我國職業(yè)教育現(xiàn)狀的分析與建議：區(qū)域經濟發(fā)展的視角

我國職業(yè)教育現(xiàn)狀的分析與建議：區(qū)域經濟發(fā)展的視角我國職業(yè)教育現(xiàn)狀的分析與建議：區(qū)域經濟發(fā)展的視角/NUMPAGES30我國職業(yè)教育現(xiàn)狀的分析與建議：區(qū)域經濟發(fā)展的視角我國職業(yè)教育現(xiàn)狀的分析與建議：區(qū)域經濟發(fā)展的視角我國職業(yè)教育現(xiàn)狀的分析與建議：區(qū)域經濟發(fā)展的視角目錄一、職業(yè)教育是促進區(qū)域經濟發(fā)展的重要條件……11.經濟全球化趨勢對勞動者的素質提出新的要求…………………12.提高勞動者素質的緊迫任務呼喚職業(yè)教育………23.職業(yè)教育的專業(yè)結構與產業(yè)結構的變化密切相關………………34.職業(yè)教育有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展…………………4二、當前我國職業(yè)教育發(fā)展中的制約性問題………51.社會上重普教、輕職教的問題很突出……………52.辦學設施普遍簡陋，教育經費緊張………………63.教師隊伍數(shù)量不足，結構不合理…………………64.職業(yè)教育銜接、職業(yè)教育和普通教育溝通依然不暢……………75.企業(yè)參與職業(yè)教育積極性不高，校企合作缺乏制度保障………76.職業(yè)教育多頭管理，政出多門，資源缺乏整合…………………8三、發(fā)達國家職業(yè)教育發(fā)展的主要經驗……………91.一貫重視職業(yè)教育…………………92.完善的立法體系……………………93.有保障的資金支持………………104.產學密切合作的傳統(tǒng)……………105.優(yōu)良的師資保證…………………11四、對我國發(fā)展職業(yè)教育的幾點啟示……………121.從國家戰(zhàn)略高度重視職業(yè)教育…………………122.切實轉變職教發(fā)展方式…………123.改革專業(yè)設置和人才培養(yǎng)模式…………………134.建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學機制……………135.構建開放性和終身性的職業(yè)教育體系…………13我國職業(yè)教育現(xiàn)狀的分析與建議：區(qū)域經濟發(fā)展的視角摘要：面對現(xiàn)代社會轉型期帶來的挑戰(zhàn)，所有經濟發(fā)達國家都是依靠大力發(fā)展職業(yè)教育促進經濟騰飛的，教育政策都趨向于利用職業(yè)教育和成人教育應對經濟快速發(fā)展的要求。因此，加快職業(yè)教育發(fā)展已經成為當前和今后一個時期我國教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，但我國職業(yè)教育在發(fā)展和完善過程中暴露出一些問題，職業(yè)教育的作用和重要性始終沒有被重視起來。鑒于職業(yè)教育仍然處于我國教育事業(yè)的薄弱和邊緣位置，面臨生存和發(fā)展的困境。要實現(xiàn)全面深化改革，切實轉變經濟發(fā)展方式，發(fā)展區(qū)域產業(yè)經濟，最重要的條件就是普遍提高勞動者的素質。所以，必須要充分借鑒發(fā)達國家職業(yè)教育發(fā)展的重要經驗，切實推進職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)符合時代發(fā)展需要的產業(yè)技術工人，更好地推進經濟發(fā)展轉型升級。關鍵詞：職業(yè)教育模式區(qū)域經濟一、職業(yè)教育是促進區(qū)域經濟發(fā)展的重要條件教育對經濟增長的作用主要是通過人力資本的投入提高勞動生產率、促進科技進步而推動經濟的發(fā)展。而職業(yè)教育恰恰在經濟發(fā)展、科技發(fā)展中有其他類型教育所不具備的功能，即可把具有普通文化素質的勞動者培養(yǎng)成為掌握某一行業(yè)技能的專門人才，使職業(yè)教育成為與經濟發(fā)展聯(lián)系最密切、作用最直接的教育類型。簡單來說，職業(yè)教育可向經濟社會提供能掌握和運用先進生產技術的高素質高技能的專門人才，進而豐富社會的物質基礎，推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展。1.經濟全球化趨勢對勞動者的素質提出新的要求隨著知識經濟的到來，帶來了現(xiàn)代化社會的科技進步，帶來了社會經濟與生活方式的深刻變化，社會發(fā)展呈現(xiàn)出“信息化”、“智力化”、“知識化”的趨勢。全球化經濟提出的基本挑戰(zhàn)是需要在迅速變化的環(huán)境里的調整適應能力和競爭能力。培養(yǎng)一支生產效率高和靈活的勞動力隊伍乃是21世紀進行競爭的最核心的一著。發(fā)展職業(yè)教育是開發(fā)人力資源的重要途徑，通過職業(yè)教育開發(fā)人力資源，已成為國家新世紀發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。在全球化背景下，工作的流動性增強，員工面向全球流動或全球招聘，產業(yè)發(fā)展崗位不斷變遷，都使得勞動者可能在一生中從事不同的崗位和職業(yè)，因而，從職業(yè)教育的作用來講，簡單的就業(yè)，從一而終已經不是最終的目的。鐵飯碗不是指在一個地方工作穩(wěn)定，而是走到哪里都有飯吃。經濟的全球化帶來了工作領域的一系列變化，工作流動性越來越強，工作的場所越來越分散，工作方式越來越靈活，工作的內涵更新越來越快。因此，對勞動者的工作適應能力、工作場所的繼續(xù)學習能力，工作的技術技能提出了新的要求。國際企業(yè)的國內化，國內企業(yè)國際化。經濟的全球化必然首先要求人才的國際化，要求人才素質的國際化。國際化人才的素質中，良好的語言能力（比如英語）和計算機操作能力是最基本工具性要求。其次，還應該具備國際化素質，如國際化視野與強烈的創(chuàng)新能力、熟悉國際慣例，熟悉國際標準、熟悉本專業(yè)的國際化知識、具有較強的跨文化溝通能力、具有設立獨立目標并完成目標的活動能力等等。[[][]杜拓：經濟全球化背景下高職教育的新挑戰(zhàn)，《廣東教育》職教版,2013年第3期.2.提高勞動者素質的緊迫任務呼喚職業(yè)教育職業(yè)教育既是與經濟結合最為緊密的一種教育，又是與就業(yè)結合最為緊密的教育。縱觀世界職業(yè)教育的發(fā)展趨勢，許多國家的經驗表明，職業(yè)教育是提高勞動者素質的要素之一，對國家經濟的發(fā)展往往能發(fā)揮良好的促進作用。[[][]姜大源：職業(yè)教育:提高勞動者素質的重要一步,《人民日報》,2005年09月09日第七版.勞動者素質是指一個國家中能夠從事社會勞動的全部人口的整體素質。社會生產和經濟建設正是通過這些人的勞動來實現(xiàn)的，他們的素質狀況，在生產力的發(fā)展中具有重要的作用。改革開放以來，國民經濟持續(xù)、高速發(fā)展，面對這種形勢，建立一支工種齊全、結構合理、質量過硬的技術工人隊伍迫在眉睫。當前，從業(yè)人員素質偏低已成為嚴重制約我國科技推廣及應用能力、生產力發(fā)展水平和經濟競爭能力提高的“瓶頸”。我國當前正處于向新型工業(yè)化轉型的重要階段，在勞動密集向技術密集轉化的進程之中，中國成為世界制造中心，但制造業(yè)，特別是中低端的制造業(yè)將仍然占據(jù)主體地位。在這一進程中，中國的發(fā)展需要數(shù)以億計的高素質的勞動者，需要數(shù)以千百萬計的專門人才。職業(yè)教育是一種面向工作崗位的技能要求的教育形式，因此，它在中國制造業(yè)產業(yè)結構升級中將扮演著重要角色。3.職業(yè)教育的專業(yè)結構與產業(yè)結構的變化密切相關伴隨著經濟增長，產業(yè)結構升級始終處在動態(tài)變化過程之中。產業(yè)結構變化帶來了就業(yè)結構調整和職業(yè)分布的改變。在這種變化過程中，勞動力市場對熟練勞動力數(shù)量需求不斷擴大，對非熟練勞動力數(shù)量需求逐漸減少，結果帶來熟練勞動力數(shù)量和高技術產業(yè)工人占勞動力總量的比例持續(xù)上升。在工業(yè)化和城市化過程中，經濟結構調整和升級非常劇烈，就業(yè)結構變化速度快。職業(yè)教育具有直接面向勞動力市場和就業(yè)需求的特質，因而職業(yè)教育的重要性凸顯出來。從東亞經濟發(fā)展經驗看，職業(yè)教育在其起飛階段發(fā)展很快，對提升勞動力素質、推動產業(yè)結構調整和開發(fā)人力資源等方面發(fā)揮了重要作用。隨著這些經濟的發(fā)展成熟以及高等教育的發(fā)展，東亞國家和地區(qū)的中等職業(yè)教育規(guī)模出現(xiàn)了下降趨勢。一些經濟發(fā)達國家的經驗也證明了這一點。美國1982年三次產業(yè)結構變化，第一產業(yè)占3.6％，第二產業(yè)占27.2％，第三產業(yè)占69.2％，相應地1982～1983年美國職業(yè)教育培養(yǎng)的人數(shù)專業(yè)比例，直接與服務業(yè)有關的比例達到55％，把職業(yè)教育的專業(yè)重點放在第三產業(yè)人員的培養(yǎng)上。因此，職業(yè)教育在這些國家和地區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出一個倒U型變化的趨勢。][[][]參見蔡昉：《2009中國人口與勞動問題報告》，社會科學文獻出版社，2010年7月版.4.職業(yè)教育有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展雖然是從人類與自然的關系這一角度提出來的，但它是一場整體的社會變革，它不僅對經濟、社會的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，而且對教育、科技、文化等方面的發(fā)展也具有重要作用。早在1995年7月，在津巴布韋首都哈拉雷舉行的世界教育大會上，一百多個國家的與會代表一致認為：職業(yè)教育是一個國家經濟發(fā)展和社會進步的前提。人是可持續(xù)發(fā)展的主體，是推動可持續(xù)發(fā)展的能動力量。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須通過具有可持續(xù)發(fā)展觀念的人來完成。作為能夠為滿足人類日益增長的生產與生活需要提供強有力的知識與人才服務的職業(yè)教育，必然要適應可持續(xù)發(fā)展的要求，既要實現(xiàn)影響人的可持續(xù)發(fā)展的功能，同時在此基礎上又要實現(xiàn)影響社會可持續(xù)發(fā)展的功能。也就是說，職業(yè)教育只有在實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)出具有可持續(xù)發(fā)展的人的基礎上，才能解決如何為經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展服務的問題，才能為自然、經濟、社會整體的和諧發(fā)展作出應有的貢獻。[[][]朱永新.職業(yè)教育:為了人的全面可持續(xù)發(fā)展,《職業(yè)技術教育》,2012年25期.走新型工業(yè)化道路，轉變經濟增長方式，依賴于科技進步，實現(xiàn)這個過程需要有一支數(shù)量龐大、適應現(xiàn)代化大生產的管理人員、技術人員和熟練的操作人員隊伍。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動著素質和技能水平，可以直接促進到科學技術的吸收、轉化和創(chuàng)新，通過人力資源能力的提高對物質、能量和信息的結構增效、替代增效、轉化增效和產出增效，將有效地克服傳統(tǒng)生產力要素投入的邊際效益遞減規(guī)律，進而提高可持續(xù)發(fā)展的能力。二、當前我國職業(yè)教育發(fā)展中的制約性問題從上世紀八十年代起，職業(yè)教育在改革開放的大潮中起步，前期的各類職校及后期的高職院校如雨后春筍般地蓬勃興起，為社會各界輸送了大批的技術和管理人才，為地區(qū)的經濟發(fā)展做出了很大的貢獻。但不容忽視的是，目前職業(yè)教育出現(xiàn)了各種各樣的問題，其主要表現(xiàn)為：發(fā)展明顯減慢，中職學校生源不足，高職院校無序發(fā)展，生源質量低下，人才供需矛盾突出等等，這些問題都制約著職業(yè)教育的發(fā)展。1.社會上重普教、輕職教的問題很突出國家在職業(yè)教育法等有關規(guī)定中，雖然把職業(yè)教育作為促進經濟、社會發(fā)展的重要基礎和教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，但在現(xiàn)實中，重普教、輕職教，重研究型人才、輕技能型人才的現(xiàn)象仍很突出。成才的觀念依舊是初中畢業(yè)升普通高中，高中畢業(yè)升普通大學，往往是報考普通學校無望的學生才報考職業(yè)院校。造成這種現(xiàn)象的原因，既有對職業(yè)教育重要性宣傳不夠的問題，也有具體政策和制度不配套的問題。政策和制度存在的主要問題是：第一，勞動人事制度仍將學歷作為就業(yè)和選才的主要標準。我國前些年曾將從業(yè)人員劃為干部、工人，受此影響，社會普遍不將技師人員視為人才。在工薪分配制度方面，技能型人員的工資及福利待遇一般不如智力型人員，人們學技術缺乏動力。第二，就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度執(zhí)行不力。一些企業(yè)尤其是中小企業(yè)，為了降低成本，以企業(yè)有用工自主權為由，不嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度，將招工準入門檻降到最低，勞動部門感到難以管理。第三，現(xiàn)行的招生制度存在不足之處。高中階段學校和高等學校招生時，常常將職業(yè)學校的招生批次排在最后，使社會上認為職業(yè)學校只能錄取成績差、素質低的學生。[[][]劉艷.試析我國中等職業(yè)教育發(fā)展存在的問題及其對策[J],《中國科教創(chuàng)新導刊》,2010年第02期.2.辦學設施普遍簡陋，教育經費緊張由于監(jiān)督和責任追究機制不健全，法律規(guī)定的教育投入目標和增長要求沒有完全落實到位。從教育投入的實際看，我國法律規(guī)定的教育投入目標和增長要求沒有完全落實到位。職業(yè)教育辦學設施簡陋，教學和實訓設備缺乏的問題仍然十分突出。近幾年職業(yè)學校連年擴招，但許多地方并沒有相應增加經費，辦學條件也沒有隨之改善。財政撥款不足，行業(yè)、企業(yè)資助渠道不暢，導致職業(yè)學校收費偏高。職業(yè)教育經費不足的主要原因：一是經濟欠發(fā)達，地方財力弱。二是缺乏生均經費標準，舉辦者撥款隨意。職業(yè)教育法規(guī)定，由省級政府制定本地區(qū)職業(yè)學校學生人均經費標準，職業(yè)學校舉辦者應當按照學生人數(shù)平均經費標準足額撥付職業(yè)教育經費。但至今只有個別省制定了財政生均撥款標準或公用經費標準，并未按培養(yǎng)學生成本制定經費標準。三是現(xiàn)有政策執(zhí)行得不好。國務院2002年、2005年關于發(fā)展職業(yè)教育決定中規(guī)定：“城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20%，已經普及九年義務教育的地區(qū)不低于30%?！薄耙话闫髽I(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業(yè)人員技術素質要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，列入成本開支?！钡@些規(guī)定在許多地區(qū)至今沒有落實。3.教師隊伍數(shù)量不足，結構不合理教師隊伍建設是當前職業(yè)教育發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié)。存在的主要問題：一是職業(yè)學校特別是中等職業(yè)學校教師缺編嚴重。職業(yè)學校由于專業(yè)和實習的需要，應當編配比普通學校更多的教師，但實際上教師編制卻比普通學校少。二是教師隊伍結構不合理。職業(yè)學校教師主要從師范院校等普通高校招錄，缺乏企業(yè)工作經驗和專業(yè)技能。目前突出的問題是專業(yè)課教師和實習指導教師所占比例不足。據(jù)教育部職成司統(tǒng)計，職業(yè)高中專業(yè)教師和實習指導教師分別占46.71%和2.7%，且專業(yè)課教師多從文化課教師改行而來或從大專院校直接分配而來，專業(yè)知識面窄，專業(yè)技能和教學能力不足，職教教學理論缺乏，實踐經驗少。另據(jù)統(tǒng)計，專任教師中專業(yè)課和實習指導教師僅占52%,“雙師型”教師占專業(yè)課和實習指導教師比例不足25%。三是職業(yè)學校教師職稱評定和收入分配沒有單獨的序列，往往是按普通學校的規(guī)定和標準執(zhí)行，沒有反映出職業(yè)教育特點，限制了企業(yè)和科研單位的工程技術人員、高技能人才進入職業(yè)學校教師隊伍。4.職業(yè)教育銜接、職業(yè)教育和普通教育溝通依然不暢高職教育應以中職畢業(yè)生為主要生源，以體現(xiàn)其“職業(yè)性”特點。然而，現(xiàn)階段職業(yè)教育體系上下貫通不暢，高職教育生源基本上橫向偏移到職教體系外的普通高中生源，使得中職教育陷于終結性教育境地，成為職業(yè)教育體系進一步發(fā)展的瓶頸。學生選擇中等職業(yè)學校后，很難繼續(xù)升學讀高職院校。按照有關規(guī)定，高等職業(yè)院校招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生的比例只有5％，影響了家長送學生報考職業(yè)學校的積極性和職業(yè)學校學生學習的積極性。由于高等職業(yè)學校學生很難再考到普通高校就讀，影響了學生報考高等職業(yè)學校的積極性。此外，中職和高職本屬于同一類型教育的兩個不同層次，在專業(yè)理論知識及實踐技能方面，高職均比中職高一層次。然而，由于高職人才培養(yǎng)方案的設計大多基于普通高中畢業(yè)生考慮，使得其實踐操作層面較難超過中職，甚至在某些課程領域重復辦學，造成職業(yè)教育資源的嚴重浪費。5.企業(yè)參與職業(yè)教育積極性不高，校企合作缺乏制度保障職業(yè)教育要又好又快發(fā)展，關鍵之一是抓好校企合作。企業(yè)對職業(yè)學校的支持，不僅要接受學生和教師實習，還應深度參與職業(yè)學校培養(yǎng)目標、教學計劃和教學大綱的制定，或者提供一定的實習設備等。職業(yè)教育法規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)組織應當接納職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的學生和教師實習；對上崗實習的，應當給予適當?shù)膭趧訄蟪?。目前，許多地方落實這一規(guī)定，職業(yè)學校有積極性，企業(yè)沒積極性。主要原因是，企業(yè)與學校責、權、利不明確，企業(yè)只有義務和責任而沒有利益。有些企業(yè)還要承擔學生因技術不熟練而損壞機器設備或發(fā)生安全事故等風險，而且國家對企業(yè)支持職業(yè)教育的優(yōu)惠政策和經費補償政策也不夠完善。在目前已形成的校企合作中，大多是高職院校為求生存、求發(fā)展和適應市場經濟的要求，而主動向企業(yè)界尋求合作伙伴，主動來尋求與高職院校合作辦學的企業(yè)少而又少，多數(shù)企業(yè)給予院校的資助大多停留在教學設備捐助、實習基地提供、員工培訓等方面。而這種合作，離真正意義上的校企深度合作目標相差甚遠。高職院校辦學機制和企業(yè)運作機制、校園文化與企業(yè)文化存在較大差異，還沒有真正融合，制約了校企之間深度合作以及受教育者從“學生、學員、職業(yè)人到社會人”的角色轉化。運行的形式上大都限于建立“校內工業(yè)中心”和“校外實踐教學基地”的淺層次合作，而“校內工業(yè)中心”和“校外實踐教學基地”由于各院校的基礎狀況不同而有很大差異，以致校企合作的質量效果產生很大差異。[[][]曹小玲,程琳,沈詩佳.構建符合高職教育培養(yǎng)目標的實踐教學體系[J];安徽電氣工程職業(yè)技術學院學報;2006年04期.6.職業(yè)教育多頭管理，政出多門，資源缺乏整合職業(yè)教育多元化辦學方向是對的，但多頭管理則帶來了許多需要解決的問題。職業(yè)教育法規(guī)定，職業(yè)教育包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓。同時規(guī)定，國務院教育行政部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、宏觀管理；國務院教育行政部門、勞動行政部門和其他有關部門在國務院規(guī)定的職責范圍內，分別負責有關的職業(yè)教育工作。在實際工作中，多頭管理、政出多門、資源分散、效益低下等問題很突出，主要表現(xiàn)在職業(yè)學校管理方面。中等職業(yè)學校范疇內的普通中專學校、職業(yè)高中、成人中專學校由教育部門管理，技工學校由勞動部門管理。由于管理部門不同，造成許多政策不同。例如，學校級別和撥付經費標準不同，教師工資待遇和職稱評定標準不同，畢業(yè)生獲取職業(yè)資格證書的等級、工作身份和待遇不同。同類學校不同政策，產生了許多矛盾。同時，還出現(xiàn)了重復辦學，學校整合難，教育資源浪費等問題。這幾年，地方為調整職業(yè)教育管理體制做了不少努力，但由于上級管理體制沒理順，地方調整的難度很大。目前，從中央到地方雖然大都成立了職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，但聯(lián)席會議不是實體性機構，對各部門協(xié)調力度不夠，沒能從根本上解決管理體制不順的問題。三、發(fā)達國家職業(yè)教育發(fā)展的主要經驗現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育，是隨著資本主義工業(yè)革命的產生而產生，隨著戰(zhàn)后西方經濟的興起而興起，隨著當今高技術信息時代的發(fā)展而發(fā)展的。發(fā)達國家無一不將發(fā)展職業(yè)教育作為其教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點。1.一貫重視職業(yè)教育考察發(fā)達國家的職業(yè)教育，其顯著的特點之一，就是政府高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)教育與其他教育在地位上沒有輕重、高低、貴賤之分。作為知識經濟時代國際競爭的基礎，各發(fā)達國家紛紛加速教育現(xiàn)代化的步伐，突出職業(yè)教育的重要作用。如德國在制訂其新世紀的國家發(fā)展計劃時．仍然將“發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢”定為主要戰(zhàn)略措施之一，以最大限度地發(fā)揮其享譽世界的“雙元制”在向企業(yè)提供高素質勞動力中的重要作用；英國則于1998年推出長期培訓計劃，主張建立個人培訓貸款，甚至資助經濟有困難的個人參加收費培訓。發(fā)達國家的經驗反復證明，再先進的科技成果和技術設計，如果沒有技術工人的實際操作，也難以轉化為有競爭力的產品。為適應經濟發(fā)展對人才結構的需求考慮都逐步進行調整，發(fā)達國家一方面積極發(fā)展高等職業(yè)教育，另一方面繼續(xù)對中等職業(yè)教育給予足夠的重視。例如，歐盟國家中，目前仍有11個國家的中等職業(yè)教育比例超過50％。而OECD(國際經合組織)的統(tǒng)計資料表明，接受職業(yè)教育(包括學徒制培訓)者仍是目前多數(shù)發(fā)達國家高中階段學生的主流，OECD成員國平均有53％接受了職業(yè)教育，而在德國、奧地利、比利時、瑞士等典型的雙軌制國家，這一比例均超過了70％。[[][]劉春生,馬振華;發(fā)達國家職業(yè)教育發(fā)展趨勢述略[J],職教論壇,2003年21期.2.完善的立法體系重視職業(yè)教育不能僅僅停留在口頭上和腦海里，而應落實在行動中。職業(yè)教育順利、健康的發(fā)展離不開立法保障，依法治教是發(fā)達國家職業(yè)教育迅速發(fā)展的又一重要特點。發(fā)達國家將職業(yè)教育列為戰(zhàn)略發(fā)展重點，并非只是停留在國家發(fā)展的宏觀政策之上．而是普遍建有一整套相應的法律法規(guī)體系作為切實的保障。德國的“雙元制”職業(yè)教育之所以舉世聞名，其法律基礎的完善是至關重要的。德國于1969年8月14日開始實施的《職業(yè)教育法》，規(guī)定了關于職前培訓教育、職業(yè)繼續(xù)教育、職業(yè)轉崗教育的所有重要方面，包括培訓合同、培訓教師、培訓企業(yè)、培訓職業(yè)與培訓條例、考試與監(jiān)督等等．所以也被稱為職業(yè)教育的基本法。在德國企業(yè)界和職業(yè)教育界，但凡遇到有必要進行解釋的行為時，往往言必稱依據(jù)的是《職業(yè)教育法》的某條某款，其規(guī)定非常具體明確。當然，僅有這樣一個基本法是不夠的，適用于全德國的職業(yè)教育法律法規(guī)還有《職業(yè)教育促進法》、《勞動促進法》、《青年勞動保護法》、《企業(yè)法》、《手工業(yè)條例》、《實訓教師資格條例》，還有370多種國家承認的培訓職業(yè)的培訓條例，使整個經濟界都有法可依。3.有保障的資金支持資金支持既是發(fā)達國家職業(yè)教育發(fā)展的重要保證，也是其高度重視職業(yè)教育的具體體現(xiàn)。在資金投入上，發(fā)達國家并不僅僅是對個別學校進行投入，而是通過完善的法律體系，對職業(yè)教育系統(tǒng)進行總體投入。在這方面，美國的做法最為典型。美國政府整合大學、社區(qū)學院、各類產業(yè)再培訓中心等教育資源，建立一個覆蓋全社會的職業(yè)教育網絡，并促進各個機構之間的溝通，根據(jù)各產業(yè)技術發(fā)展的需要適時調整課程體系與培訓方式，使教育培訓與實際應用相結合?！堵殬I(yè)教育法》明確規(guī)定由聯(lián)邦政府每年向各州提供職業(yè)教育專項補助經費，并建立完善職業(yè)教育資格證書制度和資格鑒定制度。美國職業(yè)教育的發(fā)展主要依賴兩年制的社區(qū)學院。目前美國60%以上的大學都是社區(qū)學院，可以說美國有著世界上最完善的社區(qū)學院系統(tǒng)即大眾教育系統(tǒng)。社區(qū)學院為美國培養(yǎng)了大量訓練有素的技術人員和普通勞動者，也為高層次人才的培養(yǎng)提供了后備軍。為從法律上保證繼續(xù)教育的發(fā)展，美國于1996年頒布了《成人教育法》，要求所有企業(yè)每年至少拿出員工工資總額1%以上的經費用于員工的教育和培訓，而聯(lián)邦政府允許企業(yè)將這部分開支列入成本，免予征稅。[[][]楊士龍.發(fā)達國家教育發(fā)展經驗掃描[J]，《江西教育》管理版，2010年第11A期.4.產學密切合作的傳統(tǒng)將學校和緊密聯(lián)系在一起，將職業(yè)教育體系與就業(yè)體系緊密聯(lián)系在一起，產、學、研相結合體現(xiàn)了國家、私人經濟、學校和企業(yè)的通力合作，它不僅有利于節(jié)約社會資源，還能為社會創(chuàng)造財富，并造福于社會?！捌髽I(yè)主導型”教育模式是德國職業(yè)教育的成功典范，對培養(yǎng)高素質勞動者、生產高質量產品以及保持德國在國際上的經濟競爭力都起到了顯著作用。在德國，企業(yè)不僅是學生的“實習場所”，而且是辦學主體之一。學生在接受高等職業(yè)教育期間,有相當多時間是在企業(yè)崗位上學習工作。這種“企業(yè)主導型”教育模式由國家出臺法律保證其實施，德國法律為德國企業(yè)可獲得的利益提供了保障。日本高等職業(yè)教育的顯著特點就是產學結合。日本企業(yè)界為職業(yè)教育募集資金，提供必要的財政資助，供學校進行科研項目的研究，并為學生提供實習場所，擴大學生與所學專業(yè)對口的就業(yè)體驗機會，使學生積累了在企業(yè)工作的經驗，并接觸了所學專業(yè)的高新技術知識。而學校則根據(jù)企業(yè)發(fā)展的要求，有針對性地為企業(yè)培養(yǎng)對口人才，并接受企業(yè)界的科研委托項目，雙方在科學研究和技術革新方面進行雙向交流。日本企業(yè)界與學校合作的過程中，能快捷獲得企業(yè)所需要的科技服務和成果，這種將科研成果迅速轉化為科技產品和生產力的有效模式能強化產業(yè)界與教育界的持續(xù)合作。[[][]熊英.發(fā)達國家校企合作對我國高職教育的借鑒和啟示[J]，《教育與職業(yè)》，2010年13期.5.優(yōu)良的師資保證發(fā)展職業(yè)教育除了思想重視、立法保障、資金支持和機制保證外，歸根結底還要落實到師資隊伍的建設上，沒有一只過硬的教師隊伍，發(fā)展職業(yè)教育就是一句空話。美國高等職業(yè)教育教師任職資格高、嚴格實行教師資格證書制,學歷必須是大學本科或碩士研究生畢業(yè),須經教育學院和實踐環(huán)節(jié)專業(yè)培訓,每2年必須參加一次教師資格考核,教師待遇非常高,管理嚴格,多數(shù)教師能夠做到“一師兩教”。師資隊伍以兼職為主、專職為輔,兼職多為技術高超、經驗豐富的工程和管理人員,兼職教師不唯學歷和文憑,但重實踐經驗,須經教育學等課程考核合格。德國高等職業(yè)教育分專業(yè)理論課、普通教育課、專業(yè)實踐課等3類教師,前兩類須具有大學本科及其以上學歷,教師培養(yǎng)包括正規(guī)大學教育、企業(yè)實習和教育崗位預習,須通過國家考試獲取教師資格。后者學歷可低些,要求實踐經驗豐富并通過有關教育學考試,主要是從事實驗或實踐課教學。主要特點是進門難、要求嚴、待遇高、兼職多、終身雇用、享受公務員待遇、免交社會保險。四、對我國發(fā)展職業(yè)教育的幾點啟示《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出：“到2020年形成適應經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。”教育部副部長魯昕強調要建立“中國特色、世界水準”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，并提出了三步走的戰(zhàn)略：第一步實現(xiàn)“十個銜接”，第二步形成基本架構，第三步是十年內建成具有中國特色、世界水準的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。[[]趙萍.我國職業(yè)教育現(xiàn)狀與分析[J]，《職業(yè)技術》，2011年第5期.]面對世界產業(yè)發(fā)展的新動態(tài)和國際職業(yè)教育發(fā)展的新趨勢，在構建[]趙萍.我國職業(yè)教育現(xiàn)狀與分析[J]，《職業(yè)技術》，2011年第5期.1.從國家戰(zhàn)略高度重視職業(yè)教育近期發(fā)達國家和地區(qū)在發(fā)展職業(yè)教育時，首先就從國家制度和國家標準角度入手，把發(fā)展職業(yè)教育提到國家戰(zhàn)略的高度。一方面要著力建設職業(yè)教育國家制度。最近我國正在修訂《職業(yè)教育法》，要充分挖掘和深入總結各地行之有效的制度建設經驗，將成功案例上升為國家制度。另一方面，要不斷完善職業(yè)教育國家標準。完善職業(yè)學校建設標準，專業(yè)設置標準、課程體系標準、教師資格標準、實訓基地建設標準、質量評價標準等。完善我國職業(yè)分類體系，根據(jù)產業(yè)發(fā)展變化修訂國家職業(yè)技能標準，促進國家職業(yè)教育標準與行業(yè)企業(yè)崗位技術標準和用人標準全面對接。2.切實轉變職教發(fā)展方式當今世界產業(yè)發(fā)展方式從“高碳”到“低碳”轉變，加快轉變經濟發(fā)展方式對我國職業(yè)教育提出了雙重要求。一方面職業(yè)教育要轉變自身的發(fā)展方式，即職業(yè)教育由注重規(guī)模擴大，向強化內涵、提高質量轉變，著力培養(yǎng)學生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，著力提升支撐國家現(xiàn)代產業(yè)體系建設的能力。另一方面職業(yè)教育要系統(tǒng)培養(yǎng)高技能型人才，為經濟發(fā)展方式轉變提供人才支撐。要圍繞區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃和主體功能區(qū)定位對不同層次、類型人才的需求，合理確定中等和高等職業(yè)學校的人才培養(yǎng)規(guī)格，注重中等和高等職業(yè)教育在培養(yǎng)目標、專業(yè)內涵、教學條件等方面的延續(xù)與銜接。3.改革專業(yè)設置和人才培養(yǎng)模式目前，我國已成為名副其實的經濟總量大國，但仍處于世界產業(yè)鏈的低端，從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”是轉變經濟發(fā)展方式重要目標。因此，應科學規(guī)劃職業(yè)教育改革