新公路工程監(jiān)理規(guī)范在項目中的準應(yīng)用

新公路工程監(jiān)理規(guī)范在項目中的應(yīng)用

昌平區(qū)北郊農(nóng)場橋改建工程項目北京順通公路交通技術(shù)有限責任公司昌平區(qū)北郊農(nóng)場橋改建工程總監(jiān)理工程師辦公室2016年12月21日第一頁，共五十七頁。昌平區(qū)北郊農(nóng)場橋改造工程位于回龍觀西大街，上跨京藏高速。本工程改建回龍觀西大街跨京藏高速道路長約600米，同步拓寬立交橋區(qū)京藏高速兩側(cè)輔路和回龍觀西大街兩側(cè)輔路，總長約700米。設(shè)計標準為城市次干路，設(shè)計速度為40公里/小時，改造后回龍觀西大街跨京藏高速處道路實現(xiàn)機動車道兩上兩下。工程總投資約為9500萬元。本項目的建設(shè)將緩解昌平區(qū)回龍觀地區(qū)交通擁堵狀況。2016年6月21日，該項目用地預(yù)審獲北京市國土資源局昌平分局批復(fù)（京國土昌預(yù)〔2016〕0034號）。第二頁，共五十七頁。2016年6月17日，項目中心組織召開《昌平區(qū)北郊農(nóng)場橋改造工程社會穩(wěn)定風險評估報告》專家評審會，該項目通過評審（京交路項目函〔2016〕187號）。受業(yè)主委托,中國采招網(wǎng)于2016年11月16日發(fā)布昌平區(qū)北郊農(nóng)場橋改建工程施工招標公告;項目簡介:昌平區(qū)北郊農(nóng)場橋改建工程施工中國采招網(wǎng)第三頁，共五十七頁。昌平區(qū)北郊農(nóng)場橋改建工程施工監(jiān)理中標候選人公示2016-12-16昌平區(qū)北郊農(nóng)場橋改建工程按照交通部《公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》和招標文件規(guī)定的評標方式，評標專家委員會于2016年12月15日完成商務(wù)技術(shù)標評審，2016年12月15日經(jīng)濟標開標并經(jīng)評標專家委員會評審，最終確定：第一中標候選人：北京順通公路交通技術(shù)咨詢有限責任公司第四頁，共五十七頁。新公路工程監(jiān)理規(guī)范探討交流前言：應(yīng)昌平公路分局領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求，我將從下面三個方面淺談相關(guān)知識，淺談新監(jiān)理規(guī)范在項目中的應(yīng)用。歡迎大家提出寶貴意見，共同提高業(yè)務(wù)知識，服好務(wù)。“監(jiān)理單位是對委托人負責的受托人，按合同要求和監(jiān)理規(guī)范提供監(jiān)理咨詢服務(wù)”--新公路工程監(jiān)理規(guī)范第五頁，共五十七頁。一、新規(guī)范對監(jiān)理的影響和認知以"職責＋流程"為主線突出質(zhì)量、安全、環(huán)保監(jiān)理工作，讓監(jiān)理行業(yè)煥發(fā)出新的生機。2016年7月22日，交通運輸部發(fā)布了新修訂的公路工程行業(yè)標準《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTGG10-2016），已于10月1日起施行。該規(guī)范對原《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTGG10-2006）進行了全面修訂。第六頁，共五十七頁。此舉，使我不禁想起了前段時間討論熱烈的“還要不要監(jiān)理”的網(wǎng)絡(luò)話題，以及監(jiān)理的定位“為誰監(jiān)理”“誰監(jiān)理”的問題。作為一個監(jiān)理人（8年經(jīng)歷），面對目前監(jiān)理的尷尬局面唏噓不已。2015年《交通運輸部關(guān)于深化公路建設(shè)體制改革的若干意見》給監(jiān)理工作指明了改革發(fā)展方向，《公路法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》也從法律的角度指出了監(jiān)理的職責所在和其存在的必要性。第七頁，共五十七頁?！豆饭こ藤|(zhì)量監(jiān)理規(guī)范》自1995年頒布實施以來，經(jīng)過2006年修訂，直到今日JTGG10-2016版的頒布實施，不斷修訂以滿足社會發(fā)展和工程管理的需要。實施的新版（JTGG10-2016），較以往而言，有很大的突破，特別是在監(jiān)理的定位和工作范疇方面，進行了實事求是的調(diào)整，具有非常重要的指導(dǎo)意義，下面我將結(jié)合切身體會談?wù)勛约旱囊稽c拙見，歡迎大家批評指正，共同提高！第八頁，共五十七頁。監(jiān)理人的回歸將監(jiān)理作為“獨立第三方”這一高大上的形象務(wù)實地理性回歸，重新定位為“監(jiān)理單位是對委托人負責的受托人，按合同要求和監(jiān)理規(guī)范提供監(jiān)理咨詢服務(wù)”，JTGG10-2016新版監(jiān)理規(guī)范在這一指導(dǎo)思想下進行了針對現(xiàn)實問題的改革修訂。第九頁，共五十七頁。1.監(jiān)理方與建設(shè)方的關(guān)系

新版監(jiān)理規(guī)范在基本規(guī)定一章第3.0.2條明確提出：“建設(shè)單位應(yīng)執(zhí)行質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等法律法規(guī)，提供合法、規(guī)范、有序的監(jiān)理工作環(huán)境?！贬槍δ壳暗臓顩r，強調(diào)了監(jiān)理工作環(huán)境的重要性和必要性。在工程實施過程中，過去一直存在業(yè)主、監(jiān)理、施工三方崗位“乾坤大挪移”，例如業(yè)主經(jīng)常插手監(jiān)理的質(zhì)量、費用、進度、安全環(huán)保管理方面的工作，使得監(jiān)理工作步履維艱；監(jiān)理人員日常工作是施工員做的工作；施工單位進場后成為了征地拆遷、地方協(xié)調(diào)的主力軍，直到征地拆遷完成。在其位，卻不能謀其政，各方都不能優(yōu)質(zhì)地完成工作。

第十頁，共五十七頁。拿監(jiān)理來說，做現(xiàn)場施工人員的工作，但在人員數(shù)量、職責和工作環(huán)境上都無法保證做到面面俱到，于是一旦在工程實施過程中出現(xiàn)問題:業(yè)主說的第一句話便是“監(jiān)理干啥去了？”施工單位則經(jīng)常理直氣壯地以“監(jiān)理已經(jīng)檢查過了”為借口推卸責任。綜上所知：工作中監(jiān)理無法做到第三方獨立。在新規(guī)范實施后，在法規(guī)方面營造了良好的監(jiān)理環(huán)境。第十一頁，共五十七頁。

2.監(jiān)理方與施工方的關(guān)系

監(jiān)理人定位是按受托人的要求提供監(jiān)理咨詢服務(wù)，其工作重心就應(yīng)當是“強化程序控制、工序驗收、檢驗評定”。減少了事前審查審批，將審批調(diào)整為審查或事中事后的檢查?！耙圆扇∫匝惨暈橹鞯姆绞竭M行施工現(xiàn)場監(jiān)理”寫入條文，以減少“監(jiān)工”、“施工員”現(xiàn)象。這樣一來，監(jiān)理方和施工方的責任劃分更加明晰，具有可操作性，也符合公路工程點多、面廣的特點。第十二頁，共五十七頁。監(jiān)理的瘦身與塑型按2015年《交通運輸部關(guān)于深化公路建設(shè)體制改革的若干意見》，監(jiān)理定位由“獨立的第三方”回歸到“按受托人的要求提供監(jiān)理咨詢服務(wù)”，修訂的主要內(nèi)容是以“職責＋流程”為主線突出質(zhì)量、安全、環(huán)保監(jiān)理工作，讓監(jiān)理行業(yè)煥發(fā)出新的生機，也對監(jiān)理人員素質(zhì)提出了更高的要求，在監(jiān)理規(guī)范中有充分體現(xiàn)。第十三頁，共五十七頁。

監(jiān)理的瘦身與塑型

1.新規(guī)范--3.0.4第3款明確了監(jiān)理人員配置數(shù)量可以適當減少的要求，由原來每年每5000萬元建安費配置一名監(jiān)理工程師，提高到每年每7500萬元建安費配置一名監(jiān)理工程師，監(jiān)理人數(shù)配置標準降低了1/3。一方面我們?yōu)槿藛T數(shù)量的減少而得以降低成本而慶幸，另一方面我們也擔憂監(jiān)理人如何在人數(shù)少的情況下按新規(guī)范出色地完成監(jiān)理工作。第十四頁，共五十七頁。

監(jiān)理的瘦身與塑型

2.基于我國交通基礎(chǔ)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，施工經(jīng)驗、管理水平、科學技術(shù)大幅提高，一些曾經(jīng)難以控制把握的施工質(zhì)量、安全問題已能成熟、穩(wěn)定的解決。故而新規(guī)范對《旁站項目一覽表》進行大幅度的調(diào)整:第一，部分項目不再需要進行旁站；第二，對監(jiān)理重新定位為以巡視為主的監(jiān)理工作方式，對施工旁站內(nèi)容應(yīng)進行調(diào)整；第三，新規(guī)范將原來旁站項目的要求由舊規(guī)范中的“宜”修改為“應(yīng)”，以表示嚴格要求；第十五頁，共五十七頁。第四，監(jiān)理旁站項目的縮減也有利于讓施工方全面承擔施工主體的管理職責。例如：1.對照《旁站項目一覽表》，會發(fā)現(xiàn)旁站監(jiān)理項目減少，比如預(yù)制梁的張拉、壓漿要求全過程旁站，新規(guī)范附錄A里明確為“試驗工程、首次張拉、壓漿”，強化了程序控制、工序驗收，側(cè)重于對施工方工程質(zhì)量管理規(guī)范化、標準化審查，減少了大量重復(fù)的旁站工作量，且相應(yīng)減少了大量旁站記錄的填寫。第十六頁，共五十七頁。

2.將以長度為計量單位的分項工程中的“試驗工程”改為“試驗段，”這一改變對路基、路面施工監(jiān)理強化了“首件制”的示范效應(yīng)，從而大幅縮減了日常重復(fù)的旁站工作量。3.質(zhì)量監(jiān)理內(nèi)容也有較大的變化，將監(jiān)理從大量重復(fù)的獨立抽檢工作中解放出來，更多地進行程序管理督促審查，強調(diào)施工方的自檢工作，再根據(jù)工作需要進行一定的獨立抽檢復(fù)核，充分調(diào)動了監(jiān)理方和施工方的主觀能動性和責任感！第十七頁，共五十七頁。此處重點舉兩個例子望引起大家的注意：(1)新規(guī)范5.2.1規(guī)定：“監(jiān)理工程師應(yīng)審查施工單位提交的施工測量放線數(shù)據(jù)和成果，對從基準點引出的工程控制樁的重點樁位應(yīng)復(fù)測不少于30%，經(jīng)復(fù)測不符合規(guī)定時應(yīng)要求其重新測設(shè)?！睂φ张f規(guī)范規(guī)定：“監(jiān)理工程師應(yīng)對從基準點引出的工程控制樁進行復(fù)測，對施工放線的重點樁位100%復(fù)測，其他樁位不低于30%抽測”。第十八頁，共五十七頁。區(qū)別顯而易見:第一，新規(guī)范強調(diào)了審查施工方數(shù)據(jù)和結(jié)果，反應(yīng)了監(jiān)理程序管理的作用；第二，抽檢項目的減少和頻率的降低，大幅減少了監(jiān)理獨立重復(fù)測設(shè)的內(nèi)業(yè)、外業(yè)工作，這一點更加切合實際，提高了可操作性、針對性和適用性，有利于充分發(fā)揮監(jiān)理的管理作用。第十九頁，共五十七頁。(2)新規(guī)范5.2.3第二款強調(diào)了在施工單位自己合格的基礎(chǔ)上，“對分項工程的關(guān)鍵項目和主要結(jié)構(gòu)尺寸，抽檢頻率應(yīng)不低于施工檢驗頻率的20%”。而舊規(guī)范要求對已完工程實體所有檢測指標，按不低于施工單位的自檢頻率的20%進行抽檢。對比之后發(fā)現(xiàn)新、舊規(guī)范對監(jiān)理抽檢覆蓋面沒有不同，均要求對所有分項工程進行抽檢；第二十頁，共五十七頁。然而區(qū)別在于新規(guī)范著重強調(diào)了對施工單位自檢資料的簽認工作，僅要求對關(guān)鍵項目和主要結(jié)構(gòu)尺寸進行抽檢，從抽檢指標上進行了簡化，但又重點突出，能反映出工程質(zhì)量的主要情況，監(jiān)理內(nèi)業(yè)減負的強烈要求得到響應(yīng)。但在僅要求對關(guān)鍵項目和主要結(jié)構(gòu)尺寸進行抽檢這一點需要在工作中進一步討論如何實施的問題。監(jiān)理雖然不用再進行分項工程評定，為監(jiān)理減負了，但存在針對分部工程、單位工程監(jiān)理獨立評定指標不齊全如何解決的問題???第二十一頁，共五十七頁。質(zhì)量管理系統(tǒng)軟件可以自動生成評定，但也需要對系統(tǒng)軟件做進一步的更新處理!新規(guī)范對監(jiān)理抽檢系列工作進行了很好的優(yōu)化處理，但若對監(jiān)理抽檢的各種實測項目制定出全國統(tǒng)一的管理表格體系并明確填寫要求，將會更有利于監(jiān)理工作的標準化、規(guī)范化、信息化管理的需要。有待進一步探討和達成統(tǒng)一的管理表格體系。第二十二頁，共五十七頁。

強調(diào)安全、環(huán)保責任，對人員素質(zhì)提出更高要求

從新規(guī)范中，我們認識到安全、環(huán)保工作不僅是專業(yè)監(jiān)理工程師的事情，而是所有參建監(jiān)理人員的事情，在日常工作及日志上均應(yīng)有所體現(xiàn)，這就要求監(jiān)理單位對所有人員進行必要的安全、環(huán)保培訓，增加安全員的投入。由于新規(guī)范對監(jiān)理人員的投入要求減少，其實從另一方面對現(xiàn)有專業(yè)監(jiān)理工程師的工作能力和業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求，強調(diào)了從業(yè)資格的責任心！第二十三頁，共五十七頁。新公路工程行業(yè)標準《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTGG10-2016）密切結(jié)合2015年《交通運輸部關(guān)于深化公路建設(shè)體制改革的若干意見》修訂。本規(guī)范結(jié)構(gòu)體系完整，“五控兩管”內(nèi)容齊全、有機結(jié)合，事前審批、過程嚴控、事后驗收工作流程清晰，以巡視為主的現(xiàn)場監(jiān)理方式更加適用現(xiàn)階段監(jiān)理工作，旁站項目明晰、工作用表適中、技術(shù)內(nèi)容翔實，其針對性、適用性、可操作性較強。第二十四頁，共五十七頁。新規(guī)范的實施能溯本清源，我們將在執(zhí)行新規(guī)范的過程中，進一步認真學習、體會、總結(jié)，將新《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》落實到監(jiān)理工作中去，去除監(jiān)理工作的不可承受之重，讓監(jiān)理人更有信心服務(wù)好昌平公路工程的建設(shè)。第二十五頁，共五十七頁。二結(jié)合昌平北郊農(nóng)場橋淺談工作思路

在分局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極、務(wù)實的做好項目的監(jiān)理工作。第二十六頁，共五十七頁。依據(jù)----1總則等

1.0.3公路工程監(jiān)理的主要依據(jù)1有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準。2監(jiān)理合同。

3施工合同、工程設(shè)計文件等。1.0.5公路工程監(jiān)理應(yīng)遵循公正、科學、誠信、自律的原則(3版）第二十七頁，共五十七頁。做好前期依據(jù)-3基本規(guī)定、4施工準備階段監(jiān)理第二十八頁，共五十七頁。3.0.5總監(jiān)及總監(jiān)辦應(yīng)履行下列主要職責（11條）1.確定監(jiān)理機構(gòu)崗位職責及人員，監(jiān)理工地實驗室。2.主持編制監(jiān)理計劃，審批監(jiān)理實施細則。3.主持召開第一次工地會議、監(jiān)理交底會。4.審批施工組織設(shè)計及總體進度計劃審驗主要原材料和混合料（規(guī)范5.2.3條）。

？？-建議書面報、達共識、好執(zhí)行！5.簽發(fā)工程開工令、支付證書、單位工程和合同段的停工令及復(fù)工令。第二十九頁，共五十七頁。6.組織檢查施工單位質(zhì)量、安全和環(huán)保等管理體系的建立及運行情況。7、審查交工驗收申請，評定工程質(zhì)量，參加交竣工驗收。？？？！！！--（JTGF80)分項工程由監(jiān)理機構(gòu)“組織”施工單位進行質(zhì)量檢驗評定。8、審核工程分包、工程變更、工程延期和費用索賠等。第三十頁，共五十七頁。9、參與或配合工程質(zhì)量、安全事故的調(diào)查和處理。10.組織編寫監(jiān)理月報和監(jiān)理工作報告，編制監(jiān)理竣工資料。11.提供建設(shè)單位委托的其他工程管理咨詢服務(wù)。？？？?。?！審批和明確需要簽認、批準的事項--正式意見審查審核等過中發(fā)現(xiàn)問題--出具書面意見或記錄書面答復(fù)期限--監(jiān)理合同通用條款中有明確約定第三十一頁，共五十七頁。3.0.7質(zhì)量、安全否決權(quán)（增補）建設(shè)工程質(zhì)量管理條例--37條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條監(jiān)理過程--第三十二頁，共五十七頁。3.0.8公路工程信息化管理（增補）建立監(jiān)理資料管理、統(tǒng)一的試驗檢測數(shù)據(jù)平臺。？？？?。?！統(tǒng)一的試驗檢測數(shù)據(jù)平臺第三十三頁，共五十七頁。4.1.5質(zhì)量責任登記（增補）如實登記4.1.6監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)按合同約定配備必要的試驗檢測儀器設(shè)備，建立工地實驗室。（修訂）按合同約定4.1.7建設(shè)單位應(yīng)按合同約定提供監(jiān)理必要的工作、生活等設(shè)施。（增補）按合同約定第三十四頁，共五十七頁。4.2.1審批施工組織設(shè)計-7條（修訂）？？？?。?！3.1承包人的一般義務(wù)及7.1.1施組的內(nèi)容-9條明確了審批施組的基本內(nèi)容，并增補了技術(shù)保證體系要求。“職責+流程”的基本規(guī)則“輸入-主體-輸出”分析的方法“安全專項施工方案”-達到一定規(guī)模的危險性較大的工程---參見本規(guī)范5.3.2條。要明確，利實施！第三十五頁，共五十七頁。4.2.2總監(jiān)辦應(yīng)審核施工單位提交的單位、分部、分項工程劃分，并報建設(shè)單位。？？？?。。∫粭l主線，以分項工程為基礎(chǔ)（檢驗評定、計量支付等）！JTGF80-2004附錄A第三十六頁，共五十七頁。4.2.4核查工地實驗室？？？?。?！交通部令2005年12號文件-試驗檢測管理辦法廳質(zhì)監(jiān)字2009-183號-加強實驗室管理工作廳質(zhì)監(jiān)字2012-200號-工地實驗室標準化核查人員、儀器設(shè)備、檢測能力、管理制度等是否滿足要求？？？4.2.5參加設(shè)計交底？組織？編寫共同簽認第三十七頁，共五十七頁。第三十八頁，共五十七頁。4.2.6交樁、復(fù)測。施7.4.1、7.4.2！原始基準點基準線和基準高程--平行復(fù)測檢查4.2.7開工預(yù)付款---已完成4.2.8監(jiān)理交底會4.2.9第一次工地列會4.2.10簽發(fā)開工令第三十九頁，共五十七頁。5施工階段監(jiān)理--重點、難點按照合同做好施工階段的質(zhì)量、安全、環(huán)保、費用、進度等的監(jiān)理工作。5.1.1審批分部分項工程開工。？？？?。?！-僅審批首次申請要求-仔細認真編寫施工合同專用條款規(guī)定-開工前14天報審？主要分項工程-JTGF80/1-2004的附錄A或表5-2第四十頁，共五十七頁。5.1.2監(jiān)理要點-增補？？？?。?！-安全生產(chǎn)法、若干規(guī)定工程質(zhì)量安全第一責任人是施工單位5.1.3巡視為主的方式進行現(xiàn)場監(jiān)理-4條內(nèi)容對施工的主要工程每天不少于一次交工發(fā)2011-70號-關(guān)于開展高速公路標準化活動的通知6w2h管理模式5.1.4旁站-附錄A、檢測見證-附錄B2關(guān)鍵項目-JTGF80/1-2004有規(guī)定第四十一頁，共五十七頁。5.2質(zhì)量監(jiān)理-修訂5.2.1樁位復(fù)測對從基準點引出的工程控制樁的重點樁應(yīng)復(fù)測不少于30%，經(jīng)復(fù)測不符合規(guī)定的應(yīng)要求重新測設(shè)？？？?。?！重點樁位-主要結(jié)構(gòu)物控制樁位和路中線控制點等5.2.2審驗材料事前的審驗-應(yīng)提前安排?。。×粲蟹弦?guī)定的試驗時間第四十二頁，共五十七頁。5.2.3抽檢-附錄B.3強調(diào)在施工單位自檢合格的基礎(chǔ)上抽檢10%（材料）、20%（分項中的關(guān)鍵項目和結(jié)構(gòu)主要尺寸）當對工程材料或?qū)嶓w質(zhì)量有疑問時，應(yīng)抽檢。5.2.4構(gòu)配件驗收關(guān)鍵項目抽檢；按合同約定到廠監(jiān)督檢驗。5.2.5隱蔽工程驗收？隱蔽工程-建設(shè)工程質(zhì)量管理條例-第30條規(guī)定施工合同5.3.1、5.3.2（48小時前書面通知監(jiān)理第四十三頁，共五十七頁。5.2.6分項工程交工？？？?。。?難點，也是重點含分項工程驗收和分項工程中間驗收2部分內(nèi)容分項工程的評定？？？表5-35.2.7質(zhì)量檢驗評定公路工程竣交工驗收辦法（交通部令2004第3號）JTGF80-驗評標準5.2.8質(zhì)量問題處理-6條建筑法第32條建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第29條第四十四頁，共五十七頁。5.3安全監(jiān)理5.3.1安全監(jiān)理人5.3.2審查安全方案5.3.3安全檢查安全生產(chǎn)法第37條；建筑工程安全生產(chǎn)管理條例；公路工程施工技術(shù)規(guī)范JTGF90-2015附錄D5.3.4檢查專項方案實施5.3.5事故隱患處理-安全生產(chǎn)法第38條5.3.6安全事故處理安全生產(chǎn)法；生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例5.3.7安全監(jiān)理臺賬第四十五頁，共五十七頁。5.4環(huán)保監(jiān)理5.4.1審查環(huán)保措施交質(zhì)監(jiān)發(fā)2007-158號交環(huán)發(fā)2004-314號5.4.2環(huán)保檢查5.4.3樹木自然保護環(huán)境保護法第35條5.4.4環(huán)保問題處理-整改，停工。第四十六頁，共五十七頁。5.5費用監(jiān)理5.5.1計量支付條件-質(zhì)量合格，資料齊全；符合安全環(huán)保監(jiān)理的規(guī)定。5.5.2計量支付要求-按照合同約定的計量原則。5.5.3計量-7天內(nèi)完成5.5.4支付