營項目；2.特許部門工作人員介紹項目從而進(jìn)行可行性研究；3.在可行性研究中對項目進(jìn)行評價，包括說明、基礎(chǔ)設(shè)施財務(wù)和市場評價；4.與保護地居民商討項目的概念和項目開發(fā)的各種選擇方案，對社區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)條款方面的培訓(xùn)；5.將所有相關(guān)數(shù)據(jù)總結(jié)成一個報告，評估提案并起草合同，評價項目是否符合直接授權(quán)的條件；6.決定是否直接授予特許經(jīng)營權(quán)；7.向保護地居民/申請者授予特許經(jīng)營權(quán)，并確定商業(yè)開發(fā)的選擇方案；8.保護地居民決定直接開發(fā)項目或者與現(xiàn)有經(jīng)營商/通過招投標(biāo)確定的經(jīng)營商達(dá)成聯(lián)營協(xié)議。1.聽取特許部門工作人員的2.特許人員接收申請，創(chuàng)建文件并登陸數(shù)據(jù)庫，審查申請是否完備；3.評估申請，準(zhǔn)備簡短的報告，同時準(zhǔn)備簡短的合同草制定；1.聽取特許部門工作人員的簡明介紹后，特許申請人提出申請；2.特許人員接收申請，創(chuàng)建文件并登陸數(shù)據(jù)庫，審查申請是否完備3.從技術(shù)人員和地方工作人員那里收集有關(guān)申請的更多信息；4.為決策者準(zhǔn)備一份申請的評估報告，包含技術(shù)評價，同時準(zhǔn)備合同草案；5.決策制定；6.完成特許經(jīng)營協(xié)議，收取未支付的成本和費用，安排監(jiān)控工作或者是駁回申請。1.聽取特許部門工作人員的3.準(zhǔn)備受理申請并與申請者詳情；4.從技術(shù)人員和地方工作人員那里收集有關(guān)申請的更多信息，復(fù)核申請以確保其完究；8.決策制定；回申請。DBT6—2021C的流程明特許經(jīng)營項目；營項目；準(zhǔn)對申請進(jìn)行評估；5.對選定用來與管理機構(gòu)直接談判或進(jìn)行公開或非公開招格認(rèn)證。人確定特許經(jīng)營項目；2.特許部門人員對特許經(jīng)營項目進(jìn)行說明從而進(jìn)行可行性和環(huán)境要求，財務(wù)和市場評價；據(jù)總結(jié)成一份報告，評估提案并起草合同；進(jìn)行招標(biāo)；招標(biāo)；現(xiàn)場踏勘；；或重新招標(biāo)。DBT96—2021(資料性)合同條款D予受許人的特許權(quán)的性質(zhì)和范圍；D許合同生效的先決條件；D協(xié)議期限以及關(guān)于續(xù)約或重新談判、合同期滿補償事宜的條款；D特許經(jīng)營資產(chǎn)中各方財產(chǎn)利益的性質(zhì)；D調(diào)整和復(fù)核的方式(如有的話)；D.1.6績效保證的相關(guān)要求，受許人可能需提供該保證(比如交納保證金以保證最低服務(wù)水平或維護D保護地管理機構(gòu)針對受許人活動引起的第三方索賠的責(zé)任和賠償范圍；D.1.9有關(guān)由合同雙方掌控范圍以外的情況(如不可抗力)導(dǎo)致的特許經(jīng)營資產(chǎn)保險，還包括公眾責(zé)D有關(guān)建設(shè)、經(jīng)營、停運期間環(huán)境影響的規(guī)定；D向第三方分配特許經(jīng)營權(quán)的權(quán)利和相關(guān)條件；D受許人中轉(zhuǎn)移控股權(quán)益(或其他權(quán)益)的限制或條件；D相關(guān)方交易的限制或條件；D14受許人提供定期報告的義務(wù)，報告內(nèi)容包括活動、財務(wù)狀況、銷售量等；D所要求的特許經(jīng)營社會經(jīng)濟貢獻(xiàn)的相關(guān)條款；D違約和解除流程以及如果一方過錯另一方可獲得的賠償；D(一般是通過改進(jìn)機制解決，如調(diào)解和/或仲裁)；D管特許經(jīng)營以確保經(jīng)營不中斷的各種情況；D的條款(如規(guī)定的費用是否包括銷售稅或增值稅)；D其他雜項條款，通常是關(guān)于管理性質(zhì)、調(diào)節(jié)各方關(guān)系的內(nèi)容。DBT96—2021EEE(資料性)管理檔案系統(tǒng)主要包括以下內(nèi)容：營者：名稱、聯(lián)系方式、法定名稱和商標(biāo)名稱；活動或服務(wù)：旅游、電信、拍攝；間：持續(xù)時間、開始和結(jié)束日期；特許經(jīng)營費：支付時間、金額、方式；其他管理任務(wù)：如何時監(jiān)控訪查；明階段。DBT96—2021FF(資料性)案要求F內(nèi)容服務(wù)的運營中，合同將要求特許經(jīng)營者達(dá)到以下環(huán)境管理目標(biāo)：守與保護人類健康和環(huán)境有關(guān)的所有適用法律；——將所有運營、建設(shè)、維護、獲