依法行政探討

依法行政探討

關(guān)鍵詞：依法行政；公共事務(wù)；法律規(guī)定

一依法行政的內(nèi)涵

依法行政是指行政機關(guān)行使其行政權(quán)力，管理社會公共事務(wù)，必須有法律的授權(quán)，并依據(jù)法律規(guī)定。法律是行政機關(guān)據(jù)以活動及人們對該活動進行評價的標準。簡言之，依法行政就是行政機關(guān)依法行使其行政權(quán)力。它是依法治國在行政領(lǐng)域中的運用。

依法行政含義的理解

1．依法行政應(yīng)依何法

依法行政所依之法首先應(yīng)是形式上的法。在我國，應(yīng)限定為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自制條例和單行條例以及符合法規(guī)的規(guī)章，行政機關(guān)的內(nèi)部文件應(yīng)排除在外。此外，依法行政所依之法還應(yīng)當具備書面形式。依法行政所依之法同時應(yīng)是實質(zhì)上的法，即必須是體現(xiàn)人民整體意志和反映人民共同利益要求的法，而不能是長官意志、個人意志、少數(shù)利益集團意志的反映。

2．行政如何依法

行政是指為實現(xiàn)國家目的，運用制定政策法規(guī)、規(guī)章、組織實施管理、命令、監(jiān)督制裁等方式執(zhí)行國家法律和立法機關(guān)意志的活動，①即行政是執(zhí)行法律的活動，行政如何依法，也就是依法行政中如何處理好行政與法的關(guān)系。行政離不開法，它必須要用法律來規(guī)范和控制，以法來約束行政權(quán)的隨意性。然而，這并不意味著要用法律來捆住行政的手腳，從而否定行政自由載量權(quán)。行政與法的關(guān)系應(yīng)界定為：一方面，法律支配行政，約束行政；另一方面，法律又配合行政，促進行政。

3．依法行政的實現(xiàn)與監(jiān)督

依法行政是依法治國的關(guān)鍵，依法行政的實現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展，社會進步密切相關(guān)，對公民的切身利益也有重大的影響。在我國，要實現(xiàn)依法行政，首先要完善行政所依之法律，雖然我國現(xiàn)階段已具備相對完整的法律體系，但有些法律太過原則，不具有可操作性，有很多法律規(guī)定不統(tǒng)一，出現(xiàn)矛盾現(xiàn)象，同時，行政機

關(guān)的自由載量權(quán)過大，缺少法律約束。行政程序不健全，造成行政執(zhí)法效率低下

①應(yīng)松年主編，《行政法學(xué)新論》，中國方正出版社，1999年版，第5頁

或因程序規(guī)定不統(tǒng)一侵害公民權(quán)益等情況的出現(xiàn)。其次，行政執(zhí)法人員應(yīng)更新觀念，樹立依法行政的理念。再次，要完善監(jiān)督體系，重視以行政復(fù)議，行政訴訟，行政賠償?shù)缺Ｕ瞎窈戏?quán)益的行政救濟制度。

依法行政的內(nèi)容

1．職權(quán)法定

行政機關(guān)的職權(quán)，在我國主要是指中央政府及其所屬部門和地方各級政府及縣級以上地方政府所屬部門的職權(quán)，必須有法律規(guī)定或授予，否則，其權(quán)力來源就沒有法律依據(jù)。因為行政機關(guān)的職權(quán)并不是行政機關(guān)所固有的，而是經(jīng)人民或人民意志代表機關(guān)通過法律授予的；沒有法律的授予，行政機關(guān)不可能具有行政權(quán)，也不可能行使政權(quán)，這與公民的權(quán)利不同，公民的權(quán)利是公民本身所固有的。從法律的角度說，公民的權(quán)利是只有法律禁止的，公民才不得為之，法律沒有禁止的，公民皆可為之。行政機關(guān)的職權(quán)則不同，對行政機關(guān)來說，法律禁止的當然更不得為之，凡法律沒有授權(quán)的，行政機關(guān)也不得為之，否則就是超越職權(quán)。行政機關(guān)的職權(quán)法定，一般有兩種情況：一是行政機關(guān)組織法規(guī)定的職權(quán)，由組織法分配或劃定了行政機關(guān)與其他國家機關(guān)之間的職權(quán)范圍；二是單行的法律規(guī)定了哪些方面的事項由何行政機關(guān)或組織管轄，如我國《行政處罰法》中規(guī)定實施行政處罰的行政機關(guān)必須是“有行政處罰權(quán)”的行政機關(guān)。

2．法律優(yōu)先

法律規(guī)范在效力上是有位階層次的，從狹義上說，法律在效力上高于任何其他法律規(guī)范，從廣義上說，法律優(yōu)先是指上一層次的法律規(guī)范的效力，高于下一層次的法律規(guī)范。法律優(yōu)先包括下列兩層含義：第一，在已有法律規(guī)定的情況下，任何其他法律規(guī)范，如行政法律、地方性法規(guī)和規(guī)章不得與其相抵觸。同樣，凡上一位階的法律規(guī)范已經(jīng)對某一事項作出規(guī)定的，下一位階的法律規(guī)范不得也與其相抵觸；第二，在法律尚未作出規(guī)定時，其他法律規(guī)范對某一事項已作出規(guī)定，當法律對該事項予以規(guī)定時，其他法律規(guī)范必須服從法律。同樣，當上一位階的法律規(guī)范未對某事項作出規(guī)定時，下一位階的法律規(guī)范可以作出規(guī)定，當上一位階的法律規(guī)范予以規(guī)定時，下一位階的法律規(guī)定應(yīng)當服從。

3．法律保留

凡屬憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項，則或者只能由法律規(guī)定，或者必須在法律明確授權(quán)的情況下，行政機關(guān)才有權(quán)在其所制定的行政規(guī)范中作出規(guī)定。法律保留原則保證了全國人民代表大會對國家最重大問題的絕對決策權(quán)的控制權(quán)，保證國家的發(fā)展方向和人民權(quán)利。

4．依據(jù)法律

行政機關(guān)的行為必須有法律依據(jù)，主要指行政機關(guān)的具體行政行為，尤其是影響公民基本權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為，必須有法律依據(jù)，這是依法行政的主要內(nèi)容，依據(jù)法律原則與行政機關(guān)的自由載量權(quán)并不矛盾，自由載量指的是在法律規(guī)定有一定范圍的情況下，行政機關(guān)可以在此范圍內(nèi)作出選擇，這仍然是依據(jù)法律的一種形式。

5．職權(quán)與職責統(tǒng)一

職權(quán)就是憲法和法律授予行政機關(guān)管理經(jīng)濟和管理社會的權(quán)力，它與公民的權(quán)利不同，公民的權(quán)利是私權(quán)利，可以行使也可以放棄，而行政機關(guān)的職權(quán)是公權(quán)利，必須行使，不能放棄。因此，從另一角度來說，行政機關(guān)的職權(quán)也是義務(wù)與責任，即職責，職權(quán)與職責是統(tǒng)一的，是一件事情的兩面。

二依法行政的地位

依法行政在我國行政法中的地位

行政法的基本原則，是指指導(dǎo)行政法制定、執(zhí)行、遵守以及解決行政爭議的基本準則，貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政法制監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)之中，它具有普遍性、特殊性和有效性。依法行政或稱行政法治原則就是我國行政半的基本原則，依法行政作為政府行使權(quán)力的最基本的準則，是為我國社會主義國家的性質(zhì)所決定的，依法行政在我國現(xiàn)行的行政法律中多有體現(xiàn)，已成為我國行政法制基本原則，如1996年3月通過的《行政處罰法》，該法從行政處罰的設(shè)定、實施主體和處罰程序等幾個方面，保證行政機關(guān)的行政管理中貫徹依法行政的原則，從而將我國依法行政實踐提高到一個新的水平，充分體現(xiàn)了依法行政的精神。

依法行政，是人民當家作主的必然結(jié)論。十一屆三中全會以后，我國進入改革開放的新時期，伴隨著改革開放發(fā)展起來的我國經(jīng)濟民主和政治民主，為行政管理必須依法行使權(quán)力奠定了基礎(chǔ)，一手抓法制，一手抓經(jīng)濟，我國的社會主義法制得到了迅速發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟的提出和建立，要求建立與之相應(yīng)的社會主義法制，市場經(jīng)濟一定意義上就是法制經(jīng)濟，因為要建立健全和規(guī)范商品經(jīng)濟，舍法制別夫它途，法制是健全的

市場經(jīng)濟內(nèi)在要求，依法治國，依法行政，已成為我國政治經(jīng)濟形式發(fā)展的歷史要求，而政治經(jīng)濟形式的發(fā)展，同時也為我國確立依法治國、依法行政的原則提供了現(xiàn)實的可能性。近幾年來，社會主義法制迅速發(fā)展，在經(jīng)濟、社會的廣闊領(lǐng)域里為依法行政提供了法律依據(jù)。

依法行政在依法治國和建立社會主義法治國家中的地位

黨的十五大報告對依法治國的含義作出科學(xué)界定：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！?999年修憲明確規(guī)定“中華人民共和國實行依法行政，建設(shè)社會主義法治國家”①即將依法治國上升為憲法的一項基本法律原則。行政機關(guān)是管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)及社會事務(wù)的最重要的主體，行政機關(guān)能否依照憲法和法律規(guī)定行使職權(quán)也就成為依法治國能否實現(xiàn)的關(guān)鍵與核心，即依法行政是依法治國的核心和關(guān)鍵。

依法治國要求各國家機關(guān)都嚴格依法行使其權(quán)力，依法處理國家事務(wù)，治理國家，世界各國都一樣，國家機關(guān)中對經(jīng)濟、社會發(fā)展影響最大，與公民關(guān)系最密切且休戚相關(guān)，因而權(quán)力最大、機構(gòu)最多、人數(shù)最多的是行政機關(guān)，可以說，沒有行政機關(guān)，依法治國就是失去了最主要的支柱，因此，行政機關(guān)能否依法辦事，決定著我國能否依法治國，建立社會主義法治國家，依法治國包括了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，簡單說，就是有法可依，依法力事。②行政機關(guān)的依法行政，適應(yīng)依法治國的要求，為使依法治國的方針在行政領(lǐng)域里得到充分實現(xiàn)，首先要通過行政立法，使法律規(guī)定更適應(yīng)具體情況，更能迅速適應(yīng)形式發(fā)展的要求，其次要通過執(zhí)法活動，使法律規(guī)范落到實處，使立法者的意志得到實現(xiàn)。能否將我國建設(shè)成為一個社會主義法治國家，其重要標志之一就是能否建立良好的經(jīng)濟和社會秩序，實質(zhì)上就是一種以法律作為標準和受法律約束的

人與人之間的關(guān)系，這種關(guān)系從一個角度說是民事關(guān)系，而從另一個角度說，則

①《中華人民共和國憲法》第5條

②應(yīng)松年主編，《行政法學(xué)新論》，中國方正出版社，1999年版，第51頁

是行政關(guān)系，對這種民事關(guān)系的破壞稱之為民事侵權(quán)行為，這種行為從社會的公共的角度來看，則是對整個社會秩序的損害和破壞，這就是必須強調(diào)依法行政，沒有依法行政，難以維護良好的行政管理秩序，也會影響民事關(guān)系的正常發(fā)展，使民事權(quán)利難以得到保護。

三依法行政的要求

依法行政的基本要求主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

對行政主體的要求

依法行政的主體必須是依法設(shè)立的并具備相應(yīng)的資格和條件的行政機關(guān)，該項內(nèi)容要求行政機關(guān)必須符合法律規(guī)定的主體地位、資格和組織條件及人員條件，即行使行政權(quán)的行政機關(guān)的設(shè)置、性質(zhì)、地位、職權(quán)以及編制等都必須符合行政機關(guān)組織法與編制法，需要指出的是，目前，我國雖有《中華人民共和國國務(wù)院組織法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》等法律對行政機關(guān)的設(shè)置、權(quán)限作出了規(guī)定，但仍有大量行政機關(guān)的設(shè)置處在法律規(guī)制之外，此外，已有的規(guī)定比較原則可操作性不強，另有一些規(guī)定的合理性有待進一步研究。

此外，作為依法行政主體的行政機關(guān)的活動是通過公務(wù)員實施的，只有具有公務(wù)員資格的人員才能代表行政機關(guān)行使行政進行行政管理活動，因此公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利、職權(quán)分類、錄用、考核、獎勵、紀律、職務(wù)升級、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、回避、工資保險福利、辭職辭退、退休、申訴控告及管理與監(jiān)督等必須符合公務(wù)員法的規(guī)定。

對行政主體行使行政權(quán)力的要求

行政機關(guān)必須仿制法作出行政行為，包括兩方面的內(nèi)容，即形式上的要求和實質(zhì)上的要求。形式上的要求包括：行政行為要有法律或法規(guī)的依據(jù)，否則不得做出影響公民權(quán)利義務(wù)的行為；必須在法定的權(quán)限內(nèi)進行活動，否則就會越權(quán)無效；行政主體不僅有消極的義務(wù)遵守法律的規(guī)定，而且要積極的采取行動或措施，保證法律規(guī)范的實施；在內(nèi)容上不得違反行政實體法律規(guī)范和程序法律規(guī)范。實質(zhì)上的要求是指行政主體的行政權(quán)力必須符合法律原則、目的與法理等，這就是對依法行政更高一個層次上的要求，這方面的要求主要有：行政行為應(yīng)當有合法、正當?shù)哪康?，目的表現(xiàn)在兩個方面：一是行政的一般法律目的，二是特定的法律目的，行政行為特別是自由載量行政行為，不僅要符合法律的一般目的，而且還要符合該法律授權(quán)的特定目的。行政行為必須具有正當?shù)膭訖C。行政行為的做出，就出于善良誠實的動機，而不能假以執(zhí)行法律的名義將其主觀意志或個人的情緒、偏見、同情、反感等施加于公民或組織。行政行為的作出應(yīng)考慮相關(guān)因素，而不應(yīng)受無關(guān)因素的影響。相關(guān)因素是指與待處理事件有內(nèi)在聯(lián)系并可以作為做出決定根據(jù)的因素，行政主體在做出決定時，應(yīng)考慮相關(guān)因素，尤其要考慮法律法規(guī)所明示或默示的要求考慮的因素，而不應(yīng)考慮與做決定無關(guān)的因素。行政行為應(yīng)符合人之常理，它包括：要符合事物的客觀規(guī)律；符合日常生活中的常識和人們普遍遵守的準則；合乎人們的正常理智的判斷。行政應(yīng)公開化。要求：行政活動的依據(jù)和政策公開；行政活動的過程公開；行政信息、情況公開等。行政行為應(yīng)當符合公正的基本要求，行政主體必須平等地、無偏私地行使行政權(quán)，做到“同樣的案件受到同樣的處理”，在程序上應(yīng)聽取利害關(guān)系人的意見，任何不得做自己案件的法官，符合“先取證后裁決”的程序規(guī)則等。

行政主體依法做出行政行為是依法行政的核心與關(guān)鍵所在，行政主體能否依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，作出行政行為決定著依法行政能否實現(xiàn)。

對程序的要求

依法行政要求行政主體做出行政行為須符合法定程序，即作出行政行為的方式、步驟和時限、順序應(yīng)嚴格依照法規(guī)的規(guī)定。我國目前尚無行政程序法典，對行政行為所依程序的規(guī)定散見見于各單行法中，這導(dǎo)致行政規(guī)定不統(tǒng)一，不完善。二戰(zhàn)后，各國行政程序法發(fā)展的一個重要趨勢就是其法律形式的法典化，一部融入聽證程序、公開程序、說明理由程序等的完備的行政程序法典必將有助于

我國依法行政的發(fā)展。

對監(jiān)督和司法保障的要求

對行政機關(guān)是否依法行使行政權(quán)力的監(jiān)督包括權(quán)利機關(guān)的監(jiān)督，行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，司法監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督等。雖然我國具備這樣較完整的監(jiān)督體系，但有的監(jiān)督并未發(fā)揮其誚有效力，如行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督常因其上下服從關(guān)系，復(fù)雜的人事關(guān)系而可能有失公正，社會輿論監(jiān)督雖更客觀真實，但不具有強制效力，所以為實現(xiàn)依法行政，應(yīng)當加強行政法制監(jiān)督等的建設(shè)，使監(jiān)督體系發(fā)揮其應(yīng)有的效力。

依法行政還要求建立完備的司法保障系統(tǒng)，如行政訴訟、行政賠償?shù)缺Ｕ瞎窈戏?quán)益的制度，以便公民的合法權(quán)益受到不合法的行政行為侵害時能采取有效的救濟手段，同法保障系統(tǒng)是對依法行政的保障，是依法行政不可或缺的內(nèi)容。

四依法行政的實現(xiàn)

行政權(quán)力行使的特點之一是首長負責制，是命令和服從，同時，行政事物的繁雜性和緊迫性，要求行政機關(guān)必須強調(diào)辦事速度，強調(diào)行政效率，并給予行政機關(guān)在行使職權(quán)時以較大的自由載量權(quán)。行政方式上的這些特殊性，使人們習(xí)慣于按個人的意志行事，忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力，與其他國家機關(guān)相比，行政機關(guān)在依法行使職權(quán)方面自然會增加些不利因素，①事實上，我國長期以來對行政機關(guān)行使行政權(quán)力也很少從依法行政的角度提出要求，而是把“依法”看成僅僅是司法機關(guān)的事，產(chǎn)生這種偏頗有其歷史原因，這里不做探討。把行政機關(guān)列為執(zhí)法機關(guān)，稱為行政執(zhí)法，是改革開放以后，特別是行政訴訟法頒行以后的事，但至今仍有人只把部分行政機關(guān)稱為執(zhí)法機關(guān)，而將相當一部分排除在外，人們尚未將實際存在的作出行政執(zhí)法行為的行政機關(guān)，從法律的角度來認識和要求，恢復(fù)其執(zhí)法機關(guān)的地位。認識上的這種偏頗，自然也將增加依法行政難度，隨著我國民主與法制建設(shè)的發(fā)展，人們逐步認識到，行政機關(guān)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，權(quán)力機關(guān)的意志主要通過其所制定的法律表達出來，因此，執(zhí)行機關(guān)也就是執(zhí)法機關(guān)，行政機關(guān)必須依法行政，但是，這并不是意味著實踐問題的完全解決，依法行政是一聲深刻的觀念更新和制度改革，我國目前面臨的挑戰(zhàn)主要有：

思想意識方面，行政工作人員觀念陳舊

龐大的行政執(zhí)法隊伍，在法律意識方面的水平和修養(yǎng)極為參差不齊；要使所有的行政領(lǐng)導(dǎo)都樹立起在做出重大決策和決定以前都問一問是否符合法律的規(guī)定和要求；使廣大行政機關(guān)工作人員明白作出任何一項涉及公民權(quán)益的規(guī)定和具體行為都必須有法律依據(jù)等等，決不是一件輕易的事，便何況許多行政行為與金錢利益直接關(guān)聯(lián)，鄧小平曾指出：“舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)比較少，解放以后，我們也沒有自覺的系統(tǒng)的建立保障人民民主權(quán)利

①應(yīng)松年《依法治國的關(guān)鍵是依法行政》，中國檢察報

的各項制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長?！雹偃嗣竦姆ㄖ朴^念淡薄，而人治觀念，治民不治官的觀念，法律工具主義觀念卻根深蒂固。

針對這一現(xiàn)象，我們必須加大法律宣傳力度，首先要樹立法制觀念，即憲法至上，法律具有極大權(quán)威，法大于權(quán)，法律面前人人平等觀念。依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行使權(quán)力時所普遍奉行的基本準則，它反映了社會從人治走向法治轉(zhuǎn)變的歷史進程，不奉行法治原則，談不上依法行政。人治與主觀隨意性相聯(lián)系，權(quán)力的行使由個人意志決定；依法行政與法治相聯(lián)系，權(quán)力的行使以人民制定的法律為依據(jù)和評判標準。其次要樹立權(quán)力制約觀念，如前所述，行政機關(guān)在行使職權(quán)時被授予較大的自由載量權(quán)，若不對其進行約束，必將造成權(quán)力膨脹，以權(quán)代法現(xiàn)象的出現(xiàn)，無論是行政工作人員還是普通公民都要樹立起權(quán)力制約的觀念，為依法行政提供良好的法律意識前提。

行政立法方面的缺陷

改革開放以來，我國制定了大量的法律法規(guī)，已初步形成了較完備的法律體系，但有些法律規(guī)定太原則，缺乏可操作性，并且法律的龐雜造成規(guī)定的不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)。此外，行政機關(guān)被授予的自由載量權(quán)過大，嚴重影響了行政機關(guān)的依法行政，行政立法需進一步完善和統(tǒng)一，只有依法行政所依之法完善協(xié)調(diào)，依法行政才可能真正徹底地得以貫徹，社會主義法治國家才能得以建立。

因此，首先必須加快立法步伐，改變某些領(lǐng)域無法可依可有法難依的狀況；其次要注意立法質(zhì)量，糾正片面追求數(shù)量而忽視立法質(zhì)量的傾向；再次必須抓緊制定行政程序法，改變行政程序缺乏法律規(guī)范的現(xiàn)狀。

執(zhí)法體系不順

政企不分，政事不分的現(xiàn)象仍然存在；執(zhí)法部門縱向集權(quán)，有關(guān)部門缺乏有效的協(xié)調(diào)與互相；管理交叉，導(dǎo)致重復(fù)管理和管理空白現(xiàn)象的出現(xiàn)，這些都是執(zhí)法體系不順的表現(xiàn)。理順執(zhí)法體系，不但可以提高行政效率，還有助于依法行政的實現(xiàn)。

因此，必須理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，按照條塊結(jié)合、適當分權(quán)、便于執(zhí)法、

①轉(zhuǎn)引林尚立《依法治國是黨實現(xiàn)社會主義初級階段基本綱領(lǐng)的重要保證》

講究實效的原則，走綜合執(zhí)法之路。要積極推行行政執(zhí)法責任制，行政執(zhí)法責任制的核心是通過明確政府機關(guān)法定行政執(zhí)法職責，健全行政法評議考核體系，落實行政責任追究機制，實現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的，①同時，要提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。

監(jiān)督力度不夠

我國目前已具備相對全面的監(jiān)督體系，但仍有有法不依，以言代法，以權(quán)壓法等現(xiàn)象在存在，這其中有立法方面的原因，也有監(jiān)督機制上的原因。立法方面主要是缺乏監(jiān)督的法律規(guī)定，以致使人民群眾監(jiān)督等一些社會監(jiān)督流于形式而得不到落實，監(jiān)督機制上，主要表現(xiàn)為有些監(jiān)督缺乏必要的獨立性，直接影響其監(jiān)督作用的發(fā)揮。

因此，必須強化和完善行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制，確保嚴格、公正執(zhí)法。首先，加強權(quán)力機關(guān)對行政執(zhí)法工作監(jiān)督；其次，民主黨派的監(jiān)督，社會團體、人民群眾以及新聞輿論的監(jiān)督也必須落到實處，使他們共同服務(wù)于人大監(jiān)督這個中心，并形成監(jiān)督合力，我們應(yīng)當重視行政復(fù)議這一監(jiān)督機制，行政復(fù)議不僅是行政機關(guān)監(jiān)督自身行使行政權(quán)力的一種手段，也是其改正自身錯誤的一種途徑，所以在建設(shè)社會主義法治國，貫徹依法行政的過程中應(yīng)重視這一制度的發(fā)展與完善。

五依法行政的意義

依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行使權(quán)力所普遍奉行的基本準則，是人類社會文明發(fā)展的必然趨勢，推行依法行政，在我國具有劃時代的進步意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

依法行政是貫徹“三個代表

”重要思想的內(nèi)在要求

胡錦濤總書記在“三個代表”重要思想理論研討會上指出：“三個代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公，執(zhí)政為民。學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，必須堅持完成黨的各項工作和實現(xiàn)人民的利益的一致性，切實把立黨為公，執(zhí)政為民具體地深入地落實到各項具體工作中，社會主義法則是人民共同意志和根本利益的體現(xiàn)，只有依法行政才能使人民利益得到根本實現(xiàn)，才能切實貫徹“三個代表”重要思想。

①林廣華，《我國依法行政面臨的挑戰(zhàn)與對策》，來源于中國經(jīng)濟時報

依法行政是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟、促進經(jīng)濟繁榮的必由之路

市場經(jīng)濟是主要依靠法律規(guī)則調(diào)整的經(jīng)濟，在這個意義上，市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，目前世界上的發(fā)達國家都是法治國家，都奉行著依法治國的原則，都有一個規(guī)律性現(xiàn)象，依法行政與市場經(jīng)濟及其發(fā)展有內(nèi)在的必然聯(lián)系，在市場經(jīng)濟條件下，市場經(jīng)濟獨立于行政機關(guān)