電子政務(wù)電大論文及電子政務(wù)論文

目錄提綱.........................................2內(nèi)容摘要、關(guān)鍵詞..............................3正文.......................................5參考文獻(xiàn)......................................23 提綱電子政務(wù)構(gòu)建行政管理多元化治理的基礎(chǔ)1、電子政務(wù)消融了行政管理一元化治理的生存土壤2、電子政務(wù)建立了行政管理多元化治理的運(yùn)行平臺3、電子政務(wù)倡導(dǎo)行政管理多元化治理的價值理念電子政務(wù)塑造行政管理多元化治理的組織1、電子政務(wù)終結(jié)科層式的行政管理組織2、電子政務(wù)塑造多元化的行政管理機(jī)構(gòu)3、電子政務(wù)優(yōu)化多元化的行政管理職能電子政務(wù)實現(xiàn)行政管理多元化治理的途徑1、電子政務(wù)促進(jìn)行政管理多元化治理的信息公開2、電子政務(wù)有利于行政管理多元化治理的公民參與3、電子政務(wù)完善行政管理多元化治理的監(jiān)督措施電子政務(wù)：多元化治理視角下行政管理的新模式摘要：電子政務(wù)是依托互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播技術(shù)而發(fā)展起來的一種新型行政管理模式，電子政務(wù)對內(nèi)打破行政主體之間縱向和橫向的壁壘，實現(xiàn)信息無縫隙快速傳播；對外消除了行政主體和公眾之間的信息不對稱，終結(jié)了行政主體的信息壟斷地位，使得多元化的行政治理模式取代單一制行政管理模式成為現(xiàn)實。電子政務(wù)以其開放性的構(gòu)造奠定了行政管理多元化治理的基礎(chǔ)，以其扁平化的機(jī)構(gòu)打造了行政管理多元化治理的組織，以其開放性的程序完善了行政管理多元化治理的途徑。關(guān)鍵詞：行政管理模式電子政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)單一制治理多元化治理E-Government:ANewModeofPublicAdministrationfromthePerspectiveofMultipleManagementSystemXIONGYU(SchoolofLaw,SichuanNormalUniversity,Chengdu,Sichuan610066,China)Abstract:E-governmentisanewmodeofpublicadministrationbasedoninternetwhichbreaksthehindrancesamongadministrativesubjectsandcanrealizeandcanrealizetheseamlesstransmissionofinformation.Byeliminatingtheinformationasymmetrybetweenadministrativesubjectsandthepublic,e-governmentstopstheformerinformationmonopolyoftheadministrativesubjectswhichfinallyhelpsthemultiplemanagementsystemtaketheplaceoftheunitarymodeofmanagement.Withitsflexibleflattingorganizationtoorganizethemultiplemanagementsystem,andwithitsopenapplicationtoimprovethemultiplemanagementsystem,theopenconstructionofe-governmentlaidafoundationforthemultiplemanagementsystem.Keywords:publicadministrativemode;theunitarymodeofmanagement;themanagementsystem.電子政務(wù)：多元化治理視角下行政管理的新模式互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，形成了一個嶄新的虛擬世界，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面給人們帶來全新的視角。我國已發(fā)展成為互聯(lián)網(wǎng)大國，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)2013年初發(fā)布的第31次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1％，其中，手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量為4.2億、網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)到74.5％，微博用戶規(guī)模為3.09億、網(wǎng)民中的微博用戶比例達(dá)到54.7％①?；ヂ?lián)網(wǎng)以其及時、迅捷、高效的特點(diǎn)迅速取代傳統(tǒng)媒介，成為廣大網(wǎng)民獲知信息的主要途徑，逐漸消除了官民信息不對稱的狀態(tài)，其迅猛發(fā)展給傳統(tǒng)的行政管理模式帶來挑戰(zhàn)。各國紛紛與時俱進(jìn)，將行政管理和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合起來，建立了各具特色的電子政務(wù)。電子政務(wù)打破了行政權(quán)力對信息的壟斷，降低了公民參政議政的門檻，為行政管理多元化治理奠定了基礎(chǔ)，塑造了管理組織，提供了實現(xiàn)的途徑。電子政務(wù)是指行政主體全面應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)和相關(guān)設(shè)施，將內(nèi)部行政行為與外部行政行為在互聯(lián)網(wǎng)上予以實施，廣泛吸收公民參與行政行為，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行行政職能的更新、行政組織的優(yōu)化、行政管理的完善，以健全行政管理模式并構(gòu)建服務(wù)性的政府?！半娮诱?wù)建設(shè)不是簡單地將政府原有的職能和業(yè)務(wù)流程電子化或網(wǎng)絡(luò)化，而是政府行政方式和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組。電子政務(wù)建設(shè)必須與轉(zhuǎn)變政府職能和機(jī)構(gòu)改革緊密結(jié)合起來”。其核心內(nèi)涵還包括“對公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新能力”。傳統(tǒng)的行政管理管制型治理模式屬于一元化行政管理模式，行政主體作為唯一的管理主體，利用優(yōu)勢地位占據(jù)社會資源和信息資源，公民很少參與行政權(quán)力的運(yùn)行過程。電子政務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)為主要工作平臺，實現(xiàn)了信息的快速傳遞，打破了行政主體對信息的壟斷地位，有利于公民參政議政，從而瓦解了管制型治理模式的基礎(chǔ)，建立了多元化治理的平臺，并以公共利益為依歸，彰顯了多元化治理的價值理念。一、電子政務(wù)構(gòu)建行政管理多元化治理的基礎(chǔ)（一）電子政務(wù)消融了行政管理一元化治理的生存土壤首先，電子政務(wù)消除了官民信息不對稱的狀態(tài)，使行政管理一元化治理喪失了基礎(chǔ)。電子政務(wù)產(chǎn)生后，行政管理權(quán)力的運(yùn)行與互聯(lián)網(wǎng)緊密聯(lián)系起來，信息的傳遞溝通打破了時空的限制，公民與行政主體之間的信息不對稱得到極大改變，行政主體獨(dú)享行政管理權(quán)的時代一去不返，公民參政議政也具有了現(xiàn)實性，行政管理一元化治理逐漸喪失了基礎(chǔ)。其次，電子政務(wù)抑制了行政權(quán)力運(yùn)行的強(qiáng)制性，改變了行政管理一元化治理的傳統(tǒng)方式。傳統(tǒng)行政管理方式是強(qiáng)制性的管理方式，也可稱為壓制性行政?！白鳛橐环N行政模式，壓制型行政以實現(xiàn)抽象的公共利益為唯一宗旨，以貫徹行政主體的單方意志為基本目標(biāo)，以管理行政相對方為基本內(nèi)容，以強(qiáng)制性行政行為為主要手段，其結(jié)果是剝奪了行政相對方的主體性”。行政權(quán)力的運(yùn)行主要依靠強(qiáng)制性，既不尊重公民人格，又遏制了其創(chuàng)造性的發(fā)揮。行政主體常年習(xí)慣于依賴暴力工具執(zhí)法，其創(chuàng)造性同樣受到局限。正如哈耶克所說，“強(qiáng)制是一種惡，它阻止了一個人充分運(yùn)用他的思考能力，從而也阻止了他為社會作出他所可能作出的最大貢獻(xiàn)”。電子政務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，行政主體和公民之間信息的傳遞從單向變?yōu)殡p向，雙方的意志都能夠及時地互相傳達(dá)。行政權(quán)力隨時可以通過協(xié)商和妥協(xié)的方式來實施，雙方的利益訴求都可以在互聯(lián)網(wǎng)上調(diào)和。這樣經(jīng)過互相調(diào)適方作出的行政決定體現(xiàn)了公民的意志，在實踐中易于遵守，強(qiáng)制力適用的空間將越來越小。第三，電子政務(wù)具有開放性的特點(diǎn)，打破了行政主體對行政管理權(quán)的壟斷，終結(jié)了行政管理一元化治理的局面。電子政務(wù)主要以互聯(lián)網(wǎng)作為信息的承載和傳播渠道，具有公開性、分散性和即時性的特點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)傳播是一種“無連接型”信息傳遞技術(shù)，信息分解為單獨(dú)的數(shù)據(jù)包，通過分散的網(wǎng)絡(luò)傳播出去，沒有固定的連接網(wǎng)路，匯集以后再通過TCP協(xié)議將數(shù)據(jù)包按序復(fù)原，其傳播的路徑無法掌控。在網(wǎng)絡(luò)傳播中的信息，以數(shù)字形式存貯在光、磁等存貯介質(zhì)上，通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)高速傳播，打破了地域的限制，具有瞬間性、及時性的特點(diǎn)，行政管理權(quán)力很難全面及時監(jiān)控。行政主體只是互聯(lián)網(wǎng)上面的一個節(jié)點(diǎn)，很難通過設(shè)置議題的方式來控制導(dǎo)向，互聯(lián)網(wǎng)成為“挑戰(zhàn)現(xiàn)存的政治等級制壟斷有影響力的傳播局面”。行政主體固有的權(quán)威逐漸淡化，行政管理一元化治理的局面得以改變。（二）電子政務(wù)建立了行政管理多元化治理的運(yùn)行平臺首先，電子政務(wù)順應(yīng)了行政管理多元化治理的發(fā)展趨勢。工業(yè)化革命后，生產(chǎn)力水平急劇發(fā)展，同時也帶來諸如環(huán)境污染、貧富分化、社會保障、結(jié)構(gòu)失衡等市場機(jī)制無法解決的問題，需要國家以高效的行政權(quán)力予以解決，于是行政權(quán)力膨脹，產(chǎn)生了單一管制型的行政管理模式。這種管理模式對推動福利國家的完善起到明顯作用，但也帶來機(jī)構(gòu)膨脹、財政赤字和官僚主義的惡果，公眾日益不滿。于是二戰(zhàn)后產(chǎn)生了行政管理多元化的治理理念，認(rèn)為行政管理的職能不應(yīng)當(dāng)由行政主體來壟斷，應(yīng)該由行政主體、社會中介組織、企業(yè)和公民多元參與，形成行政管理多元化治理模式。這種治理模式的改革，有利于削減政府開支、降低公民稅負(fù)、整飭官僚主義。但行政管理多元化治理模式要求打破信息不對稱的現(xiàn)狀，參與治理的各個主體都能夠迅捷及時地傳遞信息，協(xié)商溝通，這在以科層制為顯著特點(diǎn)的單一行政管理模式中難以實現(xiàn)。而電子政務(wù)具有結(jié)構(gòu)扁平化、方式在線化、主體互動常態(tài)化的特點(diǎn)，足以給行政管理多元化治理模式提供平臺，順應(yīng)其發(fā)展趨勢。其次，電子政務(wù)成就了行政管理多元化治理的引導(dǎo)功能。單一管制型管理模式對應(yīng)的是強(qiáng)制性管理方式，而多元化治理對應(yīng)的是協(xié)調(diào)和引導(dǎo)等非強(qiáng)制性管理方式。多元化治理所需要的引導(dǎo)功能在電子政務(wù)這一平臺上可以得到良好實現(xiàn)。一方面，電子政務(wù)所具有的扁平化網(wǎng)狀的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，要求加強(qiáng)行政主體頂層協(xié)調(diào)能力，擴(kuò)大上下級行政主體之間的協(xié)作能力，強(qiáng)化以引導(dǎo)為主的管理方式，以取代既往以命令服從為主流的管理方式。另一方面，電子政務(wù)利用互聯(lián)網(wǎng)信息交流技術(shù)，在行政主體之間、行政主體和企業(yè)之間、行政主體與公民之間建立起迅捷的信息交流通道和回應(yīng)機(jī)制，以利于上級行政主體對下級行政主體的引導(dǎo)以及行政主體對社會參與治理主體的引導(dǎo)。此外，通過電子政務(wù)系統(tǒng)，行政主體還可以建立人口、單位、資源等各類信息數(shù)據(jù)庫，及時把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的動態(tài)，主動引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)活動，成就行政管理多元化治理的引導(dǎo)功能。第三，電子政務(wù)建立了行政管理多元化治理的規(guī)制職能。電子政務(wù)可以運(yùn)用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分發(fā)揮對宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場規(guī)制功能。如20世紀(jì)90年代初以來，我國利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)陸續(xù)建成一批市場監(jiān)管系統(tǒng)，其中，“金關(guān)”工程監(jiān)管成效最為突出?！敖痍P(guān)”工程核心有兩塊：一是海關(guān)內(nèi)部的通關(guān)系統(tǒng)；二是外部口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)?；诤ｊP(guān)內(nèi)部的聯(lián)通基礎(chǔ)，由海關(guān)總署等12個部委牽頭建立電子口岸中心，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助國家電信公網(wǎng)，將外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、工商、稅務(wù)、外匯、運(yùn)輸?shù)炔块T分別掌握的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流的電子底帳數(shù)據(jù)，集中存放在一個公共數(shù)據(jù)中心，各行政管理機(jī)關(guān)可以進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)可以上網(wǎng)辦理出口退稅、報關(guān)、進(jìn)出口結(jié)售匯核銷、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)榷喾N進(jìn)出口手續(xù)。“金關(guān)”工程有效地防止了利用假報關(guān)單騙匯、逃匯和套匯等違法事件的發(fā)生，充分發(fā)揮了對海關(guān)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的監(jiān)管功能。（三）電子政務(wù)倡導(dǎo)行政管理多元化治理的價值理念首先，電子政務(wù)倡導(dǎo)了行政管理多元化治理的權(quán)利本位價值。按照社會契約論的觀點(diǎn)，國家權(quán)力和公民權(quán)利之間應(yīng)該是“源”與“流”的關(guān)系，國家權(quán)力的合法性源于公民的認(rèn)可和授予。但在單一管制型行政管理模式中，行政權(quán)力的掌握者并不直接對公民負(fù)責(zé)，往往為了保護(hù)封閉性的官員群體利益而濫用公民授予的權(quán)力，與公民讓渡權(quán)力的初衷漸行漸遠(yuǎn)。而電子政務(wù)所構(gòu)建的行政管理多元化治理模式，使得公民參政議政成為可能，并與行政主體成為同一個治理網(wǎng)絡(luò)中的主體，以權(quán)力共享、公民參與、合作共治為行政管理運(yùn)行方式，真正踐行還權(quán)于民，從而彰顯了行政管理多元化治理的權(quán)利本位價值。其次，電子政務(wù)倡導(dǎo)了行政管理多元化治理的公共利益價值。行政管理多元化治理就是“為了實現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門（私營部門、第三部門或公民個人）等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。對政府部門而言，治理就是從統(tǒng)治到掌舵的變化；對非政府部門而言，治理就是從被動排斥到主動參與的變化”。行政權(quán)力的合法性依據(jù)在于維護(hù)公共利益，惟有促進(jìn)公共利益的需要，才能賦予行政權(quán)力強(qiáng)制力以正當(dāng)性。電子政務(wù)在行政主體、社會中介組織和公民之間形成了一個公共領(lǐng)域，公共性、服務(wù)性與合作共治性是這個公共領(lǐng)域的根本特征?！肮庥肋h(yuǎn)是公正的，而且永遠(yuǎn)以公共利益為依歸”。在這個公共領(lǐng)域中，行政管理的目的不是為了純粹的管制，而是在公共利益與個人利益之間實現(xiàn)平衡?；诨ヂ?lián)網(wǎng)實施的非強(qiáng)制性的行政管理行為，調(diào)動了多元化治理主體的積極性、主動性與創(chuàng)造性，最終促進(jìn)公共利益的實現(xiàn)，體現(xiàn)了行政管理多元化治理的公共利益價值。第三，電子政務(wù)倡導(dǎo)了行政管理多元化治理的協(xié)商對話價值。在以電子政務(wù)為基礎(chǔ)構(gòu)建的行政管理多元化治理格局中，參與治理的各方主體形成了一個公共領(lǐng)域，在該領(lǐng)域中治理權(quán)力的合法性已經(jīng)遠(yuǎn)離強(qiáng)制力，主要依靠協(xié)商對話而形成。正如哈貝馬斯所言，“合法性不是來源于先定的個人意愿，而是個人意愿的形成過程，亦即話語過程本身……合法的決定并不代表所有人的意愿，而是所有人討論的結(jié)果……合法性原則是普遍討論的結(jié)果，而不是普遍意愿的表達(dá)”。作為多元化治理的主要構(gòu)成要素的行政主體，也不能依靠強(qiáng)制力來推行其治理策略，通過協(xié)商對話的方式來達(dá)到其政治目的，已經(jīng)成為主流的治理方式。正如學(xué)者指出的，“當(dāng)代最為重大的革命不是經(jīng)濟(jì)革命或政治革命，而是一場在被統(tǒng)治者中制造同意的藝術(shù)的革命……在新一代掌權(quán)者的政治生活中，勸服已然成為一門自覺的藝術(shù)與大眾政府的常規(guī)武器”。通過協(xié)商對話，參與多元化治理的主體逐漸形成公共理性，達(dá)到公共資源的均衡配置，解決不同群體之間的利益沖突，實現(xiàn)行政管理的目的。二、電子政務(wù)塑造行政管理多元化治理的組織（一）電子政務(wù)終結(jié)科層式的行政管理組織首先，電子政務(wù)動搖了科層式行政管理組織的根基。官僚制又稱科層制，是指一種以分部———分層、集權(quán)———統(tǒng)一、命令———服從等為特征的金字塔型組織結(jié)構(gòu)?？茖又平M織具有如下特點(diǎn)：一是明確的權(quán)威等級，科層制就像一個金字塔，最高的權(quán)威處于上層位置，一系列命令自上而下傳遞；二是嚴(yán)格而縝密的規(guī)則，在組織的各個層次，都有成文的規(guī)章制度，組織成員必須照章辦事；三是明晰的分工，組織內(nèi)部有明晰的分工，每一個成員的權(quán)力和責(zé)任都有明確的規(guī)定；四是管理權(quán)力依附于職位，而不依附于個人?？茖邮叫姓芾斫M織賴以存在的根基是官僚階層對信息的壟斷所帶來的信息不對稱，“壟斷信息就變成根深蒂固的官僚制度的價值。如果說市場制度反對內(nèi)部交易和利用信息的不對稱性，那么相比之下，官僚制度則努力防止有價值交易信息的‘泄露’；市場機(jī)制要求信息分享，官僚制則要求信息囤積”。電子政務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，參與治理的多元化主體只是網(wǎng)絡(luò)上的一個個節(jié)點(diǎn)，處于平等的信息傳播地位，官僚對信息的持續(xù)壟斷不復(fù)存在，信息不對稱的局面得到很大改變，這無疑動搖了科層式行政管理組織的根基。其次，電子政務(wù)改變了科層式行政管理組織的結(jié)構(gòu)。科層制行政管理組織是一個基于權(quán)威的縱向控制體系，有著清晰的命令與服從鏈條。在這個組織內(nèi)，人與人之間的關(guān)系是上下級之間命令與服從的關(guān)系，其組織結(jié)構(gòu)是一種金字塔型的集權(quán)控制的組織模式，將每一個人從上到下放在不同層級、不同的職位之中，每個人的工作職責(zé)和范圍都有明確的限定。這種層級控制結(jié)構(gòu)限制了官員的視野，阻礙其發(fā)揮應(yīng)有的作用，已經(jīng)到了需要變革的時候了。美國哈佛大學(xué)教授斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·埃格斯認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)時代，“等級式政府管理的官僚制時代正面臨著終結(jié)，取而代之的是一種完全不同的模式———網(wǎng)絡(luò)化治理”。這里的網(wǎng)絡(luò)化治理就是多元化治理，指在電子政務(wù)基礎(chǔ)上，為了維護(hù)公共利益，行政主體和社會中介組織以及公司、公民等眾多治理參與主體彼此合作，互相分享信息，共同管理公共事務(wù)的過程。因此，電子政務(wù)在建立網(wǎng)狀組織形式的過程中，讓所有參與主體聯(lián)結(jié)、編織在一張網(wǎng)上，形成富有創(chuàng)造力的網(wǎng)狀組織結(jié)構(gòu)，從而改變科層式行政管理組織的結(jié)構(gòu)。第三，電子政務(wù)影響科層式行政管理組織的運(yùn)行方式。在科層式行政管理組織中，官員們受到了嚴(yán)格遵守成文的規(guī)則和程序的訓(xùn)練，養(yǎng)成了機(jī)械地照章辦事的習(xí)慣。科層式不鼓勵根據(jù)自己的判斷進(jìn)行決策或?qū)で髣?chuàng)造性解決問題的辦法，而要求按照一系列客觀標(biāo)準(zhǔn)來處理問題，這種僵化將導(dǎo)致所謂的“科層式儀式主義”。也就是說，可能不顧是否還有更好的、更適合的解決問題的辦法，仍然不惜一切代價地固守規(guī)則。此外，遵守科層制的規(guī)則，可能導(dǎo)致程序優(yōu)先于實現(xiàn)組織目標(biāo)。過于強(qiáng)調(diào)正確的程序，可能失去解決問題的最佳時機(jī)，失去對“大局”的把握?？茖邮叫姓芾頇?quán)力運(yùn)行是自上而下的，它運(yùn)用行政主體的政治權(quán)威，通過發(fā)布行政命令，制定和實施政策，對公共事務(wù)實行單向管理。而以電子政務(wù)為基礎(chǔ)的多元化治理則是一個縱向、橫向互動的管理過程，它的組織是扁平的網(wǎng)狀形式，可以將組織中的每一個人聯(lián)結(jié)起來。這意味著在同一層面有多元的節(jié)點(diǎn)，密集的人與人之間的聯(lián)結(jié)，使得信息可以流向各個方向，人與人之間不是命令服從的關(guān)系，而是協(xié)作對話、精誠合作的關(guān)系?？梢姡娮诱?wù)沖擊了科層式行政管理組織的運(yùn)行方式。（二）電子政務(wù)塑造多元化的行政管理機(jī)構(gòu)首先，電子政務(wù)構(gòu)建彈性化的行政管理機(jī)構(gòu)。在單一管制型行政管理模式下，存在大量固定化的行政管理機(jī)構(gòu)以及終身雇傭的公務(wù)員，形成了自成體系且具有自身利益訴求的官僚機(jī)構(gòu)，對民眾訴求漠不關(guān)心。行政官僚依靠對信息的壟斷作出帶有傾向性的決策方案，以維護(hù)自身部門利益而排斥公眾利益。電子政務(wù)的出現(xiàn)使行政主體從科層式變?yōu)楸馄交Y(jié)構(gòu)?？v向而言，電子政務(wù)減少了中間層，上下級行政管理主體之間信息傳遞及時便捷，為彈性化管理提供決策信息。橫向而言，電子政務(wù)促進(jìn)行政管理機(jī)構(gòu)一體化，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立跨部門、跨地域的信息溝通渠道，使得行政管理機(jī)構(gòu)突破地域和部門的限制，構(gòu)建靈活的、數(shù)字化的、具有彈性的行政管理機(jī)構(gòu)。在此狀態(tài)下，為了完成各項工作，行政管理機(jī)構(gòu)可以建立臨時性工作機(jī)構(gòu)，雇傭短期工作人員，項目完成后即行解散，彈性化行政管理機(jī)構(gòu)逐漸成型。其次，電子政務(wù)塑造一體化的行政管理機(jī)構(gòu)。傳統(tǒng)科層式的行政管理模式中，上下級之間等級森嚴(yán)，信息的傳遞要經(jīng)過重重壁壘，其真實性和實效性均大打折扣，進(jìn)而影響行政管理的效能。從橫向而言，不同職能的部門和不同地域的部門之間缺乏共享的信息資源庫，彼此之間缺乏應(yīng)有的配合支持，不能有效調(diào)動各種行政資源完成社會管理職能。電子政務(wù)借助互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，為參與多元化治理的各方主體提供獨(dú)立的信息連接點(diǎn)，每一個主體都能直接與其他主體進(jìn)行信息溝通，不必經(jīng)過等級制度的藩籬，從而打破信息不對稱，構(gòu)建良好的信息溝通結(jié)構(gòu)，簡化政府機(jī)構(gòu)等級，使行政管理機(jī)構(gòu)縱向扁平化、橫向一體化。以電子政務(wù)為中心的多元化治理工作模式作為一個整體直接面向民眾。通過行政管理機(jī)構(gòu)上下級之間和橫向管理部門之間的信息交流一體化，塑造一體化的行政管理機(jī)構(gòu)。第三，電子政務(wù)建立競爭性的行政管理機(jī)構(gòu)。在傳統(tǒng)的行政管理組織中，行政官員實行終身制，服從于官場中或明或暗的各種規(guī)則，缺乏競爭意識，主觀能動性和創(chuàng)新精神難以發(fā)揮，效率低下。電子政務(wù)帶來多元治理模式，“今天，國家、非政府以及地方政府都在與成千上萬的公民、其他的公共機(jī)構(gòu)、私人以及非營利組織一道從事治理”。多元化治理機(jī)制的出現(xiàn)，打破了行政主體對行政管理職能和公共服務(wù)職能的壟斷，使得行政主體、社會中介組織和公民共同參與治理成為現(xiàn)實。行政主體與社會建立合作機(jī)制，將不具有強(qiáng)制性的社會管理和公共服務(wù)職能通過招投標(biāo)等具有競爭性的方式移交給社會組織，由社會組織向社會直接提供服務(wù)，“建立參與型的公共行政決策架構(gòu)，實施程序化的公共行政管理模式，推行競爭性的公共行政服務(wù)機(jī)制”。電子政務(wù)優(yōu)化多元化的行政管理職能首先，電子政務(wù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會管理的手段。政務(wù)微博是電子政務(wù)的重要方式，尤其在虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會管理中起著顯著作用。政務(wù)微博即政府部門及其工作人員開設(shè)的主要用于發(fā)布政府公共信息，傾聽民眾的呼聲和訴求，與民眾互動溝通，從而促進(jìn)政府權(quán)力有序運(yùn)行的微博。各級行政主體應(yīng)建立政務(wù)微博的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備思想及業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、網(wǎng)絡(luò)和電腦操作嫻熟的人員來維護(hù)、管理微博。微博管理部門在了解民意后，應(yīng)當(dāng)將信息迅速傳遞給相關(guān)職能部門，并督促其針對民眾的建議對相關(guān)問題進(jìn)行積極處理或進(jìn)一步規(guī)范。開設(shè)政務(wù)微博應(yīng)成為各級行政主體推行電子政務(wù)的法定義務(wù)和職責(zé)，對于政務(wù)微博開設(shè)滯后、管理混亂、怠于溝通回應(yīng)的機(jī)關(guān)，應(yīng)啟動問責(zé)制度；對于因政務(wù)微博的違法、不當(dāng)行為給相對人造成損失的，還應(yīng)通過行政復(fù)議或者行政訴訟的方式予以追責(zé)。完善的政務(wù)微博的建立，以互聯(lián)網(wǎng)為手段實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)社會的管理，這對于傳統(tǒng)的管理手段而言無疑是行之有效的創(chuàng)新。其次，電子政務(wù)提高行政管理的效率。行政管理的效率是指在行政管理過程中，行政權(quán)力運(yùn)行所耗費(fèi)的社會資源與所實現(xiàn)的社會效益之間所形成的一種比例，提高行政管理效率可算作行政管理的核心問題。電子政務(wù)有利于提高行政決策效率，電子政務(wù)運(yùn)用先進(jìn)的計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)進(jìn)行信息的收集、分析、判斷和評估，然后將及時、準(zhǔn)確的信息提供給決策機(jī)構(gòu)，從而降低了決策成本，提高了決策的效率，同時還增加了行政決策的科學(xué)性。電子政務(wù)具有結(jié)構(gòu)扁平化和網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)，能夠減少組織管理層次，打破了職能、地域、時間的限制，及時傳達(dá)行政管理組織的行政措施、行政命令和行政指導(dǎo)，及時回饋民眾的反應(yīng)和訴求，提高行政管理的效率。同時，電子政務(wù)借助網(wǎng)絡(luò)視頻會議、網(wǎng)上信息傳播反饋，提高辦公效率，從而節(jié)約人力、物力、財力資源，達(dá)到提高行政管理效率的目的。第三，電子政務(wù)完善宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。電子政務(wù)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)電子政務(wù)信息資源系統(tǒng)，在行政主體部門之間、行政主體和企業(yè)之間、行政主體與社會之間建立信息傳播和反饋機(jī)制，為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)奠定良好的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，市場主體多元化，交易方式種類多樣，尤其是網(wǎng)絡(luò)交易的盛行，極大地增加市場交易情況的復(fù)雜性。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的成效，主要依賴于數(shù)據(jù)匯總和共享，傳統(tǒng)的行政管理方式遠(yuǎn)不能滿足調(diào)控的要求。通過電子政務(wù)的推行，運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能夠更好地發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能。如我國1986年開始了宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫和金宏工程的建設(shè)，其主要途徑是建立全面可靠的信息收集、整理、儲備、加工、發(fā)布平臺，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)的共享。同時，對所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測分析和深入研究，提供給有關(guān)決策部門，調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。三、電子政務(wù)實現(xiàn)行政管理多元化治理的途徑（一）電子政務(wù)促進(jìn)行政管理多元化治理的信息公開首先，電子政務(wù)促進(jìn)行政權(quán)力公開運(yùn)行。陽光是最好的防腐劑唯有讓行政權(quán)力在陽光下公開運(yùn)行，才能預(yù)防腐敗，遏制行政權(quán)力的濫用，實現(xiàn)行政管理的目的。電子政務(wù)的宗旨就是要打造透明政府。“透明政府是指國家的立法、行政、司法制定或決定的文件、資料、信息情報等活動和結(jié)果應(yīng)依據(jù)法律的規(guī)定和程序，有義務(wù)在一定范圍內(nèi)對公眾和社會開放”。透明政府就是行政權(quán)力公開運(yùn)行的政府。在電子政務(wù)模式下，從靜態(tài)的角度而言，行政主體的機(jī)構(gòu)設(shè)置信息、職權(quán)范圍、權(quán)力運(yùn)行程序、辦事操作規(guī)程都應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站上予以公開；從動態(tài)的角度而言，行政主體在管理過程中所掌握的與多元化治理有關(guān)的各類信息也要及時公開，無論是橫向聯(lián)系的其他行政主體還是參與治理的社會主體，都可以及時獲知相關(guān)信息，并以此作為依據(jù)規(guī)范自己的行為，同時監(jiān)督行政權(quán)力的運(yùn)行。其次，電子政務(wù)建立信息公開有效途徑?！罢畔⑹枪藏敭a(chǎn)，人人享有平等獲取的權(quán)利。如果能將這些資源開放給社會，讓社會充分利用，將會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效果”。行政主體依據(jù)其權(quán)威性，是信息的最大掌握者，同時也應(yīng)充分尊重民眾的知情權(quán)，有義務(wù)以公開方式合理利用、發(fā)布所知悉的信息。傳統(tǒng)的信息公開主要通過紙質(zhì)的方式推行，各級政府公報承載著公開信息的主要功能。但對于一般民眾而言，很難在公開層面依據(jù)政府公報來獲取相關(guān)信息。行政主體享有信息的壟斷權(quán)，官民之間的信息互通幾乎不存在。電子政務(wù)推行以后，各級行政主體紛紛建立了官方網(wǎng)站，在詳細(xì)總結(jié)歸類的基礎(chǔ)上，把自身所掌握的信息在網(wǎng)上及時公布，并且還將相關(guān)的部門的網(wǎng)址予以鏈接，盡最大可能為公眾提供信息服務(wù)。至此，電子政務(wù)把互聯(lián)網(wǎng)打造成為信息公開的有效途徑。第三，電子政務(wù)構(gòu)建信息安全保障制度。電子政務(wù)是以互聯(lián)網(wǎng)作為主要工作平臺，行政主體在利用互聯(lián)網(wǎng)的同時也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的責(zé)任。電子政務(wù)構(gòu)建信息安全保障制度主要從兩個方面來實施。一是行政主體應(yīng)當(dāng)按照《政府信息公開條例》規(guī)定的信息公開的范圍為界，確定哪些信息關(guān)系到公共利益和公民個人利益，可以公開，哪些信息屬于危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，不予公開，從源頭上保障信息安全。二是行政主體對于行使行政管理職權(quán)的過程中所掌握的有關(guān)公民醫(yī)療、社保、住宅、通訊、婚姻等各方面的隱私信息，一定要健全嚴(yán)格的法律制度加以保障。如果由于行政主體公職人員的過錯導(dǎo)致公民的隱私信息流失，發(fā)生侵害公民人身或者財產(chǎn)權(quán)利的事件，行政主體應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（二）電子政務(wù)有利于行政管理多元化治理的公民參與首先，電子政務(wù)消除公民參與行政管理多元化治理的障礙?！肮妳⑴c是影響政治發(fā)展的重要變量，公眾參與的程度和規(guī)模是衡量社會政治現(xiàn)代化的一個重要尺度”。但在單一制管制型行政管理模式下，公眾參與卻障礙重重，其中最主要的有兩項：一是等級森嚴(yán)的官僚制度及其固有的運(yùn)行規(guī)則、理念和程序，作為一般民眾很難深入了解，更不用說參與其中了；二是信息不對稱客觀存在，行政主體利用其優(yōu)勢地位壟斷相關(guān)信息，公眾利用傳統(tǒng)的媒介很難擁有等量的信息，處于信息掌握的弱勢狀態(tài)，這也嚴(yán)重阻礙公眾參與行政管理的進(jìn)程。電子政務(wù)的運(yùn)行，打破了行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部科層式的管理制度，使行政管理主體變成扁平網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，客觀上促使行政權(quán)力結(jié)構(gòu)分散化?！霸诟嗟那闆r下，行政分權(quán)被解釋為大眾對政府工作的有效的參與”。此外，電子政務(wù)使行政主體和公眾均成為網(wǎng)絡(luò)社會里信息傳播的獨(dú)立的節(jié)點(diǎn)，行政主體對信息的獨(dú)占地位逐漸被打破，公眾也能獲取等量的信息，阻礙公眾參與行政管理多元化治理的這一因素也逐漸消除。其次，電子政務(wù)培育公民參與行政管理多元化治理的觀念。電子政務(wù)的主要特點(diǎn)就是構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)狀的信息溝通平臺，主張包括行政主體、社會組織和公民在內(nèi)的多元主體的多元化治理，它強(qiáng)調(diào)公民“不再僅僅是傳統(tǒng)意義上的投票人、納稅人、服務(wù)的接受者，而是公共部門的問題架構(gòu)者……積極參與公共事務(wù)，幫助政府機(jī)構(gòu)界定重要問題，提出解決方案，判斷目的是否達(dá)成”。因此，“公民們自身必須拋棄那種認(rèn)為行政事務(wù)是公共官員權(quán)力范圍的事，認(rèn)為行政官員注定就是來為他們提供服務(wù)的。電子政務(wù)一方面要提高公民的政治素養(yǎng)，通過創(chuàng)造參政議政的機(jī)會讓公民不斷提高參政能力。另一方面，還要保障公民參與網(wǎng)絡(luò)化治理的知情權(quán)、立法創(chuàng)制權(quán)與復(fù)決權(quán)，培育公民參與行政管理多元化治理的觀念。第三，電子政務(wù)優(yōu)化公民參與行政管理多元化治理的程序。與單一管制性管理模式相對應(yīng)，我國傳統(tǒng)的行政程序體現(xiàn)了單一的管理觀念，突出了程序的工具性價值，既缺少對公民權(quán)利的保障，也漠視對公民人格尊嚴(yán)的尊重。電子政務(wù)更加注重公開和參與程序，程序的設(shè)計以方便公民參與政治治理為宗旨，通過設(shè)立各種溝通機(jī)制，促進(jìn)行政主體和其他61四川師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）參與治理主體協(xié)調(diào)一致、彼此信任、相互合作。正如比較法學(xué)家勒·達(dá)維所言：“根據(jù)福利國家的觀念，行政機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)的任務(wù)不斷增加，這些任務(wù)性質(zhì)的變化已使國家與公民或企業(yè)之間的關(guān)系更新。許多與公共福利有關(guān)的任務(wù)如無公民或企業(yè)的配合則不能完成，甚至公用事業(yè)和私人活動之間的界限在許多場合下已模糊不清了。所以現(xiàn)在比過去要求更多的是說服與合作，行政機(jī)構(gòu)所發(fā)布的‘命令’如仍以單方?jīng)Q定的形式出現(xiàn)，則事先應(yīng)是通過一個稱為‘協(xié)商’的程序，與有關(guān)的個人或企業(yè)談判?！薄ｋ娮诱?wù)完善行政管理多元化治理的監(jiān)督措施首先，電子政務(wù)構(gòu)建行政管理多元化治理問責(zé)制度。2004年溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：“要建立健全行政問責(zé)制提高政府執(zhí)行力和公信力?！毙姓栘?zé)是指對各級行政主體相關(guān)負(fù)責(zé)任人在職務(wù)行為中，因主觀過錯未能嚴(yán)格履行法定職責(zé)，侵害公眾合法利益，造成不良社會后果所進(jìn)行的責(zé)任追究制度。在單一管制型行政管理模式中，因官民信息不對稱，行政問責(zé)制難以順利實施，“官僚機(jī)構(gòu)壟斷了公共物品的供給，缺乏節(jié)約成本、提高效率的壓力；官僚機(jī)構(gòu)在公共生產(chǎn)信息方面和所處的地位上占有優(yōu)勢，監(jiān)督者有可能受被監(jiān)督者的操縱”。電子政務(wù)模式下，各級行政主體的職能有了清晰的劃分，每個部門和行政人員的權(quán)利和責(zé)任都有明確的界定，行政問責(zé)中存在的權(quán)責(zé)不清、問責(zé)不明等問題迎刃而解。此外，電子政務(wù)問責(zé)系統(tǒng)還可設(shè)立監(jiān)督節(jié)點(diǎn)，對行政主體工作人員的權(quán)限范圍和工作時限進(jìn)行檢測，使行政問責(zé)動態(tài)化、常規(guī)化。其次，電子政務(wù)打造行政管理多元化治理監(jiān)督平臺。以電子政務(wù)視角下行政許可監(jiān)督為例，通過電子監(jiān)督平臺，行政主體內(nèi)部的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以通過即時攝像監(jiān)督系統(tǒng)，對于政務(wù)大廳里面行政許可窗口的程序、速度、效率和工作人員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)態(tài)度進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。電子監(jiān)控平臺還可通過專業(yè)程序設(shè)計，打造網(wǎng)上預(yù)警監(jiān)督系統(tǒng)對網(wǎng)上行政許可程序的違規(guī)受理、流程錯誤、辦理超時、收費(fèi)超限等違規(guī)問題進(jìn)行實時監(jiān)控，一旦出現(xiàn)各種違規(guī)操作行為，馬上顯示警示信號，專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)立馬啟動糾錯程序，使得任何微小的違規(guī)行為遏制在萌芽狀態(tài)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，電子政務(wù)也會日益完善，今后還有可能把整個行政行為運(yùn)行過程實時通過網(wǎng)絡(luò)予以監(jiān)控，面向公眾開放，讓行政權(quán)力真正運(yùn)行在陽光下面。第三，電子政務(wù)完善行政管理多元化治理外部監(jiān)督。我國現(xiàn)實國情下，行政權(quán)力的監(jiān)督主要包括政黨監(jiān)督、立法監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督，四種監(jiān)督都要服從于黨的領(lǐng)導(dǎo)，實際上都屬于內(nèi)部監(jiān)督。電子政務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)為運(yùn)行平臺，以信息的快速傳播為手段，可以從三個方面來完善外部監(jiān)督。一是通過互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)政府信息公開，讓參與多元化治理的主體全面了解行政權(quán)力運(yùn)行的范圍、方式、途徑，讓外部監(jiān)督成為可能。二是通過電子政務(wù)系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)的信息傳播技術(shù)，使民眾易于收集行政權(quán)力違規(guī)、違法行使的證據(jù)，并將這些證據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺快速地傳遞給社會公眾，形成一個強(qiáng)大的輿論監(jiān)督壓力。三是讓民眾敢于監(jiān)督.“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以‘秘密投票’的方式確保監(jiān)督者尤其是民眾敢于監(jiān)督”。民眾在互聯(lián)網(wǎng)上可以通過隱名或者匿名的方式傳播自己的思想，在現(xiàn)實中不敢表達(dá)的觀點(diǎn)可以在網(wǎng)絡(luò)上暢所欲言。甚至有些體制內(nèi)的有正義感的人士，在現(xiàn)實生活中基于自己的身份不敢參與監(jiān)督，但在網(wǎng)絡(luò)上可以將自己掌握的內(nèi)部信息大膽傳播出來，使內(nèi)部監(jiān)督外部化，往往能夠產(chǎn)生意想不到的效果。參考文獻(xiàn)[1]于新恒。推進(jìn)中國電子政務(wù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考政治學(xué)研究,2005。[2]（美）戴維·奧斯本，等．摒棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略。北京：中國人民大學(xué)出版社，2002。[3]崔卓蘭，蔡立東．從壓制型行政模式到回應(yīng)型行政模式．法學(xué)研究，2002。熊宇電子政務(wù)：多元化治理視角下行政管理的新模式。[4]（英）弗里德利?！ゑT·哈耶克．自由秩序原理：上冊．鄧正來譯．上海：上海三聯(lián)書店，1997。[5]（美）詹姆斯·卡倫．媒體與權(quán)力．北京：清華大學(xué)出版社，2006。[6]陳振明．公共管理學(xué),北京：中國人民大學(xué)出版社,2005。[7]俞可平．西方政治學(xué)名著提要。南昌：江西人民出版社,2000。[8]哈貝馬斯．公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。曹衛(wèi)東，王曉玨譯．南京：學(xué)林出版社，1990。[9]（美）李普曼．公共輿論。閻克文，江紅譯，上海：世紀(jì)出版集團(tuán)，2009.[10]馬克斯·韋伯．經(jīng)濟(jì)與社會（上）。林榮遠(yuǎn)譯，北京：商務(wù)印書館，1997.[11]馬克斯·Ｈ·布瓦索．信息空間：認(rèn)識組織、制度和文化的一種框架．王寅通譯．上海：上海譯文出版社，2000。論文形式課程考試學(xué)期：20**——20XX學(xué)年第一學(xué)期課程：電子政務(wù)論文題目：論電子政務(wù)在行政管理中的運(yùn)用專業(yè)班級：思想政治教育（師范）學(xué)號：姓名：成績：閱卷教師評語：簽名：注1.課程論文寫作要求：1.論題明確簡潔；論據(jù)可靠，論證充分，邏輯結(jié)構(gòu)合理；文字規(guī)范，語句通順。2.必須結(jié)合該課程的內(nèi)容，運(yùn)用該課程的基本概念和基本原理對論題進(jìn)行闡述。3.作者應(yīng)檢索查閱相關(guān)的文獻(xiàn)資料，論文必須是獨(dú)立思考的成果，嚴(yán)禁抄襲。4．參照學(xué)術(shù)論文的格式規(guī)范。字?jǐn)?shù)不少于3000字，要求有摘要、關(guān)鍵詞、注釋和參考文獻(xiàn)。注2．評分依據(jù)：1．86-100分：論點(diǎn)鮮明，材料詳實可靠；論述層次清晰，邏輯性強(qiáng)，表達(dá)準(zhǔn)確；有獨(dú)到的見解，分析透徹，符合論文的規(guī)范化要求。2．80-85分：論點(diǎn)明確，論據(jù)比較充分；論述層次分明，邏輯性較強(qiáng)，表達(dá)流暢；有自己的見解，分析合理，符合論文的規(guī)范化要求。3．70-79分：論點(diǎn)正確，分析合理，結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)謹(jǐn)，層次比較分明，文字通順；對所述論題有一定的見解；基本符合論文的規(guī)范化要求。4．60-69分：觀點(diǎn)基本正確，但拼湊痕跡比較明顯，沒有形成自己的觀點(diǎn)；層次比較分明，表達(dá)基本準(zhǔn)確通順，基本達(dá)到規(guī)范化要求。5.論文抄襲，或多篇論文大面積雷同，該課程成績記零分。

論電子政務(wù)在行政管理中的運(yùn)用摘要隨著信息技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)在社會生活中的作用與地位日益突出。通過分析電子政務(wù)的一些發(fā)展情況，結(jié)合國內(nèi)外的案例分析其在行政管理中所出現(xiàn)的問題并提出積極的應(yīng)對政策，以促進(jìn)電子政務(wù)在行政管理中發(fā)揮其最大的價值的作用。關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；行政管理；問題；對策；運(yùn)用電子政務(wù)是一場意義深遠(yuǎn)的公共管理體系變革，其興衰成敗將影響一個國家的綜合競爭實力，進(jìn)而影響其發(fā)展前景和國際地位。在經(jīng)濟(jì)全球化信息化日益加速，各國政府面臨轉(zhuǎn)型以及電子信息技術(shù)應(yīng)用到政府管理中日益成為潮流的大背景下，我國政府對電子政務(wù)寄予了厚望和高度重視，電子政務(wù)在行政掛歷中的運(yùn)用也日益重要。我國電子政務(wù)的基本發(fā)展情況我國電子政務(wù)經(jīng)歷了四個階段：辦公自動化、“三金工程”、政府上網(wǎng)和電子政務(wù)四個階段。2000年10月至今電子政務(wù)全面推進(jìn)發(fā)展，主要體現(xiàn)在資金投入力度增大，網(wǎng)站建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，電子政務(wù)建設(shè)效果整體水平逐年上升，人力資源勞動力總數(shù)比重上升。雖然我國電子政務(wù)起步較晚，但在政府和社會的高度關(guān)注和支持下已經(jīng)取得了有目共睹的成就，初步建立了政府網(wǎng)絡(luò)平臺和網(wǎng)絡(luò)門戶網(wǎng)站體系，形成了有效的信息發(fā)布渠道。重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要包括12大“金子工程”eq\o\ac(○,1)和“四大數(shù)據(jù)庫”eq\o\ac(○,2)，政府公務(wù)人員也已經(jīng)具備了初步的信息化意識和技能。在實際生活中，也開始有越來越多的人通過“市長信箱”、“市民論壇”甚至各種在線申報系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)渠道享受電子政務(wù)帶來的便利，發(fā)展環(huán)境頒布了《國民經(jīng)濟(jì)與信息化專項規(guī)劃》、《計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》。電子政務(wù)在我國行政管理中的運(yùn)用尚不成熟和完善，距離我們所期望達(dá)到的高級階段仍有較大差距。各權(quán)威機(jī)構(gòu)在初高級階段的整體劃分標(biāo)準(zhǔn)上比較一致，即認(rèn)為電子政務(wù)的初級階段是以基礎(chǔ)設(shè)施和門戶網(wǎng)站建設(shè)為主，以實現(xiàn)基本信息發(fā)布為目標(biāo)。而高級階段則以提升政府在線服務(wù)范圍和質(zhì)量為主，以實現(xiàn)政府市民的雙向互動與溝通，促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量的提升和政府資源的全面整合為目標(biāo)?？偠灾袊呀?jīng)鞏固了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，但在線事物處理方面仍有帶發(fā)展。換言之，中國目前已經(jīng)建立了以基本信息發(fā)布為主的電子政務(wù)體系，并開始出現(xiàn)互動式的服務(wù)渠道，其下一步的發(fā)展方向就是提升在線服務(wù)質(zhì)量，逐步進(jìn)入高級發(fā)展階段。我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題有：信息化整體水平不高，從我國實際情況來看，整個社會的信息化水平較低，企業(yè)、社區(qū)的信息建設(shè)剛剛起步，這在一定程度上必然對我國電子政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生某些制約因素；政府管理機(jī)制存在障礙，政府體制改革整體上處于轉(zhuǎn)型期，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)；缺乏整體性，可操作性規(guī)劃，很多電子政務(wù)項目不同程度的存在著“大而全”、“小而全”的現(xiàn)象，信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)重疊，設(shè)備和軟件大量重復(fù)購置，低水平重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重；忽視政務(wù)流程再造，在當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)中，“政務(wù)”再造是從體制層面入手，還是從管理層面入手還存在分歧；“信息孤島”現(xiàn)象大量存在，造成資源浪費(fèi)，信息安全存在隱患，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遲緩，門戶網(wǎng)站建設(shè)水平不高，環(huán)境建設(shè)有待加強(qiáng)，組織保障有待完善，培訓(xùn)工作有待提高。關(guān)于中外電子政務(wù)行政管理的典例分析—以上海、德國為例（一）“中國上?！笔窃谏虾Ｊ形⑹姓笇?dǎo)下建立和發(fā)展起來的政府門戶網(wǎng)站，始終堅持以努力建設(shè)“服務(wù)政府”、“責(zé)任政府”、“法治政府”為目標(biāo)，以“為民、便民、利民”為宗旨，以發(fā)布政府信息，拓展網(wǎng)上辦事，提供便民服務(wù)和開展互動交流為主要內(nèi)容。“中國上?！闭T戶網(wǎng)是上海市人民政府各部門在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布權(quán)威政府信息和提供在線服務(wù)的總平臺，是上海市人民政府各部門和區(qū)縣政府子網(wǎng)站與公眾聯(lián)絡(luò)和交流的總窗口。在“中國上?！闭W(wǎng)系統(tǒng)的日常管理中，平臺運(yùn)行維護(hù)中所面臨的問題主要有三點(diǎn)：第一點(diǎn)，故障監(jiān)控，故障監(jiān)控是很重要的一個環(huán)節(jié)，它是系統(tǒng)穩(wěn)定，可靠的保證。對“中國上?！闭W(wǎng)現(xiàn)有各種操作系統(tǒng)服務(wù)器的運(yùn)行狀況進(jìn)行7乘以24的監(jiān)測，這使得整個網(wǎng)絡(luò)管理工作變得很繁瑣，影響了網(wǎng)絡(luò)管理人員的工作效率；第二點(diǎn)，政府網(wǎng)缺乏對數(shù)據(jù)庫整體運(yùn)行狀況進(jìn)行有效監(jiān)控的工具，不能及時發(fā)現(xiàn)很多潛在的問題，這給網(wǎng)絡(luò)管理工作帶來了很大困難，網(wǎng)管人員經(jīng)常是在故障發(fā)生之后才能去進(jìn)行處理，工作處于被動狀態(tài)。有時即使發(fā)現(xiàn)了故障也要很長時間才能去處理，極大的影響了工作效率；第三點(diǎn)，隨著“中國上?！闭W(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)的不斷完善，如何對各種應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行有效的監(jiān)測管理，不斷提高各種應(yīng)用的服務(wù)質(zhì)量，也是“中國上海”相關(guān)系統(tǒng)管理人員急需解決的問題。針對以上問題，“中國上?！边x定游龍科技的siteview信息平臺運(yùn)維系統(tǒng)，游龍科技的系統(tǒng)故障監(jiān)測和性能管理軟件無需在被監(jiān)測對象上安裝代理軟件，完全實現(xiàn)跨平臺監(jiān)測，具有友好的瀏覽器界面，操作簡便直觀，它還具有完善的報警裝置，智能化的故障判斷引擎，多樣化報警形式和豐富的報告功能，能夠很好的滿足“中國上海”自動化系統(tǒng)運(yùn)維的需求。其綜合監(jiān)控方案的實施，可以進(jìn)一步提高“中國上海”政府網(wǎng)的郵件業(yè)務(wù)和其他web業(yè)務(wù)的質(zhì)量，為“中國上?！闭W(wǎng)的持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的保障。同時也大大降低了“中國上?！闭W(wǎng)網(wǎng)站監(jiān)控的運(yùn)維成本，使其運(yùn)維環(huán)境得到很大改善，工廠工作人員的工作效率明顯提高了。但是“中國上海”服務(wù)窗口也有不足，原因在于：服務(wù)內(nèi)容和老百姓的需求存在錯位，沒有從老百姓的真正需求來提供服務(wù)；政府網(wǎng)站的宣傳推廣力度不夠，對于社會來說，這缺乏一種應(yīng)用環(huán)境的形成，因此，一方面要加強(qiáng)門戶網(wǎng)站的建設(shè)，切實樹立以用戶為中心的建設(shè)理念，真正從群眾需求出發(fā)，從老百姓需求出發(fā)；另一方面建議，門戶網(wǎng)站要加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)與廣播電視的結(jié)合，讓公眾廣泛了解門戶網(wǎng)站的服務(wù)和作用，讓大家知道怎么用，大家才會來用，只有社會公眾廣泛的參與，網(wǎng)站的發(fā)展才有生命力，而且要進(jìn)一步研究完善和“中國上海”政府網(wǎng)評估方法，加強(qiáng)資源整合，提高服務(wù)能力，確實為老百姓“多辦事、快辦事、辦好事”。（二）德國政府提出了“全體上網(wǎng)”的十點(diǎn)趕超計劃，該計劃強(qiáng)調(diào)利用互聯(lián)網(wǎng)與學(xué)會讀書寫字一樣重要，鼓勵社會各界聯(lián)合加大信息技術(shù)的發(fā)展力度，使國家行政機(jī)關(guān)成為使用現(xiàn)代技術(shù)的表率，盡管德國開展的電子政務(wù)項目還不夠多，但一些與企業(yè)及百姓密切相關(guān)的事務(wù)，如申報納稅人企業(yè)增值稅號的查詢，企業(yè)向統(tǒng)計局上報外貿(mào)統(tǒng)計資料，大學(xué)生申請優(yōu)惠貸款等都可直接在網(wǎng)上操作，打開德國聯(lián)邦政府的網(wǎng)站，人們不僅可以得知政府首腦的行蹤，讀到政府要員自信的公開言論，還可以查閱所有的公開文件，可以查閱到各部門的最新信息及該部門有關(guān)的法律條文，開展電子政務(wù)，各級政府部門不僅要建設(shè)全新的硬件設(shè)施，引進(jìn)相應(yīng)的管理軟件，更為重要的是要培訓(xùn)公務(wù)員適應(yīng)，接受這種全新的業(yè)務(wù)，經(jīng)過幾年的適應(yīng)，德國絕大部分公務(wù)員已經(jīng)拋棄了打字機(jī)，習(xí)慣使用微機(jī)處理公務(wù)，德國聯(lián)邦信息安全局牽頭編寫了一本《電子政務(wù)手冊》，從電子政務(wù)ABC開始，從設(shè)計思想，項目組織，軟硬件要求，人員培訓(xùn)等方面全方位介紹電子政務(wù)的實施過程，各部門只要按照這個手冊的要求，如同搭積木般把該部門開展電子政務(wù)所需的各種條件準(zhǔn)備妥當(dāng)，就基本能做出一個實用性很高的電子政務(wù)設(shè)計方案，剩下的就是根據(jù)需要編寫軟件為了避免重復(fù)勞動，聯(lián)邦信息安全局還提供了電子政務(wù)軟件的基礎(chǔ)平臺，專用工具箱，防火墻，數(shù)據(jù)加密系統(tǒng)，各部門可根據(jù)各自的特點(diǎn)在共用平臺上涉及各自的軟件解決方案，設(shè)計相應(yīng)的網(wǎng)頁。三、加扶推進(jìn)電子政務(wù)在行政管理中的政策建議（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織保障一方面，應(yīng)當(dāng)確保主管行政領(lǐng)導(dǎo)，一把手的權(quán)威地位；另一方面，應(yīng)當(dāng)建設(shè)一套強(qiáng)有力的組織體系和運(yùn)行機(jī)制，既要保證領(lǐng)導(dǎo)意志得到貫徹執(zhí)行，又要保證領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的有效約束。再認(rèn)識“一把手”工程，首先要做好長遠(yuǎn)利益設(shè)計，充分考慮各部門的利益，并給后繼者以發(fā)展空間。其次，電子政務(wù)建設(shè)項目見效要快，只有真的見效了，才能形成項目的社會支持力量，加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，防止職權(quán)的過度使用。完善組織體系建設(shè)：要有統(tǒng)一的組織體系確保統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要有一個強(qiáng)有力的執(zhí)行層，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，盡快建立CIO制度，這是我國電子政