信息政策與信息法律

第十章信息政策與信息法律第一頁，共四十九頁。簡介信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和社會(huì)信息化進(jìn)程的加快促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，同時(shí)也帶來了一些新的社會(huì)問題和發(fā)展問題，諸如網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)問題，制定什么政策促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，如何界定和制裁網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，信息教育如何普及等等。這些都需要通過制定合理正確的信息政策和法律來加以解決。本章介紹信息政策和法律的體系結(jié)構(gòu)、信息政策和法律制定的一般原則以及信息政策和法律的評(píng)價(jià)方法。第二頁，共四十九頁。10.1信息政策的體系構(gòu)建10.1.1信息政策的含義

在本書中關(guān)于信息政策的討論主要是從主流的國家信息政策的層面展開的。我國學(xué)術(shù)界對(duì)國家信息政策的概念作過多種表述，歸納起來主要有以下幾種觀點(diǎn)：(1)從管理的角度出發(fā)，認(rèn)為信息政策是國家根據(jù)需要規(guī)定的有關(guān)發(fā)展與管理信息事業(yè)的方針、措施和行動(dòng)指南。(2)從決策的角度出發(fā)，認(rèn)為信息政策是政府或組織為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，如信息自由流通、信息資源共享而采取的行動(dòng)準(zhǔn)則。(3)從信息活動(dòng)出發(fā)，認(rèn)為信息政策是調(diào)控社會(huì)信息活動(dòng)的規(guī)范和準(zhǔn)則。

第三頁，共四十九頁。

上述觀點(diǎn)從不同角度對(duì)國家信息政策概念作了不同的解釋，但它們在目標(biāo)和功能上是一致的。我們認(rèn)為，國家信息政策是指在一國范圍內(nèi)，國家或政府為解決信息管理和信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的、關(guān)系和涉及到公共利益、權(quán)益、安全問題，保障信息活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的有關(guān)信息產(chǎn)品及資源生產(chǎn)、流通、利用、分配以及促進(jìn)和推動(dòng)相關(guān)信息技術(shù)發(fā)展的一系列措施、規(guī)劃、原則或指南。第四頁，共四十九頁。10.1.2國家信息政策體系的構(gòu)建

我們根據(jù)國家信息政策的五個(gè)要素，即政策主體、政策目標(biāo)、政策問題、政策內(nèi)容、政策形式來分析我國國家信息政策體系建構(gòu)問題。(1)政策主體政府是國家信息政策的主體，這是非常抽象的。要全面構(gòu)建我國的信息政策體系，不僅涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等廣泛領(lǐng)域，而且觸動(dòng)社會(huì)各階層、集團(tuán)、組織的利益。為了保證信息政策制定的有效和公平，我們認(rèn)為，應(yīng)在依據(jù)專業(yè)化和協(xié)調(diào)性統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院直接牽頭，在有關(guān)信息管理和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各行政職能部門之上，建立一個(gè)全新獨(dú)立的國家信息政策協(xié)調(diào)委員會(huì)。

第五頁，共四十九頁。

這種保持獨(dú)立性的好處是：第一，可以減少利益集團(tuán)的影響，從而減少不確定性，并且可以作出公平的政策；第二，具有獨(dú)立性的政策制定機(jī)構(gòu)將更加趨于專業(yè)化；第三，還可以增加決策的透明性。目前我國的國家信息政策和法規(guī)制定機(jī)構(gòu)有國務(wù)院國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議、信息產(chǎn)業(yè)部信息化政策法規(guī)司等。如：美國信息政策和法律的立法與執(zhí)法主體機(jī)構(gòu)。第六頁，共四十九頁?？偨y(tǒng)副總統(tǒng)NII咨詢委員會(huì)IITF秘書處應(yīng)用與技術(shù)委員會(huì)政府信息技術(shù)業(yè)務(wù)工作組技術(shù)政策工作組保健信息應(yīng)用工作組信息基礎(chǔ)設(shè)施專題小組(IITF)電信法規(guī)委員會(huì)普及服務(wù)工作組可靠性/脆弱性工作組國際工作組法規(guī)起草專題組監(jiān)督工作小組NII安全問題論壇信息政策委員會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組個(gè)人隱私工作組政府信息工作組第七頁，共四十九頁。(2)政策目標(biāo)信息政策目標(biāo)是指通過制定信息政策所實(shí)現(xiàn)的利益協(xié)調(diào)和分配關(guān)系。我們認(rèn)為，當(dāng)前我國國家信息政策的目標(biāo)是：信息服務(wù)社會(huì)化和通用化以實(shí)現(xiàn)公平；信息產(chǎn)業(yè)市場化以實(shí)現(xiàn)效率；信息管理科學(xué)化以保證安全。(3)政策問題

信息政策問題是指能夠列入政策制定議程的客觀社會(huì)問題，即信息政策應(yīng)該解決的社會(huì)矛盾和問題?，F(xiàn)代社會(huì)的信息政策問題往往具有復(fù)合性和關(guān)聯(lián)性，要求對(duì)信息政策從整體上進(jìn)行綜合性的研究，以便理清信息政策所涉及的各種復(fù)雜關(guān)系。

第八頁，共四十九頁。當(dāng)前信息政策問題主要有①產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題②法律問題①產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題宏觀層次上：a.信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資金不足的問題；國內(nèi)信息市場開放與民族信息產(chǎn)業(yè)保護(hù)、扶持問題。b.信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。解決信息傳輸網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)營與服務(wù)的關(guān)系問題，即線路提供者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者和信息提供者的關(guān)系問題；建設(shè)數(shù)字圖書館、檔案館等信息資源機(jī)構(gòu)。第九頁，共四十九頁。c.信息資源管理。信息資源合理開發(fā)與有效利用問題；國家部門機(jī)構(gòu)垂直管理造成大量公用信息歸部門所有的問題；政府信息管理、企業(yè)信息管理與信息用戶的關(guān)系問題。d.信息技術(shù)管理。信息技術(shù)與信息資源的關(guān)系問題，特別是電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)與有線電視網(wǎng)的關(guān)系；公用網(wǎng)與專用網(wǎng)的關(guān)系問題；信息技術(shù)發(fā)展、創(chuàng)新和利用問題——信息處理過程、信息存儲(chǔ)技術(shù)、傳播技術(shù)。e.人力資源的投資。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息人才缺乏的問題；信息教育的普及問題。f.信息經(jīng)濟(jì)測度標(biāo)準(zhǔn)和信息化指標(biāo)的制定問題。信息經(jīng)濟(jì)測度標(biāo)準(zhǔn)和信息化指標(biāo)是用來反映和衡量一國信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和信息化程度的工具。在一定程度上，信息化指標(biāo)可以檢驗(yàn)國家信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)性和正確性。

第十頁，共四十九頁。微觀層次上：a.IT行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)(如電信業(yè))的壟斷問題。解決政府規(guī)制與自由競爭的矛盾，兼顧效率與公平，商業(yè)性與公益性。b.出版業(yè)(壟斷競爭市場行業(yè))的高額利潤問題。

②法律問題

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題：知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)主要是利益問題。解決信息共享和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的矛盾問題。a.工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專利權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓。b.版權(quán)、著作權(quán)保護(hù)。c.商標(biāo)權(quán)、域名保護(hù)。第十一頁，共四十九頁。信息安全問題：信息安全涉及到廣泛的社會(huì)問題。解決信息自由流通和信息安全的矛盾問題。a.信息公開與信息保護(hù)問題。個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)；企業(yè)財(cái)務(wù)信息披露與商業(yè)秘密保護(hù)；政府信息公開與國家機(jī)密保護(hù)；跨國數(shù)據(jù)流問題。b.國際信息合作與國家信息主權(quán)的關(guān)系。c.計(jì)算機(jī)病毒、黑客程序防范與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全問題。d.電子商務(wù)的電子簽名和數(shù)字認(rèn)證問題。

第十二頁，共四十九頁。(4)政策內(nèi)容我們把國家信息政策內(nèi)容簡化成經(jīng)濟(jì)的和法律的兩個(gè)層面加以研究。①經(jīng)濟(jì)層面a.宏觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)問題有如下幾點(diǎn)政策可以考慮：·數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策。建立鼓勵(lì)信息技術(shù)發(fā)展的“以信息為中心的新經(jīng)濟(jì)”體系?！び嘘P(guān)風(fēng)險(xiǎn)投資、金融輔助、信用保證、交叉融資、引進(jìn)外資的政策以及國家為扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展而采取的優(yōu)惠貸款、稅收減免、補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政策。第十三頁，共四十九頁?！?yōu)先發(fā)展遠(yuǎn)程信息服務(wù)業(yè)政策。如發(fā)展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)游戲?！び嘘P(guān)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)引進(jìn)政策以及推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)選擇?！ば畔趧?dòng)力的培育與發(fā)展政策，如人才流動(dòng)政策、普遍教育政策(發(fā)展遠(yuǎn)程教育)?！ば畔①Y源的優(yōu)化配置政策、信息利益分配的信息公平政策，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，即電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)融合，節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)信息的一體化服務(wù)。第十四頁，共四十九頁。b.微觀市場經(jīng)濟(jì)問題應(yīng)施行如下政策：第一，價(jià)格政策。第二，稅制改革。第三，規(guī)則和有關(guān)政府組織改革。第四，法規(guī)改革。第五，企業(yè)的公司化兼并與國際接軌，使企業(yè)按商業(yè)規(guī)則經(jīng)營。②法律層面

a.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在制定有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策時(shí)，應(yīng)該采取使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值達(dá)到最大化的原則，而不是最大限度地去保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。依據(jù)這條原則，我們可以在知識(shí)產(chǎn)權(quán)與資源共享的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)最大的效率與公平。第十五頁，共四十九頁。b.信息自由流通與信息安全可以施行如下政策：第一，公民通訊的實(shí)時(shí)控制和控制主體的保密義務(wù)，明確控制主體的范圍和權(quán)限，不干涉公民的正常通訊自由以及獲取信息自由，保護(hù)公民信息隱私權(quán)；第二，政府有向公民提供信息的義務(wù)；第三，證券交易所、上市公司有向公民披露財(cái)務(wù)信息和必要信息的義務(wù)；第四，保護(hù)國家、政府及有關(guān)組織機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的核心秘密和重要秘密；第五，國家應(yīng)獨(dú)立自主地開發(fā)關(guān)鍵性信息技術(shù)、軟件，以維護(hù)信息主權(quán)和國家信息安全；第六，有關(guān)計(jì)算機(jī)犯罪的法規(guī)制定；第七，推動(dòng)信息國際交流。

第十六頁，共四十九頁。(5)政策形式政策形式是指政策內(nèi)容的外在表現(xiàn)形式，是宣傳、執(zhí)行政策的有效工具和合法依據(jù)。信息政策的形式是指國家制定并發(fā)布執(zhí)行的有關(guān)信息政策內(nèi)容的文件、指南或規(guī)定。從總體上看，目前我國信息政策的制定原則還不成熟，信息政策內(nèi)容體系還不健全，屬于全國性的國家綜合性信息政策的研究顯得不足。在實(shí)際工作中，由于整體性的國家信息政策尚未形成，因而面對(duì)許多信息管理和信息經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域缺乏應(yīng)有的導(dǎo)向和約束?；诖耍覈畱?yīng)盡快出臺(tái)《國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，并通過法律法規(guī)的形式予以確認(rèn)、保障。在建設(shè)社會(huì)主義法治國家的背景下，應(yīng)將國家信息政策轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的、可操作的法律法規(guī)，進(jìn)行有效的貫徹和實(shí)施。同時(shí)，針對(duì)我國社會(huì)信息化發(fā)展中新出現(xiàn)的一系列問題，加強(qiáng)信息化法制建設(shè)，規(guī)范社會(huì)信息行為，創(chuàng)造一個(gè)健康穩(wěn)定的社會(huì)信息化發(fā)展環(huán)境。

第十七頁，共四十九頁。10.2信息法律10.2.1信息法律的含義、類型

信息法律是指在調(diào)整信息活動(dòng)中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。這里的社會(huì)關(guān)系主要涉及利益、權(quán)益與安全問題。信息法律的主要內(nèi)容包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)法(專利法、著作權(quán)法、商標(biāo)法等)、信息安全法、信息公開法、新聞出版與傳播法、電信法、電子商務(wù)法(電子簽名與數(shù)字認(rèn)證法等)、有關(guān)計(jì)算機(jī)犯罪的法律等等。

第十八頁，共四十九頁。我國在信息化發(fā)展的進(jìn)程中非常重視相應(yīng)的法制建設(shè)，近幾年來不斷地頒布了一些關(guān)于信息化建設(shè)的法律法規(guī)，開始構(gòu)筑起我國關(guān)于信息活動(dòng)的法律法規(guī)體系。這些法律法規(guī)主要可分為三種類型：

第一，在現(xiàn)有的國家信息法律中作相應(yīng)的修改和補(bǔ)充，使其適應(yīng)信息化發(fā)展的需要。第二，在我國現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上另行制定專門的法規(guī)。第三，我國還頒布實(shí)施了一些有關(guān)的政策性文件和政府規(guī)章，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的但是由于種種原因目前暫時(shí)沒有通過立法來調(diào)整的現(xiàn)實(shí)問題予以規(guī)范。

第十九頁，共四十九頁。這些信息法律、法規(guī)文件，有如下四個(gè)特點(diǎn)：一是國家級(jí)立法較少，而部門行業(yè)主管部門的行政規(guī)定較多。即使已經(jīng)出臺(tái)的法律、法規(guī)，也是分散于各行政部門里二是針對(duì)信息產(chǎn)業(yè)某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)現(xiàn)象的法律法規(guī)較多，而從宏觀上對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的全局性進(jìn)行把握的法律法規(guī)較少。立法主要集中在信息產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)的立法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法以及涉及加強(qiáng)電話計(jì)費(fèi)監(jiān)控、電信管制等熱點(diǎn)問題。三是有形規(guī)則與無形規(guī)則共存。在實(shí)際中，有形的成文的信息法律法規(guī)較少，而無形的非成文的信息規(guī)則較多。許多信息規(guī)則是通過會(huì)議或新聞發(fā)布會(huì)的形式發(fā)布的。四是信息技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展程度為信息法律法規(guī)的立法空間設(shè)置了特定的邊界條件。

第二十頁，共四十九頁。10.2.2信息法律的立法模式

世界各國在其國家和社會(huì)信息化發(fā)展的進(jìn)程中對(duì)于法律環(huán)境的建設(shè)，歸納起來，主要應(yīng)用了以下幾種模式：

(1)修改適用模式(2)專門立法模式(3)謹(jǐn)慎暫緩模式第二十一頁，共四十九頁。(1)修改適用模式

許多信息技術(shù)相對(duì)落后、信息化程度相對(duì)欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家都主要應(yīng)用這種立法模式，他們基本上只對(duì)已經(jīng)存在的相對(duì)完整且普遍適用的傳統(tǒng)法律部門中的主干法律作出補(bǔ)充性修改，一般不另外專門單獨(dú)立法。(2)專門立法模式

國際上那些信息技術(shù)發(fā)達(dá)、信息化程度先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家，以及一些在信息化發(fā)展中某些方面卓有成效的國家，如新加坡、印度、阿根廷等等往往較多地采用這種立法模式，它們比其他國家在信息化的某些方面認(rèn)識(shí)更深、實(shí)踐更多，獲得更多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因而更有可能進(jìn)行某些方面的專門立法。第二十二頁，共四十九頁。(3)謹(jǐn)慎暫緩模式

由于國家的信息化發(fā)展整體上正處在迅速發(fā)展的過程中，有許多具體問題還需要研究、探索和試驗(yàn)，其法律性質(zhì)、由此所產(chǎn)生的法律關(guān)系、法律規(guī)范作用點(diǎn)、相關(guān)法律價(jià)值取向和具體構(gòu)架等一系列問題都還需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在就要通過立法建立規(guī)范調(diào)整機(jī)制，顯然條件并不成熟。許多國家目前主要采取“謹(jǐn)慎”的態(tài)度，暫緩立法，而主要依靠政府的政策導(dǎo)向推動(dòng)國家信息化的自由發(fā)展。第二十三頁，共四十九頁。10.2.3國家信息法制建設(shè)的基本過程

世界各國，尤其是歐美諸國在其國家立法的過程中，基本上都遵循著為促進(jìn)信息化發(fā)展排除障礙的基本思路，實(shí)行的是一條“政策導(dǎo)向、行業(yè)自律、立法規(guī)制、逐步統(tǒng)一”的發(fā)展道路。各國政府在信息化發(fā)展之初以各種“計(jì)劃”、“行動(dòng)綱要”的形式制訂了一系列基本政策，為國家的信息化發(fā)展指明了方向和目標(biāo)，為今后的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，起到了政策導(dǎo)向作用。隨著國家信息化的進(jìn)一步發(fā)展，相應(yīng)的社會(huì)環(huán)境初步建立起來，行業(yè)自律型的規(guī)范機(jī)制也在不斷地完善，其中最顯著的標(biāo)志是政府加強(qiáng)管理，包括以某種形式的引導(dǎo)和第二十四頁，共四十九頁。參與，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)組織更多的管理職能，使其更具功能性和權(quán)威性，以此形成政府引導(dǎo)下的行業(yè)自律提升。

政府在鼓勵(lì)行業(yè)自律的同時(shí)，在有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)信息化發(fā)展進(jìn)程中的實(shí)際情況，吸取行業(yè)自律過程中所獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過對(duì)已有政策規(guī)范和行業(yè)自律規(guī)范的升華，廢除現(xiàn)行法律中不利于信息化發(fā)展的政策與法規(guī)，制定新的法律條款協(xié)調(diào)和保障國家信息化的推進(jìn)，以此建立起國家信息法律規(guī)制體系。在國家信息化建設(shè)的發(fā)展時(shí)期內(nèi)，將逐步形成行業(yè)自律和法律規(guī)制雙軌并行、共同作用的局面，并且在以后一個(gè)相對(duì)長的時(shí)期內(nèi)持續(xù)發(fā)揮作用。第二十五頁，共四十九頁。10.2.4信息法規(guī)的例證分析下面以幾個(gè)具體的信息法規(guī)為例展開若干例證分析：(1)德國的《多媒體法》該法的立法目的是為建設(shè)自由的信息和通信服務(wù)市場提供一個(gè)可靠的法律基礎(chǔ)。即通過為信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)立一個(gè)穩(wěn)定而可靠的法律環(huán)境刺激人們在信息產(chǎn)業(yè)方面的投資，同時(shí)通過市場競爭保護(hù)該領(lǐng)域的創(chuàng)新和創(chuàng)造。另外，該法還希望保護(hù)用戶的公民權(quán)利和公共的利益。第二十六頁，共四十九頁。(2)美國的《電信法》

該法的最大特點(diǎn)是，取消對(duì)各種電信業(yè)務(wù)市場的限制，允許長話、市話、廣播、有線電視、影視服務(wù)等業(yè)務(wù)互相滲透，也允許各類電信運(yùn)營商互相參股，創(chuàng)造自由競爭的法律環(huán)境。(3)歐盟的《電子簽名統(tǒng)一框架指令》1999年12月13日歐盟出臺(tái)了《電子簽名統(tǒng)一框架指令》，該指令對(duì)數(shù)字證書與認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理比較嚴(yán)格，既吸收了國際電子簽名法律的主流觀點(diǎn)，又保持了歐盟的許多特色。

第二十七頁，共四十九頁。10.3信息政策與法律的制定原則10.3.1市場驅(qū)動(dòng)，放松規(guī)制

以市場為導(dǎo)向，放松規(guī)制，通過競爭以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化發(fā)展是推進(jìn)國家信息化建設(shè)的首要方針。世界各國在這一點(diǎn)上已經(jīng)普遍形成了共識(shí)，美國政府對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一貫遵循“自由發(fā)展”的原則，其基本指導(dǎo)思想就是完全依靠市場的力量，而不是依靠行政的或是其他人為的力量推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府的作用主要是通過制定符合市場規(guī)律的市場規(guī)則來指導(dǎo)和規(guī)范市場公平有效的競爭。政府最重要的職能是制定規(guī)則，而不是什么都去管，什么都去審批，否則，最終什么都管不好，因?yàn)檎皇侨f能的。第二十八頁，共四十九頁。我國政府在國家信息化建設(shè)中一直扮演著主導(dǎo)的角色，國家的信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及其他信息化領(lǐng)域的發(fā)展都是在政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施，企業(yè)以及社會(huì)的各個(gè)成員在政府的領(lǐng)導(dǎo)下參與信息化建設(shè)。我們認(rèn)為，制定信息政策與法律時(shí)，要始終堅(jiān)持市場驅(qū)動(dòng)、政府放松規(guī)制的原則，發(fā)揮市場和政府的作用。第二十九頁，共四十九頁。10.3.2技術(shù)中立

目前，大多數(shù)國家在有關(guān)的信息政策制定和立法中對(duì)待技術(shù)問題采取“技術(shù)中立”的態(tài)度已形成一致的原則。其主要內(nèi)容有：第一，在政策法律體系中包容技術(shù)規(guī)范。國家信息化就是利用信息技術(shù)構(gòu)建數(shù)字化的社會(huì)環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境里，它的每一個(gè)組成部分及其運(yùn)轉(zhuǎn)都是信息技術(shù)的具體應(yīng)用。國家的信息政策與法律在很大程度上將表現(xiàn)為對(duì)信息技術(shù)以及對(duì)由于其應(yīng)用所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范。

第三十頁，共四十九頁。第二，在具體的政策法律制定中排除技術(shù)的影響。國家的政策與法律的作用主要是營造有利于市場競爭法則充分發(fā)揮作用的環(huán)境，規(guī)范市場競爭行為，建立企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，而不是為某一個(gè)企業(yè)或個(gè)人，也不是為某一項(xiàng)技術(shù)直接作用或直接服務(wù)的。因此，國家信息政策與法律不是干涉具體信息技術(shù)的產(chǎn)生和應(yīng)用，也不是直接作用于具體技術(shù)的社會(huì)認(rèn)可，而是排除具體技術(shù)對(duì)國家信息政策與法律的影響，以保證國家政策法律的公平、公正和效率。

第三十一頁，共四十九頁。10.3.3國際化合作

國家的信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展與信息交流存在于開放的世界環(huán)境中，因而，一國的信息化發(fā)展具有明顯的國際化特征。世界各國在制定本國信息政策與法律時(shí)，都十分關(guān)注與國際規(guī)則的接軌。

第三十二頁，共四十九頁。10.4信息政策的評(píng)價(jià)10.4.1信息政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)

政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)是指用于評(píng)估各項(xiàng)備選政策或規(guī)劃的關(guān)于目標(biāo)范疇的特定陳述系統(tǒng)。其中重要的范疇包括成本、收益、績效、風(fēng)險(xiǎn)、政治可行性、行政簡化、合法性、不確定性、公正和時(shí)間安排。大部分評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)都可歸入以下四種綜合類型。(1)技術(shù)可行性(technicalfeasibility)(2)經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)可能性(economicandfinancialpossibility)(3)政治可行性(politicalviability)(4)行政可操作性(administrativeoperability)

第三十三頁，共四十九頁。(1)技術(shù)可行性這類標(biāo)準(zhǔn)是從技術(shù)的角度衡量政策的實(shí)施是否達(dá)到預(yù)期的目的。如金融部門利用國產(chǎn)操作系統(tǒng)軟件能否保證信息數(shù)據(jù)的安全與保密，實(shí)名登錄系統(tǒng)能否營造誠信的網(wǎng)上交流環(huán)境，建立數(shù)字圖書館能在多大程度上改善信息資源分散的現(xiàn)狀等等。(2)經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)可能性這類標(biāo)準(zhǔn)衡量的是政策規(guī)劃成本的大小以及規(guī)劃產(chǎn)生收益的多少。收益可能是直接的或間接的、短期的或長期的、可量化的或不可量化的。一般采用成本—收益分析、邊際分析、凈現(xiàn)值法等經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)方法分析信息政策的可行性。如建立社區(qū)圖書館的成本—收益分析，企業(yè)運(yùn)用ERP信息系統(tǒng)的成本—收益分析等等。第三十四頁，共四十九頁。(3)政治可行性這類標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)政策對(duì)決策者、立法者、政府管理人員、公民聯(lián)合體、地區(qū)集團(tuán)、工會(huì)和其他政治聯(lián)盟等權(quán)利集團(tuán)的影響來衡量政策規(guī)劃的成效。其核心問題是：提出的政策方案是否會(huì)被相關(guān)集團(tuán)所接受。這類指標(biāo)的衡量一般是主觀而難以量化的。政府是否允許和鼓勵(lì)私人投資信息基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)就需要此類標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)。(4)行政可操作性這類標(biāo)準(zhǔn)衡量在特定政治、社會(huì)、行政環(huán)境中實(shí)施既定的政策有多大的可能性。如政策實(shí)施者是否具有執(zhí)行權(quán)威，行政人員和工作人員是否具備實(shí)施政策的必備技能，能否按時(shí)完成政策或規(guī)劃的實(shí)施工作等等。

第三十五頁，共四十九頁。10.4.2信息政策效益評(píng)價(jià)(1)信息政策效益

政策效果與政策投入的關(guān)系，既可以用除法表示，也可以用減法表示.用除法表示時(shí)，Bd=E/I其中：Bd為用除法表示的政策效益，E為政策效果，I為政策投入。