土地調查報告范文10篇

土地調查報告范文10篇

__地處梓埠鎮(zhèn)東南方，東面、北面與__接壤，是進入梓埠鎮(zhèn)的東大門。全村轄10個村小組，800戶，農業(yè)人口4000人。實有耕地面積__畝，山林6000多畝。近年來，該村依據《土地承包法》及有關政策精神，根據“依法、有償、自愿”的原則，領先在全縣實行農村土地經營權的流轉，推動農村土地規(guī)模經營，加快了農業(yè)產業(yè)化進程。

一、土地流轉的主要特點

__村土地流轉始于20__年，在全縣屬于較早實行土地經營權轉包的行政村。經過6年來的不斷探究，已形成了比較成熟的操作模式，主要有以下幾個特點：

1、土地流轉形式以出租和轉包為主。在全村土地流轉中，以出租形式流轉1210畝，占流轉面積的46%;以轉包形式流轉1420畝，占流轉面積的54%。

2、土地流轉類型多為耕地流轉。到目前為止，全村3420畝耕地面積，用于土地流轉面積達2630畝，占家庭承包面積的77%；涉及全村719戶農戶，占家庭承包戶的93%。從土地流轉的類型上看，主要是耕地流轉，占流轉總面積的100%；6000多畝林地和“四荒地”流轉較少。

3、土地發(fā)包以黨員“首議制”制度集中發(fā)包。該村在土地經營權轉讓中根據“黨員先醞釀、支委定方向、兩委拿意見、群眾作打算”的黨員“首議制”原則集中發(fā)包，增加了土地轉包過程中的透亮?????度，土地租金逐年提高。2024年，土地轉包租金平均達到300元/畝。

4、村集體組織和農夫的維權意識較強。流轉合同都以書面形式簽訂，據調查統(tǒng)計，全村全部流轉耕地均簽訂了正式的書面合同，占總流轉面積的100%。

二、椒源村土地流轉產生的成效

1、促進了規(guī)?；洜I，實現(xiàn)了農夫專業(yè)化。農戶將土地經營權托付給村小組，由村小組統(tǒng)一發(fā)包給經營大戶。土地經營權的轉變，既解決了土地季節(jié)性拋荒的難題，又使土地經營權向大戶集聚。隨著規(guī)模化程度的不斷提高，一批新型的專業(yè)農夫正在形成。

2、促進了村集體事業(yè)建設，加快了新農村建設步伐。椒源村在土地流轉中實行土地租金歸集體全部，國家對土地的補貼歸家庭承包戶全部，使村集體建設有了經濟來源。全村2630畝土地參加流轉，每年給全村帶來70多萬元的財務總收入，村里把這部分錢投入到新農村建設中，全村10個村小組都對道路進行了硬化。幾年時間，使鄉(xiāng)村道路變通暢了、環(huán)境變得美麗了。如：椒上村建起了村文化廣場、老人活動中心、硬化了近10公里的村內道路；毛公山村建起了村小組辦公場所。

3、促進了農村勞動力轉移就業(yè)，增加了農夫收入。土地使用權的流轉，使村內勞動力持續(xù)穩(wěn)定地向非農產業(yè)轉移供應了可能，越來越多的農夫轉讓土地經營權，實現(xiàn)了就業(yè)轉移，拓寬了農夫增收渠道。從土地中解放出來的農夫一是外出務工。全村外出務工人員達860多人，每個務工農夫一年可增加收入近萬元；二是從事養(yǎng)殖業(yè)。該村養(yǎng)殖20頭母豬以上的家庭有30多戶，成立了生豬養(yǎng)殖協(xié)會，帶動了生豬養(yǎng)殖的進展；三是從事廢品收購。在村廢品收購協(xié)會的關心下，目前從業(yè)人員已達600多人，遍布省、內外十多個城市，已成為椒源村民重要的創(chuàng)收渠道。通過土地流轉，村民收入有了大幅度提高，全村農夫年人均純收入由20__年的2700元年增到2024年的4600元。

三、存在的問題

1、缺乏專業(yè)技術人才的指導。調查中發(fā)覺，在全部的承包戶中還是依靠較為傳統(tǒng)的方式種植，大多沒有農業(yè)專業(yè)技術人員的指導。農夫種田、養(yǎng)殖的科技水平還比較低。要建設現(xiàn)代農業(yè)和繁華農村經濟，依靠科技進步和提高勞動者的素養(yǎng)是必不行少的。

2、缺乏土地流轉中介組織和支持農村土地流轉的政策措施。我縣目前尚無土地流轉中介組織，更未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉市場，流轉信息渠道少而不暢。

3、規(guī)模經營效益不高。目前，承包戶規(guī)模還不大，20多家承包戶共承包了2630畝耕地，最多的承包了210畝，最少的只有10多畝。承包戶不敢大規(guī)模搞農業(yè)開發(fā)，土地規(guī)模經營效益不高。

4、種植品種較為單一。據調查，全村轉包的土地中種植的農作物大多是水稻，蔬菜、花卉等其它高產值的經濟作物種植較少，土地收益率不高。

5、租賃期限較短，投資回報率不高，不敢大膽投入。全村全部出租和轉包的土地期限都是一年時間，期限短，承包戶不敢加大投入，特殊是水利設施得不到有效建設，影響土地綜合利用率和產出率。

四、對策及建議

加快農村土地流轉，既是當前我縣加快農業(yè)結構調整，提高農業(yè)規(guī)模效應，促進農業(yè)產業(yè)進展的必定選擇，也是當前解決農夫收入不高、增長不快的關鍵所在。不僅有利于促進農業(yè)規(guī)模經營和產業(yè)進展，推動農村土地資源優(yōu)化配置，提高單位土地產出效益和農業(yè)生產比較收益，實現(xiàn)農業(yè)增效農夫增收，而且有利于促進資本進村、科技和信息進村，農村勞動力出村、農產品出村的“雙進雙出”，實現(xiàn)農村經濟的健康穩(wěn)定進展。

1、成立土地流轉中介組織。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站組建土地流轉中介組織，準時供應和更新土地流轉、技術詢問等方面的消息，確保土地流轉供求信息的暢通。

2、加強對土地流轉合同的管理，樂觀引導農夫在進行土地流轉時簽訂書面協(xié)議，制定切合實際的流轉合同樣本，并加強對簽訂合同的指導，明確雙方的責、權、利，避開因此造成的糾紛隱患。

3、建議制定全縣土地經營權合法流轉的暫行方法，確保土地流轉規(guī)范、有序進行。

近年來，全縣各地在堅持穩(wěn)定農村土地承包政策的前提下，樂觀引進業(yè)主,不斷探究和創(chuàng)新土地流轉機制，推動土地集約化經營，有效地促進和帶動了農村產業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營,促進了土地資源向土地資本轉變。為深化了解全縣土地流轉和經營狀況，對全縣土地流轉狀況進行了調查，并就目前土地流轉中還存在的問題及對策進行了探討。

一、基本狀況

截止目前，全縣土地流轉面積已達17000畝，占全縣耕地總面積的%,涉及29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個村314個組8500余戶33940余人。全縣從事土地承包經營的業(yè)主共有108個，其中土地承包經營規(guī)模達1000畝以上的業(yè)主共有個，承包經營面積達5000畝的個，業(yè)主共投資1326萬元，年制造產值5060萬元，年收入3100萬元，農戶年獲益896萬元，年人均增收29元。土地流轉的年限一般為30年，短的二、三年，最長的達到50-70年（主要是荒山、荒坡），其中，土地流轉年限30年以上的約占土地流轉總面積的%。

二、主要形式

1、轉包。經村社同意，在農夫集體經濟組織內部，承包農戶將土地經營權以不超過剩余年限轉包給第三方，自己仍保留承包權，轉入方擁有使用權，雙方簽訂契約，明確各方權利與義務，而承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行雙方的權利、義務。這種方式目前較為普遍，涉及農戶1500戶，5000余人，土地面積2000余畝（主要是田），約占流轉面積的12%。

2、租賃。集體經濟組織或承包農戶，將土地使用權出租給社外的業(yè)主從事農業(yè)開發(fā)，并與之簽訂相應的土地租賃協(xié)議，由業(yè)主向農戶或集體支付租金。全縣最具代表性的是##鎮(zhèn)南陽片區(qū)（原3#鄉(xiāng)）的南陽村、川山村、石桅村、南峰村和鳳陽村，土地被成都桃園實業(yè)有限公司租賃，現(xiàn)租賃面積畝，公司規(guī)劃三年間在%%片區(qū)租憑土地1萬畝，獨資經營50年，進展伏季水果、種草養(yǎng)畜和進展旅游業(yè)。當?shù)剞r夫不但可以直接從土地上每畝收入100-300元租金外，還可在該公司務工，人平年勞務收入可達3000--5000元。該種流轉形式涉及農戶6000余戶，20000余人，土地面積14000畝，約占流轉面積的82%。

3、借用。承包農戶將土地承包經營權無償借給他人使用，借用人無需向出借人支付土地承包經營權的使用費，農業(yè)稅仍由原承包人擔當。涉及農戶500余戶，1500余人，土地面積1000余畝，約占流轉面積的6%。

4、入股。承包農戶在自愿的基礎上，將擁有的土地使用權作價入股，與其他生產要素相結合，組建股份制或股份合作制企業(yè)。如雙河鎮(zhèn)銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個村社，通過土地入股，建立股份合作制茶場，經營收入在扣除應交稅費和成本后，按股分紅，農戶還可應聘進企業(yè)務工，獲得勞動酬勞。

5、拍賣。主要是對那些閑置的“四荒”地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以公開招標的方式，對其年限的使用權進行拍賣。如竹海鎮(zhèn)益心村集體有荒山40畝，原以每畝10元/年的價格分戶承包給農戶經營，由于農戶經營力量弱，效益低下，承包費從未收齊過，后村兩委經批準對荒山使用權進行公開招標拍賣，每畝25元/年，30年一次付清，既壯大了集體經濟，盤活了閑置資產，農戶又可就近打工，增加收入。

6、互換。農戶為便利耕種或流轉，與集體或其他農戶在自愿互利的基礎上，對各自的土地經營權進行交換。目前全縣互換土地涉及農戶100余戶，200余人，100余畝土地，約占流轉面積的12%。

三、存在的問題

從目前狀況看，我縣土地流轉機制改革還處于探究階段，總體上是健康、有序的，對提高農夫組織化程度和農業(yè)綜合效益起了樂觀作用。但由于土地使用權流轉政策性強，涉及面廣，當前在一些地方仍舊還存在以下幾方面的問題：

（一）政策宣揚不到位，群眾思想熟悉有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把推動農村土地流轉放到推動農業(yè)產業(yè)結構調整和增加農夫收入這個大局來熟悉。對土地流轉政策的宣揚不夠深化，群眾對土地流轉的熟悉還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農戶和部份土地承包業(yè)主對推動土地流轉還存在“三怕”：一是部份農夫怕土地轉包出去后，自己丟失了土地經營權，沒有了生活的最低“保障線”，因此部份農夫外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權，不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

（二）土地流轉的管理機制、服務機制不健全，制約了土地流轉的進程。當前土地流轉大都是群眾的自發(fā)，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉上缺少應有的管理、引導和服務，制約了土地流轉的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒有熟悉到土地流轉的主體是農夫，在工作中還存在錯位、越位的現(xiàn)象，在土地流轉問題上實行“一刀切”的簡潔化操作方式，個別村社強行要求農夫退出承包地統(tǒng)一轉包給業(yè)主，群眾對此不滿足，甚至引發(fā)了新的干群沖突。

（三）土地集中成片流轉難，業(yè)主開發(fā)難成規(guī)模。在農村家庭聯(lián)產承包制下，土地分戶經營的分散性、隨便性與土地流轉的方案性、規(guī)模性之間存在沖突。由于推行土地家庭聯(lián)產承包責任制后，業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉時，往往由于一戶或幾戶承包戶不能談妥，而使土地規(guī)?；鬓D難以勝利，從而導致土地流轉比較分散，制約了規(guī)模經濟的進展。

（四）融資困難，業(yè)主開發(fā)資金匱乏，制約了土地流轉的規(guī)模。大面積承包土地從事高效農業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒有貸款擔保單位，又不能將土地使用作為貸款抵押，因此很難從銀信部門貸到貸款，加之一些地方交通等基礎設施和自然基礎條件較差，更難籌集資金或引進資金，致使部份業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴峻的資金困難，規(guī)模難以擴大，效益難以提高。

（五）部份土地流轉合同不規(guī)范，簡單產生合同糾紛，影響農村社會、政治穩(wěn)定。突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法，《農村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經營土地流轉的主體是農戶，集體“四荒地”流轉的主體是農業(yè)社，而部份業(yè)主承包土地時不管是何種土地，一律與村社直接簽訂協(xié)議，致合同的主體不合法，不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉的期限超過了其次輪土地延包期的剩余期限，致使合同無法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉轉變了土地全部權的性質和土地的農業(yè)用途，致使合同不合法。這三種表現(xiàn)形式都會造成維系農戶與承包經營戶、業(yè)主之間土地承包關系的協(xié)議無法生效和履行，加之農夫的法律意識不強，受市場經濟的趨利性、排他性的影響，使作為農夫最終生活底線的土地，必定是農夫的最終選擇，從而形成農夫與承包戶間的沖突，嚴峻的甚至會造成新的社會沖突，阻礙土地流轉進程，影響農村穩(wěn)定。

四、對策建議

（一）解放思想，轉變觀念，切實解決好熟悉問題。

土地流轉是農村產業(yè)結構調整的重點內容，是實現(xiàn)規(guī)模農業(yè)、效益農業(yè)，推動農業(yè)產化經營的前提和基礎。土地是最基本的生產要素，土地流轉的主體是農夫。因此，解決好農夫的思想熟悉問題，打破阻擋土地適度規(guī)模流轉的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統(tǒng)的小農經濟意識，摒棄“搞土地流轉就是搞土地私有化、搞資本主義”等思想觀念，堅固樹立進展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場的觀念、效益的觀念。其次，政府要切實轉變觀念，要把土地流轉放推動農業(yè)產業(yè)化經營和進展農村經濟這個大局來熟悉，正確引導規(guī)范，強化服務意識，改進工作方法，切實將農夫的樂觀性愛護好、發(fā)揮好、引導好。

（二）加強引導和規(guī)范，切實解決好土地流轉的管理機制、服務機制的問題。

正確引導和規(guī)范是加快土地流轉速度的關鍵。為此我們要進一步建立健全土地流轉的管理機制、服務機制，促進土地流轉的健康快速進展。一是要政策引。要加大土地流轉政策的宣揚力度，切實做好土地流轉示范工作。在公平、自愿、互利原則下，通過公司加農戶、業(yè)主加農戶等方式，鼓舞、支持、引導農夫大膽試點，以點帶面，滾動進展，進一步加快農業(yè)產業(yè)化經營。同時，要堅決杜絕“一刀切”、“運動式”、簡潔化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強軟硬環(huán)境建設，對運用土地流轉進行優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)立項開發(fā)的，賜予資金、技術、稅費等方面的傾斜。同時，要抓好市場建設，疏通流通環(huán)節(jié)，縮短小生產與大市場之間的距離，讓農夫、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務幫。加強信息服務、科技服務，為農夫、土地承包戶供應精確?????的市場信息和科技信息，主動做好政策、法律的詢問和指導調解工作，引導土地流轉步入正軌。

（三）科學規(guī)劃、統(tǒng)籌支配，切實解決土地流轉的規(guī)模問題。

現(xiàn)代經濟越來越朝著規(guī)模經濟的方向進展。沒有規(guī)模，就沒有效益，也就沒有市場競爭力。加快土地流轉速度，突出規(guī)模效益的關鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規(guī)模的問題。解決土地流轉規(guī)模問題，首先，地方鄉(xiāng)村兩級在完善土地承包經營責任制時要統(tǒng)一規(guī)劃，科學支配。其次，要做好“四荒”土地的調查和統(tǒng)計，在此基礎上超前規(guī)劃，合理支配，要在耕地的深度開發(fā)，非耕地的廣度開發(fā)上下功夫。第三，要在充分敬重農夫自愿的基礎上，以土地托管為載體，對撂荒土地進行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。建立土地信托服務中心，對擬流轉的土地集中統(tǒng)一管理，使之形成規(guī)模開發(fā)。政府要樂觀引導，健全土地流轉機制，充分發(fā)揮農夫、業(yè)主的主動性和樂觀性，依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出土地流轉的規(guī)模經營，體現(xiàn)規(guī)模效應，促進土地合理、有序流轉。

（四）加大資金扶持，切實解決好業(yè)主開發(fā)資金匱乏的問題。

生產啟動資金匱乏是阻礙土地流轉進程的主要因素之一，因此必需從多方面加大對土地流轉所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門的貸款支持力度。對利用流轉土地搞規(guī)模開發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項目，要在政策和資金上賜予扶持，銀信部門要樂觀賜予貸款支持。二是樂觀向上爭取專項資金。政府要加大農業(yè)資金投放力度，對利用流轉土地搞高效農業(yè)、規(guī)模農業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過公司、業(yè)主的投入解決資金問題。實行承租反包、購買土地使用權、股份合作等模式，讓公司、業(yè)主和農戶共同投入資金搞高效農業(yè)、特色農業(yè)，從而降低業(yè)主和農戶風險，有效解決土地流轉資金難的問題。

（五）加強對契約的規(guī)范管理，切實解決好土地流轉契約不規(guī)范的問題。

一、前言

(一)調查目的：

為全面深化貫徹落實科學進展觀，把握了解銀川市賀蘭縣土地流轉現(xiàn)狀，實行有效措施促進土地流轉，實現(xiàn)農村土地流轉又好又快進行，寧夏師范學由思政部領導的高校生踐行社對此項實踐活動高度重視，在寒假中，讓同學們對寧夏土地流轉狀況進行了調研，在活動中，使同學們更深一步了解寧夏這幾年在土地流轉方面的可喜變化。作為踐行社里的一員，我樂觀參與了此次實踐調查活動，盼望同過此次調查能有效的提高我的社會實踐力量和社會適應水平。

(二)調查對象：

從人大農業(yè)委、政府辦、農辦、經管局、林業(yè)局、農業(yè)局、國土局等相關部門和單位共抽調50名干部，走訪了全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場30個行政村100戶農戶。

(三)調查方式：

采納問卷的調查方式(隨機抽樣)，并兼有個別訪談。

(四)調查工作安排：

在各鄉(xiāng)、村分別召開了座談會，充分聽取了基層群眾意見，并隨機發(fā)放了100份調查問卷，統(tǒng)計了有關狀況。

(五)調查人員：

調查員：劉海娜撰寫報告：劉海娜

(六)調查時間和地點：

(七)調查過程：

寧師高校生踐行社在接到思政部馬老師關于寧夏土地流轉的實踐調查通知后，我樂觀參加、協(xié)作，這次調查的主題是關于寧夏土地流轉的調查。我作為一名土生土長的寧夏人，在寒假中利用各種機會，通過跟隨村支書走訪各村部了解狀況，并通過座談會和對村民的訪問中，得知他們對土地流轉后的看法。綜合了不同人的熟悉設計了這一問卷，以期多維度、綜合地對賀蘭縣人的土地流轉狀況進行調查。

二、問題的分析與爭論

(一)了解土地流轉的基本常識

(1)土地流轉指的是土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權(使用權)轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。

(2)產生背景編輯本段：2024年，國務院頒布《關于深化改革嚴格土地管理的打算》，其中關于農夫集體全部建設用地使用權可以依法流轉的規(guī)定，強調在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農夫集體全部建設用地使用權可以依法流轉。

(3)相關內容：編輯本段中國關于農村土地使用權流淌的政策剛出臺，上海就在樂觀實施。據悉，上海農村集體土地使用權流轉機制的思路框架基本形成：將根據土地確權、兩權(全部權和使用權)分別、價值顯化、市場運作、利益共享方針，依據土地有償使用原則，對上海郊區(qū)農業(yè)用地和建設用地使用權實行有償有期限流轉土地?；Q土地，是農村集體經濟組織內部的農戶，為便利耕種和各自的需要，對各自土地的承包經營權進行的簡潔交換，是促進農村規(guī)模化、產業(yè)化、集約化經營的必由之路。30年前，中國農村實行土地聯(lián)產承包責任制，農夫分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時留下的種種弊病，嚴峻制約著生產力的進展和產量的提高。如何讓土地集中連片，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經營，于是互換這種最為原始的交易方式，進入農夫視野。(4)管理方法：農村土地承包經營權流轉管理方法

(5)土地承包經營權互換：編輯本段互換是指承包方之間為便利耕種或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經營權。在互換期間，如流轉土地被依法征收征用后，補償費的安排應當由流轉雙方在流轉合同中商定。

(6)土地承包經營權的入股：入股是指實行家庭承包方式的承包方為進展農業(yè)經濟，將土地承包經營權量化為股份投入到農夫專業(yè)合作社，在入股期間，如流轉土地被依法征收征用，依法應當支付給被征地農戶的土地補償費和安置補助費應當歸承包方。

(二)賀蘭縣土地流轉現(xiàn)狀及成效

賀蘭縣政府對成立農村土地流轉合作組織的村，現(xiàn)已探究出土地流轉的7種模式：龍頭企業(yè)帶適時成立了蘭光村勞務輸出協(xié)會，將全村的勞動力全部吸納合作社成員。組建多動型、全程機械化服務型、經營大戶帶動型、農夫自發(fā)聯(lián)合型、支部+協(xié)會引領型、科技人員創(chuàng)業(yè)促進型、土地股份合作型，增加了農夫收入。

據了解，蘭光村共有耕地7680畝，共計547戶，總人口達2300多人。2024年，全村土地流轉面積達85%。今年，全村土地流轉面積達到100%。為保證兩茬種植，村里從溫州等地引進客商進展起了盤菜種植基地;建立移動溫棚瓜菜基地，打造蘭光品牌西瓜、蔬菜;在稻田養(yǎng)蟹基地，進展立體生態(tài)種養(yǎng)示范區(qū)。跳出土地，外出經營，解放勞力，勞務經濟。蘭光村農夫通過土地流轉成為了農業(yè)產業(yè)工人，村委會個施工隊，村兩委成員任各施工隊隊長，支配人員在本村、本鎮(zhèn)的農田水利建設、土地整理項目、小農水項目以及組織其它務工形式。年均勞務收入達150余萬元。同時也提出了很好的意見和建議：一是要進一步創(chuàng)新流轉機制，推動土地健康有序流轉;二是引入中介組織和服務組織參加土地流轉;三是訓練引導農夫樂觀參加土地流轉，把土地流轉做為推動農業(yè)產業(yè)化，增加農夫收入的有效途徑;四是土地流轉肯定要堅持農夫自愿、有償、合法、有序流轉的原則。

(三)存在的問題及主要緣由

觀念未改進。一是守地思想嚴峻。由于傳統(tǒng)思想的影響，認為土地就是農村人的立業(yè)之本，不愿輕易放棄。特殊擔憂土地流轉后找不到新的就業(yè)途徑。二是奮進意識不強。部分農夫小農意識較重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L險，不敢投資也不愿投資。三是既得想法過重。隨著農業(yè)稅全面取消、種糧補貼不斷增加，農夫把土地看得更加寶貴。四是政策理解難度大。

規(guī)模未形成。一是總體上來說，近些年來賀蘭縣土地流轉面積偏少。二是流轉規(guī)模不大。三是流轉期限較短。

程序未規(guī)范。一是流轉前交易形式不規(guī)范。由于缺乏土地流轉交易機構，大多數(shù)農夫為不讓自己承包耕地拋荒，臨時托付他人耕種。二是流轉中合同簽訂較隨便。

機制未健全。一是信息相對閉塞。我縣的土地流轉農戶想要流轉土地多數(shù)是通過鄰里四周的口傳才能打聽到消息。二是監(jiān)督制約機制未形成。由于合同的不規(guī)范引發(fā)糾紛缺乏流轉調處機制，致使當事人因爭吵不下而爆發(fā)沖突的現(xiàn)象較多，成為農村不穩(wěn)定因素的又一誘因。三是機關評估機構缺乏。流轉價格基本由雙方自行協(xié)商。一旦消失價格糾紛，無法仲裁。

三、建議

在政策層面上，應加快流轉體制建設，優(yōu)化流轉服務環(huán)境。

一是實行備案登記，規(guī)范土地流轉。由縣經管局負責統(tǒng)計匯總。同時，在經管部門內部建立一套完善的電子檔案管理系統(tǒng)。二是開展中介服務，推動土地流轉。建議允許社會各界資金投資土地流轉市場，特殊對預備實施整理的土地。三是出臺相關政策，引導土地流轉。在政策措施方面，建議集中全部涉農政策和資金全力推動土地流轉，服務現(xiàn)代農業(yè)的進展。四是加大基礎投入，夯實流轉基礎。主要有三個方面：即土地整理、水利設施修建和農機化推廣。建議根據基本農田愛護規(guī)劃，對全縣全部農田和其他農村土地進行上述三個方面的具體規(guī)劃，并逐年解決，不斷提高農村土地基礎條件，以利于土地規(guī)模化流轉和生產。

在操作層面上，以農戶自主經營為主體，政府重點扶助為支撐，全力推動農村土地承包經營權的流轉。

一是加大宣揚。建議加大對農村土地承包、農村土地承包經營權流轉等相關政策法規(guī)的宣揚力度。二是推介典型。一方面，建議縣委、縣政府工作人員及各村群眾到土地流轉工作做得比較好的地方學習考察，吸取閱歷。另一方面，重點組織力氣對縣內土地流轉典型進行剖析、總結，對優(yōu)秀典型進行表彰，擴大典型在全縣范圍的影響。三是強化服務。建議農口部門加強技術服務，準時供應技術、氣象、農資、農機和病蟲害防治等信息及相關服務。

.加大對農村土地的基礎投入。

依據調查了解的狀況，群眾普遍反映，盡管近幾年國家對農村土地的投入不斷增加，但仍顯不夠。因農業(yè)效益較低，農夫自籌資金比較困難，農村土地基礎設施還不能達到現(xiàn)代農業(yè)進展的要求。因此，我們建議國家連續(xù)加大對農村土地的基礎投入，重點包括土地整理、水利設施修建、農機化推廣等方面。尤其建議特地列出資金用于不相宜土地整理的山區(qū)農田修建機耕道，便于農機化耕作。

.允許中介組織介入農村土地市場。

盡管目前已經明確土地使用權承包長期不變，但老百姓仍舊擔憂政策會變，土地流轉時要求一次性付清流轉費用的較多，而生產企業(yè)或個人因擔憂收不回成本，總想逐年付款，簡單消失一些沖突。為促進土地效益發(fā)揮，我們建議上級政府及有關部門討論出臺相關政策，明確允許土地流轉中介機構進入土地流轉市場，可以賺取適當差價和利潤，以分散農戶和生產企業(yè)的投資風險。

.制定流轉土地被征后利益安排政策。

調查中發(fā)覺，由于政府規(guī)劃或基礎建設需要，流轉后的土地被依法征用后，征地補償款已經成為流轉雙方爭奪的焦點，雖可由相關部門調解，但仍缺乏相關政策依據。特殊擔憂引起流轉雙方走上訴訟之路。為此，建議市以上人民政府制定出臺政策指導已流轉土地被征后的補償款安排，明確安排原則和比例。

四、結束語

一、土地狀況

全村現(xiàn)有耕地種糧直補面積25.14畝，人均耕地面積為0.34畝；共有林地145畝，人均林地面積2.01畝，有小部分為灌木林。

二、緣由分析

1、耕地少的緣由。是一個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受山區(qū)條件限制，農田在我鄉(xiāng)難以開墾，村也是如此。為強化下游村民的農田澆灌和加強防汛平安，提升林場經濟效益，出于社會效益和經濟效益考慮，西山國有林場于1990年開頭建了分水坳水庫，并對庫區(qū)18.43畝被淹水田和旱土0.95畝，依法予以征收，被淹耕地全部為自然村中的11戶村民全部。1998年西山國有林場在電站完工后，準時與該村村民簽訂了《關于被分水坳水庫被淹水田的補償協(xié)議》，并按水田3500元/畝旱地500元/畝的價格進行了補償。2024年，為了提高水庫的蓄水量增加防汛力量，電站承包方在大壩原有高度基礎上增加了1米，對壩體進行了加高加固，致使該村又有2.48畝水田也涵蓋到了水庫容積之內，雖未造成重大損失，但西山林場經多次與該村村民協(xié)商，達成了全都意見，于2024年按1萬元/畝的價格進行了補償和征收。通過兩次征收后，該村耕地面積從原來40.05畝削減到現(xiàn)在25.14畝。同時，由于該村地處高寒山區(qū)，糧食產量較低，村民中的青壯年勞動力常年在外打拼，造成大部分農田無人耕種，目前只有池昌文、池開仁兩戶村民耕種了3.2畝農田。

2、林地較少的緣由。西山林場的國有林地，都是在1956年建場時按政策、按村民自愿的原則劃撥上來的，并于1962年對收繳上來林木費全部予以了補償。的林地在以往的多次林改發(fā)證當中沒有發(fā)生變更，且四至清晰、界線明顯、產權清楚，沒有林權糾紛。

三、幾點建議

土地作為農夫最基本的生活基礎對農村經濟的進展起著打算性的作用，雖然造成村土地面積少，人均耕地不足的緣由有多種，但土地少的現(xiàn)狀也確的確實對該村村民的生活帶來的很多不便，致使村民生產難進展，生活困難。為此，特建議：

1關心其解決最低生活保障，解除村民的后顧之憂。

一、土地清查工作總體狀況

鎮(zhèn)成立了土地清查與確權工作領導小組，實行領導包片、干部包村、發(fā)動各村黨員樂觀參加的有效模式，利用GPS設備，實行先易后難、逐地塊、逐戶清查的方式，利用2個月時間對鎮(zhèn)域內的土地進行了徹底清查，并逐戶簽字確認，外業(yè)清查工作已圓滿結束。

二、內業(yè)進展狀況

我鎮(zhèn)幅員面積廣、村屯多、耕地面積多，各種表格填寫等工作任務量大，各村內業(yè)工作正樂觀有序的開展，目前已完成66%。

三、各類土地面積

全鎮(zhèn)共清查土地面積26,887公頃；耕地面積18,200.8公頃，其中冊內地面積12,400公頃，冊外地面積5800.8公頃，新增冊外地面積2136.9公頃；林地面積1,831公頃；水域面積2,837公頃；居民點面積2,280公頃，道路面積1,254公頃。

四、冊外地狀況

1．冊外地中有承包合同的面積3480.48公頃；

2．有承包合同但已到期面積110.5公頃；

3．已簽訂長期合同尚未到期面積96.8公頃，無單片5公頃以上且簽訂長期合憐憫況；

4．沒有簽訂承包合同、村級也沒有收費的面積2320.32公頃，其中：屬鑲邊接袖的面積71.07公頃，開荒面積2249.25公頃。

五、工作中遇到的問題及解決意見和建議

1．原地類難以確認問題

各村有防內澇的排水溝渠，近些年干旱致使溝渠未發(fā)揮作用，部分農夫將排水溝渠變?yōu)榱烁?。針對這一問題，將依據狀況，詳細問題詳細分析：對有存在必要的溝渠進行復原，并仔細細致的做好農戶的思想工作；對不必要存在的溝渠規(guī)劃到冊外地中進行對外承包。

2．清理出的林地未造林問題

二調時原部分林地變成了耕地，針對問題建議對清查出的林地但未造林的地塊將規(guī)劃到造林工作當中，有方案、有步驟的逐年造林綠化。

3．各類冊外地承包問題

對清查出的冊外地優(yōu)先承包給原耕種戶，對無主的冊外地實行競價承包的方式，承包期視狀況定為1-3年，并簽訂承包合同，承包價為3000元每年，5年內達到5000元。

4．未到期價格低問題，敬重合同，確需調整，建議由法院按合同法相關規(guī)定終止合同，重新發(fā)包。

5.在清查過程中遇到的其他問題

一、村土地流轉現(xiàn)狀

到年底，全村土地經營權流轉604畝，占全村耕地總面積1778畝33.97%，流轉土地農戶183戶，占全村總農戶數(shù)484戶的37.81%。其中：大宗土地經營權流轉四起，流轉土地農戶153戶，占全村總農戶數(shù)484戶的31.61%，流轉土地面積580畝,占全村耕地總面積1778畝32.62%；農戶之間零星的土地經營權流轉30戶，占全村總農戶數(shù)484戶的6.20%，流轉土地24畝，占全村耕地總面積1778畝的1.35%。土地經營權流轉的形式主要為為轉包、轉讓、出租、互換，土地經營權流轉后的用途為農業(yè)用地。

二、村農村土地承包經營權流轉的特點

1、大宗土地經營權流轉已開頭起步。從年至2024年村委會班子成員依據《中華人民共和國農村土地承包法》和國家出臺的農村土地流轉政策，解放思想，結合村情，以增加農夫收入為目的，抓住機遇，深化到戶宣講土地流轉政策。先后引進現(xiàn)代農業(yè)展現(xiàn)園、御景園、脫景園和興農蔬菜專業(yè)合作社等企業(yè)實體，落戶村，形成了“三園一社”以土地流轉為為基礎，促進農業(yè)經濟進展的格局。大宗土地經營權流轉四起，流轉土地580畝，占全村耕地總面積1778畝的32.62%。涉及農戶153戶，占全村總農戶484戶的口31.61%。

2、土地經營權流轉，土地規(guī)模經營效益增加。村大宗土地的流轉，使土地規(guī)模經營效益凸顯。一是大宗土地的流轉，使土地的投入加大。承租土地的企業(yè)對土地進行平整和水、電、路、溝的綜合整治，以及高效農業(yè)設施的引入，對土地的投入不斷加大。年，現(xiàn)代農業(yè)展現(xiàn)園入住該村，租地210畝，并對流轉的土地進行水、電、路、溝的綜合整治，并依據全縣經濟進展的要求，引進高農公司、赤誠生物、縣農科所等七家企事業(yè)單位入住展現(xiàn)園，進行花卉、優(yōu)質茶苗、五倍子、油茶苗的培育，投入500多萬元，產值近1000萬元。二是土地經營權流轉戶的年收入增加。土地流轉戶土地收益穩(wěn)定。土地流轉戶每畝土地的租金為500元，加上國家的各項惠農補貼60元左右，土地流轉戶每畝土地的固定收入可達560元左右；土地流轉戶務工收入增加。農戶的土地流轉后，承租土地企業(yè)的用工都優(yōu)先雇用土地流轉的農戶，使其在獲得穩(wěn)定的土地收益的基礎上，又取得了相應的務工收入。年土地流轉戶在展現(xiàn)園務工收入戶平達17000元。其中最高的戶達20000元，最低的戶也有3000元。

3、土地經營權流轉，土地規(guī)模經營為當?shù)剞r業(yè)持續(xù)進展起到了示范作用。一是土地規(guī)模經營的示范。年，隨著現(xiàn)代農業(yè)展現(xiàn)園在該村流轉土地210畝，土地整治、現(xiàn)代農業(yè)設施的引入，不斷發(fā)揮了土地規(guī)模經營的效益。隨后御景園、拓景園和興農蔬菜專業(yè)合作社等企業(yè)實體分別與該村農戶簽訂了大宗土地流合同。年，興農蔬菜專業(yè)合作社將總部遷往村，一期流轉土地80畝，建高標準的蔬菜示范基地，并逐步向周邊幅射，帶動全村、全鎮(zhèn)乃至全縣的蔬菜進展。二是新品種、新技術、新材料的推廣、示范。土地經營權流轉，使企業(yè)實體加大了投入，共建高標準大棚22000平方米，封閉式育苗間700平方米，引進高科技農業(yè)栽培技術，對茶苗進行無性系繁植，運用浮法穴盤育苗技術進行煙苗、香蔥等經濟作物的育苗，為我縣支柱產業(yè)的進展起到了技術支撐，也使新的農業(yè)技術得到了推廣、示范。

4、土地經營權流轉，凸顯四大效應。土地經營權流轉增加農夫收入、改善農業(yè)生產條件、進展現(xiàn)代農業(yè)、推動產業(yè)化經營，大大提升了土地流轉的經濟效益和社會效益，蓄積了農業(yè)進展后勁，顯四大效應。一是促進了規(guī)?；?、區(qū)域化經營，提高了農業(yè)產業(yè)化水平。通過土地流轉，打破了一家一戶的經營模式，傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)邁進。展現(xiàn)園成為我縣茶葉、煙葉、香蔥的種苗繁肓基地和新的農業(yè)技術的培訓示范基地。二是促進了農業(yè)標準化生產，進展特色生態(tài)無公害農業(yè)。借助業(yè)主投資農業(yè)生產，提高了農業(yè)的水利化、機械化和信息化水平，為農業(yè)標準化生產奠定了堅實的基礎。興農蔬菜專業(yè)合作社建高標準無公蔬菜基地，其產品始終銷往上海、武漢等大中城市，今年將銷往香港市場。三是改善了農業(yè)生產條件，加快了農業(yè)產業(yè)化進程。業(yè)主將流轉來的土地作為“生產車間”，將產品準時推向市場，實現(xiàn)了低成本、高效益的擴張。四是加快了勞動力轉移，增加農夫收入。勝利流轉土地的農夫，每年除了有固定的租金收入以外，還可以到業(yè)主基地從事生產勞動，由農夫變成產業(yè)工人。同時，隨著土地的流轉，農夫也把自然風險和市場風險轉嫁到抗風險力量強的業(yè)主，獲得穩(wěn)定的收入。

三、村土地經營權流轉中存在的問題

1、宣揚工作不到位，制約了土地流轉。少數(shù)村干部對《中華人民共和國農村土地承包法》理解不徹底，在流轉過程中引導不力，方法不當。農戶對土地流轉政策不夠熟識，思想熟悉不足，心存顧慮，怕土地流轉會失去承包經營權，影響自己的利益，加上農夫的戀土情結，寧愿粗放經營，也不愿轉出去。

2、流轉行為不規(guī)范，增加流轉糾紛隱患。少數(shù)大宗土地的流轉，農戶雖然與業(yè)主簽訂了書面土地流轉合同，但合同文本不規(guī)范，內容過于簡潔，對流轉雙方權利、義務及違約責任缺乏明確詳細的規(guī)定；沒經農村土地發(fā)包主體的村委會鑒證、蓋章；也未報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村承包合同管理部門備案。農戶之間的土地流轉，多為口頭協(xié)議，留下了發(fā)生糾紛的隱患。

3、流轉后缺乏管理，導致土地轉變農業(yè)用途，流轉期滿后很難如數(shù)退還給農戶。少數(shù)土地流轉后業(yè)主缺乏對耕地的愛護意識，對土地實行掠奪式經營，導致土壤肥力下降，或隨便轉變土地農業(yè)用途，土地復耕困難。

4、流轉機制不完善，缺乏必要的服務。土地流轉市場沒有形成，村民委員會和村民小組的服務職能作用沒得到發(fā)揮，尤其是對協(xié)調流轉，指導簽訂合同等服務不能準時跟上，制約著土地流轉。

5、土地流轉補償制度不建全。未建立土地流轉補償制度，土地流轉費的確定沒有可操作的價格標準，未考慮物價上漲和土地增值因素，長期以固定價格支付土地流轉費，簡單消失損害農戶利益的行為。

四、對農村土地承包經營權流轉的建議

1、堅持原則，樂觀穩(wěn)妥推動農村土地流轉。土地流轉事關農夫切身利益，應遵循以下原則：一是三權分別的原則。即在穩(wěn)定家庭承包制的基礎上，實行農村土地集體全部權、農戶承包權、經營者使用權三權分別，明確全部權，穩(wěn)定承包權，搞活使用權。只有明確了土地承包權對農夫的法律意義，才能切實保障土地使用權轉讓的合法性。二是依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地是農夫最大的社會保障，維護農夫的基本權益最重要的就是維護土地權益。農村土地流轉必需嚴格執(zhí)行國家法規(guī)政策，依法簽訂合同，土地流轉必需堅持自愿，不論實行那種流轉方式，都應敬重農夫的選擇和意愿。土地流轉必需遵循市場規(guī)律，堅持有償流轉。三是樂觀穩(wěn)妥的原則。農村土地流轉對于促進農村經濟進展和農夫增收具有重要意義，因此，土地流轉必需因地制宜，樂觀穩(wěn)妥。對流轉后的土地用途要賜予產業(yè)進展方向上的引導，盡量符合本地農業(yè)結構調整和區(qū)域布局的要求，不得轉變土地的農業(yè)用途。總之，必需使流轉的土地得到綜合利用和開發(fā)，促進當?shù)亟洕M展和農夫增收。

2、強化制度，為農村土地流轉制造條件。根據《中華人民共和國土地承包法》和農業(yè)部《農村土地承包經營權流轉管理方法》的規(guī)定，加強對農村土地流轉的引導，建立健全農村土地流轉的相關制度，推動流轉的規(guī)范化，提高流轉質量。一是明確管理職能?？h、鄉(xiāng)農村農村土地承包合同管理部門要切實肩負起農村土地流轉管理的工作責任，準時發(fā)覺和討論新狀況、解決新問題，制定工作規(guī)程，使之形成配套的流轉管理方法和常常性的工作制度，促進土地的順當流轉。二是完善管理方法。農村土地流轉還處在自發(fā)階段，各方面的利益關系缺乏調整的法律依據。縣政府要制定、完善和出臺指導土地流轉的政策性文件和農村土地流轉管理方法實施細則，使基層在實際操作中有規(guī)可依，有章可循，盡可能避開農地流轉糾紛發(fā)生。三是培育流轉市場。建立完善農村土地流轉價格制度，以社會、經濟、生態(tài)綜合效益為標準，在充分考慮土地級差、質差、地區(qū)價差的基礎上，因地制宜地制定不同類型農地流轉的指導性價格，成立土地流轉服務中心，為農地流轉供應法律詢問、政策宣揚、信息、流轉合同簽證以及流轉糾紛調解等。四是創(chuàng)新流轉方式。用好國家給予的政策，樂觀探究集體建設用地和農夫宅基地的流轉方式。如通過置換，把村社廢棄的廠房以及農夫廢棄的宅基地在復耕的基礎上，按同等面積置換到鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊進行綜合開發(fā)利用。五是制造良好環(huán)境。首先要建立多層次的社會保障體系，包括農業(yè)保險、社會救濟、優(yōu)撫安置、社會互助、農村社保以及農村新型合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保障功能，為土地轉出者解決后顧之憂。其次大力進展非農產業(yè)，加快農村勞動力的就地轉移。進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進程，大力進展中小企業(yè)、服務業(yè)等非農產業(yè)，制造更多的就業(yè)崗位，使農村勞動力能夠得到合理轉移，為土地流轉制造條件。

3、組建農村土地流轉專業(yè)合作社。指導有意流轉土地的農戶組建農村土地流轉經營專業(yè)合作社，將土地依法集中流轉到合作社，再由合作社對外土地流轉信息，將土地流轉給有資質、講信譽的業(yè)主，最大限度地發(fā)揮土地效益和增加農夫收入。

中心一號文件下發(fā)后,特殊是我省落實農業(yè)稅全部取消和糧食直補政策后,極大地調動了農夫的種地樂觀性,但也由此帶來了一些沖突,特殊是因土地承包問題引發(fā)的沖突尤為突出,從去年以來,全縣共發(fā)生上訪330件,涉及人員在千人以上。

一、土地沖突形成的主要緣由

從上訪反映的問題來看，造成土地沖突的緣由主要有以下三個方面十二個緣由。

（一）一般的上訪案是二輪土地承包時農戶由于各種緣由未分到承包地問題，約占上訪案的75%。一是戶口在本村，全家已搬遷外地多年，根據饒河縣二輪土地承包規(guī)定未能分到承包地；二是因二輪土地承包前欠集體“兩提”款、方案生育罰款或在化解農村不良債務時不愿分攤村集體債務等，土地被抽回；三是婚出婚入婦女因兩地承包時間不統(tǒng)一或村定土政策等一些婦女分到土地或地被抽回；四是因當時落戶手續(xù)不全或與村有不要地協(xié)議未分得地;五是二輪土地承包后新增人口要求分地。

(二)特別的上訪案是機動地發(fā)包不合理、土地經營權流轉糾紛案，約占有10%。一是機動地發(fā)包時間過長，有的長達30年，合同不規(guī)范；二是因村欠個人債務，抽出村民地抵債年限過長,農夫要求毀約還地；三是農戶之間土地轉包、轉讓，現(xiàn)因政策調整引發(fā)合同糾紛。

（三）比較麻煩的案件是土地權屬不清，通過行政手段難以解決的糾紛案，紛占15%。一是地方與森工林場地權屬不清，農戶已開墾多年荒地，有的已辦了國有土地證，有的已納入集體土地臺賬，可林場近年來卻以在其林業(yè)區(qū)域內強行收回引發(fā)沖突。二是國有土地與集體土地權屬不清、界限不明。農戶在集體耕地周邊開墾的荒地，已向集體交積累多年，并納入集體土地臺賬，可有的土地卻被土地部門以1983年后開荒地應屬國有荒地，辦理了國有土地證，有的地被鄉(xiāng)政府對外發(fā)包引發(fā)沖突。四是集體的確既無地源又無經濟實力解決解決應享受土地承包地未分地的糾紛。

二、對策和建議

（一）強化訓練。通過法制宣揚訓練，提高村兩委成員及村民的守法意識和合同意識，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴格執(zhí)行《農村土地承包法》第19條規(guī)定，按5個程序簽訂承包合同：村民會議選舉產生承包工作小組；承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案；召開村民會議爭論通過承包方案；公開實施承包方案；簽訂承包合同。同時，扼制村委的各種侵害農夫土地承包經營權的苗頭，將糾紛毀滅在萌芽之中.版權全部

（二）加強領導。政府必需把解決農村土地糾紛問題納入重要工作日程，成立由主要領導掛帥的組織機構，抽調得力干部，集中時間和精力搞突破。各級農業(yè)部門要切實負起責任，在宣揚政策、制定方案、接待上訪、組織協(xié)調等方面發(fā)揮職能作用；各級財政部門要在落實“一免兩補”政策和推動農村稅費改革及配套改革中，把解決農村土地糾紛作為重要內容一并推動；各級國土資源管理部門對農村和農夫的土地權屬案件要依法加快辦理;各級農村經營管理部門要充分發(fā)揮職能作用，切實加強農業(yè)承包合同管理，搞好土地承包糾紛案件的合同仲裁，維護農夫和村級集體經濟組織的合法權益。對因農村土地承包糾紛引發(fā)的農夫群體性上訪、越級訪和重復訪案件，實行領導包案制，要責任到人，一抓究竟。要仔細處理好因土地承包糾紛引發(fā)的上訪問題，切實把沖突化解在基層，真正做到不回避、不掩蓋、不推諉、不拖拉，敢于并擅長解決各種沖突，堅決防止因農村土地糾紛問題而引發(fā)惡性案（事）件。

（三）政策疏導。穩(wěn)定和鞏固土地承包關系是保障農夫權益、維護農村穩(wěn)定的基礎。二輪土地承包政策執(zhí)行不到位，操作不規(guī)范導致農村土地承包關系混亂錯雜，是土地承包糾紛的根源。因此，各級政府要正視農村土地承包現(xiàn)狀，建立規(guī)范的農村土地承包關系。涉農部門和司法部門要開展政策下鄉(xiāng)活動，深化講解土地承包法和其他相關政策法規(guī)，現(xiàn)場解答農夫的問題，讓農夫熟識政策，把握政策，運用政策。

一、土地流轉模式

合作社成立之初主要是解決村民耕作難，隨著外出務工人員增多，應廣闊村民劇烈要求，成立土地流轉辦公室。20xx-20xx年，承包土地200余畝，托管部格外出人員土地300余畝（100-200元/畝），流轉土地900余畝，流轉形式有合作社向農戶每年支付750-1800元，有合作社向農戶每年支付200-1900斤糧食，有部分農戶只種一塊，有合作社無償供應耕作收獲，下余土地交合作社經營。

二、主要成效

1、機械化率提高，促進了農業(yè)生產結構調整，提高了農業(yè)的市場競爭力量，利用合作社優(yōu)勢，轉變單一耕作方式，從化肥種子使用到土地深松。

2、解放勞動力，促進了農村勞動力轉移，提高了土地利用率。通過土地流轉和合作社服務模式，農夫不需要參加勞動，徹底從繁忙的耕作、勞務中解脫出來，從事效率更高的工作，解除了農夫離土離鄉(xiāng)的后顧之憂。農忙時空巢老人不用愁了，年輕人在外務工不用請假了，農夫真正做到了省心省力。同時，有效削減了土地撂荒的現(xiàn)象，提高了土地利用率。

3、促進了農村社會分工，提高了農夫的素養(yǎng)。先進的理念、生產技術，為使合作社進展壯大成立了農業(yè)新產品、新技術推廣中心。20xx-20xx年，在省、市、縣農機、農業(yè)部門支持下，為我縣選定優(yōu)良小麥品種2個，水稻品種6個，花生品種2個，玉米品種3個。通過合作社工廠化育秧、機械化插秧、花生氣械化種植、機械化收獲、示范帶動，有效地促進了農村勞動力、土地等社會資源重組，進一步優(yōu)化了農村社會分工。

4、降低成本、提高效益，拓寬了農夫增收渠道，提高了農業(yè)經營效益、土地收入、就業(yè)、土地流轉，每年每畝可為農戶增加直接和間接性收入600余元。一是統(tǒng)一經營帶來成本降低。由于合作社統(tǒng)一選購農資，統(tǒng)一使用機械，生產資料價格大幅下降，原農戶畝成本需700元，現(xiàn)為500元，畝節(jié)省成本200元。二是節(jié)約勞動力，增加務工性收入，土地流轉可為農戶增加10個外出務工工作日，按每天60元計算，可增加600元工資性收入。假如常年在外收入更高，如**組***等在外月工資平均4500元，年每人增收5萬元以上。三是糧食增產帶來增收。流轉土地比分散經營土地每畝每年可增加產量180斤，按市場價格折算，可增加200余元收入。

5、推動了農業(yè)組織創(chuàng)新，有利于國家扶持政策的落實。20xx-20xx年，合作社在各級領導大力支持扶持下，進行土地深松、土壤測肥、水稻工廠化育秧、機械化插秧、先進優(yōu)良品種推廣等，有效地解決了勞動力緊急、農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；洜I，合作社自身得到進展壯大，社會效益顯著增加，新農機、新技術得到較快推廣，農機、農藝完善結合。

農業(yè)的根本出路在于機械化，農機合作社通過機具、資金、技術等資源的整合，合理地調劑了農機具的有償使用，解決了農機部門包不了、村級集體統(tǒng)不了、一家一戶干不了的問題。既滿意了合作社自身的進展，及廣闊農戶對農業(yè)機械不同的需求，提高了農業(yè)機械化的使用率，又帶動了農業(yè)機械化的進展。農機合作社把分散的農業(yè)機械與分散的農戶緊密結合起來，通過土地流轉、托管、代管，有效破解了集約化、規(guī)模化經營與分散型、消耗型、傳統(tǒng)農業(yè)之間沖突，在農業(yè)生產進展、農夫增收致富、農村經濟進展和新農村社區(qū)建設中發(fā)揮了樂觀作用。當前制約合作社進展、土地流轉主要因素：

1、推動土地流轉困難。一是農夫對土地固有情節(jié)，舊習慣根深蒂固，外出務工經營的農夫大多對土地眷戀很深，寧愿土地撂荒，也不愿轉讓土地，制約土地流轉規(guī)模。

2、不連片、不集中。合作社所流轉土地，分布在各組，有些連生產路都沒有，致使規(guī)模成本增高，消失土地經營虧本。

3、風險大、效益低。農業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產業(yè)，效益比較低，農產品賣難、自然災難突出、水利設施跟不上。20xx-20xx年，合作社工廠化育秧總計5000畝，原來是豐收年景，因天旱無雨或水利設施不到位，實際機插面積3000余畝，造成虧本經營。

4、金融部門支持力度不夠，合作社資金短缺，嚴峻制約土地流轉規(guī)模。

如何發(fā)揮農機合作社土地流轉，實現(xiàn)土地集約化、規(guī)?；洜I，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化作用，提一下幾條進展建議：

1、拓寬土地流轉的服務主體。目前，土地流轉面積較少的緣由是有實力的農機合作社比較少，要拓寬服務主體，爭取大戶領辦，農夫專業(yè)合作社創(chuàng)辦，龍頭企業(yè)聯(lián)辦，外來工商資本協(xié)辦的方式，拓寬服務主體，形成市場化多方聯(lián)動的格局。

2、抓住機遇，建設亮點，以點帶面逐步推廣。在現(xiàn)有的合作社中，重點建設一批規(guī)模大、后勁足的農機合作社，在政策上支持、資金上扶持、政治上關懷、困難時關心，盡快把這些農機合作社建成土地流轉規(guī)模化、集約化經營的示范點和亮點，通過宣揚帶動，實現(xiàn)土地流轉全面健康、快速進展。

一、土地使用證領發(fā)存在的主要問題

1、領證途徑多，不能確保證書準時平安地送達權利人。

針對目前實際的土地登記工作，有以下幾種途徑領取證書：①用地單位直接從發(fā)證機關領取。②國土所領取后再發(fā)放到用地者手中。③土地登記公司領取后將證書交付托付方或用地者手中。④政府的行政服務中心土地登記窗口領證后通知用地單位窗口領證。⑤單位、村（居）或開發(fā)公司將分戶證全部領取后再發(fā)放土地使用證的。⑥根據土地登記規(guī)章規(guī)定，土地登記機關為市（縣）人民政府，根據屬地管理的規(guī)定，對于組群城市，還存在市轄區(qū)將土地證領取后，再通過以上渠道發(fā)證的。

以上多個途徑領證，既不能保證權利人準時領到證書，也不能保證證書的平安，即被復制、涂改或丟失等，使登記機關核發(fā)土地證后、實際土地權利人領到證書前這一過程失去掌握。

2、缺少對發(fā)放土地證書后續(xù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

土地管理業(yè)務部門對證書領取人身份的審查是本著專業(yè)的眼光和負責任態(tài)度進行的，并會嚴格根據制訂的發(fā)證程序進行。而其他單位或公司不會嚴格地根據國土部門制定的發(fā)證程序要求領證人提交有關身份證明或托付證明，并相應地建立簽收簿，即使臨時建了，也會由于人員的變動或單位、公司的滅失而丟失。同時由于個別領證人工作、住宅缺乏相對的穩(wěn)定性，給證書去向的查找?guī)砺闊?。在證書統(tǒng)一從發(fā)證機關領取后，領證人提交的身份證明等資料的保管分散，發(fā)證機關幾乎沒有對最終領證人的身份證明等資料進行統(tǒng)一的歸納整理和存檔。

3、證書簽收簿在保存管理上落后于電子政務的進展。

隨著土地登記電子報件業(yè)務的開展，相應地手工土地登記簽收臺帳明顯不適應，在保存管理上也因年月的久遠而破損或模糊，對領證人的身份識別或簽字記錄難以辨認和查找。

二、土地使用證領發(fā)管理的措施

針對數(shù)量越來越多、狀況日益簡單的土地登記工作，為加強管理，尤其是掌握好領發(fā)證程序，確保土地證書能夠準時、平安地送達到到達實際的權利人手中，避開補發(fā)土地證書工作的風險，應加強以下幾方面的建設和管理：

1、制訂一個適合本地區(qū)實際的、完整的、相對一段時期不變的領證程序，并向社會公布，便于大家共同遵守。

2、削減領證的中間環(huán)節(jié)，做好各項工作連接，最好是權利人直接領證。嚴格對領證人提交的身份證明進行審查，對托付、領證的，要嚴格審查托付、權限，同時做好以上資料的存檔。

3、準時做好土地登記結果的公示工作。

一、我市農村土地承包糾紛總體狀況及糾紛類型

近年來，特殊是今年以來，由于農夫對土地的熟悉因土地升值和種糧比較效益的提高，農村土地承包糾紛呈現(xiàn)明顯上升趨勢，在局部還相當激化。據有關區(qū)縣基層司法所和人民調解委員會統(tǒng)計，今年以來共受理涉及農村土地承包糾紛895件，比去年同期增加597件，是去年同期的3倍。

從我們調查的狀況看，目前我市農村土地承包糾紛主要涉及以下六種類型：

（一）農夫失地或丟失土地承包經營權引發(fā)的占地補償糾紛。

這類糾紛表現(xiàn)為：1、因非農建設征地如興建住宅小區(qū)、修建道路、建設綠化帶、建設工業(yè)園區(qū)和各類開發(fā)區(qū)占地，造成部分農戶無地可種，引發(fā)的糾紛。有的村集體土地全部被征用，農夫失去土地經營權；有的村集體沒有機動地可以安排，丟失生活來源的農夫沒有得到占地補償或是補償標準不合理引發(fā)的糾紛。2、二輪延包時，部分從事二、三產業(yè)的承包戶因嫌經營土地效益低，而放棄了土地承包經營，現(xiàn)在受免征農業(yè)稅和糧食直補的影響，重新要求承包土地，由此引發(fā)糾紛。3、因婚喪嫁娶、生育，形成人員遷徙、人口變更而未取得土地承包權引發(fā)的糾紛。

（二）土地承包合同糾紛。

這類糾紛主要表現(xiàn)為：1、因合同內容不規(guī)范，簽訂合同時缺乏主要條款或主要條款商定不明確，引發(fā)的糾紛。2、因簽訂合同違反法定程序，承包方案沒有經過村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，擅自發(fā)包引發(fā)的糾紛。3、因一方或雙方不履行合同義務引發(fā)糾紛。發(fā)包方未按合同要求供應水電等合同商定的義務或承包方未在商定期限內交付承包費，引發(fā)合同履行糾紛。4、因合同變更或終止引發(fā)的糾紛。發(fā)包方將部分集體土地，低租金、大面積、長期限的承包給本集體經濟組織內部成員或對外租賃給社會自然人、法人經營，造成少數(shù)承包人長期占用大量的土地資源，而本集體經濟組織成員在合同未屆滿的狀況下要求變更合同或者提前終止合同收回已發(fā)包的土地引發(fā)糾紛。

（三）違法侵占、流轉集體或個人承包土地引發(fā)的侵權糾紛。

這類糾紛表現(xiàn)為：1、因流轉程序違反法律規(guī)定，實行轉讓方式流轉土地的未經發(fā)包方同意，實行轉包、出租、互換或者其他方式流轉的沒有報發(fā)包方備案而私自流轉土地引發(fā)的糾紛。2、因流轉方式違法，法律規(guī)定采納書面合同形式流轉土地的沒有簽訂書面合同僅以口頭方式流轉，引發(fā)的糾紛。3、因擅自轉變承包合同引發(fā)的糾紛。土地流轉期間代耕人未經承包人許可擅自與發(fā)包方簽訂土地承包合同，轉變承包關系引發(fā)糾紛。4、搶種他人土地引發(fā)的侵權糾紛。

（四）土地相鄰權糾紛。

這類糾紛表現(xiàn)為：1、因承包戶間種植不同品種的農作物，如因栽種速生楊，影響相鄰承包戶農作物采光、生長而引發(fā)的糾紛。2、因截水、排水或在田頭地界種植農作物，侵害相鄰方有關權益引發(fā)的糾紛。

（五）農業(yè)政策調整引發(fā)的糾紛。

由于部分基層干部不能正確理解國家有關退耕還林或調整農村種植結構的精神，搞“無糧村”、“無糧鎮(zhèn)”，造成一些種植速生楊、畜牧草的農夫進退兩難，原來承諾的優(yōu)待政策不再兌現(xiàn)引發(fā)的糾紛。

（六）干群沖突引發(fā)的糾紛。

這類糾紛表現(xiàn)為：1、因農夫反映村干部在土地承包過程中違反法定程序、暗箱操作擅自流轉土地引發(fā)的糾紛。2、因農夫反映村干部在土地承包中存在財務不公開、土地收入、補償土地款支出不明、集體資產去向不明等經濟問題引發(fā)的糾紛。3、因部分農夫平常與村干部不和，借土地承包糾紛之機企圖達到個人目的等。

此外，因二輪承包合同沒有平面圖或當時基層干部工作不細，造成實際面積與合同面積不符等引發(fā)的糾紛。部分村、鎮(zhèn)有少量機動地作短期發(fā)包，由于費用低引發(fā)的哄搶等一些因基層干部政策水平不高，工作方法簡潔引發(fā)的糾紛等等。

二、我市農村土地承包糾紛特點及主要緣由

（一）當前，我市農村土地承包糾紛具有以下特點：

1、土地承包糾紛涉及面廣、參加人數(shù)多、簡單激化。目前我市除東城、西城、崇文、宣武和石景山區(qū)外其他區(qū)縣都存在不同程度的土地承包糾紛。這其中，又以通州、順義、昌平、大興等城市化進程較快的近郊較為突出。參加的農夫少則數(shù)十人，多則上百人，且多為失去土地而沒有得到合理補償?shù)霓r夫，這類糾紛涉及面廣、事態(tài)不宜掌握，假如處理不當簡單引發(fā)惡性案件。

2、土地承包糾紛類型多樣、成因簡單、有很多又是多年形成的積案、宿怨較深，調解難度大。僅粗略統(tǒng)計涉及土地承包的糾紛就有六大類，表現(xiàn)形式多種多樣，既有歷史遺留問題又有政策落實問題，既有補償問題又有干群沖突問題，因此調解起來難度相當大。

3、土地承包糾紛中集體上訪、越級上訪、重復上訪現(xiàn)象突出。由于糾紛直接涉及農夫最敏感的土地問題，因此，當農夫的利益受到侵害得不到有效愛護或解決時，往往存在“把事態(tài)鬧大，才能引起重視”的錯誤思想，認為只有通過群體上訪等行為才能解決問題，愛護自己的合法權益。另外，在農夫背后有一些人出于各種目的組織、挑動，有意制造不良影響，也是一個值得留意的問題。

4、農村土地承包糾紛不是一般意義上的糾紛，它既涉及法律問題又涉及政策問題，帶有明顯的新舊體制轉換過程中陣痛的特點，對黨和政府執(zhí)政力量和執(zhí)政水平是嚴峻的考驗。土地承包糾紛是一個重要的政治問題。

（二）當前我市土地承包糾紛產生的主要緣由：

1、現(xiàn)行征地補償制度與市場經濟規(guī)章不相適應。土地是我國農村最基本的生產資料，也是農夫賴以生存的根本保障。農夫一旦失去土地，就會成為種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的“三無”人群。因此，任何涉及土地的問題都會觸及農夫最敏感的神經。目前，我市通州、順義等郊區(qū)縣，土地承包糾紛中涉及面廣、參加人員多、反映最為劇烈的就是因興建住宅小區(qū)、修建道路、建設綠化帶、工業(yè)園區(qū)建設等占用農夫土地后沒有給與農夫補償或是補償費用不合理引發(fā)的糾紛。根據現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補償費用為該土地征用前3年平均產值的6至10倍，安置費為4至6倍。假如根據最高補償30倍計算，一畝地平均產值1000元，全部補償費也只有3萬元。農夫拿到這筆補償款后便與賴以生存的土地徹底分別，沒有養(yǎng)老保障，必需自謀生路。對于那些缺乏就業(yè)技能或是年齡較大的農夫來說，隨著安置費用漸漸用完，連以后的生計都無法維持，因此農夫失地后沒有長效的保障機制是誘發(fā)土地承包糾紛的根本緣由。目前，我國的征地制度是以土地國家全部制和集體全部制為基礎，在市場經濟初期形成并沿用至今的，征地補償理論和制度設計的方案經濟體制特征明顯。在社會主義市場經濟不斷進展的條件下，仍舊根據方案經濟條件下的補償方法測算補償標準，沒有敬重農夫對土地享有收益的權利，自然與市場經濟規(guī)章不相適應，農夫失去土地后沒有合理的保障機制，征地糾紛在所難免。

2、中心有關農業(yè)政策法規(guī)在基層的貫徹落實存在一些偏差。從1984年中心制定農村一號文件至今的20年間黨中心、國務院始終從農夫群眾的根本利益動身，制定了一系列愛護農夫權益、提高農夫收入的政策法規(guī)。但是政策、法規(guī)在基層詳細執(zhí)行中存在一些偏差是引發(fā)土地承包糾紛的另一主要緣由。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在缺乏市場調研的狀況下，主觀地用行政命令強迫農夫進行模試經營，或者擅自轉變土地用途；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作不到位，缺乏對土地承包合同的規(guī)范指導，造成土地承包合同在訂立和履行中不必要的失誤；不少基層同志反映，目前農村除村委會、黨支部外，還有一個經濟合作社，這個機構既不是農夫選舉的，也不受任何監(jiān)督，它可以有對外簽約權，很多干部“暗箱操作”都是以經濟合作社名義進行的，這說明我們在農村管理體制上還存在明顯漏洞。另外，有些經管站的人法律學問欠缺，有些人不懂法無法審查土地承包合同也就更談不上有效地指導農夫，這些都是造成糾紛的重要緣由。

3、干群沖突比較突出。隨著社會主義民主與法治進程的進展，越來越多的農夫在學習政策法律的同時也開頭運用政策、法律的尺子監(jiān)督干部，維護自己的合法權益。而部分基層干部整體素養(yǎng)不高，法律意識不強，不能完全適應現(xiàn)代農村飛速進展的要求。有些村干部工作方法簡潔、粗暴，不調查討論，不會做群眾思想工作；有些村干部法律意識差、漠視農夫權益，實行行政強制措施單方更改承包合同或是在承包過程中憑閱歷，以口頭商定的方式訂立合同，造成合同的無效；有些村在流轉土地時，違反民主議定原則，采納村委會部分負責人“暗箱操作”的方式，擅自流轉土地，這些違反中心政策和法律法規(guī)的做法直接損害了農夫利益，遭到農夫群眾的堅決抵制。

三、人民調解組織在調處土地承包糾紛中作用發(fā)揮狀況

依據《土地承包法》和有關政策規(guī)定，農村土地承包糾紛可以通過村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調解的方式解決。截至6月底，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調解組織3983個，各級調解組織根據分類指導、個案化解的原則共受理涉及土地承包糾紛895件，調解勝利338件，調解勝利率38%。同時全市各級調解組織都將依法受理、調解涉及農村土地承包糾紛作為維護本地區(qū)社會穩(wěn)定的中心工作，在調解工作中堅持說理與講法并舉；解決思想問題與解決實際問題并舉；抓主要沖突帶動次要沖突的解決。在市司法局統(tǒng)一部署下，全市各級調解組織在土地承包糾紛的排查、依法調處、法制宣揚、信息反饋、防止沖突糾紛激化工作中發(fā)揮了應有的作用。

（一）準時開展土地承包糾紛排查工作。各區(qū)縣司法所和人民調解組織在調解農村土地承包糾紛中，根據“調防結合、以防為主”的方針，把工作的動身點和落腳點放在樂觀預防上。利用廣闊司法助理員、人民調解員、糾紛信息員扎根基層、聯(lián)系群眾，對本地區(qū)人員結構和土地