突發(fā)事件應對與處置

關于突發(fā)事件應對與處置第1頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月一、提高處置突發(fā)事件能力的前提和基礎二、提高突發(fā)事件的預防和處置能力第2頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月一、提高處置突發(fā)事件能力的前提和基礎

（一）突發(fā)事件概說

1、突發(fā)事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。第3頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月突發(fā)事件：概念圖譜嚴重程度時間常規(guī)突發(fā)事件漸發(fā)型危機突發(fā)型危機常規(guī)事件第4頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月2、突發(fā)事件的基本特征：（1）突然性（2）緊急性（3）危害性（4）復雜性

第5頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月類型

突發(fā)事件內容自然災害包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，生物災害和森林草原火災等。

事故災難包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。

公共衛(wèi)生事件包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。社會安全事件包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經濟安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

3、突發(fā)事件的類型第6頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月4.突發(fā)事件分級第7頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月特別重大重大較重一般國家☆省級☆☆市級☆☆☆縣級☆☆☆☆危機分級管理組織框圖第8頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月預警期爆發(fā)期緩解期善后期事前事發(fā)事中事后5、突發(fā)事件的分期與階段劃分第9頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月分期發(fā)生階段能力要求主要任務預警期事前預警預備防范事件的發(fā)生。爆發(fā)期事發(fā)快速反應控制事件的蔓延。緩解期事中恢復重建恢復正常的秩序。善后期事后評估學習從危機中學習受益。危機分期管理的任務與能力要求第10頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）應對突發(fā)事件的原則原則準確定性原則生命第一的原則

把握主要矛盾的原則

重視信息傳播的原則

機動權變原則

協(xié)同作戰(zhàn)原則

科學處置的原則第11頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月準確定性原則“烏魯木齊‘7·5’事件是一起由境內外‘三股勢力’精心策劃組織的打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件”。

第12頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月生命第一原則第13頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月把握主要矛盾的原則第14頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月重視信息傳播的原則第15頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月權變原則第16頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月協(xié)同作戰(zhàn)原則第17頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月科學處置原則第18頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月二、提高突發(fā)事件的預防和處置能力（一）提高處置突發(fā)事件的預見能力提高預見能力?第19頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月1、憂患意識和危機意識。人無遠慮，必有近憂。生于憂患，死于安樂。警惕：危機就在你身邊。第20頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月三師情報信息２５個必報：１、發(fā)現(xiàn)可疑車輛必報；２、發(fā)現(xiàn)形跡詭異可疑人員必報； ３、發(fā)現(xiàn)外來人員必報；４、發(fā)現(xiàn)帶刀人員必報；５、發(fā)現(xiàn)戴面紗、穿吉里巴甫服、留胡須人員必報；６、發(fā)現(xiàn)突然不抽煙、不喝酒人員必報；７、發(fā)現(xiàn)突然變賣家產的必報；８、發(fā)現(xiàn)突然離婚有不務正業(yè)的必報；９、發(fā)現(xiàn)突然加固圍墻的必報； １０、發(fā)現(xiàn)重點人員、可疑人員家里裝互聯(lián)網的必報；第21頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月2、完善應急管理體系：“一案三制”一案（預案）三制體制機制法制第22頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月

全國應急預案體系框架國家突發(fā)公共事件總體應急預案國家級專項預案25件國務院部門預案80件省級及地方政府制定的應急預案企事業(yè)單位制定的應急預案舉辦大型會議、展覽和文體等重大活動，主辦單位制定的應急預案國家應急預案體系基本形成第23頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月3、編制預案。（1）應急預案的基本內容

總則組織機構與職責預測預警應急處置后期處理保障措施預案管理第24頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月（2）應急預案的編制流程成立預案編制小組

風險評估與應急能力評估

分類分級

應急措施的制定

評審與發(fā)布預案演練預案更新第25頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月培訓演練四川省安縣桑棗中學第26頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月假想最壞的情況做最好的準備培養(yǎng)意識排查風險制定預案培訓演練第27頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）提高處置突發(fā)事件的判斷能力

1、判斷突發(fā)事件的類型自然災害事故災難公共衛(wèi)生事件社會安全事件第28頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月2、判定突發(fā)事件的級別根據《國家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準》（試行），以群體性事件為例：特別重大群體性事件（1）一次參與人數5000人以上；（2）沖擊、圍攻縣級以上黨政軍機關和要害部門，打、砸、搶、燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政軍機關；（3）阻斷鐵路繁忙干線、國道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通8小時停運；或阻撓、妨礙國家重點建設工程建設工程施工，造成24小時以上停工事件；（4）造成10人以上死亡，或30人以上受傷；（5）高校學生未經批準游行、集會、絕食、靜坐、請愿……．第29頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月

重大群體性事件：（1）參與人數1000-5000人；（2）造成3-5人死亡，或10-30人受傷；（3）高校校園網上出現(xiàn)大范圍串聯(lián)；（4）………………第30頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月群體性突發(fā)事件處置的原則：可散不可聚可解不可結可順不可激第31頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月3、判定突發(fā)事件的性質社會安全事件在性質判斷上不好把握。群體性事件暴力恐怖事件刑事犯罪事件？第32頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月暴力恐怖事件的范圍：（一）利用生物戰(zhàn)劑、化學毒劑進行襲擊的。（二）利用放射源進行襲擊或攻擊的。（三）利用爆炸手段，襲擊黨政軍機關，公共聚集場所，重要基礎設施、民生設施，主要軍事設施的。（四）對黨、政、軍首腦或知名人士實施暗殺、綁架等活動的。（五）向公共飲水源，大規(guī)模人群食物中投放劇毒危險物質的。（六）劫持汽車、火車、輪船、飛機等交通工具，造成嚴重危害后果的。（七）對交通工具實施爆炸、縱火或破壞交通設施，危及交通運輸安全，造成嚴重危害后果的。（八）大規(guī)模襲擊平民，造成重大傷亡的。（九）其他暴力恐怖事件。第33頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月總結：1、正視問題，處理事件；2、控制事態(tài)，依法處置；3、深入調查，掌握性質。第34頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月（三）提高處置突發(fā)事件的決策能力

1、領導者本人的素質和修養(yǎng)。

2、從國內外處置突發(fā)事件的案例中學習。

3、增強非程序化的決策能力。

4、加強學習，熟練掌握突發(fā)事件相關的法律法規(guī)。第35頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月（1）自然災害涉及的主要法律法規(guī)有：《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《水法》、《防洪法》、《防汛條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《氣象法》、《防沙治沙法》、《人工影響天氣條例》、《軍隊參加搶險救災條例》、《防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《森林法》、《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》、《草原防火條例》、《自然保護區(qū)條例》、《地質災害防治條例》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》等。第36頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月（2）事故災難突發(fā)事件的主要法律法規(guī)：《生產安全事故報告和調查處理條例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《安全生產法》、《勞動法》、《煤炭法》、《建筑法》、《消防法》、《礦山安全法實施條例》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《工傷保險條例》、《道路運輸條例》、《電信條例》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《放射性污染防治法》、《鐵路運輸安全保護條例》等。第37頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月（3）公共衛(wèi)生類突發(fā)事件涉及的主要法律法規(guī)：《重大動物疫情應急條例》、《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《食品衛(wèi)生法》、《進出境動植物檢疫法》、《動物防疫法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》、《國境衛(wèi)生檢疫法實施細則》等。第38頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月（4）社會安全類突發(fā)事件主要法律法規(guī)：《國家安全法》、《民族區(qū)域自治法》、《戒嚴法》、《人民警察法》、《集會游行示威法》、《監(jiān)獄法》、《信訪條例》、《企業(yè)勞動爭議處理條例》、《殯葬管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例》、《保險法》、《商業(yè)銀行法》、《兵役法》、《民兵工作條例》、《民用爆炸物品管理條例》、《民用航空安全保衛(wèi)條例》等。第39頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月決策指揮的基本原則快速反應、科學決策統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調屬地為主、條塊結合靈活機動、經濟高效第40頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月對于干群之間的矛盾引發(fā)的沖突,要采取以冷制熱的方法。對于利益沖突的事件,要采取轉移注意力的方法控制局勢。對于自然災害引起的事件，要把人民的生命和群眾利益放在首位。對于民族宗教問題引發(fā)的沖突，要嚴格執(zhí)行黨的民族宗教政策。對于敵對分子的故意破壞，要依法堅決打擊和取締。快速決策的基本方法：第41頁，課件共44頁，創(chuàng)作于2023年2月（四）提高處置突發(fā)事件的控制能力

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