瓊中黎族苗族自治縣市政公共資源有償使用收入管理實(shí)施辦法

瓊中黎族苗族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瓊中黎族苗族自治縣市政公共資源有償使用收入管理實(shí)施辦法的通知瓊中府辦〔2018〕64號(hào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，加釵農(nóng)場(chǎng)、新市農(nóng)場(chǎng)，縣政府直屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)各單位：《瓊中黎族苗族自治縣市政公共資源有償使用收入管理實(shí)施辦法》已經(jīng)十五屆縣政府第29次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

瓊中黎族苗族自治縣人民政府辦公室2018年8月2日

（此件主動(dòng)公開）

瓊中黎族苗族自治縣市政公共資源有償使用收入管理實(shí)施辦法第一章

總

則第一條

為規(guī)范和加強(qiáng)我縣市政公共資源有償使用收入管理，建立市政公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，促進(jìn)全縣市政公共資源有效利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《市政公共資源有償使用收入管理辦法》（財(cái)稅〔2016〕116號(hào)）、《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資源有償使用收入管理的意見》（瓊府辦〔2009〕189號(hào)）及國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。第二條

我縣行政區(qū)域內(nèi)市政公共資源有償使用收入收繳、預(yù)算、監(jiān)督，適用本實(shí)施辦法。第三條

本實(shí)施辦法所稱市政公共資源，是指我縣為滿足城市公共需求，在城市的建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)內(nèi)，投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的市政設(shè)施、公共場(chǎng)地（所）、公共空間以及相關(guān)的無(wú)形資產(chǎn)、公共服務(wù)等。納入市政公共資源有償使用收入管理的具體項(xiàng)目目錄，由我縣相關(guān)主管部門依職能確定，并向社會(huì)公布。第四條

可以充分提供，能夠保障公眾普遍公平使用的市政公共資源應(yīng)當(dāng)免費(fèi)使用。

資源相對(duì)稀缺，不能充分提供的，或者主要由部分社會(huì)公眾使用的市政公共資源可以有償使用。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條

我縣市政公共資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正，并遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，積極提供優(yōu)質(zhì)市政公共資源；

（二）堅(jiān)持合理開發(fā)利用，提高市政公共資源使用效率；

（三）堅(jiān)持合理平衡負(fù)擔(dān)，兼顧經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)公眾利益；

（四）堅(jiān)持共享發(fā)展成果，規(guī)范市政公共資源收益管理。第六條

根據(jù)城市管理需要，依照相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定確定我縣行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行有償使用的市政公共資源項(xiàng)目。利用市政公共資源從事面向公眾的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并收取費(fèi)用，按照法律法規(guī)規(guī)定納入政府定價(jià)目錄的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由我縣價(jià)格主管部門確定。

第七條

我縣確定的市政公共資源有償使用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性、合理性和可行性評(píng)估，采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛征求社會(huì)公眾意見和相關(guān)方面專家的意見。第八條

我縣市政公共資源有償使用收入屬于政府非稅收入，作為國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入上繳財(cái)政。第二章

有償使用收入第九條

本實(shí)施辦法所稱市政公共資源有償使用收入，是指縣人民政府出讓或者以其他有償方式（出租、出借等）轉(zhuǎn)讓市政公共資源的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)及相關(guān)權(quán)益，所取得的收入。包括但不限于以下收入：

（一）城市公共場(chǎng)地、場(chǎng)所等有償使用收入；

（二）市政道路路內(nèi)停車泊位及政府投資的公共停車場(chǎng)等有償使用收入；

（三）政府投資的城市地下人防設(shè)施等地下公共空間有償使用收入；

（四）市政公共設(shè)施、空間、地名等冠名權(quán)有償使用收入；

（五）公共場(chǎng)地、場(chǎng)所內(nèi)配套服務(wù)設(shè)施（含臨時(shí)設(shè)置）及場(chǎng)地有償使用收入；

（六）城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)等有償使用收入。第十條

要按照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，主要采取公開招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式，對(duì)市政公共資源實(shí)行有償使用。對(duì)不具備采用公平競(jìng)爭(zhēng)方式實(shí)行有償使用的市政公共資源，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向受讓的單位和個(gè)人（簡(jiǎn)稱受讓方）收取費(fèi)用。對(duì)政府和社會(huì)資本合作模式投資運(yùn)營(yíng)的市政公共資源，其有償使用收入應(yīng)當(dāng)按照合同約定確定。

第十一條

縣市政公共資源管理部門會(huì)同縣財(cái)政部門，依照相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施我縣行政區(qū)域內(nèi)市政公共資源有償使用管理工作。

第十二條

縣市政公共資源管理部門應(yīng)在市政公共資源有償使用的各個(gè)關(guān)節(jié)，建立健全我縣市政公共資源管理制度。

第十三條

市政公共資源實(shí)行有償使用，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃及其他法定規(guī)劃，受讓方不得擅自改變市政公共資源的基本功能和主要用途。

第十四條

受讓方為市政公共資源使用人并交納有償使用收入的，縣市政公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)與受讓方簽訂合同，明確出讓金額、繳款方式、繳納期限、違約責(zé)任等事項(xiàng)。

第十五條

受讓方利用市政公共資源從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并向使用人收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)兼顧經(jīng)營(yíng)性和公益性平衡，維護(hù)公共利益。

縣市政公共資源管理部門要合理確定收益取得方式，價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序，并作為出讓條件，采取公開招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定受讓方。受讓方必須遵守《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示價(jià)費(fèi)，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、舉報(bào)投訴電話等，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三章

收繳管理

第十六條

縣財(cái)政部門是市政公共資源有償使用收入的主管部門。

第十七條

縣市政公共資源管理部門負(fù)責(zé)收取市政公共資源有償使用收入。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條

縣市政公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）公示市政公共資源有償使用收入的收取依據(jù)、項(xiàng)目、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限和方式等；

（二）嚴(yán)格按照規(guī)定的對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，收取市政公共資源有償使用收入，及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，并對(duì)欠繳、少繳收入實(shí)施催繳；

（三）記錄、匯總、核對(duì)并按規(guī)定向縣財(cái)政部門報(bào)送市政公共資源有償使用收入收繳情況；

（四）執(zhí)行政府非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定。

第十九條

縣市政公共資源管理部門不得違規(guī)多收、提前收取或者減收、免收、緩收市政公共資源有償使用收入。

第二十條

市政公共資源的受讓方，為市政公共資源有償使用收入的繳納義務(wù)人。

第二十一條

繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入收繳有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額繳納市政公共資源有償使用收入。對(duì)擴(kuò)大收入范圍、提高收取標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為，繳納義務(wù)人有權(quán)拒絕繳納。第二十二條

市政公共資源有償使用收入屬政府非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理，納入相應(yīng)級(jí)次財(cái)政預(yù)算管理。第二十三條

縣市政公共資源管理部門收取市政公共資源有償使用收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向繳款人開具政府非稅收入票據(jù)，或者稅務(wù)票據(jù)。

第二十四條

未按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門、單位和個(gè)人均不得擅自改變市政公共資源有償使用收入的收取對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四章

預(yù)算管理

第二十五條

市政公共資源有償使用收入納入一般公共預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于市政公共資源建設(shè)、維護(hù)和管理等方面支出。

第二十六條

市政公共資源有償使用收入實(shí)行收入和支出分離制度，不與執(zhí)收的政府非稅收入掛鉤。任何部門、單位和個(gè)人不得隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支。

第二十七條

縣市政公共資源管理部門依法開展市政公共資源有償使用工作所需經(jīng)費(fèi)，由地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。第五章

監(jiān)督管理

第二十八條

受讓方利用市政公共資源從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并向使用人收取費(fèi)用的行為，由縣價(jià)格主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律法規(guī)的不正當(dāng)價(jià)格行為實(shí)施處罰。

第二十九條

縣市政公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好市政公共資源有償使用收入的執(zhí)收（繳）工作，建立健全內(nèi)部控制制度，如實(shí)提供相關(guān)情況和資料，接受縣財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督。第三十條

縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我縣市政公共資源的有償使用、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督，依法查處財(cái)政違法違規(guī)行為。第三十一條

有關(guān)部門、單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：（一）擅自改變市政公共資源有償使用收入的收取對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，多收、提前收取或者免收、減收或緩收市政公共資源有償使用收入的；（二）隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支市政公共資源有償使用收入的；（三）違反規(guī)定使用市政公共資源有償使用收入的；（四）其他違反政府非稅收入管理規(guī)定的行